基于以人為本的事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理

何 佳

（成都醫(yī)學(xué)院，成都 610500）

0 引言

近年來，隨著我國(guó)體制建設(shè)的日漸完善，針對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理領(lǐng)域，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了大量的具有建設(shè)性的政策，使事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理受到越來越多的關(guān)注和重視，其內(nèi)部管理成效隨之成為衡量事業(yè)單位建設(shè)管理水平的重要指標(biāo)。當(dāng)前，在國(guó)家多項(xiàng)政策和制度的支持下，事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理規(guī)范化建設(shè)取得了階段性的成效，但與企業(yè)相比，還存在一定差距，要求事業(yè)單位基于以人為本的思想來優(yōu)化管理工作，切實(shí)提高固定資產(chǎn)管理水平，為事業(yè)單位固定資產(chǎn)保值增值奠定良好的基礎(chǔ)。

1 事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理特點(diǎn)及重要性概述

1.1 特點(diǎn)

事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理具有顯著的特點(diǎn)，體現(xiàn)在以下方面：一是事業(yè)單位固定資產(chǎn)來源具有一定的特殊性，集中體現(xiàn)在事業(yè)單位當(dāng)前實(shí)行的會(huì)計(jì)及財(cái)務(wù)制度，事業(yè)單位固定資產(chǎn)是由當(dāng)?shù)刎?cái)政部門基于事業(yè)單位發(fā)展需求提供專項(xiàng)資金進(jìn)行采購(gòu)，總之是當(dāng)?shù)卣疅o(wú)償經(jīng)濟(jì)支持，事業(yè)單位無(wú)償使用。二是在現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)發(fā)展應(yīng)用支持下，事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作趨向于網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化，極大地提高了固定資產(chǎn)檔案管理工作效果，這不僅僅是當(dāng)前“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新實(shí)踐發(fā)展的主流趨勢(shì)，還是事業(yè)單位固定資產(chǎn)信息動(dòng)態(tài)化整理與分析的訴求。事業(yè)單位在官方網(wǎng)站公布固定資產(chǎn)信息，即可受到社會(huì)公眾的全方位、全天候監(jiān)督，使得事業(yè)單位資產(chǎn)信息更加透明化、公開化，既有利于事業(yè)單位資產(chǎn)管理模式的深化改革與發(fā)展，又有利于事業(yè)單位固定資產(chǎn)的保值增值。三是事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理評(píng)價(jià)體系日漸完善，在國(guó)家政策指導(dǎo)下，事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理考核體系隨之發(fā)展成為維護(hù)固定資產(chǎn)安全的重要手段，而隨著管理人員數(shù)量的日漸減少，對(duì)管理人員的業(yè)務(wù)能力與綜合素質(zhì)提出更高的要求，一定程度上有利于推動(dòng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)科學(xué)化、規(guī)范化管理。

1.2 重要性

固定資產(chǎn)管理是事業(yè)單位常態(tài)化管理工作內(nèi)容的重要組成部分，始終在事業(yè)單位資產(chǎn)保值增值、綠色管理等領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用，總結(jié)如下。

第一，提高資產(chǎn)使用效益。事業(yè)單位固定資產(chǎn)內(nèi)容相對(duì)廣泛，主要牽涉設(shè)備、檔案、房屋等，都需要進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和管理，才能保證國(guó)家財(cái)政支出的科學(xué)性和合理性。同時(shí)，事業(yè)單位在固定資產(chǎn)購(gòu)置、利用等系列操作過程中，通過完善的監(jiān)管系統(tǒng)，可以及時(shí)地發(fā)現(xiàn)固定資產(chǎn)流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)，以便及時(shí)對(duì)各項(xiàng)固定資產(chǎn)使用過程做出動(dòng)態(tài)分析與評(píng)估，以此實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位固定資產(chǎn)的購(gòu)置、使用、保管和維護(hù)等每一個(gè)環(huán)節(jié)都處于全天候、全方位的監(jiān)管狀態(tài)中，以此降低固定資產(chǎn)運(yùn)行成本的同時(shí)，充分發(fā)揮出其公共服務(wù)的最大效益。由此可見，在固定資產(chǎn)管理工作支持下，事業(yè)單位可以實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)使用效益最大化目標(biāo)。

第二，提高事業(yè)單位綠色管理水平。對(duì)于事業(yè)單位而言，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理可以使事業(yè)單位內(nèi)部資產(chǎn)信息更加透明化、公開化。定期的資產(chǎn)清點(diǎn)匯總工作可以實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位資產(chǎn)使用情況的全方位的實(shí)時(shí)監(jiān)督，還可以避免事業(yè)單位固定資產(chǎn)的流失，切實(shí)提高了事業(yè)單位資產(chǎn)的安全性。同時(shí)，事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理中，不斷完善相應(yīng)的管理機(jī)制，可以有效規(guī)范相關(guān)人員的資產(chǎn)使用行為，一定程度上可以規(guī)避固定資產(chǎn)管理漏洞而造成固定資產(chǎn)被不法人員侵占。不僅如此，事業(yè)單位基于發(fā)展實(shí)際建立可行的職工獎(jiǎng)懲機(jī)制和考核機(jī)制，與相關(guān)人員的績(jī)效與固定資產(chǎn)管理工作緊密結(jié)合起來，能夠在規(guī)范單位內(nèi)部職工工作行為的同時(shí)，調(diào)動(dòng)其工作積極性和主動(dòng)性，從而在維護(hù)事業(yè)單位固定資產(chǎn)高效運(yùn)轉(zhuǎn)的同時(shí)，杜絕固定資產(chǎn)侵占、挪用等腐敗問題的發(fā)生，提高事業(yè)單位綠色管理水平。

第三，強(qiáng)化事業(yè)單位內(nèi)部管控體系建設(shè)效果。對(duì)于事業(yè)單位而言，建立健全內(nèi)部管控體系，科學(xué)劃分與規(guī)范各項(xiàng)職能，是全面提高單位資產(chǎn)處理效率的重要保障和基礎(chǔ)。事業(yè)單位通過設(shè)置采購(gòu)固定資產(chǎn)的預(yù)算流程，將購(gòu)置固定資產(chǎn)項(xiàng)目的相關(guān)需求類型進(jìn)行逐一評(píng)估，分析判斷各個(gè)資產(chǎn)項(xiàng)目的必要性和合理性，待內(nèi)部協(xié)商之后，由具體負(fù)責(zé)人員上交財(cái)務(wù)部門，并向財(cái)務(wù)部門申報(bào)預(yù)算，若預(yù)算未能順利通過批準(zhǔn)，則要退回進(jìn)行重新調(diào)整；若預(yù)算獲得批準(zhǔn)，相關(guān)工作人員方可按照政府部門目前實(shí)施的采購(gòu)規(guī)定進(jìn)行各項(xiàng)資產(chǎn)的購(gòu)置工作，隨后驗(yàn)收人員應(yīng)按照固定資產(chǎn)的實(shí)際數(shù)額進(jìn)行驗(yàn)收與申領(lǐng)，最后轉(zhuǎn)交給事業(yè)單位資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)常態(tài)化的維護(hù)與保養(yǎng)工作，確保固定資產(chǎn)能夠正常使用，通過這完善且可行的采購(gòu)流程，可以進(jìn)一步提高事業(yè)單位內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)的程序化、規(guī)范化，進(jìn)而有利于事業(yè)單位內(nèi)部管理效果與質(zhì)量的全面提高。

2 基于以人為本的事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理措施分析

如前所述，事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理具有顯著特點(diǎn)，且具有重要的作用。但在事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作中，出現(xiàn)了管理制度缺失、配置效率不高等問題，使得事業(yè)單位固定資產(chǎn)難以實(shí)現(xiàn)保值增值目標(biāo)。為此，事業(yè)單位應(yīng)牢固樹立以人為本的管理思想，全面調(diào)動(dòng)固定資產(chǎn)管理人員的工作意愿，具體可以從如下方面入手。

2.1 增強(qiáng)固定資產(chǎn)管理意識(shí)

事業(yè)單位的管理人員應(yīng)徹底摒棄落后的“重購(gòu)輕管、重錢輕物”的管理理念，牢固樹立資產(chǎn)效益觀念，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，始終將固定資產(chǎn)管理作為提高事業(yè)單位公共服務(wù)水平和強(qiáng)化內(nèi)部管理的一項(xiàng)工作，納入年度工作目標(biāo)及目標(biāo)考核中。同時(shí)，事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理人員應(yīng)牢固樹立固定資產(chǎn)高效使用和保值增值的管理理念，不斷增強(qiáng)固定資產(chǎn)管理意識(shí)，明確事業(yè)單位資產(chǎn)管理者的具體職責(zé)，確保其能夠在具體的管理工作中，嚴(yán)格按照具體的要求做好固定資產(chǎn)管理工作，為固定資產(chǎn)高效使用和保值增值奠定良好的基礎(chǔ)。除此之外，事業(yè)單位應(yīng)在內(nèi)部通過多種形式來加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理政策法律的宣傳，如宣傳欄、會(huì)議、培訓(xùn)等，使事業(yè)單位全體職工高度重視固定資產(chǎn)管理工作，并積極參與和配合固定資產(chǎn)管理，全面強(qiáng)化事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理意識(shí)，為提高管理水平保駕護(hù)航。

2.2 建立健全固定資產(chǎn)管理制度

制度是規(guī)范事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理行為的重要保障。因此，事業(yè)單位應(yīng)基于發(fā)展特點(diǎn)，制定相應(yīng)的固定資產(chǎn)管理辦法，建立健全產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰、管理責(zé)任明確的固定管理制度。在實(shí)踐中，事業(yè)單位應(yīng)基于固定資產(chǎn)采購(gòu)預(yù)算編制，如固定資產(chǎn)采購(gòu)、驗(yàn)收、保管等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作，都要落實(shí)到具體的人，并且要做到有章可循，才能實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理規(guī)范化、制度化發(fā)展。不僅如此，事業(yè)單位還要加強(qiáng)固定資產(chǎn)后期管理工作，建立可行且完善的《固定資產(chǎn)定期清查和重點(diǎn)抽查制度》《固定資產(chǎn)管理績(jī)效考核制度》等，為具體的固定資產(chǎn)管理工作提供制度支持。此外，在事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作制度化發(fā)展過程中，應(yīng)強(qiáng)調(diào)制度的權(quán)威性，還要注重管理人員主觀能動(dòng)性的提高，確保各項(xiàng)固定資產(chǎn)管理制度執(zhí)行效力，確保各項(xiàng)固定資產(chǎn)管理工作嚴(yán)格按照制度要求進(jìn)行規(guī)范作業(yè)，一旦遇到新問題，需要及時(shí)完善相應(yīng)的制度，以此提高事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理制度化水平，為提高事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平提供制度支持。

2.3 優(yōu)化資源配置

長(zhǎng)期以來，我國(guó)事業(yè)單位實(shí)行預(yù)算管理制度，資產(chǎn)購(gòu)置缺乏嚴(yán)格的論證，從而導(dǎo)致固定資產(chǎn)利用效率低下而不利于固定資產(chǎn)的保值增值。因此，事業(yè)單位資產(chǎn)管理部門應(yīng)成立資產(chǎn)論證專家組，在專家組成員選派中，既要有資產(chǎn)方面的專家，又要有紀(jì)檢、審計(jì)人員。在資產(chǎn)論證過程中，要綜合考慮事業(yè)單位現(xiàn)有資產(chǎn)、預(yù)算資金、申請(qǐng)理由等，避免資產(chǎn)購(gòu)置出現(xiàn)重復(fù)、超支等問題，減少不必要的資金支出，為事業(yè)單位固定資產(chǎn)利用率的提高創(chuàng)造良好的條件。在固定資產(chǎn)登記環(huán)節(jié)，既要詳細(xì)登記固定資產(chǎn)的單價(jià)、型號(hào)等信息，還要詳細(xì)登記資產(chǎn)的性能及作用等，針對(duì)大型設(shè)備、儀器等，需要建立共享平臺(tái)，在單位內(nèi)部，甚至區(qū)域內(nèi)進(jìn)行資產(chǎn)共享，切實(shí)提高固定資產(chǎn)的使用效率。此外，事業(yè)單位在固定資產(chǎn)后期管理中，應(yīng)加強(qiáng)資產(chǎn)使用績(jī)效管理，對(duì)固定資產(chǎn)使用效率較高的部門給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，切實(shí)提高事業(yè)單位使用固定資產(chǎn)的積極性和主動(dòng)性，為全面提高固定資產(chǎn)使用率和價(jià)值奠定良好的基礎(chǔ)。

2.4 優(yōu)化資產(chǎn)核算手段

事業(yè)單位固定資產(chǎn)種類繁多，使得固定資產(chǎn)管理工作難度頗大。為此，事業(yè)單位要想全面提高固定資產(chǎn)管理水平，可以充分利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來搭建信息化管理平臺(tái)，并建立與財(cái)務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門和使用部門都有關(guān)聯(lián)的資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，以此實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)在不同部門之間的協(xié)同管理，進(jìn)而保證事業(yè)單位固定資產(chǎn)賬賬相符、賬實(shí)相符。同時(shí)，事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理模式上也要化靜態(tài)管理為動(dòng)態(tài)管理，變事后監(jiān)督為事前審查和實(shí)時(shí)監(jiān)控，以此形成對(duì)固定資產(chǎn)的購(gòu)置、使用、計(jì)價(jià)核算、報(bào)廢等環(huán)節(jié)的全程監(jiān)控模式，使固定資產(chǎn)從購(gòu)置到最后的報(bào)廢都處于嚴(yán)格的制度管控之下，這樣才能避免出現(xiàn)固定資產(chǎn)侵占、挪用等現(xiàn)象，并可以減少固定資產(chǎn)閑置等問題，從而有利于全面提高事業(yè)單位固定資產(chǎn)使用效率和安全性。除此之外，事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理中，還可以引進(jìn)條形碼、電子標(biāo)簽等技術(shù)展開固定資產(chǎn)常態(tài)化管理工作，切實(shí)提高固定資產(chǎn)管理水平和規(guī)范程度，為事業(yè)單位固定資產(chǎn)保值增值奠定良好的基礎(chǔ)。

2.5 建立健全有效的資產(chǎn)管理考評(píng)獎(jiǎng)懲機(jī)制

眾所周知，事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作的具體執(zhí)行者是資產(chǎn)管理人員，意味著資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)能力和素養(yǎng)與固定資產(chǎn)管理效果密切相關(guān)。因此，基于以人為本的事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作，要想在實(shí)踐中取得良好的成績(jī)，應(yīng)當(dāng)建立一支高素質(zhì)的專業(yè)的固定資產(chǎn)管理隊(duì)伍。而當(dāng)前事業(yè)單位在資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)方面相對(duì)薄弱，且缺乏有效的資產(chǎn)管理考評(píng)獎(jiǎng)懲機(jī)制，使固定資產(chǎn)管理工作高效落實(shí)缺乏人才支持。基于此，事業(yè)單位應(yīng)在高水平專業(yè)人才引進(jìn)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有人員的專業(yè)培訓(xùn)，且要進(jìn)行相應(yīng)的考核，考核合格后方可允許上崗作業(yè)。除此之外，事業(yè)單位還要建立資產(chǎn)管理激勵(lì)機(jī)制，將資產(chǎn)管理績(jī)效與個(gè)人年終考核相結(jié)合，針對(duì)固定資產(chǎn)管理工作中具有突出貢獻(xiàn)的人員，或者是對(duì)固定資產(chǎn)管理工作的優(yōu)化提出合理建議的人員，從物質(zhì)和精神層面給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)；而對(duì)造成事業(yè)單位固定資產(chǎn)出現(xiàn)流失的部門和個(gè)人，應(yīng)給予嚴(yán)厲的懲罰，兩者相結(jié)合才能在事業(yè)單位內(nèi)部形成人人重視固定資產(chǎn)管理工作的良好氛圍，從而有利于固定資產(chǎn)管理水平的提高，為事業(yè)單位固定資產(chǎn)的保值增值提供支持。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理是保證國(guó)有資產(chǎn)保值增值的重要手段。因此，事業(yè)單位應(yīng)牢固樹立固定資產(chǎn)保值增值管理意識(shí)，并積極完善資產(chǎn)管理制度，同時(shí)要加強(qiáng)資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)，配以有效的固定資產(chǎn)管理獎(jiǎng)懲機(jī)制，切實(shí)提高事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理水平，為國(guó)有經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、持續(xù)增長(zhǎng)，以及提高事業(yè)單位公共服務(wù)水平奠定良好的基礎(chǔ)。