高校財政資金績效與預算管理一體化建設探析

郭 暢

（貴州財經大學 大數據應用與經濟學院，貴陽 550025）

0 引言

我國績效預算管理長期以來重利益而輕管理，在高校預算管理中，管理者是以追求個人利益最大化為目的來追求預算規(guī)模最大化，不管最終收益而只管投入，這種情況導致我國高校財政支出過高而資金使用效率低下，管理者一方面盡可能追求預算規(guī)模最大化，另一方面減少開支成本，意圖將財政結余據為己有，造成了嚴重的資金浪費。在此背景下，加強高校財政資金績效與預算管理一體化建設具有重要的意義。

1 高校財政資金績效與預算管理一體化建設的重要意義

財政資金績效與預算管理一體化指的是績效管理數據與部門預算編制實時聯動，實現部門績效目標與預算同步編制、審核與批復。高校財政資金績效預算管理一體化建設意味著高校預算管理和績效管理的主體、對象等一切系統信息融為一體，形成協同效應，促進高校各部門業(yè)財信息的互通。

高校財政資金績效與預算管理一體化建設，首先需要制定預算績效管理目標，按照科學的方法和理念，從預算編制、預算執(zhí)行、預算決策以及預算評價四個方面全面監(jiān)督，保障績效管理的有效落實，從而提升高校績效與預算管理經濟效益。長期以來，我國高校對預算管理監(jiān)督不到位，單純重視預算資金分配，形成了高額的財政支出卻難以獲得同等的收益，造成了社會資金的浪費。在此情況下，加強高校財政資金績效與預算管理一體化建設，有利于對預算管理加強監(jiān)督，全面提升預算管理水平。對于高校來說，不僅要關注預算支出資金分配，更需要關注支出資金是否產生了相應的經濟效益和社會效益，確保每一筆資金得到合理利用，優(yōu)化資源配置，從而促進高校的全面發(fā)展。

2 高校財政資金績效與預算管理過程中存在的問題

2.1 高?？冃ьA算管理意識不足

我國全面實施績效預算管理的時間并不長，當前，不少高校對績效預算管理缺乏正確的管理意識。高校屬于非營利單位，長期以來，高校資金主要依靠政府財政撥款，在進行預算績效管理時，高校方面缺乏主動意識，管理意識也不足。同時，對于財政資金，高校方面單純重視投入，而對最終結果并不關注，即側重錢花在了哪里但不重視花出去的錢是否產生了收益。在這種情況下高校資金的使用缺乏科學性，很容易造成大量資金的浪費，導致不少高校單純?yōu)榱嘶ㄥX而花錢，而不去考慮后果。資金沒有得到全面科學管理，不考慮高校實際收益，大量資金被浪費。

2.2 高校預算績效管理體系不健全

《全面實施預算績效管理的意見》強調：作為預算績效管理的主體，必須堅持“花錢必問效無效必問責”的原則。但是在具體的實施過程中，不少高校缺乏完善的預算績效管理體系，對預算管理以及績效管理缺乏相應的制度保障，對資金的使用應當達到怎樣的效果，獲取怎樣的收益也沒有明確的規(guī)定，更沒有具體的操作規(guī)范。在此情況下，很多部門的具體工作缺乏有效指導，無法進行精細化管理。沒有標準化流程的規(guī)定使得一些高校雖然進行了財政資金績效與預算管理一體化建設，但更多的是流于形式，在實際的執(zhí)行過程中很難真正實踐，無法對高校預算管理與績效管理切實融入實際的工作中來。

2.3 高校預算績效管理信息化系統不完善

高校預算績效管理想要真正實現一體化，必須保證高校各部門之間的財務資料及業(yè)務數據互聯互通，確保不同部門之間信息的暢通性，財務部門能夠及時了解其他部門一切業(yè)務活動和財務指標，確保高校中業(yè)財融合，實現業(yè)務、財務以及資產等所有信息的互聯互通。但是從目前來看，高校預算管理與績效管理信息化系統不完善，預算管理與績效管理存在脫鉤現象。當前高校使用的信息化系統中預算管理與績效管理是相互獨立的，由于在具體的管理過程中產生了大量的數據信息，而信息共享機制的不健全造成高校內部形成大量信息孤島，這極大地阻礙了高校資金績效與預算管理一體化建設。

2.4 高校組織監(jiān)督機構不健全

當前，高校財務管理機構中并未針對預算管理設置單獨的機構，僅僅是將預算管理作為日常財務管理中的一部分，其預算管理工作也只是由幾名工作人員在年初預算編制工作階段進行，一旦預算編制工作結束，預算管理工作便隨之結束。而后期預算的執(zhí)行，資金使用的監(jiān)督并沒有專人負責跟蹤，僅依靠財務部門負責。由于財務部門日常有大量的工作需要完成，對預算執(zhí)行的監(jiān)督工作很難進行精細化管理，沒有專門的人員來負責對資金使用進行全面監(jiān)督管理，同時績效目標的達成也缺乏相應的標準，很難具體衡量資金使用是否有效。這種情況下，高校資金使用很難進行量化監(jiān)督，大量的資金投入很難獲得更好的經濟效益和社會效益，影響績效目標的實現。

2.5 高校預算績效管理人員隊伍綜合素質有待提高

高校預算績效管理人員綜合素質對預算管理的監(jiān)督以及績效目標的實現有直接的影響，當前，高校預算績效管理主要是由高校財務部門相關工作人員負責，但是財務人員隊伍整體專業(yè)素養(yǎng)以及綜合素質有待提高。同時，受本職工作的影響，不少財務工作人員對具體的經濟活動缺乏深入的了解，更關注的是自身財務工作，這就導致財務人員很難真正發(fā)揮管理效能，對資金使用績效無法進行有效監(jiān)督，而預算管理和績效管理的全面推進也難以良好進行。

3 加強高校財政資金預算與績效管理一體化建設的具體策略

3.1 增強預算管理與績效管理意識

針對當前高校預算管理與績效管理意識不足的問題，根據高校實際預算編制以及管理目標進行全面分析，并提升預算績效管理意識，保障高校各項財政資金的有效使用和落實，確保資金使用能夠切實發(fā)揮重要作用，促進高校的可持續(xù)發(fā)展。一方面，高校領導層要加強對預算績效管理工作的認識，積極組織財務及相關部門人員參加預算績效管理培訓，通過學習預算績效管理基本理論知識、相關政策、現行規(guī)章制度以及具體的實踐操作等，提高財務部門及相關人員對預算績效管理的重視，并積極主動進行相關工作的具體落實；另一方面，強化預算績效管理理念的統一性，財務及相關部門人員需要意識到，當前高校資金財政預算與績效管理一體化建設的重要意義，在日常工作中，從思想理念到實際行動都切實將預算管理與績效管理統一起來，促進二者的融合與發(fā)展。

3.2 建立健全預算績效管理制度體系

高校作為預算績效管理的責任主體，需要建立健全預算績效管理制度體系。一方面，高校需要強化財政資金績效預算管理一體化制度的建設部署，以制度約束績效管理目標與實際預算編制時所預期的目標相符。根據具體的預算執(zhí)行進行個性化監(jiān)督，規(guī)范預算執(zhí)行操作流程，建立統一的執(zhí)行標準和執(zhí)行流程，全面提高績效管理評價水平。將績效管理相關內容切實與預算執(zhí)行相融合，確保預算執(zhí)行整個過程有據可依，從而促進預算績效管理一體化建設的落實。另一方面，建立健全預算績效管理問責機制。預算績效管理過程中，需要對預算執(zhí)行每一環(huán)節(jié)負責人及相關部門進行追蹤，針對預算績效管理過程中存在的問題進行問責。要明確問責條款，在遇到問題時確保責任到人，充分發(fā)揮監(jiān)督管理的作用，提高責任人在具體預算績效管理過程中的責任意識。同時，強化責任人的全面預算績效管理理念，在具體的預算執(zhí)行過程中時刻以績效達成為目標，確保實際操作與預期一致，形成全員、全過程、全方位的預算績效管理制度，切實保障高校預算績效管理一體化建設的順利推進。

3.3 構建預算績效管理信息系統

高校財政資金預算績效管理包含的內容十分廣泛，同時涉及部門也很多，在具體的管理過程中大量的數據信息如果單純依靠人工整理歸納很難保證工作效率和工作質量。因此，高校需要積極引進信息技術，構建預算績效管理信息系統。首先，通過利用信息系統，將預算績效管理涉及的諸多部門及環(huán)節(jié)統一到一個系統中，實現財務管理的有機融合，打破信息壁壘，促進信息互通的有效性。其次，利用大數據技術，對預算管理進行數據搜集、數據分析，促進預算編制的有效性，以及預算執(zhí)行的科學性。通過信息化建設，有效避免預算資金的浪費，防止虛增項目開支，實現以績效目標達成為導向的科學合理的預算編制。在預算執(zhí)行過程中，發(fā)揮大數據技術優(yōu)勢，及時發(fā)現預算執(zhí)行過程中的不合理之處，全面提高預算管理和績效管理的科學合理性。最后，增加對閑置資金的監(jiān)督管理。對預算執(zhí)行過程中的閑置資金加強監(jiān)督管理，避免大量資金的閑置浪費，推動資金的優(yōu)化配置，根據預算資金使用情況和項目建設進展合理安排資金使用，實行動態(tài)調整。利用大數據構建全面的績效評估體系和資金使用追蹤體系，提高高校預算管理與績效管理的準確性和有效性。

3.4 建立健全高校預算管理組織監(jiān)督機構

健全的高校預算管理組織監(jiān)督機構是推進高校預算管理及績效管理工作的重要保障。首先，高校需要實現預算績效管理全面覆蓋。根據實際的預算績效管理進行組織監(jiān)督機構的設置，并配備相應的專業(yè)人員負責執(zhí)行。通過設置獨立的預算管理組織監(jiān)督機構，強化預算執(zhí)行過程，對每一筆資金的使用情況進行追蹤，對所產生的效果進行評價，確保預算執(zhí)行與績效目標達成的一致性。其次，根據高校實際條件，成立相應的績效管理機構，對績效目標的達成情況進行全面追蹤，根據績效目標達成情況合理進行預算資金使用情況的分析，針對不合理使用資金的情況及時調整。全面做好資金管理與績效目標實現的監(jiān)督管理，促進預算績效管理水平的提升。最后，加強預算管理機構與績效管理機構信息的互通性。兩個監(jiān)督管理部門既相互獨立又相互配合，確保信息的暢通性，根據預算執(zhí)行過程來進行績效目標的評價，提升高校預算管理與績效管理的同步性和一致性。

3.5 提升預算績效管理人員的綜合素質

預算績效管理人員綜合素質影響著預算管理及績效管理的水平，因此，高校需要從以下兩方面來進行預算績效管理人員綜合素質的提升：一方面，高校需要加大對相關人員的培訓力度。通過組織相關人員進行定期培訓，從業(yè)務知識、綜合能力、方針政策等多方面來提升人員業(yè)務技能和綜合素質。另一方面，高校需要加強對相關人員實踐能力的鍛煉。實踐是檢驗真理的唯一標準，預算績效管理人員需要通過不斷實踐來切實提升自身問題溝通協調能力、實際問題解決能力，提高人員職業(yè)道德和責任感。通過提升預算績效人員綜合素質，使高校預算績效管理人員成為一支專業(yè)能力強、個人素質高、具備強烈責任意識的高素質人才隊伍。在日常工作中緊跟時代發(fā)展需求，不斷更新知識，及時轉變理念，為高校財政資金績效與預算管理一體化建設提供人才保障。

4 結語

綜上所述，高校財政資金績效與預算管理不僅關系著高校的可持續(xù)發(fā)展，同時對我國整體預算績效管理的順利推行也有重要的意義。當前，高校預算績效管理還存在諸多問題，在實際的執(zhí)行過程中難以真正落實。高校需要針對當前實際問題，結合高校自身發(fā)展，提高對預算績效管理的重視程度，從建立健全管理制度和管理組織機構、加強信息化建設、提高預算績效管理人員綜合素質幾方面入手，促進高校財政資金績效與預算管理一體化建設，保障高校的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。