疫情背景下海南自貿(mào)港外貿(mào)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控問題及對(duì)策探討

夏 冰

(海南外國語職業(yè)學(xué)院，海南 文昌 571321)

1 研究的背景

海南省從1988年建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)至今的30多年時(shí)間里在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上取得了令人矚目的成績，海南作為我國建設(shè)較早的經(jīng)濟(jì)特區(qū)之一，在我國的改革開放以及對(duì)外貿(mào)易中發(fā)揮了重要作用。從地緣上看，海南省是我國最南端省份，毗鄰粵港澳大灣區(qū)以及北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)，海南省也是我國“一帶一路”倡議的重要橋頭堡和節(jié)點(diǎn)省份，地理位置十分優(yōu)越，優(yōu)異的地緣位置為海南外貿(mào)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)和條件，但是受到地理面積相對(duì)狹小、資源稟賦相對(duì)有限、物流運(yùn)輸成本相對(duì)較高、產(chǎn)業(yè)相對(duì)單一等因素的影響，相對(duì)于國內(nèi)其他省份特別是與長三角、珠三角地區(qū)的沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份相比，海南的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)仍相對(duì)薄弱。海南外貿(mào)產(chǎn)業(yè)雖然起步較早，但是產(chǎn)業(yè)規(guī)模相對(duì)較小、優(yōu)勢(shì)出口產(chǎn)品相對(duì)較少等一系列瓶頸問題嚴(yán)重制約海南外貿(mào)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，在貨物進(jìn)口方面主要以原油、成品油、煤炭等大宗商品進(jìn)口為主，出口方面海南傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)出口商品為熱帶農(nóng)產(chǎn)品，包括各種熱帶水果以及生鮮水海產(chǎn)品，但是由于海南所生產(chǎn)的熱帶農(nóng)產(chǎn)品以及鮮活水海產(chǎn)品同時(shí)也是東南亞國家的優(yōu)勢(shì)出口產(chǎn)品，在出口商品種類上存在一定趨同性，再加上運(yùn)輸成本高昂以及產(chǎn)能、品質(zhì)等諸多不利因素的影響，因此在熱帶農(nóng)產(chǎn)品和生鮮水海產(chǎn)品領(lǐng)域面臨較為激烈的出口競爭。海南外貿(mào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中所遇到的諸多瓶頸和問題嚴(yán)重影響和限制了海南外貿(mào)產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。

2018年4月13日習(xí)近平總書記在海南出席慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)并發(fā)表了重要講話，在習(xí)近平總書記的講話中充分肯定了海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)以來所取得的輝煌成就，并鄭重宣布“黨中央決定支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)”。在海南建設(shè)自貿(mào)港是黨中央立足國內(nèi)外形勢(shì)做出的重大決策，是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的改革開放重大國家戰(zhàn)略。習(xí)近平總書記的講話為海南今后的發(fā)展指明了方向，也標(biāo)志著海南的發(fā)展進(jìn)入了新紀(jì)元，海南自貿(mào)港也成為海南的新名片。海南自貿(mào)港建設(shè)既是黨中央給予海南的政策福祉也是破解海南外貿(mào)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展難題的重大政策利好。通過海南自由貿(mào)易港的建設(shè)將向世界展示一個(gè)更加開放的中國，自由貿(mào)易港作為當(dāng)今世界最高水平的開放形式其最重要特征是貿(mào)易、投資的便利自由，海南自由貿(mào)易港建設(shè)也必將帶動(dòng)海南外貿(mào)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入發(fā)展的快車道。

2 問題的提出

2020年初新冠疫情的出現(xiàn)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了極為嚴(yán)重的影響，疫情的不斷蔓延不僅給人們的出行帶來了不便，同時(shí)也對(duì)世界各國的工農(nóng)業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)造成了極大的困難，國際貿(mào)易的本質(zhì)是國家與國家之間商品、勞務(wù)和技術(shù)的交換，由于疫情導(dǎo)致的交通和運(yùn)輸中斷也使全球貿(mào)易受到了較大的影響，商品的跨國流動(dòng)必然是建立在買賣雙方互聯(lián)互通的基礎(chǔ)之上，而疫情的出現(xiàn)給買賣雙方的溝通造成了較大的障礙，疫情導(dǎo)致的全球運(yùn)力緊張使原材料的供應(yīng)出現(xiàn)了較大困難，原材料的難以獲得導(dǎo)致賣方不能按照買賣合同和既定計(jì)劃進(jìn)行生產(chǎn)，即使可以按時(shí)生產(chǎn)，物流不暢也難以保證產(chǎn)品可以按時(shí)裝運(yùn)，此外，商品進(jìn)出口通關(guān)效率降低以及碼頭擁堵等狀況也導(dǎo)致了買方難以按時(shí)收貨。由于受到國際物流以及加工制造業(yè)生產(chǎn)效率下降等因素的影響，外貿(mào)產(chǎn)業(yè)成為受到新冠疫情影響最為嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)之一，外貿(mào)產(chǎn)業(yè)涉及租船訂艙、原材料采購、商品生產(chǎn)、跟單、報(bào)關(guān)報(bào)檢等一系列復(fù)雜環(huán)節(jié)，包含國際貨運(yùn)代理公司(國際物流公司)、銀行、托車行、報(bào)關(guān)行等諸多上下游供應(yīng)商，較長的產(chǎn)業(yè)鏈本身就比較脆弱存在較多風(fēng)險(xiǎn)，其中任何一個(gè)環(huán)節(jié)出了問題都會(huì)導(dǎo)致外貿(mào)訂單難以完成，疫情的出現(xiàn)使外貿(mào)企業(yè)的生存環(huán)境進(jìn)一步惡化。

新冠疫情的出現(xiàn)使全球的交通運(yùn)輸業(yè)首當(dāng)其沖，特別是海洋運(yùn)輸和航空運(yùn)輸受到的影響更為嚴(yán)重，海南屬于島嶼省份，特殊的地理?xiàng)l件決定了海南的主要運(yùn)輸方式與內(nèi)陸省份不同，對(duì)海運(yùn)和空運(yùn)的依賴性較強(qiáng)，?？者\(yùn)輸?shù)倪\(yùn)力驟減也使海南自貿(mào)港外貿(mào)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到了極為嚴(yán)重的影響。面對(duì)突如其來的新冠疫情，海南省各級(jí)政府部門采取多種積極措施幫助外貿(mào)企業(yè)渡過難關(guān)，廣大外貿(mào)企業(yè)也采取各種措施維系企業(yè)正常生產(chǎn)，疫情在給廣大外貿(mào)企業(yè)造成損失的同時(shí)更是對(duì)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范能力的考驗(yàn)，通過此次疫情也進(jìn)一步彰顯了在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共安全事件時(shí)風(fēng)險(xiǎn)防范的重要作用，此次疫情中的成熟經(jīng)驗(yàn)和做法也必然會(huì)為今后海南自貿(mào)港應(yīng)對(duì)突發(fā)公共安全事件提供寶貴經(jīng)驗(yàn)。

3 海南自貿(mào)港外貿(mào)產(chǎn)業(yè)在風(fēng)險(xiǎn)防控方面存在的問題

3.1 風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)有待加強(qiáng)

新冠疫情的出現(xiàn)給海南自貿(mào)港外貿(mào)產(chǎn)業(yè)造成了較為嚴(yán)重的影響，同時(shí)也為海南外貿(mào)企業(yè)在風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)方面敲響了警鐘，也在一程度上反映出海南自貿(mào)港外貿(mào)企業(yè)在平時(shí)的企業(yè)管理中較多關(guān)注企業(yè)經(jīng)營狀況，在風(fēng)險(xiǎn)防控方面思想上存在一定程度的松懈，對(duì)潛在的外部風(fēng)險(xiǎn)缺乏憂患意識(shí)，在新冠疫情爆發(fā)之初面對(duì)全球停航、供應(yīng)鏈中斷、人員出行困難等突發(fā)狀況準(zhǔn)備不足，疫情出現(xiàn)后各外貿(mào)企業(yè)采取多種積極舉措進(jìn)行自救極力彌補(bǔ)疫情所造成的損失以維系企業(yè)的正常經(jīng)營，但是由于外貿(mào)產(chǎn)業(yè)線長面廣涉及上下游企業(yè)較多，再加上新冠疫情爆發(fā)具有較大的突然性，也給企業(yè)施救造成了較大障礙，外貿(mào)企業(yè)在較短時(shí)間內(nèi)需要面對(duì)籌措資金、穩(wěn)定員工隊(duì)伍、尋找替代市場(chǎng)等諸多難題，企業(yè)短時(shí)間走出困境存在較大難度，疫情期間出現(xiàn)的外貿(mào)企業(yè)經(jīng)營困難一方面暴露出海南外貿(mào)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控的能力和水平還存在問題和短板，也說明建立科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)防控體系的必要性和重要意義。

3.2 風(fēng)險(xiǎn)防控制度建設(shè)相對(duì)薄弱

自從海南自由貿(mào)易港正式開始建設(shè)以來，在各領(lǐng)域建設(shè)中取得了舉世矚目的成績，隨著《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》等重磅文件的印發(fā)，標(biāo)志著海南自貿(mào)港的制度建設(shè)也進(jìn)入了快車道，在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌安排下，海南省充分利用中央賦予的權(quán)利盡職履行義務(wù)，穩(wěn)步推進(jìn)海南自貿(mào)港的各項(xiàng)規(guī)章制度的法制化、正規(guī)化建設(shè)。在貿(mào)易領(lǐng)域一系列有利于貿(mào)易投資自由便利、簡化貨物通關(guān)流程、稅負(fù)減免方面的法律法規(guī)陸續(xù)頒布，極大地豐富了海南自由貿(mào)易港的法制構(gòu)成。通過近年來海南發(fā)布的各項(xiàng)法規(guī)規(guī)章制度來看同過往相比改革力度很大，在許多方面都有大幅提升，并填補(bǔ)了多項(xiàng)空白，比如中國(海南)國際貿(mào)易“單一窗口”的實(shí)施就極大的便利了企業(yè)，在助力企業(yè)減負(fù)、政府增效方面發(fā)揮了極為重要的作用。但是在已經(jīng)實(shí)施的多項(xiàng)規(guī)章制度中較多與貿(mào)易進(jìn)出口流程相關(guān)，偏重進(jìn)出口貿(mào)易具體操作和實(shí)踐，已經(jīng)實(shí)施的多項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)防控制度也主要以公共衛(wèi)生防疫為主，與外貿(mào)進(jìn)出口行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控相關(guān)政策還相對(duì)較少。

4 提升海南自貿(mào)港外貿(mào)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控能力的對(duì)策

4.1 加強(qiáng)海南自貿(mào)港營商環(huán)境建設(shè)，增強(qiáng)外貿(mào)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)

海南自由貿(mào)易港的建設(shè)目標(biāo)是對(duì)標(biāo)國際高水平自貿(mào)港，而高水平自由貿(mào)易港的一個(gè)重要特征就是一流的國際營商環(huán)境。近年來隨著國家對(duì)優(yōu)化營商環(huán)境的越發(fā)重視，各省、直轄市、自治區(qū)陸續(xù)發(fā)布了一系列有關(guān)優(yōu)化營商環(huán)境的制度文件，海南省委省政府對(duì)于建設(shè)一流的國際營商環(huán)境十分重視，先后采取多項(xiàng)舉措切實(shí)提升海南自貿(mào)港的國際營商環(huán)境，特別是2020年6月1日中共中央國務(wù)院印發(fā)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》(下稱《方案》)之后，海南自貿(mào)港建設(shè)達(dá)到了一個(gè)新高潮，在《方案》中明確指出了海南自貿(mào)港的建設(shè)和發(fā)展目標(biāo)，“到2025年，初步建立以貿(mào)易自由便利和投資自由便利為重點(diǎn)的自由貿(mào)易港政策制度體系。營商環(huán)境總體達(dá)到國內(nèi)一流水平，市場(chǎng)主體大幅增長，產(chǎn)業(yè)競爭力顯著提升，風(fēng)險(xiǎn)防控有力有效，適應(yīng)自由貿(mào)易港建設(shè)的法律法規(guī)逐步完善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益明顯改善?！痹凇斗桨浮返目傮w要求中也明確指明“加強(qiáng)重大風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)防范，建立健全風(fēng)險(xiǎn)防控配套措施?！逼渲小盃I商環(huán)境”和“風(fēng)險(xiǎn)防控”作為海南自貿(mào)港建設(shè)目標(biāo)中兩個(gè)非常重要的關(guān)鍵詞而被提及，二者在邏輯關(guān)系上互為因果、是辯證統(tǒng)一的，高效的風(fēng)險(xiǎn)防控水平是海南自貿(mào)港建設(shè)國內(nèi)一流的營商環(huán)境的前提和基礎(chǔ)，國際一流的營商環(huán)境也是高質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)防控能力的必然結(jié)果。

但是，建立完善的海南自貿(mào)港風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制是一個(gè)長期的過程不能一蹴而就，需要在實(shí)踐中不斷進(jìn)行嘗試和探索。依托國家給予海南自貿(mào)港在立法、貿(mào)易、金融等領(lǐng)域的各項(xiàng)政策福祉和機(jī)制創(chuàng)新，在充分借鑒疫情期間國內(nèi)其他省份和地區(qū)外貿(mào)產(chǎn)業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)先的進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法的基礎(chǔ)上，建立具有海南自貿(mào)港特色的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，加快海南自貿(mào)港外貿(mào)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控的法制化、正規(guī)化建設(shè)進(jìn)程，選擇疫情期間發(fā)生的海南自貿(mào)港外貿(mào)領(lǐng)域典型案例，利用政府公共服務(wù)平臺(tái)加大風(fēng)險(xiǎn)防控宣傳力度，普及風(fēng)險(xiǎn)防控專業(yè)知識(shí)，加強(qiáng)政府與法律機(jī)構(gòu)的合作力度，擴(kuò)大疫情期間對(duì)小微外貿(mào)企業(yè)的法律援助范圍，推動(dòng)海南自貿(mào)港外貿(mào)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控潛意識(shí)培養(yǎng)，全面提升海南自貿(mào)港外貿(mào)產(chǎn)業(yè)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共安全事件的風(fēng)險(xiǎn)防控能力和水平。

4.2 夯實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控常態(tài)化機(jī)制，完善法律法規(guī)制度建設(shè)

首先，繼續(xù)加強(qiáng)應(yīng)對(duì)公共安全事件的風(fēng)險(xiǎn)防控危機(jī)處理能力，不斷夯實(shí)和完善現(xiàn)有組織架構(gòu)，建立健全風(fēng)險(xiǎn)防控常態(tài)化機(jī)制。在組織架構(gòu)上，成立由政府行政主管部門主導(dǎo)，行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)組織、科研院所、外貿(mào)企業(yè)廣泛參與的專門行政組織機(jī)構(gòu)，在行政機(jī)構(gòu)下增設(shè)由行企業(yè)專家、相關(guān)領(lǐng)域知名學(xué)者等專業(yè)人員組成的技術(shù)專家委員會(huì)，形成政府、社會(huì)、企業(yè)、院校全員參與的風(fēng)險(xiǎn)防控組織機(jī)構(gòu)，各方共同努力，形成合力共同抵御外部風(fēng)險(xiǎn)。相關(guān)政府業(yè)務(wù)主管部門要發(fā)揮行政主體作用和主人翁精神，從宏觀上全面引領(lǐng)海南自貿(mào)港外貿(mào)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控工作，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防控中需要的物資、人員、資金、政策進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和統(tǒng)籌安排；在風(fēng)險(xiǎn)防控的具體措施制定方面要充分考慮外貿(mào)企業(yè)尤其是小微企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)承受能力，并對(duì)其進(jìn)行全方位指導(dǎo)。與此同時(shí)，各級(jí)政府行政管理部門也要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)、增強(qiáng)主體責(zé)任意識(shí)，認(rèn)真審視現(xiàn)行風(fēng)險(xiǎn)防控措施實(shí)施過程中的不足之處，著力解決此次疫情中在外貿(mào)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控方面存在的瓶頸和問題，全面排查外貿(mào)產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，查缺補(bǔ)漏、未雨綢繆，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，努力做到防患于未然。

其次，加強(qiáng)和完善風(fēng)險(xiǎn)防控法律法規(guī)建設(shè)，加大制度建設(shè)的力度。對(duì)現(xiàn)行與風(fēng)險(xiǎn)防控有關(guān)的規(guī)章制度進(jìn)行全面梳理，對(duì)現(xiàn)行制度中存在的不合理之處加大改革力度，使其更加科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，依據(jù)時(shí)效性原則及時(shí)將過時(shí)的規(guī)章制度進(jìn)行淘汰。以海南省人民政府印發(fā)的《海南自由貿(mào)易港營商環(huán)境評(píng)價(jià)工作方案》為基礎(chǔ)，并結(jié)合自貿(mào)港外貿(mào)產(chǎn)業(yè)的具體規(guī)劃和發(fā)展愿景制定一級(jí)和二級(jí)指標(biāo)，著力打造包含省域?qū)用?、?縣)域?qū)用妗⒅攸c(diǎn)園區(qū)層面為一體的多維度兼具海南自貿(mào)港特色的外貿(mào)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控指標(biāo)體系。與此同時(shí)，根據(jù)海南自貿(mào)港外貿(mào)行業(yè)的自身特點(diǎn)，加快建立和完善包含“風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警—過程處理—過程監(jiān)管—效果評(píng)估—意見反饋”等環(huán)節(jié)的全流程風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。在完善法律法規(guī)制度建設(shè)的同時(shí)要對(duì)法律法規(guī)的實(shí)施過程加強(qiáng)監(jiān)督，建立長效機(jī)制強(qiáng)化過程化考核，使法律法規(guī)的監(jiān)督機(jī)制實(shí)現(xiàn)制度化、系統(tǒng)化并得以高效的貫徹和執(zhí)行。法律法規(guī)建設(shè)始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以海南自貿(mào)港外貿(mào)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控中的難點(diǎn)和堵點(diǎn)為出發(fā)點(diǎn)和突破口，通過開展實(shí)地調(diào)研、問卷調(diào)查等多種形式，深入了解海南自貿(mào)港外貿(mào)行企業(yè)在新冠疫情中的企業(yè)經(jīng)營情況，廣泛聽取和征求外貿(mào)企業(yè)對(duì)于建立和完善海南自貿(mào)港外貿(mào)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控制度的意見和建議，著力破解當(dāng)前新冠疫情下海南自貿(mào)港外貿(mào)企業(yè)經(jīng)營困境。同時(shí)，積極發(fā)揮各級(jí)社會(huì)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)的行業(yè)引領(lǐng)職能，通過開展講座、人員培訓(xùn)等多種形式，結(jié)合每個(gè)機(jī)構(gòu)、協(xié)會(huì)所在領(lǐng)域的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，對(duì)企業(yè)在報(bào)關(guān)報(bào)檢、國際貨運(yùn)、租船訂艙、貨款收付等外貿(mào)業(yè)務(wù)各主要環(huán)節(jié)存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行專門指導(dǎo)，從而全面提升海南自貿(mào)港外貿(mào)企業(yè)的危機(jī)處理水平和風(fēng)險(xiǎn)防控能力。