基于以人為本的事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理

何 佳

（成都醫(yī)學(xué)院，成都 610500）

0 引言

近年來，隨著我國體制建設(shè)的日漸完善，針對事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理領(lǐng)域，國家陸續(xù)出臺了大量的具有建設(shè)性的政策，使事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理受到越來越多的關(guān)注和重視，其內(nèi)部管理成效隨之成為衡量事業(yè)單位建設(shè)管理水平的重要指標。當前，在國家多項政策和制度的支持下，事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理規(guī)范化建設(shè)取得了階段性的成效，但與企業(yè)相比，還存在一定差距，要求事業(yè)單位基于以人為本的思想來優(yōu)化管理工作，切實提高固定資產(chǎn)管理水平，為事業(yè)單位固定資產(chǎn)保值增值奠定良好的基礎(chǔ)。

1 事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理特點及重要性概述

1.1 特點

事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理具有顯著的特點，體現(xiàn)在以下方面：一是事業(yè)單位固定資產(chǎn)來源具有一定的特殊性，集中體現(xiàn)在事業(yè)單位當前實行的會計及財務(wù)制度，事業(yè)單位固定資產(chǎn)是由當?shù)刎斦块T基于事業(yè)單位發(fā)展需求提供專項資金進行采購，總之是當?shù)卣疅o償經(jīng)濟支持，事業(yè)單位無償使用。二是在現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)發(fā)展應(yīng)用支持下，事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作趨向于網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化，極大地提高了固定資產(chǎn)檔案管理工作效果，這不僅僅是當前“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新實踐發(fā)展的主流趨勢，還是事業(yè)單位固定資產(chǎn)信息動態(tài)化整理與分析的訴求。事業(yè)單位在官方網(wǎng)站公布固定資產(chǎn)信息，即可受到社會公眾的全方位、全天候監(jiān)督，使得事業(yè)單位資產(chǎn)信息更加透明化、公開化，既有利于事業(yè)單位資產(chǎn)管理模式的深化改革與發(fā)展，又有利于事業(yè)單位固定資產(chǎn)的保值增值。三是事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理評價體系日漸完善，在國家政策指導(dǎo)下，事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理考核體系隨之發(fā)展成為維護固定資產(chǎn)安全的重要手段，而隨著管理人員數(shù)量的日漸減少，對管理人員的業(yè)務(wù)能力與綜合素質(zhì)提出更高的要求，一定程度上有利于推動事業(yè)單位固定資產(chǎn)科學(xué)化、規(guī)范化管理。

1.2 重要性

固定資產(chǎn)管理是事業(yè)單位常態(tài)化管理工作內(nèi)容的重要組成部分，始終在事業(yè)單位資產(chǎn)保值增值、綠色管理等領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用，總結(jié)如下。

第一，提高資產(chǎn)使用效益。事業(yè)單位固定資產(chǎn)內(nèi)容相對廣泛，主要牽涉設(shè)備、檔案、房屋等，都需要進行科學(xué)規(guī)劃和管理，才能保證國家財政支出的科學(xué)性和合理性。同時，事業(yè)單位在固定資產(chǎn)購置、利用等系列操作過程中，通過完善的監(jiān)管系統(tǒng)，可以及時地發(fā)現(xiàn)固定資產(chǎn)流轉(zhuǎn)風(fēng)險，以便及時對各項固定資產(chǎn)使用過程做出動態(tài)分析與評估，以此實現(xiàn)事業(yè)單位固定資產(chǎn)的購置、使用、保管和維護等每一個環(huán)節(jié)都處于全天候、全方位的監(jiān)管狀態(tài)中，以此降低固定資產(chǎn)運行成本的同時，充分發(fā)揮出其公共服務(wù)的最大效益。由此可見，在固定資產(chǎn)管理工作支持下，事業(yè)單位可以實現(xiàn)固定資產(chǎn)使用效益最大化目標。

第二，提高事業(yè)單位綠色管理水平。對于事業(yè)單位而言，加強固定資產(chǎn)管理可以使事業(yè)單位內(nèi)部資產(chǎn)信息更加透明化、公開化。定期的資產(chǎn)清點匯總工作可以實現(xiàn)事業(yè)單位資產(chǎn)使用情況的全方位的實時監(jiān)督，還可以避免事業(yè)單位固定資產(chǎn)的流失，切實提高了事業(yè)單位資產(chǎn)的安全性。同時，事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理中，不斷完善相應(yīng)的管理機制，可以有效規(guī)范相關(guān)人員的資產(chǎn)使用行為，一定程度上可以規(guī)避固定資產(chǎn)管理漏洞而造成固定資產(chǎn)被不法人員侵占。不僅如此，事業(yè)單位基于發(fā)展實際建立可行的職工獎懲機制和考核機制，與相關(guān)人員的績效與固定資產(chǎn)管理工作緊密結(jié)合起來，能夠在規(guī)范單位內(nèi)部職工工作行為的同時，調(diào)動其工作積極性和主動性，從而在維護事業(yè)單位固定資產(chǎn)高效運轉(zhuǎn)的同時，杜絕固定資產(chǎn)侵占、挪用等腐敗問題的發(fā)生，提高事業(yè)單位綠色管理水平。

第三，強化事業(yè)單位內(nèi)部管控體系建設(shè)效果。對于事業(yè)單位而言，建立健全內(nèi)部管控體系，科學(xué)劃分與規(guī)范各項職能，是全面提高單位資產(chǎn)處理效率的重要保障和基礎(chǔ)。事業(yè)單位通過設(shè)置采購固定資產(chǎn)的預(yù)算流程，將購置固定資產(chǎn)項目的相關(guān)需求類型進行逐一評估，分析判斷各個資產(chǎn)項目的必要性和合理性，待內(nèi)部協(xié)商之后，由具體負責(zé)人員上交財務(wù)部門，并向財務(wù)部門申報預(yù)算，若預(yù)算未能順利通過批準，則要退回進行重新調(diào)整；若預(yù)算獲得批準，相關(guān)工作人員方可按照政府部門目前實施的采購規(guī)定進行各項資產(chǎn)的購置工作，隨后驗收人員應(yīng)按照固定資產(chǎn)的實際數(shù)額進行驗收與申領(lǐng)，最后轉(zhuǎn)交給事業(yè)單位資產(chǎn)管理部門負責(zé)常態(tài)化的維護與保養(yǎng)工作，確保固定資產(chǎn)能夠正常使用，通過這完善且可行的采購流程，可以進一步提高事業(yè)單位內(nèi)部運轉(zhuǎn)的程序化、規(guī)范化，進而有利于事業(yè)單位內(nèi)部管理效果與質(zhì)量的全面提高。

2 基于以人為本的事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理措施分析

如前所述，事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理具有顯著特點，且具有重要的作用。但在事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作中，出現(xiàn)了管理制度缺失、配置效率不高等問題，使得事業(yè)單位固定資產(chǎn)難以實現(xiàn)保值增值目標。為此，事業(yè)單位應(yīng)牢固樹立以人為本的管理思想，全面調(diào)動固定資產(chǎn)管理人員的工作意愿，具體可以從如下方面入手。

2.1 增強固定資產(chǎn)管理意識

事業(yè)單位的管理人員應(yīng)徹底摒棄落后的“重購輕管、重錢輕物”的管理理念，牢固樹立資產(chǎn)效益觀念，加強固定資產(chǎn)管理，始終將固定資產(chǎn)管理作為提高事業(yè)單位公共服務(wù)水平和強化內(nèi)部管理的一項工作，納入年度工作目標及目標考核中。同時，事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理人員應(yīng)牢固樹立固定資產(chǎn)高效使用和保值增值的管理理念，不斷增強固定資產(chǎn)管理意識，明確事業(yè)單位資產(chǎn)管理者的具體職責(zé)，確保其能夠在具體的管理工作中，嚴格按照具體的要求做好固定資產(chǎn)管理工作，為固定資產(chǎn)高效使用和保值增值奠定良好的基礎(chǔ)。除此之外，事業(yè)單位應(yīng)在內(nèi)部通過多種形式來加強固定資產(chǎn)管理政策法律的宣傳，如宣傳欄、會議、培訓(xùn)等，使事業(yè)單位全體職工高度重視固定資產(chǎn)管理工作，并積極參與和配合固定資產(chǎn)管理，全面強化事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理意識，為提高管理水平保駕護航。

2.2 建立健全固定資產(chǎn)管理制度

制度是規(guī)范事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理行為的重要保障。因此，事業(yè)單位應(yīng)基于發(fā)展特點，制定相應(yīng)的固定資產(chǎn)管理辦法，建立健全產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰、管理責(zé)任明確的固定管理制度。在實踐中，事業(yè)單位應(yīng)基于固定資產(chǎn)采購預(yù)算編制，如固定資產(chǎn)采購、驗收、保管等各個環(huán)節(jié)的工作，都要落實到具體的人，并且要做到有章可循，才能實現(xiàn)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理規(guī)范化、制度化發(fā)展。不僅如此，事業(yè)單位還要加強固定資產(chǎn)后期管理工作，建立可行且完善的《固定資產(chǎn)定期清查和重點抽查制度》《固定資產(chǎn)管理績效考核制度》等，為具體的固定資產(chǎn)管理工作提供制度支持。此外，在事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作制度化發(fā)展過程中，應(yīng)強調(diào)制度的權(quán)威性，還要注重管理人員主觀能動性的提高，確保各項固定資產(chǎn)管理制度執(zhí)行效力，確保各項固定資產(chǎn)管理工作嚴格按照制度要求進行規(guī)范作業(yè)，一旦遇到新問題，需要及時完善相應(yīng)的制度，以此提高事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理制度化水平，為提高事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平提供制度支持。

2.3 優(yōu)化資源配置

長期以來，我國事業(yè)單位實行預(yù)算管理制度，資產(chǎn)購置缺乏嚴格的論證，從而導(dǎo)致固定資產(chǎn)利用效率低下而不利于固定資產(chǎn)的保值增值。因此，事業(yè)單位資產(chǎn)管理部門應(yīng)成立資產(chǎn)論證專家組，在專家組成員選派中，既要有資產(chǎn)方面的專家，又要有紀檢、審計人員。在資產(chǎn)論證過程中，要綜合考慮事業(yè)單位現(xiàn)有資產(chǎn)、預(yù)算資金、申請理由等，避免資產(chǎn)購置出現(xiàn)重復(fù)、超支等問題，減少不必要的資金支出，為事業(yè)單位固定資產(chǎn)利用率的提高創(chuàng)造良好的條件。在固定資產(chǎn)登記環(huán)節(jié)，既要詳細登記固定資產(chǎn)的單價、型號等信息，還要詳細登記資產(chǎn)的性能及作用等，針對大型設(shè)備、儀器等，需要建立共享平臺，在單位內(nèi)部，甚至區(qū)域內(nèi)進行資產(chǎn)共享，切實提高固定資產(chǎn)的使用效率。此外，事業(yè)單位在固定資產(chǎn)后期管理中，應(yīng)加強資產(chǎn)使用績效管理，對固定資產(chǎn)使用效率較高的部門給予適當?shù)莫剟?，切實提高事業(yè)單位使用固定資產(chǎn)的積極性和主動性，為全面提高固定資產(chǎn)使用率和價值奠定良好的基礎(chǔ)。

2.4 優(yōu)化資產(chǎn)核算手段

事業(yè)單位固定資產(chǎn)種類繁多，使得固定資產(chǎn)管理工作難度頗大。為此，事業(yè)單位要想全面提高固定資產(chǎn)管理水平，可以充分利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來搭建信息化管理平臺，并建立與財務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門和使用部門都有關(guān)聯(lián)的資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，以此實現(xiàn)固定資產(chǎn)在不同部門之間的協(xié)同管理，進而保證事業(yè)單位固定資產(chǎn)賬賬相符、賬實相符。同時，事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理模式上也要化靜態(tài)管理為動態(tài)管理，變事后監(jiān)督為事前審查和實時監(jiān)控，以此形成對固定資產(chǎn)的購置、使用、計價核算、報廢等環(huán)節(jié)的全程監(jiān)控模式，使固定資產(chǎn)從購置到最后的報廢都處于嚴格的制度管控之下，這樣才能避免出現(xiàn)固定資產(chǎn)侵占、挪用等現(xiàn)象，并可以減少固定資產(chǎn)閑置等問題，從而有利于全面提高事業(yè)單位固定資產(chǎn)使用效率和安全性。除此之外，事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理中，還可以引進條形碼、電子標簽等技術(shù)展開固定資產(chǎn)常態(tài)化管理工作，切實提高固定資產(chǎn)管理水平和規(guī)范程度，為事業(yè)單位固定資產(chǎn)保值增值奠定良好的基礎(chǔ)。

2.5 建立健全有效的資產(chǎn)管理考評獎懲機制

眾所周知，事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作的具體執(zhí)行者是資產(chǎn)管理人員，意味著資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)能力和素養(yǎng)與固定資產(chǎn)管理效果密切相關(guān)。因此，基于以人為本的事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作，要想在實踐中取得良好的成績，應(yīng)當建立一支高素質(zhì)的專業(yè)的固定資產(chǎn)管理隊伍。而當前事業(yè)單位在資產(chǎn)管理隊伍建設(shè)方面相對薄弱，且缺乏有效的資產(chǎn)管理考評獎懲機制，使固定資產(chǎn)管理工作高效落實缺乏人才支持。基于此，事業(yè)單位應(yīng)在高水平專業(yè)人才引進的基礎(chǔ)上，加強對現(xiàn)有人員的專業(yè)培訓(xùn)，且要進行相應(yīng)的考核，考核合格后方可允許上崗作業(yè)。除此之外，事業(yè)單位還要建立資產(chǎn)管理激勵機制，將資產(chǎn)管理績效與個人年終考核相結(jié)合，針對固定資產(chǎn)管理工作中具有突出貢獻的人員，或者是對固定資產(chǎn)管理工作的優(yōu)化提出合理建議的人員，從物質(zhì)和精神層面給予一定的獎勵；而對造成事業(yè)單位固定資產(chǎn)出現(xiàn)流失的部門和個人，應(yīng)給予嚴厲的懲罰，兩者相結(jié)合才能在事業(yè)單位內(nèi)部形成人人重視固定資產(chǎn)管理工作的良好氛圍，從而有利于固定資產(chǎn)管理水平的提高，為事業(yè)單位固定資產(chǎn)的保值增值提供支持。

3 結(jié)語

綜上所述，事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理是保證國有資產(chǎn)保值增值的重要手段。因此，事業(yè)單位應(yīng)牢固樹立固定資產(chǎn)保值增值管理意識，并積極完善資產(chǎn)管理制度，同時要加強資產(chǎn)管理隊伍建設(shè)，配以有效的固定資產(chǎn)管理獎懲機制，切實提高事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理水平，為國有經(jīng)濟穩(wěn)定、持續(xù)增長，以及提高事業(yè)單位公共服務(wù)水平奠定良好的基礎(chǔ)。