數(shù)字經(jīng)濟時代的新型國際競爭*

余南平 馮峻鋒

[內(nèi)容提要]數(shù)字競爭力是數(shù)字經(jīng)濟時代塑造新型國際關(guān)系和國際體系的核心力量。數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素和數(shù)字競爭力的核心要素，不僅加速了數(shù)字企業(yè)競爭力的形成，同時也為新型數(shù)字巨頭的壟斷創(chuàng)造了必要條件。值得重視的是，數(shù)字企業(yè)在給國家科技研發(fā)帶來積極影響的同時，其壟斷本身也給市場競爭和社會公平帶來了負(fù)面問題，導(dǎo)致出現(xiàn)全球性數(shù)字寡頭反壟斷的難題。因此，需要在國際競爭的大背景下，進一步認(rèn)識反壟斷和技術(shù)保護的關(guān)系，并在保障數(shù)字科技企業(yè)核心競爭力中進行反壟斷，提升國家數(shù)字競爭力和維護國家數(shù)據(jù)安全，進而強化國家在國際體系中的數(shù)字權(quán)力地位。

與傳統(tǒng)意義上的國際競爭不同，在新技術(shù)革命推動產(chǎn)業(yè)變革的今天，以數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化為代表方向的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，既全面地提升了國家生產(chǎn)力和變革了國家的經(jīng)濟基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)，同時也成為新型國際競爭中政治、技術(shù)主導(dǎo)權(quán)和話語權(quán)的最主要角逐領(lǐng)域。值得重視的是，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中以數(shù)據(jù)作為主要驅(qū)動力的新經(jīng)濟形態(tài)形成必然打破原有的市場邊界，進而帶來新型的數(shù)字企業(yè)壟斷問題。而數(shù)字企業(yè)的壟斷對于國家的數(shù)字經(jīng)濟能力而言，具有正向的積極作用，如資本、技術(shù)、人才的虹吸效應(yīng)，進而構(gòu)成國家數(shù)字經(jīng)濟競爭力的表現(xiàn)形式。但不可否認(rèn)的是，這種壟斷同時也給市場競爭和社會生態(tài)維護帶來諸多負(fù)面影響。因此，在新一輪的國際競爭中，特別是在技術(shù)保護成為國家間競爭工具的前提下，提升國家數(shù)字經(jīng)濟競爭力和維護數(shù)據(jù)安全，合理地規(guī)制新型的數(shù)字壟斷，不僅取決于國家數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略定位，同時還取決于國家參與全球數(shù)字競爭的自身基礎(chǔ)和路徑選擇。

一、全球數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀與新問題

以計算機科學(xué)技術(shù)算法、算力為基礎(chǔ)的生產(chǎn)力革新，疊加了數(shù)據(jù)與場景應(yīng)用的擴大，包括互聯(lián)網(wǎng)平臺規(guī)模的日益壯大帶來的場景開放化和生態(tài)多樣性，使得全球數(shù)字經(jīng)濟得到了革命性的發(fā)展。聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議（UNCTAD）發(fā)布的《2017年世界投資報告》認(rèn)為，數(shù)字經(jīng)濟深刻地改變了全球企業(yè)的生產(chǎn)與貿(mào)易流動方式，并且?guī)恿藬?shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息通信移動終端投資的大幅增長。麥肯錫全球研究院的報告也顯示，近十幾年寬帶使用率提高所帶來的數(shù)據(jù)流，已成為全球生產(chǎn)要素流動的最主要成分之一。

（一）數(shù)字經(jīng)濟呈現(xiàn)出現(xiàn)不可阻擋的增長態(tài)勢。2020年中國信息通信研究院發(fā)布的《數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展白皮書》顯示，2019年全球數(shù)字經(jīng)濟增速達到5.4%，高于全球同期GDP增速達3.1個百分點；在全球經(jīng)濟整體增速放緩時，數(shù)字經(jīng)濟在全球主要國家均實現(xiàn)了正增長，其中中國的數(shù)字經(jīng)濟增速處于全球領(lǐng)先位置，同比增長達到15.6%。

值得關(guān)注的是，新冠疫情在全球的蔓延，給金融危機后復(fù)蘇中的全球經(jīng)濟增長造成巨大的負(fù)面影響。同時，在全球大國博弈力量角逐中，以美國為代表的西方主要大國實施了貿(mào)易保護政策，主動采用技術(shù)封鎖、減少對外技術(shù)投資等一系列逆全球化舉措。根據(jù)《2021年世界投資報告》顯示，新冠疫情的全球流行導(dǎo)致全球外國投資銳減1.54萬億美元，2021年是2008年金融危機以來全球投資幅度下降最為迅猛的一年，并給全球經(jīng)濟帶來了新的不確定性因素。在這一復(fù)雜的背景下，全球數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展卻體現(xiàn)出顯著的時代特征，在疫情對跨國交流帶來地理空間意義上的限制時，以數(shù)據(jù)驅(qū)動的數(shù)字經(jīng)濟是突破這一限制的主要交流模式。而這在疫情打擊全球就業(yè)的背景下更是成為彌足珍貴的經(jīng)濟增長動力。

（二）數(shù)字經(jīng)濟競爭成為大國核心力量博弈的新邊疆。從全球整體來看，生產(chǎn)力技術(shù)進步帶來的國家競爭力的變化具有跨時代作用，意味著全球權(quán)力的分配將出現(xiàn)更大范圍的調(diào)整。在數(shù)據(jù)收集和分析能力大幅提升，平臺經(jīng)濟帶來的數(shù)據(jù)源幾何級數(shù)增長，以及數(shù)字經(jīng)濟競爭力差異共同作用下，全球數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)了一定的不平衡性。據(jù)聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議（UNCTAD）的數(shù)字經(jīng)濟報告統(tǒng)計，作為全球數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)先國家的中國和美國合計擁有全球云計算市場份額的75%以上，占據(jù)全球數(shù)字平臺市值的90%，而歐盟在數(shù)字平臺領(lǐng)域僅僅擁有全球市場份額的4%。

為提升大國博弈中的數(shù)字經(jīng)濟能力，擺脫巨大數(shù)字經(jīng)濟劣勢，歐盟于2021年3月發(fā)布了《2030數(shù)字指南針：歐洲數(shù)字十年之路》計劃，希望通過數(shù)字人才培養(yǎng)、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的途徑，提高本區(qū)域的數(shù)字經(jīng)濟實力，維護歐洲數(shù)字主權(quán)與安全。與此同時，美國信息技術(shù)與創(chuàng)新基金會（ITIF）在2021年1月也發(fā)布了《美國的全球數(shù)字經(jīng)濟大戰(zhàn)略》報告，認(rèn)為中國現(xiàn)階段在數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域是美國最主要的競爭對手，美國應(yīng)制定有力的數(shù)字政策，保障其在全球數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域擁有絕對的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。在數(shù)字經(jīng)濟時代，世界各國為了搶占和維護數(shù)字經(jīng)濟技術(shù)高地，提升國家數(shù)字經(jīng)濟競爭力，已經(jīng)作出了重大的戰(zhàn)略調(diào)整，這將深刻影響國際經(jīng)濟的合作方向。

由于數(shù)字技術(shù)競爭的關(guān)鍵性和重要性，世界主要國家采取了較之以往全球化時代不同的發(fā)展戰(zhàn)略，戰(zhàn)略聚焦點則是將更多的數(shù)字技術(shù)留在本土，進而影響了世界技術(shù)轉(zhuǎn)讓和對外投資進程?！?021年世界投資報告》注意到數(shù)字競爭對于國際經(jīng)濟合作的負(fù)面影響并認(rèn)為，全球?qū)ν馔顿Y的廣度將下降，而本土投資的深度將大幅提高，世界各國均努力將資金集中于發(fā)展核心技術(shù)和高精尖領(lǐng)域，并在新一輪的國際戰(zhàn)略競爭中，盡可能爭奪數(shù)字戰(zhàn)略高地和技術(shù)霸權(quán)。因此，數(shù)字經(jīng)濟空間拓展，包括其中蘊含的數(shù)字競爭力本身的獲得已經(jīng)成為大國核心力量博弈的新邊疆。

（三）數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展帶來諸多新問題。在數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展為世界經(jīng)濟注入新動力的同時，數(shù)據(jù)要素以及數(shù)字技術(shù)應(yīng)用本身同樣也帶來了潛在的負(fù)面影響。數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)生的新型數(shù)字巨頭造成了壟斷問題的出現(xiàn)，數(shù)字壟斷對消費者權(quán)益和隱私安全、市場競爭生態(tài)造成了一定程度的破壞，同時國際競爭中數(shù)字技術(shù)門檻的存在也加劇了國與國間的數(shù)字鴻溝。

首先，在消費者權(quán)益保護方面，壟斷公司可憑借海量數(shù)據(jù)與智能分析，根據(jù)消費者行為偏好進行針對性產(chǎn)品推廣，甚至實施差異化定價策略。亞馬遜憑借擁有比任何其他零售商更龐大的客戶數(shù)據(jù)優(yōu)勢，成為第一家采用動態(tài)定價的線上零售公司。例如，相對于傳統(tǒng)的降價促銷而言，亞馬遜的產(chǎn)品定價建立在消費者期望價格水平的算法之上，擁有更為隱蔽的價格歧視手段來剝奪消費者剩余。

其次，數(shù)字巨頭對于數(shù)據(jù)的大規(guī)模存儲也給用戶隱私與數(shù)據(jù)安全帶來較大的不確定性。據(jù)報道，Uber在2016年被黑客竊取了約5700萬客戶和司機的個人信息，Uber為維持公司的業(yè)績以及客戶市場，未及時公開數(shù)據(jù)泄露消息甚至向數(shù)據(jù)竊取者匯款以期其刪除數(shù)據(jù)。上述行為在一年后才被公之于眾，但數(shù)據(jù)泄露帶來的安全問題早已不可避免。

再次，在市場競爭方式變化上，數(shù)字巨頭可以通過對客戶的捆綁，以及對同業(yè)競爭者設(shè)置排斥性門檻的方式阻礙其他公司的發(fā)展。美國聯(lián)邦貿(mào)易委員會在對數(shù)字社交平臺Facebook的反壟斷調(diào)查中，認(rèn)為Facebook存在著高昂的客戶轉(zhuǎn)換成本。同時，F(xiàn)acebook規(guī)定第三方應(yīng)用程序獲得平臺接入權(quán)限的前提是排斥競爭的做法，限制了外界技術(shù)合作的開發(fā)空間，破壞了市場競爭的公平性。

最后，在國際競爭層面，由于國家間存在數(shù)字技術(shù)的算法和算力的巨大差距，以及數(shù)據(jù)規(guī)?？偭亢褪褂脠鼍暗臉O大不平衡，數(shù)字巨頭帶來的非公平性競爭將進一步加劇國際間的數(shù)字鴻溝。因此，世界各國監(jiān)管部門一方面承擔(dān)著對內(nèi)規(guī)制本國數(shù)字企業(yè)的不正當(dāng)競爭以保護市場環(huán)境的責(zé)任，同時還面對著通過出臺反壟斷的政策法規(guī)為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展構(gòu)建良好市場環(huán)境，實現(xiàn)數(shù)字資源的有效轉(zhuǎn)化，加快提高本國數(shù)字競爭力以維護本國數(shù)字安全，包括爭奪全球數(shù)字技術(shù)競爭優(yōu)勢地位，強化自身數(shù)字權(quán)力等宏觀戰(zhàn)略訴求。而這種差異化的悖論訴求使得諸多國家政府很難同時把握二者的平衡。

二、數(shù)字競爭力核心特征與數(shù)字企業(yè)的壟斷模式

與傳統(tǒng)的生產(chǎn)要素不同，數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素具有顛覆性的價值，數(shù)據(jù)獨特的要素特征也給數(shù)字企業(yè)形成技術(shù)壟斷創(chuàng)造了新的可能性。而深入認(rèn)識和分析新型技術(shù)壟斷和新型“生產(chǎn)力霸權(quán)—數(shù)字權(quán)力”的形成，需要對數(shù)字經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的競爭力核心要素——數(shù)據(jù)的功能和價值進行剖析，同時還要基于生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)變化對數(shù)字公司的經(jīng)營特征進行分析，才能更深入地理解新型數(shù)字壟斷的形成環(huán)節(jié)與形成特征。

（一）作為生產(chǎn)要素的數(shù)據(jù)的新型功能與特征。首先，數(shù)據(jù)本質(zhì)上是非競爭性的，這一特性意味著數(shù)據(jù)可多次同時使用且價值不會損耗，并且沒有各種傳統(tǒng)生產(chǎn)要素所具備的折舊特征。由于非競爭性的存在，任意數(shù)量的企業(yè)、個人或機器學(xué)習(xí)算法都可以同時使用同一組數(shù)據(jù)，而又不會減少可用的數(shù)據(jù)量，這就決定了數(shù)據(jù)本身的高使用效率與巨大的潛在經(jīng)濟價值。在現(xiàn)實應(yīng)用上，數(shù)據(jù)供應(yīng)方可以通過提供訪問與下載權(quán)限的形式給予其他公司數(shù)據(jù)許可權(quán)，其非競爭性可使數(shù)據(jù)具備更高的價值創(chuàng)造性。由于數(shù)字內(nèi)容在復(fù)制與傳輸中的成本大幅降低，因此這一非競爭性也提高了數(shù)字竊取的便捷性以及版權(quán)保護的高難度性。

其次，數(shù)據(jù)具有規(guī)模報酬遞增的特征。由于數(shù)據(jù)不存在折舊的特征，數(shù)據(jù)的大規(guī)模收集和存儲并不會帶來成本的迅速提高，數(shù)據(jù)生產(chǎn)規(guī)模的不斷擴大難以導(dǎo)致邊際成本遞增。技術(shù)進步提高了數(shù)據(jù)獲取的容量規(guī)模。因此，在具備高水平的數(shù)據(jù)收集、存儲和分析能力時，數(shù)字應(yīng)用場景的拓展和數(shù)據(jù)流規(guī)模的持續(xù)擴大往往會產(chǎn)生超額的規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)。有學(xué)者對數(shù)字利潤的研究認(rèn)為，數(shù)字要素作為一種近乎零傳輸成本、零損耗性的資產(chǎn)，有利于其進行全球分布并開展更大規(guī)模的生產(chǎn)，產(chǎn)生更為龐大的數(shù)字利潤。

最后，數(shù)據(jù)要素具有顯著的排他性。數(shù)據(jù)的非競爭性并不意味著數(shù)據(jù)可以無償和免費被他人共享。早在20世紀(jì)末，就有學(xué)者對于歐洲電信網(wǎng)絡(luò)接入的特征進行了深入研究，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，數(shù)據(jù)的傳輸所依賴的技術(shù)設(shè)備與裝置決定了數(shù)據(jù)的壟斷權(quán)。而進一步的數(shù)字功能研究還認(rèn)為，數(shù)字巨頭可通過提供數(shù)據(jù)利用的服務(wù)中獲益，掌握強大算法、算力的數(shù)字巨頭始終保留著對數(shù)據(jù)的控制，可輕易向使用數(shù)據(jù)的公司收取租金。除了數(shù)據(jù)使用外，從數(shù)據(jù)流動特征來看，有學(xué)者認(rèn)為數(shù)據(jù)的提供者和數(shù)據(jù)的最終所有者之間存在著錯配，數(shù)據(jù)要素難以通過簡單的勞動力媒介進行傳播，進而形成高壁壘的數(shù)字競爭力。

（二）數(shù)字型企業(yè)的生產(chǎn)與新型擴張模式。正是由于數(shù)據(jù)資源的獨有特征和屬性，數(shù)字經(jīng)濟時代的生產(chǎn)特征意味著大型科技公司更容易形成基于數(shù)據(jù)規(guī)模和價值再利用的技術(shù)壟斷，且其形成壟斷的周期相較于傳統(tǒng)制造業(yè)領(lǐng)域也將大幅縮短。深入分析數(shù)字型企業(yè)的生產(chǎn)擴張模式，包括壟斷產(chǎn)生，可以發(fā)現(xiàn)兩類路徑最為典型。

第一類路徑是掌握了龐大數(shù)據(jù)資源的平臺型數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展模式。數(shù)據(jù)本身便是該類型公司的生產(chǎn)要素，甚至是產(chǎn)品。其依托于數(shù)字平臺建立了龐大的生態(tài)系統(tǒng)并在諸多領(lǐng)域進行擴張。以谷歌為例，其2020年初宣布，將采用新型的FLoC（同類群組的聯(lián)合學(xué)習(xí)）技術(shù)，而這一看似從技術(shù)出發(fā)的舉動，導(dǎo)致谷歌公司的數(shù)據(jù)產(chǎn)品購買方被迫支付技術(shù)升級費用，以便繼續(xù)跟進顧客偏好。因此，數(shù)字經(jīng)濟生態(tài)下的壟斷數(shù)據(jù)公司不僅以將近零成本的方式獲取大量數(shù)據(jù)，并將其作為技術(shù)創(chuàng)新的生產(chǎn)要素，并不斷收取技術(shù)升級費，而其他公司則需要為此承擔(dān)大量技術(shù)落后的成本。

第二類路徑是數(shù)字化嵌入對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改進與增強，數(shù)據(jù)本身成為企業(yè)輔助生產(chǎn)和決策的工具。數(shù)據(jù)生產(chǎn)使得生產(chǎn)鏈的精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化趨勢更為明顯，整體的生產(chǎn)率水平也得到極大提升。而數(shù)據(jù)作為研發(fā)環(huán)節(jié)的核心要素帶來了新的價值鏈“后向一體化”發(fā)展特征。因此，傳統(tǒng)的微笑曲線最終可能將逐漸演化為扁平狀態(tài)，使得全流程數(shù)字化改造后的全球價值鏈出現(xiàn)集中收斂效應(yīng)，繼而強化生產(chǎn)環(huán)節(jié)鏈接的壟斷性。

上述兩種數(shù)字化生產(chǎn)特征，對于國際競爭和全球價值鏈構(gòu)造產(chǎn)生了實質(zhì)效果，數(shù)字化生產(chǎn)將有效地減少跨國分工所帶來的信息損耗和業(yè)務(wù)誤差，同時極大地提升生產(chǎn)效率和可靠性。而在疫情沖擊下，世界各國紛紛追求經(jīng)濟主權(quán)和技術(shù)主權(quán)，這一新型的數(shù)字全產(chǎn)業(yè)鏈的壟斷生產(chǎn)模式，不僅對既有的全球化分工生產(chǎn)方式提出了挑戰(zhàn)，同時在大國博弈的戰(zhàn)略層面上，甚至還嵌入了國家安全的博弈。

（三）數(shù)字公司的壟斷成因與技術(shù)保護特征。數(shù)據(jù)本身所具有的非競爭性與規(guī)模報酬遞增特征，意味著數(shù)據(jù)新附加價值的創(chuàng)造。伴隨著數(shù)據(jù)的更新與優(yōu)化，在消費和生產(chǎn)兩端均可以出現(xiàn)“精準(zhǔn)化、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化”的效應(yīng)。伴隨著數(shù)據(jù)收集處理能力技術(shù)的不斷進化，數(shù)字化過程可以使數(shù)據(jù)的商品價值進一步提升，并實現(xiàn)更多的價值創(chuàng)造。而上述特征必然給數(shù)字型企業(yè)帶來新型的壟斷能力。

首先，數(shù)字巨頭的壟斷過程與數(shù)據(jù)要素的特征密不可分。數(shù)據(jù)的非競爭性和規(guī)模報酬遞增特征，使其從用戶群體中掌握先手?jǐn)?shù)據(jù)資源，并以平臺構(gòu)建的場景生態(tài)，帶來用戶群體的不斷累積，進而產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)和網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)；這一先發(fā)優(yōu)勢更有利于大型數(shù)字平臺通過跨界方式提供近乎全面的數(shù)字服務(wù)，并導(dǎo)致后進入市場的中小型科技公司由于數(shù)據(jù)要素相對匱乏，業(yè)務(wù)發(fā)展空間受限。而這一點已經(jīng)被近十年來的全球科技創(chuàng)新產(chǎn)品實證所證明，同時也為規(guī)模不同公司的營收增長率所證明。

其次，數(shù)據(jù)的產(chǎn)生、傳輸、分析與存儲都無法脫離數(shù)據(jù)載體，其根源于數(shù)據(jù)的排他性。數(shù)據(jù)排他性的實質(zhì)是以算法、算力為基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)獲取與分析能力難以被簡單復(fù)制與學(xué)習(xí)，占據(jù)核心技術(shù)的數(shù)字科技公司容易天然形成技術(shù)型加數(shù)據(jù)型壟斷，而這一過程的影響范圍將是全球?qū)用娴摹？鐕就ㄟ^大數(shù)據(jù)和數(shù)字技術(shù)不僅能更為方便地拓展全球市場業(yè)務(wù)，同時其依據(jù)數(shù)據(jù)對于全球市場的控制力也得到更大的強化。

最后，數(shù)字經(jīng)濟背后的技術(shù)門檻不僅強化了國家間技術(shù)的巨大差距，同時也會帶來國家技術(shù)保護的現(xiàn)實需求。正是由于數(shù)據(jù)資源與數(shù)字技術(shù)能力的差別，各國之間在數(shù)字經(jīng)濟新時代所處的產(chǎn)業(yè)鏈地位、軍事與國防安全實力差距進一步明顯拉大，由于技術(shù)門檻以及數(shù)字壟斷的雙重限制，新一輪技術(shù)革命的數(shù)字技術(shù)中心一旦形成并通過全球價值鏈構(gòu)建起全球網(wǎng)絡(luò)生態(tài)，進而獲得帶有壟斷性和控制性的數(shù)字權(quán)力，而這種不同于傳統(tǒng)的數(shù)字權(quán)力不僅很難被迭代替換，同時，為了保護獨有的技術(shù)與強化數(shù)字權(quán)力，數(shù)字技術(shù)主導(dǎo)國還會對競爭者主動進行技術(shù)限制、技術(shù)切割，包括技術(shù)封鎖。

三、數(shù)字經(jīng)濟反壟斷的有限性與技術(shù)保護的本質(zhì)

美國經(jīng)過數(shù)十年發(fā)展所建立的全球數(shù)字霸權(quán)，給自身帶來新型競爭能力，也給世界各國的數(shù)字安全帶來了巨大的挑戰(zhàn)。數(shù)字經(jīng)濟背后強大的壟斷性以及長期形成的用戶依賴性，導(dǎo)致許多數(shù)字技術(shù)企業(yè)無法跟美國壟斷型數(shù)字巨頭競爭，進而也使各國的數(shù)字技術(shù)發(fā)展出現(xiàn)了巨大的阻礙。因此，全球性的反數(shù)字巨頭壟斷的呼聲此起彼伏，也形成了國際和國內(nèi)兩個層面的反壟斷訴求。

（一）美國反壟斷訴求變化與反壟斷理論調(diào)試。從美國國內(nèi)層面上看，數(shù)字巨頭的壟斷性發(fā)展，同樣也給美國中小企業(yè)成長空間帶來了負(fù)面影響，面對美國中小企業(yè)面臨的“扼殺式收購與兼并”風(fēng)險，美國政府難以回避對社會反壟斷訴求予以回應(yīng)。

從美國反壟斷的訴求起源上看，美國的反壟斷歷史與產(chǎn)業(yè)革命密切相關(guān)。第二次工業(yè)革命帶來了重化工業(yè)的高速發(fā)展，諸多中小型企業(yè)面臨同行業(yè)托拉斯企業(yè)的收購與兼并威脅，托拉斯對美國重要領(lǐng)域的寡占也阻礙了地方各州的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)成長。因此，美國早期對反壟斷訴求的回應(yīng)主要集中于對公平競爭的保護。自美國第一部反壟斷性質(zhì)立法《謝爾曼法》的出臺，到后續(xù)不斷的法律出臺和修正很好地回應(yīng)了市場公平的社會訴求，其反壟斷政策也明顯受到哈佛學(xué)派結(jié)構(gòu)主義產(chǎn)業(yè)組織理論的深刻影響，美國標(biāo)準(zhǔn)石油公司被肢解的司法案例體現(xiàn)了這一點。

反壟斷訴求的變化離不開國內(nèi)外的經(jīng)濟環(huán)境變化。20世紀(jì)70年代的美國經(jīng)濟滯漲帶來了美國實力相對下降的風(fēng)險。美國企業(yè)受到以日本為代表的全球跨國公司的競爭與挑戰(zhàn)，而哈佛學(xué)派結(jié)構(gòu)主義反壟斷政策顯然不能滿足增加大公司競爭能力的各種訴求。放寬經(jīng)濟管制，注重經(jīng)濟績效的新自由主義呼聲日益強烈，而這一新的現(xiàn)實訴求與美國芝加哥經(jīng)濟學(xué)派的注重市場效率的思想高度契合。在芝加哥學(xué)派思想的指導(dǎo)下，經(jīng)濟效率與制定壟斷高價作為一項重要標(biāo)準(zhǔn)，以考察企業(yè)是否構(gòu)成壟斷行為。美國司法部反壟斷司的負(fù)責(zé)人之一威廉·巴克斯特認(rèn)為，效率與價格標(biāo)準(zhǔn)雙重指標(biāo)使反壟斷執(zhí)法具有更高的可操作性。而這種反壟斷思路推動了美國科技大公司競爭力的快速提升，芝加哥學(xué)派所主導(dǎo)的反壟斷思想也成為了美國司法界的主流。

（二）數(shù)字企業(yè)反壟斷的新難題。在數(shù)字技術(shù)與平臺經(jīng)濟迅速崛起的近20年間，延用芝加哥學(xué)派的反壟斷司法理念已經(jīng)必須面對數(shù)字經(jīng)濟特有的新問題。依靠算法、算力、用戶數(shù)據(jù)控制進行市場的擴張行為，并沒有得到美國反壟斷部門的有效規(guī)制，而這一過程加速了數(shù)字巨頭規(guī)模的迅速膨脹。

首先，在數(shù)字企業(yè)的市場經(jīng)營模式中，平臺降價行為不在短期獲得壟斷利潤就無法觸發(fā)反壟斷機制。以亞馬遜公司的prime會員制物流項目為例，表面上亞馬遜為消費者提供了絕對低價的服務(wù)，并為此承擔(dān)了巨大的成本，但實際上亞馬遜通過降價服務(wù)的方式進行了大規(guī)模的客戶獲取。客戶鎖定與大規(guī)模數(shù)據(jù)獲取的優(yōu)勢產(chǎn)生了巨大且隱性的數(shù)據(jù)資本，并為算法的優(yōu)化提供了保障，亞馬遜公司的商業(yè)模式體現(xiàn)了數(shù)字平臺的發(fā)展對當(dāng)下反壟斷機制的挑戰(zhàn)。

其次，數(shù)字企業(yè)所挖掘的數(shù)據(jù)雖然具有一定的同源性，但是數(shù)據(jù)的獲得本質(zhì)來自于算法與算力的能力綜合，本身在起點上天然的不平等。在谷歌收購網(wǎng)絡(luò)廣告公司DoubleClick一案中，美國聯(lián)邦貿(mào)易委員會（FTC）認(rèn)為，被收購方所擁有的數(shù)據(jù)源屬于準(zhǔn)公開數(shù)據(jù)，因此，谷歌公司的收購并沒有限制市場競爭，最終FTC以4/5的贊成票比例允許谷歌公司對DoubleClick的收購。從這個收購案中可以看到，從數(shù)據(jù)源以及競爭結(jié)構(gòu)的視角進行反壟斷規(guī)制，已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)今數(shù)字經(jīng)濟時代的發(fā)展要求。

最后，出于全球數(shù)字競爭和國家安全的需要，國家需要借助大型數(shù)字型企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢和數(shù)據(jù)資源，在國際競爭中搶占制高點和話語權(quán)。而這樣特殊需求帶來的突出問題是，數(shù)字反壟斷還包含了對于數(shù)字技術(shù)和數(shù)據(jù)雙重安全保護的國家特殊需求。因此，世界各國的反壟斷目標(biāo)均帶有本國顯著的國家特征?？梢?，數(shù)字反壟斷本身已經(jīng)不單是一個經(jīng)濟和司法問題，還蘊含著復(fù)雜的大國戰(zhàn)略博弈問題。而當(dāng)多因素嵌入反壟斷領(lǐng)域后，一個非對稱博弈的國際競爭場景就會影響甚至主導(dǎo)未來的數(shù)字反壟斷理念。

（三）美國數(shù)字反壟斷的實質(zhì)。把反壟斷置于國際大環(huán)境應(yīng)對的國家戰(zhàn)略考慮之中，其反壟斷政策與行為就會比單純考慮國內(nèi)市場因素更為復(fù)雜。同時，其中還夾雜著數(shù)據(jù)輸入國與數(shù)據(jù)輸出國因數(shù)字競爭力的位勢差異，進而導(dǎo)致的反壟斷司法實踐面臨全新的國家間博弈和合作難題。

從表面上看，美國總統(tǒng)拜登上臺后任命的美國反壟斷官員似乎有大興新結(jié)構(gòu)主義反壟斷之勢。但是，分析數(shù)字經(jīng)濟時代的反壟斷不能僅有國內(nèi)視角，且必須要聯(lián)系當(dāng)下的國際數(shù)字競爭的新現(xiàn)實。美國當(dāng)前是全球數(shù)字霸權(quán)的實際控制者，大型數(shù)字企業(yè)一直被美國視為捍衛(wèi)全其球數(shù)字霸權(quán)的重要力量，美國政府與美國科技巨頭的技術(shù)合作將高于反壟斷目標(biāo)，美國的全球數(shù)字霸權(quán)戰(zhàn)略訴求也將優(yōu)先于公平競爭，反壟斷不會從根本上觸動美國數(shù)字巨頭的核心利益。

從反壟斷措施上看，拜登政府主要圍繞行政處罰，即對業(yè)務(wù)收費、數(shù)據(jù)隱私、寡頭聯(lián)合等行為進行規(guī)制。而上述的約束僅是降低了科技巨頭的超額利潤空間，對數(shù)據(jù)隱私安全的保護要求，恰好提升了科技巨頭在數(shù)據(jù)挖掘難度增加情況下的創(chuàng)新動力。因此，行政處罰的領(lǐng)域豁免存在不透明操作，這實際上是給了美國行政執(zhí)法部門足夠的“自由裁量權(quán)”。

在戰(zhàn)略競爭層面上，美國政府推動的新一輪科技研發(fā)很大程度上需要與數(shù)字科技巨頭進行合作。在2021年初，美國重要智庫，美國信息技術(shù)與創(chuàng)新基金會主席羅伯特·阿特金森發(fā)布報告強調(diào)了“大就是好”（Big Is Not Bad）的重要原則，主張美方應(yīng)當(dāng)堅決避免被“反大型科技公司”的言論所誤導(dǎo)，堅決捍衛(wèi)美國科技公司的力量，進而提高美國的整體實力。而在美國國會兩院均獲通過的《2021財年國防授權(quán)法案》則表明，技術(shù)巨頭正在與軍方合作加強國家技術(shù)安全的建設(shè)。

從政府與企業(yè)合作上看，由于大型科技公司在美國涉及國家安全的研發(fā)與創(chuàng)新中具有重要的技術(shù)性貢獻，美國政企、軍企合作已是美國科研戰(zhàn)略的重要一環(huán)。如，亞馬遜于2019年與美國國家科學(xué)基金會（NSF）合作，開發(fā)專注于人工智能和機器學(xué)習(xí)公平性的系統(tǒng)。在軍事和安全領(lǐng)域，谷歌云宣布與美國國防部合作，以“建立一種安全的云管理解決方案，用于檢測、防御和響應(yīng)全球網(wǎng)絡(luò)威脅”。

上述事實均有效證明，美國大型數(shù)字科技巨頭對美國國家安全和科學(xué)研發(fā)具有重要意義。對于數(shù)字反壟斷，美國司法界貌似已經(jīng)有了新的認(rèn)識和思路。但是，在維護數(shù)字巨頭就是維護美國國家安全與科技創(chuàng)新的根基，強化數(shù)字競爭力和數(shù)字權(quán)力是美國大戰(zhàn)略這一根本訴求下，美國的數(shù)字反壟斷政策顯然會服從更高戰(zhàn)略目標(biāo)的美國大戰(zhàn)略需要，而進行符合自身利益的選擇性操作。

（四）歐盟數(shù)字反壟斷的實質(zhì)。與歐盟發(fā)達的經(jīng)濟水平及其產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈所處的全球競爭優(yōu)勢地位形成巨大反差的是，歐盟的數(shù)字普及與數(shù)字覆蓋率雖處于全球高位，但其數(shù)字平臺的市場份額卻與美國、中國存在巨大差距。因此，如何解決歐洲分散化、不平衡的市場帶來的數(shù)字企業(yè)規(guī)?；蛔愕膯栴}，已經(jīng)成為歐盟現(xiàn)階段數(shù)字戰(zhàn)略發(fā)展的一大難題。

從數(shù)字反壟斷實踐來看，歐盟先從戰(zhàn)略規(guī)劃推動入手。歐盟《2030數(shù)字指南》提出進一步建設(shè)“公平競爭的單一數(shù)字市場，擴大市場規(guī)模效應(yīng)”。在推動構(gòu)建自身數(shù)字生態(tài)的同時，歐盟也積極抵御外部數(shù)字巨頭的威脅，從個人數(shù)據(jù)維護和網(wǎng)絡(luò)安全等方面構(gòu)建數(shù)字主權(quán)。歐盟委員會早在2016年便出臺《通用數(shù)據(jù)保護條例》（GDPR），以加強對歐盟個人的數(shù)據(jù)隱私保護。2018年更是提議以征收數(shù)字稅的方式抵御跨國數(shù)字巨頭的無序擴張與用戶侵蝕，包括對美國為主的數(shù)字巨頭的營業(yè)利潤進行來源地征稅。

除了被動地通過反壟斷保護自身的數(shù)據(jù)安全外，歐盟已經(jīng)明顯認(rèn)識到自身在數(shù)字經(jīng)濟時代的能力弱勢現(xiàn)狀。自2019年起，特別是新一屆歐盟委員會執(zhí)政以來，歐盟以強化經(jīng)濟主權(quán)和戰(zhàn)略自主為政策導(dǎo)向進行了補償性追趕。歐盟在對自身薄弱的數(shù)字產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)半導(dǎo)體、云計算進行了大規(guī)模的預(yù)算傾斜，除作出典型的“弱勢出擊”舉動外，歐盟還出于全球戰(zhàn)略競爭的考量，在對待與美國技術(shù)合作，特別是數(shù)字反壟斷方面采取了適度容忍的態(tài)度，并開始有意識地加大與美國的技術(shù)合作。歐盟與美國建立了美國—歐盟貿(mào)易和技術(shù)理事會（TTC），并在首次會議中承諾將深化跨大西洋合作，以加強半導(dǎo)體供應(yīng)鏈，并采取更統(tǒng)一的方式來監(jiān)管大型全球科技公司。

歐盟對于數(shù)字反壟斷特別是對待美國科技巨頭的態(tài)度變化表明，數(shù)字時代反壟斷的難題不僅在于國內(nèi)層面，而且特別體現(xiàn)在國際合作和大國博弈層面。數(shù)據(jù)的流動性與遠(yuǎn)程操控性，特別是數(shù)字生態(tài)的形成，使得單一國家層面的反壟斷很難起到全局性效果。而且一旦過度使用反壟斷工具也會遏制自身的數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新。因此，當(dāng)大國博弈圍繞爭奪數(shù)字權(quán)力的國際競爭開始時，數(shù)字權(quán)力本身就不簡單體現(xiàn)為經(jīng)濟性的權(quán)力，其相對應(yīng)而產(chǎn)生各種衍生性權(quán)力訴求會影響國家的反壟斷抉擇。

四、中國在數(shù)字經(jīng)濟時代面臨的挑戰(zhàn)

在大國競爭日益激烈的時代，中國同樣需要抓住技術(shù)升級和全球體系結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大戰(zhàn)略機遇期，提升國家數(shù)字競爭力，讓數(shù)字技術(shù)對自身經(jīng)濟增長發(fā)揮實質(zhì)性貢獻。鑒于中國的數(shù)字科技平臺市場全球占有率已達到22%，僅次于美國位居世界第二。因此，如何在科學(xué)有序的反壟斷中將規(guī)模優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為在數(shù)字經(jīng)濟價值鏈上的戰(zhàn)略高地優(yōu)勢，已成為中國發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的重中之重。

（一）科學(xué)有序地反壟斷與激發(fā)市場活力。從整體看，中國數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展具有較高的市場集中度。數(shù)字型企業(yè)的迅速成長是中國數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的重要體現(xiàn)之一，在這一過程，中國的獨角獸企業(yè)憑借技術(shù)優(yōu)勢以及市場依賴產(chǎn)生了巨大虹吸效應(yīng)，形成了數(shù)家壟斷性數(shù)字平臺巨頭。目前，中國前八名互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)所占據(jù)的市場份額（CR8）達到76.93%，屬于極高寡占型市場。因此，中國對于互聯(lián)網(wǎng)平臺反壟斷也具有現(xiàn)實必要性。

從市場競爭的角度看，大型數(shù)字公司的市場過度集中將有礙于中小型企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，并且損害了消費者福利。部分大型數(shù)字平臺存在“二選一”現(xiàn)象?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺的這一規(guī)定本質(zhì)上屬于反競爭行為，屬于中國《反壟斷法》第17條的“限定交易”行為。而平臺限制性交易的規(guī)定，極大地提高了市場集中度，也讓中小型數(shù)字平臺失去了競爭機會。更為重要的是，諸如“二選一”的競爭行為，也極大地?fù)p害了消費者福利。

從數(shù)據(jù)安全性和數(shù)據(jù)利用風(fēng)險的角度看，大型數(shù)字企業(yè)掌握的龐大用戶群體數(shù)據(jù)，容易被黑客公司進行針對性攻擊與竊取，部分不良數(shù)據(jù)經(jīng)營者也容易將數(shù)據(jù)出售給境外勢力，帶來隱私泄露風(fēng)險。同時，數(shù)字企業(yè)對用戶行為偏好的分析可促使其通過消費信貸、推動非理性消費甚至融資和借貸，容易隱蔽地催生更大的長尾客戶風(fēng)險，提高金融監(jiān)管難度的同時給金融秩序帶來了不穩(wěn)定性。

從上述因素考慮，規(guī)范數(shù)字巨頭的壟斷問題在中國具有現(xiàn)實必要性，其目的在于激發(fā)市場活力，保護公平開放的市場競爭環(huán)境，讓數(shù)字經(jīng)濟真正惠及大眾。從長遠(yuǎn)看，中國反壟斷的過程必然伴隨著數(shù)字規(guī)則的完善，并不會阻礙數(shù)字科技公司的核心技術(shù)研發(fā)與進步，反而會讓更多的中小型高成長性企業(yè)能從事前沿的技術(shù)研發(fā)，進而提高中國數(shù)字經(jīng)濟的核心競爭力。

（二）數(shù)字科技公司結(jié)構(gòu)優(yōu)化與國際競爭參與。從互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的業(yè)務(wù)運營結(jié)構(gòu)來看，中國諸多平臺型經(jīng)濟的業(yè)務(wù)發(fā)展過于側(cè)重消費者業(yè)務(wù)，在企業(yè)業(yè)務(wù)上存在較為明顯的短板。數(shù)據(jù)顯示，中國針對企業(yè)直接面向消費者的B2C模式占據(jù)了大量的市場份額。在中美對比上，中國的B2C銷售額高出美國近3000億美元，在全球B2C銷售中排名第一；而B2B平臺的銷售額卻落后于美國將近9000億美元，這也是中美數(shù)字經(jīng)濟市場規(guī)模呈現(xiàn)較大差距的重要原因之一。因此，中國數(shù)字科技公司如何從B2C端的過度集聚向開辟B2B市場業(yè)務(wù)演進，推動企業(yè)數(shù)字應(yīng)用，建立更為剛性且穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈，提升數(shù)字經(jīng)濟為實體經(jīng)濟的服務(wù)能力，不僅是中國數(shù)字經(jīng)濟市場結(jié)構(gòu)優(yōu)化的方向，同時也是中國數(shù)字經(jīng)濟競爭力獲得的必由之路。

從業(yè)務(wù)領(lǐng)域特征上看，中美兩國數(shù)字巨頭市場細(xì)分方向存在較大區(qū)別。美國數(shù)字巨頭的業(yè)務(wù)領(lǐng)域側(cè)重點是圍繞著數(shù)字技術(shù)軟硬件研發(fā)與制造和前沿數(shù)字技術(shù)開拓，但中國的互聯(lián)網(wǎng)巨頭的側(cè)重點在消費與娛樂領(lǐng)域，除華為公司主攻信息通信技術(shù)實體研發(fā)制造外，阿里巴巴與騰訊公司極大的業(yè)務(wù)比重集中在消費零售、金融以及娛樂領(lǐng)域。同時，無論在營收規(guī)模，還是數(shù)字經(jīng)濟對經(jīng)濟增長貢獻率的橫向比較而言，美國數(shù)字巨頭的技術(shù)優(yōu)勢依然十分明顯。

從數(shù)據(jù)安全的角度看，中國對數(shù)字企業(yè)反壟斷規(guī)則的制定也是為了更好地保護個人隱私安全。隨著數(shù)字終端應(yīng)用的井噴式增長與推廣，大規(guī)模的數(shù)據(jù)存儲帶來的泄露風(fēng)險也不容忽視。因此，中國反壟斷規(guī)則設(shè)定了對國內(nèi)數(shù)字公司數(shù)據(jù)搜集行為有效的規(guī)范和約束。此外，數(shù)字企業(yè)基于各自目的通過對互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)的控制，存在獲得國民信息數(shù)據(jù)的安全風(fēng)險，必須加以規(guī)制限制。

從國家數(shù)字戰(zhàn)略方向上看，在明確數(shù)字巨頭的資源集中與關(guān)鍵技術(shù)的突破能為國家經(jīng)濟增長帶來巨大貢獻時，還應(yīng)該看到現(xiàn)階段的全球數(shù)字反壟斷依然包含了對本國數(shù)字技術(shù)的創(chuàng)新需要以及維護數(shù)字安全的關(guān)鍵抉擇。中國對于國內(nèi)企業(yè)的反壟斷核心是為了維護社會與市場公平，激發(fā)中小型企業(yè)對市場的技術(shù)貢獻。但歐美國家對于中國公司的反壟斷執(zhí)法往往會以更為嚴(yán)苛的方式進行，其根本目的是，阻礙中國數(shù)字公司的技術(shù)進步空間，這將對中國的數(shù)字競爭力構(gòu)成直接威脅。

結(jié)論

數(shù)字經(jīng)濟時代必然以數(shù)字競爭力作為新型國際格局演變的關(guān)鍵變量，而數(shù)據(jù)更是作為數(shù)字經(jīng)濟中的核心生產(chǎn)要素，其所衍生的數(shù)字型企業(yè)正深刻地塑造著新型的全球生產(chǎn)體系和改造既有的全球價值鏈，進而影響全球權(quán)力結(jié)構(gòu)變化。從技術(shù)特性上看，數(shù)據(jù)的新型要素特征加速了部分掌握先發(fā)機遇、規(guī)模優(yōu)勢的數(shù)字企業(yè)擴張形成大型數(shù)字巨頭，由此形成的數(shù)字壟斷給各國的國內(nèi)數(shù)據(jù)安全以及市場生態(tài)構(gòu)成潛在威脅。上升到國際競爭層面上來看，大型數(shù)字公司的壟斷又可以為國家提供必要的數(shù)據(jù)資源，其所帶來的集中化生產(chǎn)往往又轉(zhuǎn)變成一種新興的“資源集聚型”研發(fā)模式，對國家在關(guān)鍵技術(shù)的突破中發(fā)揮重要作用，有利于一國在國際競爭中取得技術(shù)主導(dǎo)權(quán)和強化國家數(shù)字權(quán)力。

因此，在悖論存在的前提下，如何發(fā)揮大型數(shù)字公司的國際競爭重要力量，同時又能夠通過有效的法律規(guī)制手段遏制其負(fù)面影響，不僅成為現(xiàn)階段世界各國共同面臨的反壟斷新使命，同時還要考慮其中嵌入的更為復(fù)雜的大國數(shù)字技術(shù)主導(dǎo)權(quán)爭奪和國家安全的更高層次的要求。而兩者差異性訴求的博弈使得世界各國的反壟斷政策制定，更多地是需要服從其國際競爭和國家安全博弈大戰(zhàn)略。

與貨物和服務(wù)貿(mào)易傳統(tǒng)競爭所不同的是，傳統(tǒng)的全球貿(mào)易盈余固然可以反映一個國家當(dāng)下在全球商業(yè)體系中的經(jīng)濟競爭力和比較優(yōu)勢，但數(shù)字競爭力，包括其對應(yīng)的數(shù)字權(quán)力本身特有的控制性、壟斷性，特別是生態(tài)塑造能力所帶來的技術(shù)底層依賴性，才更能從本質(zhì)上體現(xiàn)未來全球國家競爭所擁有的體系性的國家綜合競爭優(yōu)勢?？v觀全球，數(shù)字生產(chǎn)力對于國際生產(chǎn)關(guān)系的新塑造，在算力制造的加速升級和算法的迭代優(yōu)化中已經(jīng)得到深刻體現(xiàn)，而伴隨世界各國數(shù)字企業(yè)在國際市場中對用戶場景的擴張式布局和數(shù)據(jù)的規(guī)模式收集，國家數(shù)字競爭力，包括其帶來的數(shù)字權(quán)力的獲得，已成為國際競爭新主題。而其中所包含的國內(nèi)外反壟斷問題，特別是大國數(shù)字競爭戰(zhàn)略與本土數(shù)據(jù)的保護選擇，更是已經(jīng)成為世界大國新一輪博弈的“新邊疆”和“無盡前沿”?！?/p>