美國(guó)氣候戰(zhàn)略及中美氣候合作

唐新華

[內(nèi)容提要]當(dāng)前全球氣候危機(jī)加速演進(jìn)，氣候變化與國(guó)際戰(zhàn)略深度融合，全球氣候治理進(jìn)入大變局和秩序重塑的關(guān)鍵時(shí)期。美國(guó)拜登政府重啟氣候新議程，將氣候變化議題提升至美國(guó)國(guó)家安全與外交政策的中心地位，其戰(zhàn)略目標(biāo)是在全球氣候權(quán)力重組、氣候安全體系重構(gòu)、氣候治理秩序重塑中爭(zhēng)奪主導(dǎo)權(quán)，拜登政府的氣候戰(zhàn)略框架已基本成型。統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)美國(guó)氣候戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)和深入推進(jìn)COP26后中美氣候外交，關(guān)系到國(guó)際安全體系與全球氣候治理新秩序的構(gòu)建。中美唯有良性互動(dòng)、拓展合作空間才能維護(hù)國(guó)際安全及人類在21世紀(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

當(dāng)前，全球氣候危機(jī)與氣候政治復(fù)雜演變，格拉斯哥氣候大會(huì)（COP26）將全球氣候治理進(jìn)程推進(jìn)到《巴黎協(xié)定》全面實(shí)施的歷史新階段。盡管目前全球氣候治理進(jìn)程與應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)之間仍存在巨大治理鴻溝，但全球氣候治理秩序的重塑與世界大變局已同步展開。氣候秩序重塑本質(zhì)是氣候權(quán)力的競(jìng)爭(zhēng)，美國(guó)拜登政府已看到未來氣候治理中的權(quán)力高地和戰(zhàn)略機(jī)遇，將氣候議題定位為塑造未來美國(guó)全球領(lǐng)導(dǎo)力的關(guān)鍵。全球氣候秩序重塑將對(duì)國(guó)際格局產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，研究分析拜登政府如何系統(tǒng)布局氣候戰(zhàn)略及推進(jìn)美國(guó)氣候外交行動(dòng)，對(duì)統(tǒng)籌推進(jìn)中美氣候合作具有重要的理論和實(shí)踐意義。

一、拜登政府的氣候戰(zhàn)略目標(biāo)

從簽署氣候行政令到重返《巴黎協(xié)定》，將氣候變化議題提升到國(guó)家安全與外交政策中心地位，到召開領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會(huì)和主要經(jīng)濟(jì)體能源與氣候論壇，美國(guó)拜登政府氣候戰(zhàn)略布局已基本成型，其核心目標(biāo)是通過爭(zhēng)奪氣候權(quán)力構(gòu)建氣候新秩序，重塑美國(guó)全球領(lǐng)導(dǎo)力。

首先，拜登政府通過氣候戰(zhàn)略布局爭(zhēng)奪氣候權(quán)力。國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)的核心任務(wù)是通過加速實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型來增強(qiáng)氣候適應(yīng)能力和氣候韌性。綠色創(chuàng)新發(fā)展是全球新一輪發(fā)展模式的競(jìng)賽，這一競(jìng)賽由兩大引擎驅(qū)動(dòng)——綠色科技創(chuàng)新和綠色經(jīng)濟(jì)體系，美國(guó)試圖爭(zhēng)奪綠色創(chuàng)新和綠色經(jīng)濟(jì)、金融的主導(dǎo)權(quán)。布林肯在闡述美國(guó)氣候領(lǐng)導(dǎo)力演講時(shí)提到，美國(guó)在清潔能源革命中落后于中國(guó)，如不趕超將輸?shù)襞c中國(guó)的長(zhǎng)期戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，需加大投入，以提升美國(guó)清潔能源創(chuàng)新在全球市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。為增強(qiáng)綠色能源創(chuàng)新領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，美國(guó)與盟友制定七國(guó)集團(tuán)研發(fā)協(xié)議，以應(yīng)對(duì)中國(guó)在清潔能源創(chuàng)新領(lǐng)域的挑戰(zhàn)。同時(shí)，綠色轉(zhuǎn)型給全球經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易和金融帶來巨大的變革，這一變革直接影響到國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力和全球市場(chǎng)的主導(dǎo)權(quán)。美國(guó)拜登政府上臺(tái)以來，以基礎(chǔ)設(shè)施投入為切入點(diǎn)拉動(dòng)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。2021年11月15日，拜登正式簽署《基礎(chǔ)設(shè)施投資和就業(yè)法案》，試圖將氣候危機(jī)轉(zhuǎn)化為機(jī)遇，以刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。拜登還推出“重建美好未來”計(jì)劃以加速2050年實(shí)現(xiàn)凈零經(jīng)濟(jì)，謀求使美國(guó)成為世界上最強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引擎。在綠色金融領(lǐng)域，拜登在領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會(huì)期間宣布美國(guó)要成立國(guó)際氣候金融計(jì)劃，美國(guó)總統(tǒng)氣候特使克里、前英格蘭銀行行長(zhǎng)馬克·卡尼和美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)耶倫牽頭成立“凈零銀行聯(lián)盟”。美國(guó)正積極打造碳權(quán)交易市場(chǎng)規(guī)則，以實(shí)現(xiàn)國(guó)際綠色金融市場(chǎng)與美元的再次融合，抵制人民幣碳權(quán)交易市場(chǎng)國(guó)際化。

其次，拜登政府通過氣候戰(zhàn)略布局塑造國(guó)際安全體系。氣候變化對(duì)人類生存所依賴的自然與社會(huì)的“全域級(jí)聯(lián)”效應(yīng)進(jìn)一步凸顯，氣候危機(jī)正引發(fā)系統(tǒng)性國(guó)際安全風(fēng)險(xiǎn)。2021年1月27日，拜登簽署應(yīng)對(duì)氣候變化系列行政令，恢復(fù)“氣候變化與國(guó)家安全總統(tǒng)備忘錄”，進(jìn)一步提高氣候變化在國(guó)家安全與國(guó)防戰(zhàn)略中的優(yōu)先級(jí)。氣候變化給軍事基礎(chǔ)設(shè)施、部隊(duì)?wèi)?zhàn)備、軍事行動(dòng)和更廣泛的安全環(huán)境帶來風(fēng)險(xiǎn)。美國(guó)國(guó)防部監(jiān)察長(zhǎng)辦公室報(bào)告將氣候變化確定為最大挑戰(zhàn)，五角大樓評(píng)估認(rèn)為其軍事全球供應(yīng)鏈?zhǔn)艿綒夂蜃兓{。為此，拜登頒布行政令，要求美國(guó)在制定《國(guó)防戰(zhàn)略》時(shí)國(guó)防部長(zhǎng)和參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議主席考慮氣候變化對(duì)安全的影響，從2022年1月開始，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)和參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議主席通過國(guó)家安全委員會(huì)提供氣候變化影響最新情況。因此，拜登政府為應(yīng)對(duì)氣候變化帶來的國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)，提出包含緩解氣候變化措施的國(guó)家安全戰(zhàn)略，以維護(hù)美國(guó)在全球的軍事安全。美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯稱，氣候變化加劇了現(xiàn)有沖突，并增加新沖突的可能性，需將應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)放在美國(guó)外交政策和國(guó)家安全中心?！坝√?、北極、撒哈拉地區(qū)和拉美北三角地區(qū)將遭受海平面上升、水資源緊張的威脅，地緣政治風(fēng)險(xiǎn)將加劇，這些地區(qū)將成為美國(guó)實(shí)施戰(zhàn)略介入的重要支點(diǎn)。因此，美國(guó)國(guó)務(wù)院將動(dòng)員政府、私營(yíng)部門、非政府組織等多種資源，為印度、孟加拉、安哥拉等國(guó)提供清潔能源發(fā)展援助，還計(jì)劃幫助向太平洋和加勒比地區(qū)小島嶼國(guó)家建設(shè)氣候?yàn)?zāi)害預(yù)警和相應(yīng)系統(tǒng)，以積極介入地緣政治熱點(diǎn)地區(qū)。

美國(guó)還以氣候安全合作撬動(dòng)大國(guó)戰(zhàn)略平衡。拜登利用氣候安全議題讓俄羅斯參與其主導(dǎo)的多邊議程，美俄領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為氣候變化合作是其罕見合作點(diǎn)，共同發(fā)表《美俄應(yīng)對(duì)氣候挑戰(zhàn)聯(lián)合聲明》。2021年7月15日,拜登和德國(guó)總理默克爾在白宮啟動(dòng)了美德氣候與能源伙伴關(guān)系。美俄、美德在氣候領(lǐng)域合作將對(duì)現(xiàn)有的大國(guó)關(guān)系平衡帶來極大的不確定性，也威脅到地區(qū)安全格局的穩(wěn)定。

再次，拜登政府通過氣候戰(zhàn)略布局構(gòu)建基于規(guī)則的氣候新秩序。當(dāng)前全球氣候治理秩序的主體框架是以《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》《巴黎協(xié)定》為核心的聯(lián)合國(guó)多邊治理框架，該框架的基石是“共同但有區(qū)別的責(zé)任原則”（簡(jiǎn)稱“共區(qū)原則”），這保證了發(fā)達(dá)國(guó)家需承擔(dān)歷史排放責(zé)任，及發(fā)展中國(guó)家依據(jù)各自國(guó)情和能力承擔(dān)國(guó)際責(zé)任?！栋屠鑵f(xié)定》形成自下而上的國(guó)家自主貢獻(xiàn)（NDC）模式，保證了全球氣候治理的公平性和合理性。然而，美國(guó)作為排放最多的發(fā)達(dá)國(guó)家代表，對(duì)于“共區(qū)原則”和自下而上的治理模式并不完全認(rèn)同，特朗普政府更是退出了《巴黎協(xié)定》，拜登政府試圖重新建立基于規(guī)則而非聯(lián)合國(guó)框架下的國(guó)際氣候治理體系。一是基于新溫控目標(biāo)，改變自下而上的治理路徑。各締約方在《巴黎協(xié)定》中達(dá)成的目標(biāo)是將全球平均溫度升幅控制在2℃以內(nèi)，并繼續(xù)爭(zhēng)取把溫度升幅限定在1.5℃。2℃目標(biāo)是當(dāng)前國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)同、務(wù)實(shí)、平衡的溫控目標(biāo)，也為廣大發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)留下公平、公正的發(fā)展空間。但美國(guó)試圖將全球溫控目標(biāo)提高到1.5℃。在2021年9月召開的第76屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)上，拜登提到將全球變暖限制在1.5℃。為增強(qiáng)對(duì)1.5℃目標(biāo)的戰(zhàn)略協(xié)同，拜登于2021年9月17日召集舉行主要經(jīng)濟(jì)體能源與氣候論壇（MEF），會(huì)議主席聲明再次強(qiáng)調(diào)將升溫控制在1.5℃范圍內(nèi)。1.5℃目標(biāo)嚴(yán)重干擾《巴黎協(xié)定》的順利實(shí)施，也破壞了《巴黎協(xié)定》倡導(dǎo)的自下而上的國(guó)家自主貢獻(xiàn)的基本治理模式，并進(jìn)一步壓縮廣大發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)碳中和的時(shí)間表。

二是基于碳中和規(guī)則改變“共區(qū)原則”。拜登政府上臺(tái)后緊跟歐盟提出2050碳中和議程，由于主要發(fā)達(dá)國(guó)家已完成碳達(dá)峰正向碳中和邁進(jìn)，而大部分發(fā)展中國(guó)家仍在實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的進(jìn)程中。因此，當(dāng)前發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家從碳達(dá)峰到碳中和的時(shí)間緊迫度不同，發(fā)達(dá)國(guó)家碳達(dá)峰時(shí)間距離碳中和時(shí)間約為60年，而發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)碳中和的時(shí)間并不寬裕。因發(fā)展階段不同，各國(guó)對(duì)實(shí)現(xiàn)碳中和的時(shí)間需求也不同，美國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家在全球推進(jìn)碳中和議程的目的之一，就是縮短主要發(fā)展中國(guó)家的減排時(shí)間周期，從而在時(shí)間規(guī)則上減弱發(fā)達(dá)國(guó)家所承擔(dān)的歷史責(zé)任。印度政府在COP26迫于壓力承諾到2070年前實(shí)現(xiàn)碳中和。隨著碳中和議程的大力推進(jìn)，更多的發(fā)展中國(guó)家將承諾其實(shí)現(xiàn)碳中和的時(shí)間。

最后，拜登政府通過氣候戰(zhàn)略布局重塑全球領(lǐng)導(dǎo)力。全球領(lǐng)導(dǎo)力是維系美國(guó)霸權(quán)體系的關(guān)鍵，由于特朗普政府退出《巴黎協(xié)定》等國(guó)際多邊進(jìn)程，美國(guó)在全球重大議題上的政治信任和領(lǐng)導(dǎo)力被嚴(yán)重削弱。領(lǐng)導(dǎo)力減弱直接影響到美國(guó)權(quán)力優(yōu)勢(shì)和在國(guó)際權(quán)力格局中的地位，美國(guó)拜登政府急于尋找新的全球性議題來提升美國(guó)國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)力，氣候變化議題即為實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)的必然選項(xiàng)。拜登政府執(zhí)政后將氣候變化納入美國(guó)國(guó)家安全和外交政策的中心。一方面，氣候變化議程可成為美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)全球應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)的時(shí)代性議程。美國(guó)試圖將危機(jī)應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)換為戰(zhàn)略機(jī)遇，重新樹立國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)力。美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯在闡述美國(guó)全球氣候領(lǐng)導(dǎo)力政策時(shí)強(qiáng)調(diào)，“沒有比氣候挑戰(zhàn)更能抓住‘氣候硬幣’的兩面。如果美國(guó)不能在解決氣候危機(jī)方面領(lǐng)導(dǎo)世界，那么也沒有多少世界是我們的了，美國(guó)要發(fā)揮榜樣力量的先導(dǎo)作用”。拜登在COP26上也重申了美國(guó)在世界舞臺(tái)上的領(lǐng)導(dǎo)地位。另一方面，通過氣候危機(jī)樹立美國(guó)國(guó)際安全領(lǐng)導(dǎo)力。氣候變化是導(dǎo)致國(guó)家崩潰和地緣沖突的倍增器，氣候變化與其他全球風(fēng)險(xiǎn)的融合帶來復(fù)合安全威脅，以氣候安全為支柱構(gòu)建新的國(guó)際安全架構(gòu)正成為國(guó)際政治博弈的焦點(diǎn)。美國(guó)為爭(zhēng)取氣候安全合作中的領(lǐng)導(dǎo)力，于2021年4月22日召集領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會(huì)，并專門設(shè)立了氣候安全議題，討論氣候變化對(duì)全球安全挑戰(zhàn)和對(duì)軍事安全、國(guó)家安全的影響?？傮w看，氣候變化全球性挑戰(zhàn)的特性被美國(guó)拜登政府視為多維度打造全球領(lǐng)導(dǎo)力的戰(zhàn)略機(jī)遇。

二、美國(guó)氣候戰(zhàn)略框架與措施

美國(guó)拜登政府為實(shí)現(xiàn)氣候戰(zhàn)略目標(biāo)，正在逐步構(gòu)建以“氣候正義”為旗幟的道義高地、以氣候伙伴關(guān)系為紐帶的聯(lián)盟體系、以綠色規(guī)則為重點(diǎn)的國(guó)際規(guī)則體系、以“氣候安全”為介入的地緣政治支點(diǎn)的整體戰(zhàn)略框架。

第一，占據(jù)以“氣候正義”為旗幟的道義高地。解決環(huán)境和氣候正義問題是拜登氣候計(jì)劃的價(jià)值觀旗幟，拜登欲在國(guó)際上占據(jù)為維護(hù)“氣候正義”或“環(huán)境正義”的“道義高地”。拜登稱美國(guó)不允許包括中國(guó)在內(nèi)的其他國(guó)家成為“污染者經(jīng)濟(jì)體”，破壞美國(guó)氣候努力并剝削美工人和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，美國(guó)政府將對(duì)來自未履行“氣候正義”和“環(huán)境正義”的國(guó)家碳密集產(chǎn)品征收碳調(diào)整費(fèi)，特別是對(duì)“一帶一路”倡議基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目制定高標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境規(guī)則約束。美國(guó)國(guó)會(huì)參議員愛德華·馬基表示，美國(guó)需把“氣候正義”置于美國(guó)在全球范圍內(nèi)倡議的中心地位。拜登政府執(zhí)政后就開始推進(jìn)“氣候正義”的相關(guān)措施和部署，推動(dòng)“正義40倡議”，成立白宮環(huán)境正義咨詢委員會(huì)和白宮環(huán)境正義機(jī)構(gòu)間委員會(huì),美國(guó)司法部也成立了“氣候正義”辦公室。在國(guó)際上，美國(guó)促進(jìn)“環(huán)境正義”投資21世紀(jì)清潔能源經(jīng)濟(jì)，美國(guó)國(guó)際開發(fā)署推動(dòng)全球氣候公平行動(dòng)，在COP26宣布了一系列計(jì)劃和目標(biāo)，計(jì)劃到2030年在至少40個(gè)伙伴國(guó)家提供支持。美國(guó)還在全球掀起“氣候正義”的輿論熱點(diǎn)，COP26期間有15萬人在街頭游行，引起“氣候正義”全球運(yùn)動(dòng)。實(shí)際上，維護(hù)氣候正義應(yīng)實(shí)現(xiàn)人類的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、安全利益得到保證，解決“歷史排放責(zé)任”問題是實(shí)現(xiàn)“氣候正義”的基石和出發(fā)點(diǎn)。

第二，建設(shè)以氣候伙伴關(guān)系為紐帶的聯(lián)盟體系。為塑造和建立全球氣候治理秩序，美國(guó)積極在各地區(qū)多領(lǐng)域組建氣候伙伴關(guān)系，已逐漸搭建起以跨大西洋綠色聯(lián)盟和“印太戰(zhàn)略”氣候聯(lián)盟為雙輪驅(qū)動(dòng)、以“先行者聯(lián)盟”為引擎的氣候創(chuàng)新伙伴網(wǎng)絡(luò)。一是構(gòu)建跨大西洋綠色聯(lián)盟。重建以應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)為重點(diǎn)的綠色聯(lián)盟，將成為拜登政府重塑國(guó)際權(quán)力體系的重要支柱。氣候變化是美國(guó)與同盟國(guó)共同面對(duì)的全球性三大危機(jī)之一，美國(guó)借應(yīng)對(duì)氣候變化的契機(jī)，重新構(gòu)建同盟體系。歐盟委員會(huì)新發(fā)布的《全球變化下的新歐盟—美國(guó)議程》提出要建立一個(gè)全面的“跨大西洋綠色議程”。2021年6月15日，歐盟—美國(guó)峰會(huì)召開成立歐盟—美國(guó)氣候行動(dòng)高級(jí)別小組，計(jì)劃建立跨大西洋綠色技術(shù)聯(lián)盟，以促進(jìn)美歐綠色技術(shù)的開發(fā)和部署合作。為了增強(qiáng)跨大西洋綠色聯(lián)盟協(xié)調(diào)的常態(tài)化，在美歐貿(mào)易與技術(shù)委員會(huì)（TTC）特別設(shè)立了氣候和清潔技術(shù)工作組，以支持跨大西洋貿(mào)易和投資氣候中和技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)。美歐雖然在碳關(guān)稅問題上議程相近，但在涉及貨幣主導(dǎo)權(quán)的問題上存在深層次的利益矛盾，跨大西洋綠色聯(lián)盟存在先天缺陷。

二是建設(shè)“印太戰(zhàn)略”氣候聯(lián)盟。拜登政府上臺(tái)后，美國(guó)通過組建小集團(tuán)尋求新利益合作點(diǎn)，以此優(yōu)化“印太戰(zhàn)略”，氣候合作成為該戰(zhàn)略重要內(nèi)容。2021年9月24日，美印領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)表聯(lián)合聲明稱要為全球利益建立伙伴，包括東盟和四國(guó)在內(nèi)合作促進(jìn)“印太”地區(qū)的共同利益，以美印戰(zhàn)略清潔能源伙伴關(guān)系（SCEP）和氣候行動(dòng)與金融動(dòng)員對(duì)話（CAFMD）兩個(gè)主軌道加快清潔能源開發(fā)和部署。美日建立美日清潔能源伙伴關(guān)系（JUCEP），以鞏固兩國(guó)在“印太”的合作。美國(guó)也與韓國(guó)合作，促進(jìn)“印太戰(zhàn)略”與“新南方政策”的戰(zhàn)略對(duì)接。美國(guó)通過東盟峰會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大美國(guó)—東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，美日印澳（QUAD）以氣候合作為平臺(tái)，計(jì)劃啟動(dòng)綠色航運(yùn)網(wǎng)絡(luò)和清潔氫合作伙伴關(guān)系。

三是打造“先行者聯(lián)盟”。美國(guó)在COP26上宣布啟動(dòng)“先行者聯(lián)盟”，以聯(lián)盟形式壟斷綠色技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)?！跋刃姓呗?lián)盟”是通過美國(guó)氣候問題總統(tǒng)特使和全球伙伴關(guān)系辦公室與美國(guó)各部門合作創(chuàng)建的商業(yè)與能源聯(lián)盟，是世界領(lǐng)先的全球公司作出采購(gòu)承諾的平臺(tái)，重點(diǎn)在風(fēng)力渦輪機(jī)、太陽能電池板和電池存儲(chǔ)等8個(gè)領(lǐng)域創(chuàng)新。該聯(lián)盟目前有25個(gè)創(chuàng)始成員，但不包括中國(guó)企業(yè)。美國(guó)還通過與其他技術(shù)先進(jìn)的國(guó)家（其中大多數(shù)為西方國(guó)家）建立技術(shù)聯(lián)盟，構(gòu)筑創(chuàng)新壁壘，壟斷創(chuàng)新要素流動(dòng)。

第三，建立以綠色規(guī)則為重點(diǎn)的國(guó)際規(guī)則體系。在跨大西洋綠色聯(lián)盟和“印太戰(zhàn)略”氣候聯(lián)盟兩個(gè)聯(lián)盟體系的雙驅(qū)動(dòng)下，美國(guó)試圖在新排放約束、綠色金融貿(mào)易等方面建立綠色規(guī)則體系。一是制定甲烷減排規(guī)則。目前全球甲烷排放量約占全球溫室氣體排放總量的16%，對(duì)全球溫室氣體導(dǎo)致的全球變暖貢獻(xiàn)率達(dá)25%。甲烷成為國(guó)際社會(huì)重點(diǎn)關(guān)注的溫室氣體之一，減少甲烷的排放是全球新一輪減排的重要策略。2021年9月17日,美國(guó)和歐盟共同發(fā)起全球甲烷減排承諾，計(jì)劃到2030年全球甲烷排放量比2020年至少減少30%。該倡議得到包括歐盟、阿根廷、印度尼西亞、意大利、墨西哥、英國(guó)等論壇成員的支持。隨后，美國(guó)與歐盟委員會(huì)聯(lián)合推出《全球甲烷減排承諾》，重點(diǎn)針對(duì)煤炭開采、天然氣、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)等甲烷高排放行業(yè)，通過開發(fā)甲烷排放量實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)工具，精確量化監(jiān)測(cè)全球甲烷減排量。美歐在COP26上正式啟動(dòng)該倡議，覆蓋全球近一半甲烷排放量和近70%全球GDP的100多個(gè)國(guó)家簽署了全球甲烷減排承諾。美歐計(jì)劃仿照《蒙特利爾議定書》增加對(duì)主要經(jīng)濟(jì)體的甲烷排放限制，這將對(duì)以煤炭、天然氣、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)為主的廣大發(fā)展中國(guó)家構(gòu)成新的減排壓力。

二是成立氣候創(chuàng)新俱樂部。隨著碳交易市場(chǎng)機(jī)制的成熟，構(gòu)建國(guó)際碳交易市場(chǎng)機(jī)制成為博弈焦點(diǎn)。歐盟計(jì)劃在WTO規(guī)則下推出碳邊界調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM），針對(duì)重污染進(jìn)口國(guó)商品征收碳關(guān)稅。拜登政府和民主黨支持碳關(guān)稅，拜登政府公布的《2021貿(mào)易議程》明確提出將設(shè)立碳邊界調(diào)節(jié)稅。由于美國(guó)擔(dān)憂歐元在國(guó)際碳交易體系和綠色貿(mào)易中地位上升，因此重點(diǎn)推動(dòng)美國(guó)的“氣候俱樂部”框架?！皻夂蚓銟凡俊庇芍Z貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)將得主威廉·諾德豪斯提出，該機(jī)制將所有氣候談判要素統(tǒng)一為國(guó)際目標(biāo)碳價(jià)進(jìn)行談判，對(duì)非會(huì)員國(guó)出口商品征收統(tǒng)一碳關(guān)稅，后來升級(jí)為“氣候創(chuàng)新俱樂部”并制定了入門標(biāo)準(zhǔn)，如2050年實(shí)現(xiàn)凈零排放國(guó)家，碳價(jià)格涵蓋全經(jīng)濟(jì)范圍，國(guó)家氣候創(chuàng)新研發(fā)預(yù)算至少占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的0.04%，整個(gè)經(jīng)濟(jì)體溫室氣體排放核算系統(tǒng)可在國(guó)際上進(jìn)行驗(yàn)證等苛刻標(biāo)準(zhǔn)。美國(guó)將碳關(guān)稅和貿(mào)易政策捆綁，本質(zhì)上是以金融和貿(mào)易手段擺脫歷史排放責(zé)任，迫使俱樂部外的國(guó)家“二次入世”。

第四，確立以氣候安全為抓手的地緣政治支點(diǎn)。氣候安全對(duì)國(guó)際安全的核心驅(qū)動(dòng)效應(yīng)正在凸顯，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)提出需迫切建立關(guān)于氣候安全的新對(duì)話空間。美國(guó)在領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會(huì)期間提出以“準(zhǔn)備和預(yù)防責(zé)任”為中心的安全合作框架（R2P2）。美國(guó)還積極在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)主導(dǎo)國(guó)際氣候移民框架制定，極力支持執(zhí)行難民與移民協(xié)定與西半球區(qū)域協(xié)定，主導(dǎo)構(gòu)建解決全球氣候移民問題的框架。為增強(qiáng)在多邊機(jī)制中的影響力，美國(guó)總統(tǒng)氣候特使克里在慕尼黑安全大會(huì)上表示，美國(guó)將在G7、G20、QUAD、南極海洋生物資源養(yǎng)護(hù)委員會(huì)（CCAMLR）、美國(guó)—東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系及北極理事會(huì)等多邊機(jī)制中協(xié)調(diào)氣候政策，以“氣候安全”為中心塑造國(guó)際安全體系。氣候變化對(duì)地球系統(tǒng)的區(qū)域影響加劇原有的國(guó)家間地緣政治緊張，也帶來新的地緣政治熱點(diǎn)。氣候變化引發(fā)的地緣政治新熱點(diǎn)目前主要是北極，北極已成為新地緣政治舞臺(tái)。美國(guó)國(guó)防部發(fā)布新版《北極戰(zhàn)略報(bào)告》指出，國(guó)防部要在戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代保護(hù)美國(guó)在北極的國(guó)家安全和利益，強(qiáng)調(diào)北極已進(jìn)入戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代。美俄軍事對(duì)抗前沿正從歐洲、中東轉(zhuǎn)向北極，美歐俄地緣政治重心加速北移。隨著氣候變化對(duì)環(huán)境脆弱地區(qū)的影響加劇，觸發(fā)以氣候安全為驅(qū)動(dòng)的氣候、氣候難民、社會(huì)動(dòng)蕩、政權(quán)危機(jī)等聯(lián)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，美國(guó)將以此為抓手介入新地緣政治博弈。

三、中美氣候合作的挑戰(zhàn)與路徑

當(dāng)前美國(guó)拜登政府推進(jìn)的氣候戰(zhàn)略對(duì)中國(guó)的“雙碳”政策、中美強(qiáng)化氣候行動(dòng)和全球氣候治理體系等均構(gòu)成嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

第一，對(duì)中國(guó)“雙碳”戰(zhàn)略的實(shí)施構(gòu)成多重國(guó)際壓力?！半p碳”戰(zhàn)略實(shí)施的關(guān)鍵在于加快構(gòu)建清潔低碳安全高效能源體系，早日完成全社會(huì)范圍的能源低碳轉(zhuǎn)型。由于中國(guó)能源結(jié)構(gòu)中化石能源仍占主導(dǎo)地位，2020年中國(guó)煤炭占能源消費(fèi)總量比重為56.8%，非化石能源占能源消費(fèi)總量比重為15.9%，能源低碳轉(zhuǎn)型任務(wù)較發(fā)達(dá)國(guó)家更加艱巨，這是中國(guó)的發(fā)展階段和國(guó)情決定的。但美國(guó)等西方國(guó)家在國(guó)際層面不斷加大對(duì)中國(guó)“去煤”的壓力，用所謂“氣候正義”對(duì)華施壓。在不斷增加的控煤壓力下，廣大發(fā)展中國(guó)家保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能源需求和能源清潔替代之間不同步的困境更加凸顯。當(dāng)前風(fēng)電、光伏等新能源因間歇性無法大規(guī)模并網(wǎng)，大規(guī)模儲(chǔ)能技術(shù)尚未突破，煤電成為電網(wǎng)調(diào)峰調(diào)能的主力電源，特別是在極端天氣影響下煤電是電力系統(tǒng)保供、保安全方面的基石。這一困境使得中國(guó)的“控煤”進(jìn)程只能是漸進(jìn)的，特別是冬季能源生產(chǎn)碳排放的減排壓力更加嚴(yán)峻，成為美國(guó)等西方國(guó)家對(duì)中國(guó)展開排放施壓的焦點(diǎn)。能源綠色轉(zhuǎn)型需要綠色低碳技術(shù)的創(chuàng)新，如大容量?jī)?chǔ)能技術(shù)、綠色交通技術(shù)、綠色工業(yè)裝備、清潔煤炭發(fā)電技術(shù)、高轉(zhuǎn)化率光伏科技、新一代可控核聚變、智能電網(wǎng)等，但美國(guó)正加大對(duì)華實(shí)施科技封鎖力度，拉攏盟友實(shí)施多邊出口管制，試圖阻礙中國(guó)提高綠色創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力。為了遏制中國(guó)清潔能源在全球市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，美國(guó)以“侵犯人權(quán)”“國(guó)企補(bǔ)貼”等標(biāo)簽?zāi)ê诖驂褐袊?guó)光伏企業(yè)和產(chǎn)品。

第二，對(duì)中國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局形成挑戰(zhàn)。構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通無阻，而美國(guó)氣候戰(zhàn)略正在試圖重塑國(guó)際貿(mào)易、交通、金融等規(guī)則。在貿(mào)易規(guī)則上，拜登政府發(fā)布的《2021貿(mào)易議程》強(qiáng)調(diào)要建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，聯(lián)合盟友抵制中國(guó)，將貿(mào)易與氣候問題捆綁，對(duì)“高碳國(guó)家”商品征收懲罰性碳關(guān)稅。美國(guó)氣候戰(zhàn)略正加大對(duì)貿(mào)易和氣候議題的捆綁，以“氣候俱樂部”模式設(shè)置綠色貿(mào)易壁壘。中國(guó)出口產(chǎn)品或因追加碳關(guān)稅導(dǎo)致國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力減弱，中國(guó)面臨“二次入世”的風(fēng)險(xiǎn)。在國(guó)際交通規(guī)則方面，美國(guó)發(fā)起的“先行者聯(lián)盟”，計(jì)劃到2030年成員國(guó)至少10%的國(guó)際貨物運(yùn)輸使用零排放燃料船舶，到2040年將達(dá)到100%，到2030年使用先進(jìn)可持續(xù)航空燃料（SAF）及電力和氫能推進(jìn)航空旅行。這一計(jì)劃顯示美國(guó)正在搶奪全球航運(yùn)、航空等交通運(yùn)輸領(lǐng)域新規(guī)則制定權(quán)，這對(duì)支撐中國(guó)貿(mào)易的海洋船舶、航空等裝備轉(zhuǎn)型帶來挑戰(zhàn)。美國(guó)眾議員厄爾·布魯門納甚至提出《保障碳排放保護(hù)（SPACE）稅法案》，擬對(duì)出于非研究目的的商業(yè)載人航天活動(dòng)征收碳稅，以增加對(duì)他國(guó)航天活動(dòng)的限制。在綠色金融規(guī)則領(lǐng)域，隨著綠色發(fā)展與金融市場(chǎng)的深度調(diào)整，美國(guó)醞釀的氣候創(chuàng)新俱樂部框架將打造碳權(quán)交易新市場(chǎng)規(guī)則，以增強(qiáng)美元體系在國(guó)際碳市場(chǎng)交易的地位，這對(duì)于“一帶一路”的資金融通和人民幣國(guó)際化都帶來挑戰(zhàn)。

第三，加大地緣政治與國(guó)際戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)。氣候安全風(fēng)險(xiǎn)成為地緣政治的長(zhǎng)期催化劑，加劇大國(guó)地緣政治博弈。美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯以碳排放對(duì)中國(guó)施壓，稱中國(guó)利用“一帶一路”向全球輸出“高碳”。在2021年6月G7峰會(huì)上，拜登宣布“重建更好世界”（B3W）倡議，計(jì)劃構(gòu)建以西方價(jià)值觀為導(dǎo)向、“高標(biāo)準(zhǔn)”和“透明”的基礎(chǔ)設(shè)施合作伙伴關(guān)系。美日印澳四方安全對(duì)話（QUAD）也將啟動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)小組，對(duì)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行評(píng)估并設(shè)定透明、高標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。美國(guó)計(jì)劃于2022年1月在世界各地投資10個(gè)大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，“一帶一路”倡議下的基礎(chǔ)設(shè)施將面臨B3W和“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃”所謂“高標(biāo)準(zhǔn)”規(guī)則打壓，引發(fā)項(xiàng)目所在國(guó)家對(duì)于“一帶一路”政策的不確定風(fēng)險(xiǎn)。在“第三極”地區(qū)，原有地緣政治風(fēng)險(xiǎn)或因氣候風(fēng)險(xiǎn)而被再次激活和放大。美國(guó)國(guó)家情報(bào)委員會(huì)新發(fā)布報(bào)告指出，到2040年跨境水資源沖突將快速上升到高風(fēng)險(xiǎn)，從水危機(jī)到水沖突將引發(fā)重大地緣政治動(dòng)蕩。在“印太戰(zhàn)略”框架下，美國(guó)將在“印太”地區(qū)以水安全、氣候難民等事務(wù)為由介入插手中國(guó)周邊事務(wù)。美國(guó)智庫(kù)史汀生中心發(fā)布“湄公河大壩監(jiān)測(cè)平臺(tái)”，不斷制造“中國(guó)水安全威脅論”。在南太平地區(qū)，由于海平面上升島國(guó)被淹，美國(guó)支持南太小島國(guó)家向聯(lián)合國(guó)提交“固定海區(qū)”提案，增強(qiáng)對(duì)海洋領(lǐng)土權(quán)益的申訴，氣候與海洋權(quán)益博弈將誘發(fā)新一輪的海洋島嶼爭(zhēng)端問題。在非洲地區(qū)，美國(guó)為了在清潔能源革命中搶占先機(jī)，加大對(duì)非洲地區(qū)清潔能源工業(yè)關(guān)鍵礦產(chǎn)國(guó)家的援助和政治干預(yù)。美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯在“美國(guó)和非洲：建立21世紀(jì)的伙伴關(guān)系”的演講中提及，氣候合作成為美國(guó)對(duì)非戰(zhàn)略第二大支柱。氣候政治博弈成為美國(guó)對(duì)中國(guó)展開戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的重要平臺(tái)。

第四，沖擊現(xiàn)有國(guó)際治理平臺(tái)和國(guó)際秩序。一是聯(lián)合國(guó)多邊治理平臺(tái)面臨沖擊。為實(shí)現(xiàn)氣候戰(zhàn)略目標(biāo)、建立基于規(guī)則的氣候治理秩序，美國(guó)政府更側(cè)重于通過雙邊、小多邊的形式建立“綠色聯(lián)盟”發(fā)起新的治理平臺(tái)和規(guī)則倡議。2021年9月17日，美國(guó)重新召開“主要經(jīng)濟(jì)體能源與氣候論壇”（MEF），試圖構(gòu)建以主要經(jīng)濟(jì)體為主的治理新平臺(tái)。拜登政府還計(jì)劃在“印太戰(zhàn)略”框架下增強(qiáng)QUAD、美國(guó)—東盟伙伴關(guān)系等推進(jìn)氣候外交，目的是繞過聯(lián)合國(guó)多邊治理平臺(tái)制定全球氣候治理規(guī)則體系。二是重塑治理規(guī)則的博弈。從美國(guó)氣候戰(zhàn)略的框架可以看出，美國(guó)正圍繞綠色金融、綠色貿(mào)易、綠色交通、新能源科技、溫控目標(biāo)、甲烷減排、綠色基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)等領(lǐng)域積極展開氣候外交，依托其搭建的“綠色聯(lián)盟”向國(guó)際社會(huì)和聯(lián)合國(guó)推行規(guī)則治理議程。因此，中美在現(xiàn)有合作空間中競(jìng)爭(zhēng)面將大于合作面。三是治理理念中的意識(shí)形態(tài)對(duì)抗加劇。隨著美國(guó)加大在全球輸出價(jià)值觀體系，中美在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域?qū)箤⑦M(jìn)一步加劇?！皻夂蛘x”“碳泄露”等成為氣候治理中的熱點(diǎn)，特別是“氣候正義”與“民主”“人權(quán)”等議題關(guān)聯(lián)后，對(duì)于發(fā)展中排放大國(guó)而言帶來新的國(guó)際輿論壓力，意識(shí)形態(tài)對(duì)于氣候治理理念的沖擊將威脅聯(lián)合國(guó)多邊治理平臺(tái)的穩(wěn)定。四是氣候治理新舊秩序變革中的權(quán)力競(jìng)爭(zhēng)。氣候危機(jī)的全域性和世紀(jì)性，必然對(duì)國(guó)際格局和全球秩序帶來深刻變革，在此變革中將產(chǎn)生國(guó)際權(quán)力的調(diào)整和重塑。霸權(quán)國(guó)家以價(jià)值觀體系、聯(lián)盟體系、規(guī)則體系、國(guó)際安全體系等為戰(zhàn)略支柱，竭力維護(hù)霸權(quán)的根基，在綠色金融權(quán)力、綠色創(chuàng)新、氣候安全中鞏固國(guó)際權(quán)力格局。發(fā)展中國(guó)家既承受著氣候變化歷史影響，又面臨著氣候治理秩序變革中的霸權(quán)主義威脅，需要在參與全球氣候治理進(jìn)程中維護(hù)發(fā)展中國(guó)家的權(quán)益和安全。

美國(guó)氣候戰(zhàn)略之所以對(duì)中美氣候合作等構(gòu)成重大戰(zhàn)略挑戰(zhàn)，是因?yàn)槊绹?guó)政府試圖在氣候領(lǐng)域建立“基于規(guī)則的氣候新秩序”，而非繼續(xù)維持基于聯(lián)合國(guó)框架的氣候治理秩序，這對(duì)中國(guó)和廣大發(fā)展中國(guó)家將構(gòu)成重大戰(zhàn)略威脅，并破壞現(xiàn)有國(guó)際氣候治理體系的穩(wěn)定。COP26后是國(guó)際氣候秩序變革的關(guān)鍵期，中國(guó)和廣大發(fā)展中國(guó)家維護(hù)基于聯(lián)合國(guó)框架的氣候治理秩序的任務(wù)更加艱巨和迫切，中國(guó)需要與美國(guó)在競(jìng)爭(zhēng)中尋求新的合作空間和路徑，在全人類共同利益和價(jià)值體系下開拓新的合作空間。氣候危機(jī)是人類在21世紀(jì)面對(duì)的最大共同安全威脅，隨氣候危機(jī)加速和全球碳中和議程推進(jìn)，中美氣候合作的意義已從中美關(guān)系的穩(wěn)定器演變?yōu)閲?guó)際安全和全球可持續(xù)發(fā)展的定星盤，中美唯有良性互動(dòng)、拓展合作空間才能維護(hù)國(guó)際安全和人類可持續(xù)發(fā)展。

中美需要從大安全格局著眼，堅(jiān)持兩國(guó)元首已達(dá)成的共識(shí)原則。2021年11月16日，中美元首會(huì)晤成功舉行，習(xí)近平主席在會(huì)晤中闡明了新時(shí)期中美相處之道，即堅(jiān)持相互尊重、和平共處、合作共贏的三原則和“四方面優(yōu)先事項(xiàng)”。中美宜秉持上述原則和兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成的“兩個(gè)原則共識(shí)”，尊重各自國(guó)情和發(fā)展階段，以《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》和《巴黎協(xié)定》為基礎(chǔ)，避免意識(shí)形態(tài)分歧沖擊雙邊氣候合作。中美在COP26期間發(fā)表了《中美關(guān)于在21世紀(jì)20年代強(qiáng)化氣候行動(dòng)的格拉斯哥聯(lián)合宣言》（以下簡(jiǎn)稱《宣言》），為21世紀(jì)關(guān)鍵十年的中美強(qiáng)化氣候合作制定了行動(dòng)指南。未來兩國(guó)可在構(gòu)建更加公平合理、合作共贏的國(guó)際氣候治理體系、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生、加速全球綠色創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、共建地球生命共同體等維度全面開拓氣候合作新空間。

第一，在應(yīng)對(duì)氣候系統(tǒng)與國(guó)家的矛盾中開拓合作空間。一是危機(jī)與災(zāi)害救援合作。極端氣候事件已逐漸成為“新常態(tài)”。2021年12月，美國(guó)中部6個(gè)州遭遇至少30場(chǎng)龍卷風(fēng)襲擊，造成大量建筑損毀，基礎(chǔ)設(shè)施被破壞，經(jīng)濟(jì)損失慘重。習(xí)近平主席向拜登致慰問電。中美需要攜手應(yīng)對(duì)不斷加劇的氣候?yàn)?zāi)害，對(duì)地區(qū)國(guó)家遭遇氣候?yàn)?zāi)害時(shí)可展開聯(lián)合救災(zāi)合作，并可探索為全球合作提供更多災(zāi)害應(yīng)對(duì)公共產(chǎn)品。二是減排與減緩行動(dòng)。美國(guó)更新后國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)是2030年溫室氣體排放比2005年基準(zhǔn)減少50%～52%；但美國(guó)到2050年前的碳排放仍長(zhǎng)期保持在40～60億噸的區(qū)間。中國(guó)進(jìn)一步提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，到2030年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005年下降65%以上。中美兩國(guó)在減排和減緩行動(dòng)方面都存在不同的國(guó)際壓力，需要在“共區(qū)原則”下增強(qiáng)合作。三是適應(yīng)與能力建設(shè)。中美兩國(guó)需要合作探索適應(yīng)氣候變化、增強(qiáng)氣候韌性的措施，為預(yù)防兩國(guó)遭遇氣候變化影響而開展能力建設(shè)合作，并為全球提供氣候適應(yīng)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。在適應(yīng)與能力建設(shè)中，資金與技術(shù)轉(zhuǎn)讓不可或缺。發(fā)展中國(guó)家的氣候適應(yīng)成本是當(dāng)前公共氣候適應(yīng)資金流的5～10倍，而且適應(yīng)資金缺口正在擴(kuò)大。美國(guó)作為最大的發(fā)達(dá)國(guó)家需要在合作中兌現(xiàn)《巴黎協(xié)定》中的資金與技術(shù)轉(zhuǎn)讓承諾，同步提升適應(yīng)變化的能力，加速中國(guó)早日實(shí)現(xiàn)碳中和。

第二，在應(yīng)對(duì)氣候系統(tǒng)與人類社會(huì)的矛盾中提升合作空間。一是清潔能源加速。美國(guó)制定了到2035年100%實(shí)現(xiàn)零碳污染電力目標(biāo),中國(guó)全面推進(jìn)風(fēng)電、太陽能發(fā)電大規(guī)模開發(fā)和高質(zhì)量發(fā)展，到2030年風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到12億千瓦以上?！缎浴诽峒?，中美兩國(guó)將合作推進(jìn)清潔能源轉(zhuǎn)型的社會(huì)效益最大化等措施。中美兩國(guó)在清潔能源貿(mào)易、工業(yè)制造、智能電網(wǎng)、全球能源互聯(lián)網(wǎng)、凈零電力商業(yè)政策等領(lǐng)域可充分展開合作。二是綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。在碳中和議程的驅(qū)動(dòng)下，全球主要經(jīng)濟(jì)體都在加速推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，構(gòu)建基于綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系。拜登計(jì)劃以“重建美好框架”加速2050年實(shí)現(xiàn)凈零經(jīng)濟(jì)；中國(guó)以新發(fā)展理念為指引，將推進(jìn)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)等政策寫入《十四五規(guī)劃和2035遠(yuǎn)景綱要》中，并已制定碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系和“碳達(dá)峰十大行動(dòng)”。中美綠色經(jīng)濟(jì)的合作將對(duì)全球經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

第三，在應(yīng)對(duì)國(guó)家與國(guó)際社會(huì)的矛盾中探尋合作空間。一是國(guó)際氣候安全。氣候變化對(duì)水安全、糧食安全、生態(tài)安全、公共衛(wèi)生安全、核安全等帶來連鎖效應(yīng)，氣候安全正在加速?zèng)_擊現(xiàn)有國(guó)際安全架構(gòu)，聯(lián)合國(guó)安全理事會(huì)已于2021年2月23日組織召開“維護(hù)國(guó)際和平與安全：氣候與安全”高級(jí)別公開辯論會(huì)，提出需迫切建立關(guān)于氣候安全的新對(duì)話空間。美國(guó)堅(jiān)持氣候安全問題必須成為安理會(huì)的重要工作，越來越多的發(fā)達(dá)國(guó)家普遍強(qiáng)調(diào)氣候變化構(gòu)成重大安全威脅，要求安理會(huì)積極推動(dòng)預(yù)防沖突議程。中美作為安理會(huì)常任理事國(guó)，需要展開充分的政策協(xié)調(diào)處理氣候安全問題在安理會(huì)與聯(lián)合國(guó)多邊治理框架中的不同位置，為維護(hù)國(guó)際安全發(fā)揮穩(wěn)定器作用。二是國(guó)際氣候治理體系穩(wěn)定。要在全球范圍內(nèi)共同應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)，唯一希望就是全面有效地實(shí)施《巴黎協(xié)定》，而《巴黎協(xié)定》之所以能成功達(dá)成，離不開中美兩國(guó)元首共識(shí)和攜手推動(dòng)。2020后全球應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)和治理進(jìn)程都依賴《巴黎協(xié)定》的全面有效實(shí)施，中美《宣言》承諾體現(xiàn)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”和“各自能力原則”，并考慮不同國(guó)情，這有力地維護(hù)了全球氣候治理框架的基石和穩(wěn)定性。中美合作維護(hù)以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系，遵循《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》及其《巴黎協(xié)定》的目標(biāo)和原則，才能建設(shè)公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。

第四，在處理人與自然的關(guān)系中構(gòu)建合作空間。如何處理好人與自然的關(guān)系是人類能否在本世紀(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的時(shí)代性命題。系統(tǒng)治理、自然恢復(fù)為主的理念與“基于自然的解決方案”（Nbs）相一致，NbS已被聯(lián)合國(guó)在氣候行動(dòng)峰會(huì)列為應(yīng)對(duì)氣候變化的領(lǐng)域之一。中美可探索構(gòu)建基于自然的解決方案，維護(hù)自然生態(tài)的平衡。在“人與自然生命共同體”理念下，中美在強(qiáng)化氣候行動(dòng)的方向、目標(biāo)、路徑等方面具有更多思路。

第五，探索中美強(qiáng)化氣候行動(dòng)新路徑。中美進(jìn)一步強(qiáng)化氣候行動(dòng)可探索在以下方面展開務(wù)實(shí)合作。一是全球極端氣候事件災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警合作。中美兩國(guó)都將面臨更多極寒雪災(zāi)、極端降雨、高溫干旱、颶風(fēng)海嘯等極端氣候?yàn)?zāi)害。中美兩國(guó)利用先進(jìn)的氣象觀測(cè)與地球模擬技術(shù)，合作建立地區(qū)、全球極端氣候事件預(yù)警預(yù)報(bào)平臺(tái)，為全球應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)提供公共產(chǎn)品。二是中美碳市場(chǎng)與綠色金融合作。碳市場(chǎng)為處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與碳減排關(guān)系提供了有效途徑，中美的碳市場(chǎng)發(fā)展迅速。2021年7月16日，中國(guó)全國(guó)碳市場(chǎng)上線交易正式啟動(dòng)，覆蓋約45億噸二氧化碳排放量，成為全球規(guī)模最大的碳市場(chǎng)。中美巨大的市場(chǎng)需求孕育著巨大碳市場(chǎng)合作潛能，中美可先探索開展城市碳市場(chǎng)合作試點(diǎn)，擴(kuò)大中美綠色金融合作機(jī)遇。三是甲烷減控的能力建設(shè)合作。中美在《宣言》中宣布將啟動(dòng)未來十年的控制和減少甲烷排放行動(dòng)，而美方業(yè)已宣布美國(guó)甲烷減排行動(dòng)計(jì)劃，中國(guó)也計(jì)劃在國(guó)家自主貢獻(xiàn)之外制定一份全面、有力度的甲烷國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃。甲烷排放控制宜在《巴黎協(xié)定》基本框架下遵從“共區(qū)原則”和國(guó)家自主貢獻(xiàn)（NDC）模式，根據(jù)各自國(guó)情和能力開展強(qiáng)化行動(dòng)，可在甲烷減排技術(shù)上合作以增強(qiáng)能力建設(shè)。四是建立中美氣候安全與戰(zhàn)略對(duì)話機(jī)制。氣候危機(jī)對(duì)國(guó)際安全的核心驅(qū)動(dòng)效應(yīng)日趨凸顯，中美兩國(guó)將在國(guó)際和地區(qū)事務(wù)中面臨越來越多氣候安全的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，為防止兩國(guó)在地區(qū)事務(wù)上戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)加劇并損害到各自利益，中美可建立“中美氣候安全與戰(zhàn)略對(duì)話機(jī)制”，就各自碳中和政策密切溝通，在地區(qū)氣候安全與戰(zhàn)略事務(wù)上進(jìn)行對(duì)話以保持良性競(jìng)爭(zhēng)與合作，共同捍衛(wèi)世界和平，促進(jìn)全球發(fā)展，維護(hù)公正合理的國(guó)際秩序。

全球氣候危機(jī)的“灰犀?！比栽诩铀?，國(guó)際社會(huì)處在世紀(jì)危機(jī)的關(guān)鍵窗口，攜手應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)是中美兩國(guó)合作解決人類21世紀(jì)時(shí)代性命題的重要使命，也是加速全球綠色創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的“雙引擎”，更是引領(lǐng)人類社會(huì)從工業(yè)文明時(shí)代邁向生態(tài)文明時(shí)代的關(guān)鍵力量。為此，需要從系統(tǒng)維度、生命平等高度看待和處理人與自然的關(guān)系，摒棄地緣政治零和博弈思維和“權(quán)力的游戲”政治邏輯，摒棄以氣候外交為名義維護(hù)霸權(quán)的戰(zhàn)略意圖。未來十年成為決定人類在21世紀(jì)生存、安全、發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)間窗口。中美宜以《宣言》為新起點(diǎn)，抓住21世紀(jì)20年代的關(guān)鍵十年窗口期，在各領(lǐng)域強(qiáng)化氣候行動(dòng)，進(jìn)一步拓寬氣候合作空間，增強(qiáng)戰(zhàn)略對(duì)話溝通，共同維護(hù)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》和《巴黎協(xié)定》為基礎(chǔ)的全球氣候治理體系的穩(wěn)定運(yùn)行，攜手推進(jìn)全球碳中和氣候治理新進(jìn)程，推動(dòng)全球生態(tài)文明可持續(xù)繁榮，合力保護(hù)人類共同的地球家園?！?/p>