“雙減”政策背景下校園足球發(fā)展機遇與推進策略 研究

吳建澤，黃亞玲

（1. 北京體育大學(xué)中國足球運動學(xué)院，北京 100084；2. 北京體育大學(xué)中國奧林匹克高等研究院，北京 100084）

《關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》（以下簡“雙減”政策）的頒布，標(biāo)志著我國減負(fù)治理開始走向?qū)W校教育、校外教育協(xié)同治理的格局，這是教育綜合改革深入推進的重大政策創(chuàng)新，對落實立德樹人根本任務(wù)、建設(shè)高質(zhì)量教育體系具有重要意義，對學(xué)校體育工作也有重要的促進價值。 校園足球是全面推進學(xué)校體育綜合改革、推進體教融合深度發(fā)展的探路工程?！半p減”政策背景下，校園足球發(fā)展將迎來更大機遇，大有可為。各有關(guān)主體應(yīng)把握現(xiàn)階段主要矛盾、突出現(xiàn)時期工作重點，協(xié)同發(fā)力、合作共治，為“雙減”政策深入推進、校園足球高質(zhì)量發(fā)展注入動力。

1 “雙減”政策背景下校園足球的發(fā)展機遇

1.1 筑牢“主陣地”——課后延時服務(wù)之機

學(xué)校是教育的主陣地、“雙減”政策的主戰(zhàn)場。提升學(xué)校課后服務(wù)水平，滿足學(xué)生多樣化需求，是“雙減”政策的重要內(nèi)容。“雙減”政策從時間保障、質(zhì)量提高、渠道拓展、線上資源開發(fā)推廣等多個維度，就課后延時服務(wù)作出規(guī)劃，強調(diào)要“開展豐富多彩的科普、文體、藝術(shù)、勞動、閱讀、興趣小組及社團活動”。

新時代學(xué)校體育改革的重要方向之一，就是要全面加強和改進學(xué)生專項運動競技能力培養(yǎng)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)體育教學(xué)只注重一般性身體素質(zhì)鍛煉的現(xiàn)象。因此，運動項目教學(xué)訓(xùn)練類活動定然成為體育類課后延時服務(wù)的基本內(nèi)容。在各運動項目中，足球進入課后延時服務(wù)選項的競爭優(yōu)勢相對明顯。一是足球蘊含著極高的教育價值和健康促進價值，是“享受樂趣、增強體質(zhì)、健全人格、錘煉意志”的良好載體，是學(xué)生社會化的優(yōu)質(zhì)中介。足球首先是一項育人活動，其次才是一種競技運動。二是作為世界第一運動，足球在我國的社會關(guān)注度始終處于較高水平，群眾性足球活動已具備一定規(guī)模，學(xué)生愛好者十分廣泛。三是黨和國家對于校園足球工作高度重視。習(xí)近平總書記就校園足球作出一系列重要指示批示，主持中央 全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十次會議審定《中國足球改革發(fā)展總體方案》，將校園足球定義為“擴大足球人口規(guī)模、夯實足球人才根基、提高學(xué)生綜合素質(zhì)、促進青少年健康成長的基礎(chǔ)性工程”，賦予了校園足球重要戰(zhàn)略意義。教育部、國家體育總局、國家發(fā)改委、中國足協(xié)等有關(guān)單位也相繼推出多項與校園足球發(fā)展高度相關(guān)的政策文件，在制度機制、師資隊伍、場地設(shè)施、競賽體系、品牌塑造等方面給予了充分支持。當(dāng)課后延時服務(wù)成為學(xué)校教育、學(xué)校體育“必答題”，作為國家級專項工作開展已近13年的校園足球，必定擁有更廣闊的發(fā)展空間。

1.2 增強“外動力”——學(xué)科類培訓(xùn)壓減之機

依法從嚴(yán)管理校外培訓(xùn)機構(gòu)和培訓(xùn)行為，是“雙減”政策的重中之重。在較長一個時期內(nèi)，受制于教育評價導(dǎo)向不科學(xué)、學(xué)校教育主陣地作用弱化、家長焦慮心理以及“劇場效應(yīng)”等因素影響，學(xué)科類培訓(xùn)需求非常旺盛，市場資本大量過度涌入，滋生了諸如過度營銷、違規(guī)聘用教師、過高收費等行業(yè)亂象，嚴(yán)重扭曲了家長教育理念，影響了學(xué)生身心健康，侵害了消費者合法權(quán)益?！半p減”政策對培訓(xùn)機構(gòu)審批、培訓(xùn)行為規(guī)范、運營監(jiān)督管理等作出了嚴(yán)格部署，明確了“各地不再審批新的面向義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)”“校外培訓(xùn)機構(gòu)不得占用國家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假組織學(xué)科類培訓(xùn)”，學(xué)科類培訓(xùn)始而快速降溫，大量資本紛紛向非學(xué)科類培訓(xùn)轉(zhuǎn)移。同時，在教育評價改革特別是考試招生制度改革作用下，社會公眾的心態(tài)和認(rèn)知發(fā)生了積極轉(zhuǎn)變，教育功利化傾向得到一定扭轉(zhuǎn)，“五育并舉”的氛圍愈發(fā)濃厚，加之家長群體中廣泛存在的“課外時間不能浪費”的心理補償機制，共同促成了非學(xué)科類培訓(xùn)快速升溫的局面。

對校園足球而言，社會足球培訓(xùn)服務(wù)供給的增加，在市場競爭機制作用下可以產(chǎn)出更多優(yōu)質(zhì)的足球培訓(xùn)資源，成為學(xué)校自身相關(guān)資源的有益補充。這既便于學(xué)校更好地與社會足球培訓(xùn)機構(gòu)開展課后延時服務(wù)及其他校園足球課程合作，也便于更多的學(xué)生足球運動員在課余時間和節(jié)假日到校外接受更高水平、更符合項目發(fā)展規(guī)律和青少年生長發(fā)育特點的足球訓(xùn)練，更多有天賦的學(xué)生足球運動員也將因此有機會進入精英青訓(xùn)系統(tǒng)的選材視野，邁向更高的發(fā)展平臺。

1.3 改善“內(nèi)驅(qū)力”——家長觀念轉(zhuǎn)變之機

家長是子女的第一任教師和終身教師，家庭育人是教育的起點，家庭教育具有一定的扎根性和奠基性。“雙減”政策要取得實效、校園足球要實現(xiàn)發(fā)展，離不開家長群體的參與和支持?！半p減”政策強調(diào)，要“引導(dǎo)家長樹立科學(xué)育兒觀念，理性確定孩子成長預(yù)期，努力形成減負(fù)共識”。可以預(yù)見的是，“雙減”政策的接續(xù)推進、家校社協(xié)同育人趨勢的發(fā)展，將有力引導(dǎo)家長正視“全面發(fā)展”之義，弱化“唯分?jǐn)?shù)論”和片面智育觀，科學(xué)確定子女發(fā)展方向，合理建立子女成才期待，因教育應(yīng)試思維、體育錦標(biāo)主義以及行業(yè)不正之風(fēng)而在相當(dāng)程度上被忽視的體育的多元價值、足球的育人功能，也將重新得到家長的審視和關(guān)注。

一方面，足球?qū)θ说母黝悆r值，尤其是無形價值，唯有通過經(jīng)常、科學(xué)的參與才能全面、直觀顯現(xiàn)。毋庸置疑，“雙減”政策將直接帶動更多學(xué)生參與課后延時體育服務(wù)及校外體育培訓(xùn)，足球運動參與的頻次和質(zhì)量將相應(yīng)提高，這有助于學(xué)生和家長共享對足球的價值理解，形成對足球的本質(zhì)屬性、校園足球的第一屬性是教育性的價值認(rèn)同，明晰校園足球在學(xué)生身心教育、行為塑造、精神培養(yǎng)、美學(xué)教育與社會化適應(yīng)中的重要作用。另一方面，“雙減”政策對學(xué)生評價改革具有重要的推動作用，強化體育評價的導(dǎo)向?qū)⒏吁r明；體育在中考中的分量將越來越重，考核與評價方式也會更為科學(xué)，已被教育部納入全國中考考核項目的足球的“優(yōu)先級”將進一步擴展；體育進高考也正在積極論證、推進，足球進高考已非主觀臆想。此外，高校高水平足球隊招生規(guī)模不斷擴大，體育“單招”足球項目也在不斷擴招，為更多學(xué)生足球運動員解決了出路問題。這些都將有效緩解家長群體的焦慮情緒，有力消弭將體育看作“小三門”的認(rèn)知短見和“學(xué)習(xí)不好才踢球”的育人偏見。

2 “雙減”政策背景下校園足球的推進策略

2.1 學(xué)校：夯實質(zhì)量，注重激勵

學(xué)校是校園足球的根基、是“雙減”政策和校園足球發(fā)展的主要主體。一是要切實提高質(zhì)量。要鼓勵并支持承擔(dān)足球項目授課任務(wù)特別是有一定足球?qū)I(yè)基礎(chǔ)的體育教師（教練員）定期參與足球師資培訓(xùn)，考取執(zhí)教等級證書，習(xí)得科學(xué)的教學(xué)訓(xùn)練方法。要以《中國足球協(xié)會青少年訓(xùn)練大綱（2022年版）》《全國青少年校園足球教學(xué)指南》等指導(dǎo)性文件為遵循，建立課后足球教學(xué)訓(xùn)練服務(wù)質(zhì)量控制機制。要充分利用外部資源，以購買服務(wù)等方式與社會力量、市場力量等開展合作，并著重明確運動傷害事故風(fēng)險共擔(dān)原則，構(gòu)建預(yù)防及應(yīng)急處置機制。二是要強化激勵保障?？稍O(shè)置足球執(zhí)教等級提升專項津貼，在足球?qū)ｍ椊處煟ń叹殕T）獲得不同等級、不同類別的執(zhí)教證書后予以發(fā)放?？山⒄n后足球教學(xué)訓(xùn)練服務(wù)績效獎勵計劃，科學(xué)設(shè)置評價指標(biāo)，精準(zhǔn)評價服務(wù)效果，據(jù)實進行績效獎勵。還可設(shè)計推出課后延時服務(wù)專項榮譽表彰體系，并跟進做好典型事跡宣揚。應(yīng)特別注重學(xué)科均衡問題，避免出現(xiàn)校內(nèi)獎薪分配領(lǐng)域的“體育邊緣化”，既要確保形式公平，也要力求實質(zhì)公平。要做好足球?qū)ｍ椊處煟ń叹殕T）思想政治教育和人文關(guān)懷，既要教育引導(dǎo)其樹立為黨育人、為國育才、為中國足球奉獻的責(zé)任意識，也要及時做好壓力疏導(dǎo)、心態(tài)引導(dǎo)、工作指導(dǎo)。

2.2 政府：全面支持，立破并舉

政府要當(dāng)好“雙減”政策和校園足球發(fā)展的支持者、服務(wù)者和維護者。一是要提供全面支持。要加快充實區(qū)域校園足球師資隊伍，保證學(xué)校足球?qū)ｍ椊處煟ń叹殕T）基本需求，加強兼職足球師資建設(shè)管理工作和足球?qū)I(yè)人才進校園任教工作。要積極完善域內(nèi)校園足球競賽體系，合理確定賽制賽程，嚴(yán)肅規(guī)范賽風(fēng)賽紀(jì)，并推動城鄉(xiāng)間、區(qū)域間、等級間賽事的銜接貫通。要大力支持域內(nèi)校園足球特色學(xué)校、特色幼兒園和新型足球?qū)W校等特色樣板工程的建設(shè)、申報和治理工作，拓展、夯實區(qū)域校園足球陣地。要提高財政資金保障力度和使用效率，重點支持學(xué)校特別是條件保障相對困難的學(xué)校購買校園足球課程服務(wù)，并健全完善各服務(wù)采購環(huán)節(jié)的管理監(jiān)督機制，避免學(xué)校因追求低成本服務(wù)而忽視服務(wù)質(zhì)量、排斥社會資源。要主動與足球協(xié)會、體育類高等學(xué)校等專業(yè)主體建立合作機制，為服務(wù)校園足球發(fā)展提供更多高水平專業(yè)資源。要連貫起育才與選材，注重足球?qū)ｍ椊處煟ń叹殕T）基礎(chǔ)性選材知識素養(yǎng)的提高，讓足球人口優(yōu)勢向人才資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。二是要著力統(tǒng)籌立破。要把握好學(xué)科類培訓(xùn)之“破”與非學(xué)科類培訓(xùn)之“立”的此消彼長關(guān)系，堅持問題導(dǎo)向，緊盯一些學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)在政策高壓、執(zhí)法高壓下由明轉(zhuǎn)暗，以“‘一對一’家教”“更改名頭，實際‘換湯不換藥’”“住家家政”等形式出現(xiàn)的問題，深化校外培訓(xùn)綜合治理。要跟進做好社會足球培訓(xùn)機構(gòu)監(jiān)管工作，維護社會足球培訓(xùn)行業(yè)健康、有序發(fā)展，防范資本無序擴張和逐利侵蝕。

2.3 社會：明責(zé)擔(dān)責(zé)，成風(fēng)化人

社會是“雙減”政策和校園足球發(fā)展的“大環(huán)境”與重要支撐力量。一是要聚焦社會足球培訓(xùn)機構(gòu)。社會足球培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)在不斷提升服務(wù)品質(zhì)上發(fā)力，擔(dān)當(dāng)起應(yīng)該擔(dān)當(dāng)?shù)纳鐣?zé)任。要樹立擔(dān)當(dāng)社會責(zé)任的思想認(rèn)識，真切理解自身的核心工作是培養(yǎng)人的工作，自身的核心競爭力是育人成效，自身的核心價值是對人的價值，把“以人為本”作為運營發(fā)展的引領(lǐng)性理念。要增強擔(dān)當(dāng)社會責(zé)任的能力本領(lǐng)，從提升師資隊伍資質(zhì)、訓(xùn)練過程評估、內(nèi)部管理規(guī)范、業(yè)務(wù)布局優(yōu)化等方面著手，讓社會足球培訓(xùn)機構(gòu)成為學(xué)生足球運動員靠得住、信得過的力量。二是要聚焦新聞輿論工作。有積極正向的社會輿論引導(dǎo)，才能為“雙減”政策扎實推進、為校園足球發(fā)展繪就思想“同心圓”，營造良好文化環(huán)境。要拓展表達(dá)角度，既要做好“雙減”和校園足球相關(guān)政策解讀，也要說清“雙減”政策和發(fā)展校園足球背后的邏輯，揭示其與其他社會制度之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)、作用機理、后續(xù)影響。要創(chuàng)新表達(dá)方式，用好直播平臺、短視頻軟件、問答社區(qū)等新應(yīng)用新業(yè)態(tài)，充分考慮家長、學(xué)生、教師等不同人群觸媒特點，增進內(nèi)容的吸引力、感染力。要發(fā)揮建設(shè)性功能，輸出優(yōu)質(zhì)內(nèi)容，建構(gòu)公眾對中國足球、校園足球和“雙減”政策的積極態(tài)度，盡力消釋應(yīng)試內(nèi)卷心態(tài)和中國足球負(fù)面刻板印象。要加強自媒體輿論和行業(yè)管治，堅持法治與自治相結(jié)合、激勵與懲戒相結(jié)合，通過構(gòu)建“把關(guān)人”機制、妥善發(fā)布權(quán)威信息、科學(xué)設(shè)置議程等手段，教育引導(dǎo)自媒體堅守道德底線、提升新聞素養(yǎng)、增強大局意識、樹立正確義利觀。

2.4 家庭：建構(gòu)預(yù)期，融入角色

家長教育觀念正確與否，家庭教育角色如何發(fā)揮，很大程度上決定著“雙減”政策和校園足球發(fā)展成色。一是要建構(gòu)“三個預(yù)期”。要建構(gòu)教育評價改革預(yù)期，認(rèn)識到唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)、以分?jǐn)?shù)給學(xué)生貼標(biāo)簽的教育評價頑瘴痼疾，正在并終將被體現(xiàn)德智體美勞全面發(fā)展的人才培養(yǎng)目標(biāo)的教育評價“指揮棒”代替。要建構(gòu)學(xué)校體育改革預(yù)期，認(rèn)識到學(xué)校體育“四位一體”目標(biāo)對青少年健康成長意義重大，對德育、智育、美育、勞育的托舉價值重大，體育“弱勢學(xué)科”地位已在迅速改變。要樹立中國足球改革預(yù)期，認(rèn)識到足球改革是習(xí)近平總書記親自領(lǐng)導(dǎo)、親自部署，由中央層面推動的重大改革事項，絕大多數(shù)從業(yè)人員為之付出了艱辛努力，做了大量打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的工作，已經(jīng)走在了正確的道路上，需要全社會葆有耐心與信心。二是要成為“三個角色”。要成為子女未來規(guī)劃的“引導(dǎo)者”。要以開放的態(tài)度、平等的視角、坦誠的方式，經(jīng)常性與子女溝通交流，尊重其獨立理性思考未來，不強加個人職業(yè)成見和成才方向意志。要成為學(xué)校體育和社會體育的“在場者”。要樹立“家校社協(xié)同育體”的責(zé)任意識，密切與學(xué)校、社會足球培訓(xùn)機構(gòu)的聯(lián)系，共享經(jīng)驗、提供建議、反映訴求，不當(dāng)“甩手掌柜”，實現(xiàn)家庭與學(xué)校體育、社會體育的聯(lián)結(jié)互補。要成為教育內(nèi)卷的“抵制者”。要堅持“健康第一”的教育理念，不只重視排名這“一事之先”，更要重視子女的身體健康、人格健全與能力發(fā)展；不只關(guān)注分?jǐn)?shù)這“一時之得”，更要關(guān)注子女的自我實現(xiàn)與成長性自我認(rèn)同的形成。要帶頭反對校外培訓(xùn)機構(gòu)違規(guī)行為，助力“隱形變異”培訓(xùn)機構(gòu)治理，決不助長不正之風(fēng)。

3 結(jié) 語

“雙減”政策實施和校園足球發(fā)展，都是復(fù)雜而艱巨的長期性系統(tǒng)工程，是共同面向教育改革、共同指向?qū)W生全面發(fā)展、共同關(guān)系教育強國和體育強國建設(shè)的重要事業(yè)。各方力量應(yīng)當(dāng)抓住機遇、挑起責(zé)任、放眼長遠(yuǎn)，讓“雙減”政策踏石留印，讓校園足球擺脫更多枷鎖，綻放更大的 光芒。