高校財(cái)政資金績(jī)效與預(yù)算管理一體化建設(shè)探析

郭 暢

（貴州財(cái)經(jīng)大學(xué) 大數(shù)據(jù)應(yīng)用與經(jīng)濟(jì)學(xué)院，貴陽(yáng) 550025）

0 引言

我國(guó)績(jī)效預(yù)算管理長(zhǎng)期以來(lái)重利益而輕管理，在高校預(yù)算管理中，管理者是以追求個(gè)人利益最大化為目的來(lái)追求預(yù)算規(guī)模最大化，不管最終收益而只管投入，這種情況導(dǎo)致我國(guó)高校財(cái)政支出過(guò)高而資金使用效率低下，管理者一方面盡可能追求預(yù)算規(guī)模最大化，另一方面減少開(kāi)支成本，意圖將財(cái)政結(jié)余據(jù)為己有，造成了嚴(yán)重的資金浪費(fèi)。在此背景下，加強(qiáng)高校財(cái)政資金績(jī)效與預(yù)算管理一體化建設(shè)具有重要的意義。

1 高校財(cái)政資金績(jī)效與預(yù)算管理一體化建設(shè)的重要意義

財(cái)政資金績(jī)效與預(yù)算管理一體化指的是績(jī)效管理數(shù)據(jù)與部門(mén)預(yù)算編制實(shí)時(shí)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)部門(mén)績(jī)效目標(biāo)與預(yù)算同步編制、審核與批復(fù)。高校財(cái)政資金績(jī)效預(yù)算管理一體化建設(shè)意味著高校預(yù)算管理和績(jī)效管理的主體、對(duì)象等一切系統(tǒng)信息融為一體，形成協(xié)同效應(yīng)，促進(jìn)高校各部門(mén)業(yè)財(cái)信息的互通。

高校財(cái)政資金績(jī)效與預(yù)算管理一體化建設(shè)，首先需要制定預(yù)算績(jī)效管理目標(biāo)，按照科學(xué)的方法和理念，從預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算決策以及預(yù)算評(píng)價(jià)四個(gè)方面全面監(jiān)督，保障績(jī)效管理的有效落實(shí)，從而提升高?？?jī)效與預(yù)算管理經(jīng)濟(jì)效益。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)高校對(duì)預(yù)算管理監(jiān)督不到位，單純重視預(yù)算資金分配，形成了高額的財(cái)政支出卻難以獲得同等的收益，造成了社會(huì)資金的浪費(fèi)。在此情況下，加強(qiáng)高校財(cái)政資金績(jī)效與預(yù)算管理一體化建設(shè)，有利于對(duì)預(yù)算管理加強(qiáng)監(jiān)督，全面提升預(yù)算管理水平。對(duì)于高校來(lái)說(shuō)，不僅要關(guān)注預(yù)算支出資金分配，更需要關(guān)注支出資金是否產(chǎn)生了相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，確保每一筆資金得到合理利用，優(yōu)化資源配置，從而促進(jìn)高校的全面發(fā)展。

2 高校財(cái)政資金績(jī)效與預(yù)算管理過(guò)程中存在的問(wèn)題

2.1 高?？?jī)效預(yù)算管理意識(shí)不足

我國(guó)全面實(shí)施績(jī)效預(yù)算管理的時(shí)間并不長(zhǎng)，當(dāng)前，不少高校對(duì)績(jī)效預(yù)算管理缺乏正確的管理意識(shí)。高校屬于非營(yíng)利單位，長(zhǎng)期以來(lái)，高校資金主要依靠政府財(cái)政撥款，在進(jìn)行預(yù)算績(jī)效管理時(shí)，高校方面缺乏主動(dòng)意識(shí)，管理意識(shí)也不足。同時(shí)，對(duì)于財(cái)政資金，高校方面單純重視投入，而對(duì)最終結(jié)果并不關(guān)注，即側(cè)重錢(qián)花在了哪里但不重視花出去的錢(qián)是否產(chǎn)生了收益。在這種情況下高校資金的使用缺乏科學(xué)性，很容易造成大量資金的浪費(fèi)，導(dǎo)致不少高校單純?yōu)榱嘶ㄥX(qián)而花錢(qián)，而不去考慮后果。資金沒(méi)有得到全面科學(xué)管理，不考慮高校實(shí)際收益，大量資金被浪費(fèi)。

2.2 高校預(yù)算績(jī)效管理體系不健全

《全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)：作為預(yù)算績(jī)效管理的主體，必須堅(jiān)持“花錢(qián)必問(wèn)效無(wú)效必問(wèn)責(zé)”的原則。但是在具體的實(shí)施過(guò)程中，不少高校缺乏完善的預(yù)算績(jī)效管理體系，對(duì)預(yù)算管理以及績(jī)效管理缺乏相應(yīng)的制度保障，對(duì)資金的使用應(yīng)當(dāng)達(dá)到怎樣的效果，獲取怎樣的收益也沒(méi)有明確的規(guī)定，更沒(méi)有具體的操作規(guī)范。在此情況下，很多部門(mén)的具體工作缺乏有效指導(dǎo)，無(wú)法進(jìn)行精細(xì)化管理。沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)化流程的規(guī)定使得一些高校雖然進(jìn)行了財(cái)政資金績(jī)效與預(yù)算管理一體化建設(shè)，但更多的是流于形式，在實(shí)際的執(zhí)行過(guò)程中很難真正實(shí)踐，無(wú)法對(duì)高校預(yù)算管理與績(jī)效管理切實(shí)融入實(shí)際的工作中來(lái)。

2.3 高校預(yù)算績(jī)效管理信息化系統(tǒng)不完善

高校預(yù)算績(jī)效管理想要真正實(shí)現(xiàn)一體化，必須保證高校各部門(mén)之間的財(cái)務(wù)資料及業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，確保不同部門(mén)之間信息的暢通性，財(cái)務(wù)部門(mén)能夠及時(shí)了解其他部門(mén)一切業(yè)務(wù)活動(dòng)和財(cái)務(wù)指標(biāo)，確保高校中業(yè)財(cái)融合，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)以及資產(chǎn)等所有信息的互聯(lián)互通。但是從目前來(lái)看，高校預(yù)算管理與績(jī)效管理信息化系統(tǒng)不完善，預(yù)算管理與績(jī)效管理存在脫鉤現(xiàn)象。當(dāng)前高校使用的信息化系統(tǒng)中預(yù)算管理與績(jī)效管理是相互獨(dú)立的，由于在具體的管理過(guò)程中產(chǎn)生了大量的數(shù)據(jù)信息，而信息共享機(jī)制的不健全造成高校內(nèi)部形成大量信息孤島，這極大地阻礙了高校資金績(jī)效與預(yù)算管理一體化建設(shè)。

2.4 高校組織監(jiān)督機(jī)構(gòu)不健全

當(dāng)前，高校財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)中并未針對(duì)預(yù)算管理設(shè)置單獨(dú)的機(jī)構(gòu)，僅僅是將預(yù)算管理作為日常財(cái)務(wù)管理中的一部分，其預(yù)算管理工作也只是由幾名工作人員在年初預(yù)算編制工作階段進(jìn)行，一旦預(yù)算編制工作結(jié)束，預(yù)算管理工作便隨之結(jié)束。而后期預(yù)算的執(zhí)行，資金使用的監(jiān)督并沒(méi)有專(zhuān)人負(fù)責(zé)跟蹤，僅依靠財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)。由于財(cái)務(wù)部門(mén)日常有大量的工作需要完成，對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督工作很難進(jìn)行精細(xì)化管理，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的人員來(lái)負(fù)責(zé)對(duì)資金使用進(jìn)行全面監(jiān)督管理，同時(shí)績(jī)效目標(biāo)的達(dá)成也缺乏相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，很難具體衡量資金使用是否有效。這種情況下，高校資金使用很難進(jìn)行量化監(jiān)督，大量的資金投入很難獲得更好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，影響績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.5 高校預(yù)算績(jī)效管理人員隊(duì)伍綜合素質(zhì)有待提高

高校預(yù)算績(jī)效管理人員綜合素質(zhì)對(duì)預(yù)算管理的監(jiān)督以及績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有直接的影響，當(dāng)前，高校預(yù)算績(jī)效管理主要是由高校財(cái)務(wù)部門(mén)相關(guān)工作人員負(fù)責(zé)，但是財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍整體專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)以及綜合素質(zhì)有待提高。同時(shí)，受本職工作的影響，不少財(cái)務(wù)工作人員對(duì)具體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)缺乏深入的了解，更關(guān)注的是自身財(cái)務(wù)工作，這就導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員很難真正發(fā)揮管理效能，對(duì)資金使用績(jī)效無(wú)法進(jìn)行有效監(jiān)督，而預(yù)算管理和績(jī)效管理的全面推進(jìn)也難以良好進(jìn)行。

3 加強(qiáng)高校財(cái)政資金預(yù)算與績(jī)效管理一體化建設(shè)的具體策略

3.1 增強(qiáng)預(yù)算管理與績(jī)效管理意識(shí)

針對(duì)當(dāng)前高校預(yù)算管理與績(jī)效管理意識(shí)不足的問(wèn)題，根據(jù)高校實(shí)際預(yù)算編制以及管理目標(biāo)進(jìn)行全面分析，并提升預(yù)算績(jī)效管理意識(shí)，保障高校各項(xiàng)財(cái)政資金的有效使用和落實(shí)，確保資金使用能夠切實(shí)發(fā)揮重要作用，促進(jìn)高校的可持續(xù)發(fā)展。一方面，高校領(lǐng)導(dǎo)層要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算績(jī)效管理工作的認(rèn)識(shí)，積極組織財(cái)務(wù)及相關(guān)部門(mén)人員參加預(yù)算績(jī)效管理培訓(xùn)，通過(guò)學(xué)習(xí)預(yù)算績(jī)效管理基本理論知識(shí)、相關(guān)政策、現(xiàn)行規(guī)章制度以及具體的實(shí)踐操作等，提高財(cái)務(wù)部門(mén)及相關(guān)人員對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的重視，并積極主動(dòng)進(jìn)行相關(guān)工作的具體落實(shí)；另一方面，強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理理念的統(tǒng)一性，財(cái)務(wù)及相關(guān)部門(mén)人員需要意識(shí)到，當(dāng)前高校資金財(cái)政預(yù)算與績(jī)效管理一體化建設(shè)的重要意義，在日常工作中，從思想理念到實(shí)際行動(dòng)都切實(shí)將預(yù)算管理與績(jī)效管理統(tǒng)一起來(lái)，促進(jìn)二者的融合與發(fā)展。

3.2 建立健全預(yù)算績(jī)效管理制度體系

高校作為預(yù)算績(jī)效管理的責(zé)任主體，需要建立健全預(yù)算績(jī)效管理制度體系。一方面，高校需要強(qiáng)化財(cái)政資金績(jī)效預(yù)算管理一體化制度的建設(shè)部署，以制度約束績(jī)效管理目標(biāo)與實(shí)際預(yù)算編制時(shí)所預(yù)期的目標(biāo)相符。根據(jù)具體的預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行個(gè)性化監(jiān)督，規(guī)范預(yù)算執(zhí)行操作流程，建立統(tǒng)一的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行流程，全面提高績(jī)效管理評(píng)價(jià)水平。將績(jī)效管理相關(guān)內(nèi)容切實(shí)與預(yù)算執(zhí)行相融合，確保預(yù)算執(zhí)行整個(gè)過(guò)程有據(jù)可依，從而促進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理一體化建設(shè)的落實(shí)。另一方面，建立健全預(yù)算績(jī)效管理問(wèn)責(zé)機(jī)制。預(yù)算績(jī)效管理過(guò)程中，需要對(duì)預(yù)算執(zhí)行每一環(huán)節(jié)負(fù)責(zé)人及相關(guān)部門(mén)進(jìn)行追蹤，針對(duì)預(yù)算績(jī)效管理過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行問(wèn)責(zé)。要明確問(wèn)責(zé)條款，在遇到問(wèn)題時(shí)確保責(zé)任到人，充分發(fā)揮監(jiān)督管理的作用，提高責(zé)任人在具體預(yù)算績(jī)效管理過(guò)程中的責(zé)任意識(shí)。同時(shí)，強(qiáng)化責(zé)任人的全面預(yù)算績(jī)效管理理念，在具體的預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中時(shí)刻以績(jī)效達(dá)成為目標(biāo)，確保實(shí)際操作與預(yù)期一致，形成全員、全過(guò)程、全方位的預(yù)算績(jī)效管理制度，切實(shí)保障高校預(yù)算績(jī)效管理一體化建設(shè)的順利推進(jìn)。

3.3 構(gòu)建預(yù)算績(jī)效管理信息系統(tǒng)

高校財(cái)政資金預(yù)算績(jī)效管理包含的內(nèi)容十分廣泛，同時(shí)涉及部門(mén)也很多，在具體的管理過(guò)程中大量的數(shù)據(jù)信息如果單純依靠人工整理歸納很難保證工作效率和工作質(zhì)量。因此，高校需要積極引進(jìn)信息技術(shù)，構(gòu)建預(yù)算績(jī)效管理信息系統(tǒng)。首先，通過(guò)利用信息系統(tǒng)，將預(yù)算績(jī)效管理涉及的諸多部門(mén)及環(huán)節(jié)統(tǒng)一到一個(gè)系統(tǒng)中，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的有機(jī)融合，打破信息壁壘，促進(jìn)信息互通的有效性。其次，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，對(duì)預(yù)算管理進(jìn)行數(shù)據(jù)搜集、數(shù)據(jù)分析，促進(jìn)預(yù)算編制的有效性，以及預(yù)算執(zhí)行的科學(xué)性。通過(guò)信息化建設(shè)，有效避免預(yù)算資金的浪費(fèi)，防止虛增項(xiàng)目開(kāi)支，實(shí)現(xiàn)以績(jī)效目標(biāo)達(dá)成為導(dǎo)向的科學(xué)合理的預(yù)算編制。在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，發(fā)揮大數(shù)據(jù)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的不合理之處，全面提高預(yù)算管理和績(jī)效管理的科學(xué)合理性。最后，增加對(duì)閑置資金的監(jiān)督管理。對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的閑置資金加強(qiáng)監(jiān)督管理，避免大量資金的閑置浪費(fèi)，推動(dòng)資金的優(yōu)化配置，根據(jù)預(yù)算資金使用情況和項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展合理安排資金使用，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。利用大數(shù)據(jù)構(gòu)建全面的績(jī)效評(píng)估體系和資金使用追蹤體系，提高高校預(yù)算管理與績(jī)效管理的準(zhǔn)確性和有效性。

3.4 建立健全高校預(yù)算管理組織監(jiān)督機(jī)構(gòu)

健全的高校預(yù)算管理組織監(jiān)督機(jī)構(gòu)是推進(jìn)高校預(yù)算管理及績(jī)效管理工作的重要保障。首先，高校需要實(shí)現(xiàn)預(yù)算績(jī)效管理全面覆蓋。根據(jù)實(shí)際的預(yù)算績(jī)效管理進(jìn)行組織監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)置，并配備相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)人員負(fù)責(zé)執(zhí)行。通過(guò)設(shè)置獨(dú)立的預(yù)算管理組織監(jiān)督機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行過(guò)程，對(duì)每一筆資金的使用情況進(jìn)行追蹤，對(duì)所產(chǎn)生的效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，確保預(yù)算執(zhí)行與績(jī)效目標(biāo)達(dá)成的一致性。其次，根據(jù)高校實(shí)際條件，成立相應(yīng)的績(jī)效管理機(jī)構(gòu)，對(duì)績(jī)效目標(biāo)的達(dá)成情況進(jìn)行全面追蹤，根據(jù)績(jī)效目標(biāo)達(dá)成情況合理進(jìn)行預(yù)算資金使用情況的分析，針對(duì)不合理使用資金的情況及時(shí)調(diào)整。全面做好資金管理與績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的監(jiān)督管理，促進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理水平的提升。最后，加強(qiáng)預(yù)算管理機(jī)構(gòu)與績(jī)效管理機(jī)構(gòu)信息的互通性。兩個(gè)監(jiān)督管理部門(mén)既相互獨(dú)立又相互配合，確保信息的暢通性，根據(jù)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程來(lái)進(jìn)行績(jī)效目標(biāo)的評(píng)價(jià)，提升高校預(yù)算管理與績(jī)效管理的同步性和一致性。

3.5 提升預(yù)算績(jī)效管理人員的綜合素質(zhì)

預(yù)算績(jī)效管理人員綜合素質(zhì)影響著預(yù)算管理及績(jī)效管理的水平，因此，高校需要從以下兩方面來(lái)進(jìn)行預(yù)算績(jī)效管理人員綜合素質(zhì)的提升：一方面，高校需要加大對(duì)相關(guān)人員的培訓(xùn)力度。通過(guò)組織相關(guān)人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，從業(yè)務(wù)知識(shí)、綜合能力、方針政策等多方面來(lái)提升人員業(yè)務(wù)技能和綜合素質(zhì)。另一方面，高校需要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)人員實(shí)踐能力的鍛煉。實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)算績(jī)效管理人員需要通過(guò)不斷實(shí)踐來(lái)切實(shí)提升自身問(wèn)題溝通協(xié)調(diào)能力、實(shí)際問(wèn)題解決能力，提高人員職業(yè)道德和責(zé)任感。通過(guò)提升預(yù)算績(jī)效人員綜合素質(zhì)，使高校預(yù)算績(jī)效管理人員成為一支專(zhuān)業(yè)能力強(qiáng)、個(gè)人素質(zhì)高、具備強(qiáng)烈責(zé)任意識(shí)的高素質(zhì)人才隊(duì)伍。在日常工作中緊跟時(shí)代發(fā)展需求，不斷更新知識(shí)，及時(shí)轉(zhuǎn)變理念，為高校財(cái)政資金績(jī)效與預(yù)算管理一體化建設(shè)提供人才保障。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，高校財(cái)政資金績(jī)效與預(yù)算管理不僅關(guān)系著高校的可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)對(duì)我國(guó)整體預(yù)算績(jī)效管理的順利推行也有重要的意義。當(dāng)前，高校預(yù)算績(jī)效管理還存在諸多問(wèn)題，在實(shí)際的執(zhí)行過(guò)程中難以真正落實(shí)。高校需要針對(duì)當(dāng)前實(shí)際問(wèn)題，結(jié)合高校自身發(fā)展，提高對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的重視程度，從建立健全管理制度和管理組織機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)信息化建設(shè)、提高預(yù)算績(jī)效管理人員綜合素質(zhì)幾方面入手，促進(jìn)高校財(cái)政資金績(jī)效與預(yù)算管理一體化建設(shè)，保障高校的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。