德國新政府對華政策前瞻

韓麗雅 李 超

[內(nèi)容提要]不同于默克爾時代，德國新政府執(zhí)政綱領(lǐng)及部分新政要對華表態(tài)尤為強調(diào)意識形態(tài)分歧和對華競爭。在近年來中西方對抗性上升、美國不斷拉歐遏華的大背景下，德國對華認知趨于負面，加之德國自身政局變化以及中德經(jīng)貿(mào)關(guān)系的變化，新政府或?qū)⒓訌妼θA防范與施壓，減少對華戰(zhàn)略依賴，同歐美盟友加強協(xié)調(diào)，一致對華，在經(jīng)貿(mào)、科技、全球基建、規(guī)則標準等領(lǐng)域爭奪主動權(quán)。中德關(guān)系存在波動的可能性，但由于中德經(jīng)貿(mào)捆綁、西方內(nèi)部矛盾、德國外交務(wù)實傳統(tǒng)等因素，新政府將在延續(xù)的基礎(chǔ)上調(diào)整對華政策，中德關(guān)系尚不致發(fā)生逆轉(zhuǎn)。

2021年12月8日，德國新政府正式成立，新總理朔爾茨取代執(zhí)政長達16年的默克爾，德國步入了“后默克爾時代”。新政府由社民黨領(lǐng)銜，與綠黨、自民黨兩個小伙伴組成所謂的“交通燈聯(lián)盟”，這是聯(lián)邦德國成立70余年來首次三黨聯(lián)合執(zhí)政，必將帶來內(nèi)政外交各領(lǐng)域的變化。在默克爾主政的十多年中，德國奉行以經(jīng)濟利益為首的務(wù)實對華政策，中德關(guān)系得以穩(wěn)定較快發(fā)展。下一階段，在德國執(zhí)政黨和重要閣員均有重大變動的背景下，德國對華政策將不可避免地進行調(diào)整，中德關(guān)系的不確定性將上升。本文擬梳理德國新政府對華政策調(diào)整的動向，分析這些調(diào)整背后的原因，由此觀察未來中德關(guān)系走向。

綜觀德國執(zhí)政諸黨及重要領(lǐng)導(dǎo)人在競選中和執(zhí)政后的涉華言行可以發(fā)現(xiàn)，新政府對華態(tài)度相較默克爾時代已有較大變化，其執(zhí)政綱領(lǐng)在涉華議題上表態(tài)增多、渲染對華競爭的一面有所增強；內(nèi)閣要員對華態(tài)度也不如以前友好，主張對華強硬、展現(xiàn)對抗的聲音明顯上揚。

一是強調(diào)意識形態(tài)分歧。2021年11月24日達成的聯(lián)合組閣協(xié)議是德新政府執(zhí)政的綱領(lǐng)性文件，該協(xié)議總計14次提及中國，遠超上屆政府組閣協(xié)議（2018年）提及中國的6次，凸顯新政府對華重視程度，但不同于以往的“重合作”，新政府相關(guān)表態(tài)著重闡述中德分歧。協(xié)議重申了歐盟對華三層次定位，即“合作伙伴、競爭者、制度性對手”，重點突出“競爭與對手”，不僅強調(diào)要“在尊重人權(quán)和現(xiàn)行國際法的基礎(chǔ)上與中國開展合作”，還用較多語句就臺灣、香港、新疆等具體問題表態(tài)，例如支持臺灣參加技術(shù)性國際組織，抨擊新疆人權(quán)狀況等。對比來看，默克爾主政時，德國政府雖也十分關(guān)注上述議題，但一般傾向于通過面對面交流、閉門會談等方式加以溝通，政府文件中一般只籠統(tǒng)提及“雙方存在分歧”，鮮少就具體分歧闡述立場，2018年的組閣協(xié)議也并未對中德合作設(shè)定條件上的限制，反而多次表示“中國經(jīng)濟發(fā)展對德國意味著機遇”“要找到中德共同戰(zhàn)略利益所在并確保其穩(wěn)定”。新政府執(zhí)政三黨中，綠黨的兩位黨主席哈貝克（Robert Habeck）和貝爾伯克（Annalena Baerbock）分別出任副總理兼經(jīng)濟與氣候保護部長、外交部長，自民黨主席林德納（Christian Lindner）出任財政部長，這三人在對華態(tài)度上的共同點是意識形態(tài)色彩比較濃重。外長貝爾伯克倡導(dǎo)價值觀外交，反對默克爾政府在價值觀問題上較為低調(diào)的做法，主張在對華關(guān)系上堅持“對話與強硬相結(jié)合”的原則，認為“對話不意味著要對分歧保持沉默”。上任后第一次在國際場合亮相，貝爾伯克就在七國集團外長會上強調(diào)西方與中國的“制度性對手”關(guān)系，提出要在“尊重人權(quán)”的前提下與中國合作。貝爾伯克曾在上屆聯(lián)邦議院中擔任“柏林—臺北友好小組”副主席，在擔任聯(lián)邦議員期間曾在議會推動所謂“與臺灣建交”聽證會，涉臺議題為其關(guān)注重點。財長林德納過去幾年一直對中國的所謂人權(quán)、法制制度多有批評，在涉疆、涉港、涉臺問題上均有負面言行，表示將對中國采取比前任政府更強硬的政策。此外，對于中國的發(fā)展與治理模式，德國新政要也更多表現(xiàn)出不理解和不看好的態(tài)度，副總理兼經(jīng)濟部長哈貝克就認為，中國利用數(shù)字化技術(shù)應(yīng)對新冠肺炎疫情的做法難以被西方社會所接受。

二是擔憂中國實力快速增長，打破“印太”地區(qū)力量平衡。默克爾時代，德國就對中國在南海填海造陸表達過關(guān)切，新政府更加關(guān)注中國在“印太”地區(qū)的軍事能力，擔憂中國可能以軍事手段應(yīng)對在東海、南海與相關(guān)國家的領(lǐng)土爭議，組閣協(xié)議呼吁中國“在維護周邊和平穩(wěn)定方面擔當負責任的角色”；關(guān)切近年中國對臺軍事施壓，聲稱“只有在和平且雙方均同意的情況下才可改變臺?，F(xiàn)狀”；為確保“印太”地區(qū)和平穩(wěn)定，聲稱“將在尊重民主、法治、人權(quán)和國際法的基礎(chǔ)上，與盟友共同構(gòu)建基于全球規(guī)則、開放、穩(wěn)定的印太地區(qū)秩序”。特別值得一提的是，新政府一改德國在軍事上的克制傳統(tǒng)，聲稱要在中國周邊加強軍事存在，在拓展與志同道合的盟友的軍事合作方面有更多行動。2021年12月，德國派往“印太”地區(qū)的護衛(wèi)艦“巴伐利亞號”從日本出發(fā)首次穿越南海來到新加坡，德國海軍司令舍恩巴赫中將在接受日、新媒體采訪時確認，德國準備擴大在“印太”地區(qū)的軍事部署，除海軍外，還將包括空軍和網(wǎng)絡(luò)防御部隊，參加與盟友的軍事演習，他還對中國海軍軍力“爆炸式增長”表示了擔憂。為維持“印太”地區(qū)力量平衡，共同防范所謂“中國威脅”，新政府提出完善地區(qū)伙伴關(guān)系網(wǎng)，推動完善本國及歐盟的“印太戰(zhàn)略”，在此指導(dǎo)下加大對“印太”地區(qū)的投入，加強與澳大利亞、日本、韓國、新西蘭等“印太”地區(qū)國家合作，捍衛(wèi)共同價值觀，維護地區(qū)秩序。為此，新政府準備采用多元化手段發(fā)展同地區(qū)國家的不同層級伙伴關(guān)系，如建立德日政府磋商機制、推動歐盟與印度建立“聯(lián)通伙伴關(guān)系”、拓展與東盟的貿(mào)易伙伴關(guān)系等。

三是在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域加強對中國的防范。在德國的認知中，中國過去是發(fā)展中國家，因此可以對中國適度讓利，但如今中國實力已明顯超越發(fā)展中國家，德中經(jīng)貿(mào)關(guān)系處于“不公平”“不對等”的狀態(tài)。組閣協(xié)議明確指出，為應(yīng)對越來越大、來自中國的競爭壓力，必須制定“公平的游戲規(guī)則”加以約束；另一方面，疫情暴露出在部分汽車零部件、口罩、抗生素等諸多中低端產(chǎn)品供應(yīng)上過于依賴中國，德國對此存有危機感，組閣協(xié)議特別提出要“減少對中國的戰(zhàn)略依賴”。在這些問題上，新閣員的態(tài)度值得關(guān)注。外長貝爾伯克要求對華實行“強硬的經(jīng)貿(mào)政策”，她更關(guān)注中德貿(mào)易關(guān)系中的“不對等性”，主張對“獲得政府補貼或不遵守環(huán)保標準的企業(yè)征收更高稅費”，不能“被中國牽著鼻子走”；她還支持德國和歐盟對敏感經(jīng)濟領(lǐng)域的歐企加以扶持，呼吁禁止華為參與德國5G建設(shè)。財長林德納亦對德國在與中國的競爭中可能失去優(yōu)勢感到焦慮。在2019年4月的自民黨黨代會上，他就以長篇講話描述中國經(jīng)濟上的崛起，稱“德國若不自強，別的國家就會強起來”，呼吁德國“從安逸中醒過來”。德國是經(jīng)濟大國，亦是出口導(dǎo)向型經(jīng)濟體，外貿(mào)的好壞直接影響經(jīng)濟發(fā)展，進而關(guān)乎德國的國際地位和整個國家發(fā)展的狀況，經(jīng)濟界在德國對外政策制定中有著較高的話語權(quán)，德國外交戰(zhàn)略的一個重要目標也是要保障德國經(jīng)濟利益免受損害。過去經(jīng)濟界對華一直保持相對務(wù)實友好的立場，但近來對華批評聲也在不斷上揚。以德國工業(yè)聯(lián)合會（BDI）為代表的行業(yè)協(xié)會就多次將經(jīng)貿(mào)問題政治化，2020年3月就任BDI主席的魯斯武爾姆（Siegfried Russwurm）給中德貿(mào)易關(guān)系劃出了所謂的“人權(quán)紅線”，稱“中國若是越線，德國就不能回避對抗”。2021年11月，德國工商總會（DIHK）一項針對3200家企業(yè)的調(diào)查顯示，越來越多的德企因“貿(mào)易扭曲政策”以及疫情以來的物流不暢等原因而考慮撤離中國。

新政府執(zhí)政時間尚短，對華政策尚未完全定型，現(xiàn)階段只能從中國視角對其成員言行進行觀察，初步預(yù)判是其負面性上升。這一變化與國際大環(huán)境以及德國自身心態(tài)有很大關(guān)系。

從國際大環(huán)境看，中西方對抗性上升、美國對以德國為首的歐洲盟友不斷拉攏施壓，是德國新政府對華態(tài)度轉(zhuǎn)向負面的最主要外部原因。中西方對抗首先體現(xiàn)在政治上，即西方對華定位中的“制度競爭”不斷強化。德國政治家越來越一致地認為，“以貿(mào)易促變革”的對華策略已基本失敗，中國模式反過來侵蝕西方體制的一面日漸顯現(xiàn)。首先，中國經(jīng)濟上的成功使得西方國家對自身制度的危機感上升。默克爾曾在接受英國《金融時報》采訪時直言，德國等國從冷戰(zhàn)中得出的結(jié)論是，非西方體制無法取得經(jīng)濟上的突破，但中國的成功打破了這一固有認知。在部分問題上，西方甚至有借鑒中國模式的一面。德法兩國希望在歐盟層面推動大企業(yè)合并，通過打造“龍頭企業(yè)”搶奪國際市場，在一定程度上就是因為看到了中國“舉國體制”的優(yōu)勢。其次，中國模式的成功打破了西方民主制度的主導(dǎo)地位，特別在第三世界國家，西方制度的吸引力在下降。再次，西方在與中國的互動當中獲利減少，但卻將這歸咎于規(guī)則和模式“不公平”“不對等”所帶來的競爭劣勢，因此近年來德國等歐盟成員國屢屢在政府補貼、強制技術(shù)轉(zhuǎn)讓等問題上向中國施壓。這些構(gòu)成當前階段德國社會對華政治認知的基礎(chǔ)。

中美、中歐對抗思潮是德國新政府醞釀?wù){(diào)整對華政策的社會土壤。遏制中國已成為美國全球戰(zhàn)略的核心，中美關(guān)系的對抗態(tài)勢在其中的助推作用尤為突出。德國輿論普遍認為，2021年11月的中美元首視頻會晤并沒有從實質(zhì)上改善中美關(guān)系，兩國元首都更傾向于向?qū)Ψ奖砻髯约旱膽B(tài)度，特別是在人權(quán)民主、意識形態(tài)領(lǐng)域無法取得共識。爭取歐洲成為美國對華政策的工具、服務(wù)于美國遏華政策，是拜登政府的重要外交策略。拜登上臺后加緊構(gòu)建西方統(tǒng)一陣線，最為看重德國在歐盟內(nèi)發(fā)揮的領(lǐng)導(dǎo)作用，甫一上任就在慕尼黑安全會議上高呼“美國回歸”，之后更以實際行動拉攏德國：停止了特朗普作出的駐德美軍撤軍計劃，還向德國增駐500人；暫停制裁“北溪2號”參建企業(yè)；重返《巴黎氣候協(xié)定》、世衛(wèi)組織，支持重啟伊核協(xié)議等等，這都讓德國感受到所謂善意。德國與美國利益不完全一致，但在維護安全方面極為依賴美國，在維護、拓展西方價值觀和民主制度方面與美利益契合。朔爾茨就任德國總理后第一時間與拜登通電話，表達了對與美共同應(yīng)對國際挑戰(zhàn)的期待。外長貝爾伯克新年伊始首訪美國，聲明“在維護國際法和共同價值觀方面德美同舟共濟”。德國國內(nèi)大西洋主義者群體根深葉茂，默克爾時代就有不少政治家不滿其以利益為先的對華政策，主張加大價值觀的權(quán)重。當前德美關(guān)系緩和，在一定程度上會弱化利益在德國發(fā)展對華關(guān)系時的驅(qū)動作用，使德國更愿意在價值觀、民主人權(quán)等領(lǐng)域配合美國對華施壓。

中歐關(guān)系過去長期以合作為主調(diào)，近年來競爭性乃至對抗性不斷上升，德國新政府對華政策的調(diào)整是這種變化的一種反映。自從2019年歐盟對中國進行“三層次定位”后，中國的“制度性對手”形象在歐洲逐漸定格。2021年12月10日，朔爾茨就任總理后首訪歐盟總部，歐盟委員會主席馮德萊恩在與其共同會見記者時專門強調(diào)，中國是歐盟“經(jīng)濟領(lǐng)域的強大競爭者，國家和社會秩序領(lǐng)域的制度性對手”，似在顯示作為歐盟成員在對華認知上的一致性。2021年4月，歐盟就所謂新疆“強迫勞動”問題對中國實施制裁，中方予以反制；5月，歐洲議會據(jù)此以壓倒性多數(shù)通過了凍結(jié)《中歐投資協(xié)定》的議案。這是中歐之間近年來最嚴重的一次外交交鋒，是雙方之間制度性對抗上升的真實寫照。在這樣的大背景下，德國新政府很難繼續(xù)對分歧保持低調(diào)，甚至很可能成為中歐對抗的策劃者和參與者。近年來，歐盟在法、德等大國的倡導(dǎo)下，力爭實現(xiàn)戰(zhàn)略自主。朔爾茨就任后亦曾表示，德國在歐盟戰(zhàn)略自主的道路上要發(fā)揮重要的作用。所謂戰(zhàn)略自主，體現(xiàn)在處理對華關(guān)系上：一是要體現(xiàn)歐盟立場，不簡單站隊，該合作即合作，該對抗即對抗；二是通過增強對華政策的一致性提升歐盟行動能力。德國不斷協(xié)調(diào)歐盟內(nèi)部以及大西洋兩岸形成統(tǒng)一的對華政策，這將提升德國政府對華示強的底氣。當然，為了以一個聲音對華，德國對華政策也將受到歐盟及其他盟友的牽制，例如在中國與立陶宛的外交爭端中，德國與美英法一道對立陶宛表示聲援。

與此同時，新冠肺炎疫情的暴發(fā)加劇了東西方價值觀沖突，使得中西之間關(guān)系更加復(fù)雜。中西方在抗擊新冠疫情模式上表現(xiàn)出不同的價值觀取向。中國強調(diào)生命至上，對新冠病毒零容忍，采取了嚴格的隔離政策，并明確要求在公共場所戴口罩。歐美等西方國家強調(diào)“民主”“自由”，將中國的抗疫政策視為對自由的侵犯。當前，新冠病毒新變種奧密克戎在全球迅速傳播，中國即將舉辦冬季奧運會，中國對疫情的零容忍政策繼續(xù)面臨西方陣營的指責。德國政界、商界部分人士不滿中國的抗疫政策，批評中國的隔離規(guī)定以及簽證要求限制了兩國人員交流，對兩國之間的經(jīng)濟、貿(mào)易交往造成了負面影響。事實上，疫情暴發(fā)兩年來，中德政界面對面的交流幾乎停滯，德國對華了解只能依靠間接途徑和方式，對華誤解進一步加深。新政府不可避免受到因疫情所致價值觀沖突的裹挾。

德國社會近年來對華心態(tài)的變化是新政府調(diào)整對華政策的直接動力。其中最主要的刺激因素是中德經(jīng)濟實力的此長彼消。中國經(jīng)濟總量在2005年默克爾就任德國總理時尚低于德國，2007年就已超過德國，2021年甚至超過歐盟。在德國尤為重視的工業(yè)制造業(yè)領(lǐng)域，中國突飛猛進的發(fā)展令德國相對優(yōu)勢持續(xù)下降。2015年起，德鐵集團開始大規(guī)模采購中國中車集團列車，而此前主要采購西門子公司的列車。2021年8月，科隆經(jīng)濟研究所發(fā)布研究報告指出，2000～2019年，中國對歐盟出口商品中，高技術(shù)產(chǎn)品占比由50.7%上升至68.2%，中國產(chǎn)品在歐盟本土以及全球市場都對德國產(chǎn)品構(gòu)成競爭。德國有媒體據(jù)此渲染所謂中國對德國核心產(chǎn)業(yè)的威脅。據(jù)德國機械設(shè)備制造業(yè)聯(lián)合會統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2020年，中國首次超過德國成為全球最大機械設(shè)備出口國。德國工業(yè)聯(lián)合2019年發(fā)布報告，建議德國、歐盟對中國采取更強硬的政策，如加大針對中國企業(yè)的反傾銷調(diào)查、加強對中國產(chǎn)品獲取產(chǎn)業(yè)補貼的監(jiān)控、約束非市場經(jīng)濟國家遵守歐盟的“自由市場經(jīng)濟秩序”，批評中國市場開放程度低、強制技術(shù)轉(zhuǎn)讓等。其新任主席魯斯武爾姆近期更是直言，“德中兩國的市場開放不對稱性不可接受，歐盟和聯(lián)邦政府需要求中國作為國際市場的參與者創(chuàng)造公平的競爭條件”。德國的中小企業(yè)也認為，隨著科技的發(fā)展中國不再依賴進口德國的高科技產(chǎn)品，德國企業(yè)能夠從中國獲得高額利潤的時代已經(jīng)過去。德國和歐盟一直視制定行業(yè)標準為其經(jīng)濟競爭力的核心，對中國除在市場規(guī)則、對等開放等問題上存有疑慮外，更難以適應(yīng)和接受中國隨著實力上升而分享標準化體系主導(dǎo)權(quán)的全球性競爭。德國還擔心中國在追求全球標準制定權(quán)過程中追求地緣政治目標，如在“一帶一路”倡議的框架內(nèi)傳播中國的技術(shù)標準。在近期中國與立陶宛的爭端中，德國企業(yè)同時擔心自身對華貿(mào)易受到影響和中國經(jīng)濟實力對政治領(lǐng)域的輻射。

德國政局以及人事變更、新生代政治家全面執(zhí)掌政權(quán)，都為德國外交注入了新元素。中德關(guān)系過去十余年來的穩(wěn)定發(fā)展，很大程度上得益于默克爾本人的主導(dǎo)。事實上，默克爾在執(zhí)政后期已經(jīng)面臨國內(nèi)要求改變對華政策的壓力。默克爾身邊許多人對華也有一些自己的看法。長期擔任默克爾外交顧問的霍伊斯根（Christoph Heusgen）應(yīng)當是默克爾務(wù)實外交的操盤手，但在轉(zhuǎn)任德國常駐聯(lián)合國代表后，多次抨擊中方，并與中方代表發(fā)生言語交鋒；近期他在接受媒體采訪時表示，“應(yīng)從實力地位出發(fā)與中國合作，否則會被中國視為軟弱”。默克爾第四任內(nèi)閣外交部國務(wù)秘書、現(xiàn)任聯(lián)邦議院外委會主席羅特（Michael Roth）近期稱，“如果中國買下一個德國中小企業(yè)，這不僅僅是直接投資，而是一種對德國經(jīng)濟的侵略”。由于默克爾本人威信高，能夠頂住國內(nèi)以及來自美國的壓力，中德關(guān)系遂得以保持穩(wěn)定。她卸任后，德國平衡不同對華聲音的力量有所減弱。新政府三黨執(zhí)政，社民黨支持率并不高，朔爾茨屬于弱勢總理且缺乏默克爾那樣的威信，為避免引發(fā)爭議而在競選過程中未就涉華議題作過多表態(tài)，也是最后一輪電視辯論中唯一未談及中國的候選人。在德國外交決策層級中，對重要大國政策制定權(quán)一般歸屬總理府，外交部負責執(zhí)行。本屆政府上任伊始，綠黨就公開爭奪外交決策權(quán)，朔爾茨能否掌控局面有待觀察。德國新一代政治家比較年輕，從小接受新自由主義政治洗禮，追求個性與自由，又普遍缺乏與中國交往的經(jīng)驗，對華意識形態(tài)偏見尤重，他們的全面掌權(quán)必將推動德國對華政策的變化。

此外，受政治大環(huán)境以及媒體大量負面報道影響，德國民眾對華態(tài)度也在發(fā)生變化。德國科爾伯基金會每年針對外交議題開展民意調(diào)查，其2021年度報告顯示，與2020年相比，德國民眾對于中國影響力增長持負面態(tài)度的比例由43%增至55%；支持與美國共同應(yīng)對中國挑戰(zhàn)的比例由28%升至41%。德國《國際政治》期刊2021年的一項民意調(diào)查顯示，58%的德國人認為，即使德中兩國經(jīng)濟關(guān)系受損，也應(yīng)對中國采取更強硬的態(tài)度。

有鑒于德國政界和社會上對華認知的負面轉(zhuǎn)向，今后一段時間內(nèi)，德國新政府對華政策中防范、競爭的一面可能會凸顯，中德關(guān)系波動的概率比較大。

總體上，德國新政府將竭力加強與歐盟及美國的對華政策協(xié)調(diào)，在政治層面構(gòu)建歐美一致對華的行動基礎(chǔ)。德國總的觀點是，中國充分利用了經(jīng)濟全球化的便利，在國際經(jīng)濟體系中逐步成為主導(dǎo)者，在國際政治領(lǐng)域日益發(fā)揮重要作用，德國作為中等大國，孤立的對華政策無法面對一個更加自信的中國。德國最大的外交安全類智庫國際政治與安全研究所（SWP）近期出臺的重磅報告《轉(zhuǎn)變中的德國外交政策》明確指出：“歐洲實力相對下降，已無力推動中國按照既有國際法和多邊主義、自由秩序行事，德國政治協(xié)調(diào)與合作的關(guān)鍵伙伴是美、英、加以及“印太”地區(qū)有共同價值觀的國家?！毙抡诮M閣協(xié)議中也已表明立場，將在“歐盟共同的對華政策”框架下維護利益和價值觀，與跨大西洋伙伴加強協(xié)調(diào)來減少對中國的戰(zhàn)略依賴。從這一前提出發(fā)，新政府可能在多個方面協(xié)調(diào)西方立場，與中國加強競爭。

第一，維護西方技術(shù)主權(quán)和技術(shù)標準制定權(quán)。德國對中國技術(shù)水平提升并日漸搶奪國際技術(shù)規(guī)則制定權(quán)感到警惕。2021年7月15日，默克爾任內(nèi)最后一次訪美中談到對華政策時，亦主張與美國一道確保西方在芯片等高新領(lǐng)域始終保持領(lǐng)先地位，在數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)標準制定方面加強歐美協(xié)調(diào)。德國是跨大西洋貿(mào)易與技術(shù)理事會（TTC）的積極倡導(dǎo)和推動者，2021年9月，法國與美、澳就潛艇問題發(fā)生爭端，法國擬暫停理事會首次會議，但德國主張按原計劃召開該會議。上述SWP報告的措辭尤為強硬，稱“必須阻止中國占據(jù)越來越多國際組織領(lǐng)導(dǎo)崗位”，原因是“中國日益利用國際組織推行有利于自身價值觀和利益的標準”。由此可以推斷，德新政府將更為重視技術(shù)與標準之爭，一方面加大在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域投資，提高本國高科技企業(yè)創(chuàng)新能力，在芯片等高新領(lǐng)域與美國站在一起，在對華技術(shù)轉(zhuǎn)讓、高科技企業(yè)合作等領(lǐng)域保持警惕、加強審查，甚至軟脫鉤；另一方面，強調(diào)在歐美共同建立相對獨立的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，加強“民主”數(shù)字基礎(chǔ)建設(shè)，保護盟友數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施免受網(wǎng)絡(luò)攻擊，利用歐美跨境數(shù)字政策的一致性保護全球公民的數(shù)字權(quán)利，維護歐美國家數(shù)據(jù)信息安全，防范所謂的外部滲透。同時，新政府也將加強對外部高科技公司的監(jiān)管，執(zhí)行嚴格的數(shù)據(jù)保護標準，在關(guān)鍵網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的選擇上注重安全性。

第二，支持歐盟“全球門戶”（Global Gateway）戰(zhàn)略，盡可能在全球形成對沖“一帶一路”倡議的能力。中德經(jīng)貿(mào)關(guān)系并不局限于雙邊層面，德國很大程度上擔憂中國的經(jīng)濟實力轉(zhuǎn)化為全球?qū)用娓蟮脑捳Z權(quán)和影響力，進而改變?nèi)蛑刃?。為此，德國新政府在保持對華合作基本面的同時，將會在中德競爭激烈的領(lǐng)域強化自身及西方集團的能力，維持其全球主導(dǎo)權(quán)。在德國大力推動下，歐盟不久前正式出臺“全球門戶”戰(zhàn)略，歐盟委員會國際合作伙伴關(guān)系委員烏爾皮萊寧（Jutta Urpilainen）稱：“‘全球門戶’是根據(jù)高國際標準制定的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要工具，重點在于幫助發(fā)展中國家進行數(shù)字化建設(shè)與綠色轉(zhuǎn)型，與中國不同，歐盟將通過‘全球門戶’主要向參與國提供贈款，避免參與國‘陷入債務(wù)陷阱’，且實施的項目仍然掌握在各自國家手中?！钡聡v歐盟大使柯慕賢（Michael Clauss）亦稱：“‘全球門戶’能使歐盟成為一個更有效的地緣政治行動者，與‘一帶一路’倡議相比，定期的、基于價值觀層面的合作將是一個有吸引力的選擇?！笨履劫t此前在擔任德國駐華大使時就曾公開表示，“‘一帶一路’是中國特色的全球化，是以中國為中心的項目”。德國政商界均對“全球門戶”持積極態(tài)度，新政府在執(zhí)政協(xié)議中特別強調(diào)了該倡議將在“印太”地區(qū)發(fā)揮重要作用，未來勢必將推動歐盟利用該倡議在發(fā)展中國家推行歐洲的技術(shù)、環(huán)保標準，與“一帶一路”項目形成競爭關(guān)系。

第三，在意識形態(tài)和制度分歧方面加大對華施壓力度。德國新政府在對華“合作伙伴、競爭者、制度性對手”三重定位中，與默克爾時代相比將顯著偏重后者，并在對華交往的多個層次中予以實踐。一是在新疆、香港、臺灣等敏感議題上，新政府炒作的力度可能增大。這些問題的背后，既有所謂的人權(quán)、價值觀分歧，也有大國博弈的印記。相關(guān)問題長期以來都是美國等西方國家打壓中國的主要抓手，在中西方博弈加劇的大背景下，特別是在美國的壓力下，德國新政府將更多利用這些問題增加對華博弈籌碼。二是就人權(quán)等治理模式問題繼續(xù)提出異議。勞工權(quán)益、環(huán)境保護、法制建設(shè)等問題長期以來都是德國政界和媒體抨擊中國的靶子。近段時間，在疫情應(yīng)對上，德國輿論批評聲再起，如病毒學家凱庫勒稱，“封鎖城市帶來巨大經(jīng)濟與社會后果并沖擊國際供應(yīng)鏈”。未來，國家治理差異所引發(fā)的沖突或?qū)⒏油癸@。三是在經(jīng)貿(mào)規(guī)則上進一步要求絕對對等。中德經(jīng)貿(mào)問題已明顯呈現(xiàn)政治化的趨勢，隨著雙方在中高端產(chǎn)業(yè)鏈的競爭不斷加劇，德方競爭優(yōu)勢相對縮小，新政府勢必更注重在經(jīng)貿(mào)規(guī)則等方面下功夫，就是在國際貿(mào)易規(guī)則上維護西方主導(dǎo)權(quán)，例如在世貿(mào)組織等機構(gòu)中與美歐國家緊密合作，防止中國推行利己的貿(mào)易規(guī)則；同時在“對等開放”“公平競爭”等問題上向中方提出更多要求。

當然，在諸多不利因素之外，中德關(guān)系中始終存在一些穩(wěn)定性因素，能夠保障中德關(guān)系不至于脫軌。德國新政府雖強調(diào)對華競爭，但并不希望雙邊關(guān)系失控。其對華政策將在一定延續(xù)性基礎(chǔ)上調(diào)整，而非另起爐灶。

第一，經(jīng)貿(mào)利益仍將扮演中德關(guān)系“穩(wěn)定錨”的角色。從貿(mào)易看，2020年，德中貨物貿(mào)易總值達到2132億歐元，同期德美貿(mào)易額為1712億歐元，中國連續(xù)第五年成為德國最大貿(mào)易伙伴。尤其是在全球醫(yī)療防護用品緊俏時期，德國更需要作為其穩(wěn)定供應(yīng)鏈中一環(huán)的中國。從投資看，2020年來自中國的直接投資在德國大幅增加。中國在歐洲的直接投資項目縮減了16%，總計261個，但對德投資項目則增長了17%，達到98個，中國成為德國的第二大投資項目國。中德在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的互補性仍在，兩國互惠互利的經(jīng)貿(mào)關(guān)系并未發(fā)生根本性變化。德國工業(yè)聯(lián)合會秘書長朗（Joachim Lang）認為，中國經(jīng)濟的增長對德國具有積極影響，德國對中國的出口增長在疫情背景下能夠彌補其他市場需求的疲軟。特別是對于許多深耕中國市場多年的德國企業(yè)，放棄中國市場意味著放棄巨大的經(jīng)濟利益，例如德國三大車企全球銷量1/3在中國市場。德國經(jīng)濟界整體對華疑慮有所上升，但仍不愿看到政治層面的分歧、摩擦外溢至經(jīng)濟層面，以至影響現(xiàn)實利益。何況，減少對華貿(mào)易依賴也不是簡單說說就能做到的。近期，西門子總裁兼德國經(jīng)濟亞太委員會主席博樂仁（Roland Busch）就公開呼吁外長貝爾伯克不要與中國對抗，而應(yīng)以“尊重的方式”相處。他以能源轉(zhuǎn)型為例，指出若不進口中國的光伏、風能設(shè)備，德國應(yīng)對氣候變化的目標就是一句空話。

第二，西方聯(lián)盟內(nèi)部矛盾決定了德國新政府追求以一個聲音對華說話并不容易，德國仍有必要從自身利益出發(fā)考慮對華合作問題。德國政界對于“歐美關(guān)系發(fā)生根本性變化”基本形成共識，盡管深知歐盟生存與發(fā)展離不開美國，在情感和價值觀問題上也與美國更為親近，但同時希望推動歐盟以更平等的姿態(tài)與美國合作，在重大國際問題上保持更為獨立自主的政治立場。在對華問題上，德國與美國的利益并不完全一致。美國有維持其全球霸權(quán)的需求，以此為出發(fā)點制定遏華政策；德中之間則沒有根本性地緣政治沖突，意識形態(tài)也算不上德國的核心利益，雙方矛盾更多是圍繞利益分配而產(chǎn)生的具體問題。此外，德國既擔心中美對抗劇烈升級，殃及自身，也擔心中美在部分問題上越過德國、歐盟展開合作，搞越頂外交。因此，德國并不能一心一意配合美國。在歐盟內(nèi)部，成員國難以團結(jié)一致的問題長期困擾各國，北歐與南歐、西歐與中東歐之間的矛盾始終未解，不時激化，國際問題更是紛繁復(fù)雜，德國雖具有較大影響力但并不能在所有問題上號令各方，歐盟共同外交實際上說易行難。不少歐盟成員國如意大利、希臘等長期重視與中國的務(wù)實合作，匈牙利等中東歐國家也不同程度從對華合作中受益。再從德國自身來看，除經(jīng)貿(mào)利益外，在新政府重點關(guān)注的應(yīng)對氣候變化、援助非洲、穩(wěn)定中東局勢等問題上，都離不開中國參與與合作。特別是應(yīng)對氣變與能源轉(zhuǎn)型是德國新政府執(zhí)政方略的重中之重，中國是“排放大國”和爭取實現(xiàn)“雙碳”目標的大國，中國的支持對德國新政府的有關(guān)施政可起到事半功倍的效果。即使對華強硬的綠黨，也反對對華搞脫鉤，強調(diào)在氣候等問題上與中國合作。

第三，德國新政府仍有推行務(wù)實對華政策的內(nèi)生力量。總理朔爾茨的外交理念深受勃蘭特、施密特等老一批社民黨政治家影響，尤為推崇20世紀70年代的“新東方政策”，致力于實現(xiàn)東西方緩和。他在施羅德、默克爾內(nèi)閣中均擔任過部長，執(zhí)政經(jīng)驗豐富，能夠保持務(wù)實平衡的風格，不走極端。其對華交往經(jīng)驗也較為豐富，擔任漢堡市長期間就曾兩次訪問上海，擔任財長期間多次訪華，主持中德高級別財金對話，對中德利益交融有著切身感受。朔爾茨對涉華敏感議題有著與默克爾相似的謹慎，2014年8月，達賴曾竄訪漢堡，作為市長的朔爾茨特意同達賴保持了距離，未與其會見。近期，德媒透露，朔爾茨在就任前曾通過歐洲理事會主席米歇爾向中方傳話，表示將延續(xù)默克爾的對華政策。同時，綠黨與自民黨曾經(jīng)均作為執(zhí)政黨參與過對華決策，對利益與價值觀的平衡有所了解。綠黨籍前外長菲舍爾剛就任時亦推行價值觀外交，但隨著交往深入，其對華態(tài)度發(fā)生了巨大變化，轉(zhuǎn)向務(wù)實。目前來看，外長貝爾伯克正式就任后，在涉華具體問題的表態(tài)上趨向謹慎，例如避免直接就“政治抵制冬奧會”的問題表態(tài)。此外，務(wù)實外交在德國政界有很深的傳統(tǒng)，德國政界精英深知，對外政策的核心目標是維護國家利益，在具體施政過程中受客觀條件限制，價值觀外交理想雖好，未必能夠?qū)崿F(xiàn)。近期已有不少媒體刊文批評貝爾伯克“理想主義的外交理念”，稱其“可能將德國引向歧途”。

多年來，中德關(guān)系一直是中歐關(guān)系的領(lǐng)頭羊，中德之間有著密切且互利共贏的經(jīng)貿(mào)往來，在應(yīng)對氣變、援助減貧、維護自貿(mào)和多邊主義等全球性議題上有著諸多共同語言，雙方通過政府磋商及80余個對話機制就各類議題，包括分歧保持著深入溝通。這些因素保證了中德關(guān)系的相對穩(wěn)定，即使德國政府更替，德中雙邊關(guān)系的互利互需性依然存在，這是新政府制定對華政策的最主要依據(jù)。加之德國外交有重穩(wěn)定、重平衡的傳統(tǒng)，其對華政策不太可能出現(xiàn)顛覆性變化。當然，它在總體穩(wěn)定的同時，局部變化在所難免。未來，中德關(guān)系不可避免地將呈現(xiàn)更為復(fù)雜、多樣的局面。不過雖然競爭性甚至對抗性因素增多，合作仍是中德關(guān)系的主要方面。中方對此應(yīng)該有所預(yù)判和應(yīng)對準備?！?/p>