對(duì)口協(xié)作制度演變歷程研究
——以京堰對(duì)口協(xié)作為例

董 超 陳 灣 童芳園 龐妃婷 張鈺曼 徐靜怡

(湖北汽車工業(yè)學(xué)院科技學(xué)院，湖北 十堰 442002)

1 對(duì)口協(xié)作制度理論研究

1.1 對(duì)口協(xié)作制度核心概念界定

對(duì)口協(xié)作源于中國上個(gè)世紀(jì) 70 年代末提出的“對(duì)口支援”政策，實(shí)踐進(jìn)程遠(yuǎn)超過理論研究。從理論層面來看，對(duì)口協(xié)作是在對(duì)口支援、對(duì)口幫扶理念的發(fā)展與實(shí)踐過程中，逐步演化出的新理念。目前學(xué)術(shù)界對(duì)于對(duì)口協(xié)作的研究成果暫時(shí)存在一定的空缺。通過綜合對(duì)口支援以及對(duì)口幫扶理念，本研究將對(duì)口協(xié)作的理論劃分為以下兩大角度：第一，從概念界定角度來看，將對(duì)口協(xié)作的中心概念分為三個(gè)層面進(jìn)行界定。首先，從鄉(xiāng)村振興的層面來看，要結(jié)合地方發(fā)展的具體情況，科學(xué)確定發(fā)展的階段性目標(biāo)和工作重心，樹立“農(nóng)村為農(nóng)民而興，農(nóng)村建設(shè)為農(nóng)民而建”的理念，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，發(fā)揮對(duì)口協(xié)作政策的重要性;其次，從財(cái)政層面來看，利用對(duì)口協(xié)作中經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有優(yōu)勢的一方來協(xié)助經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后一方，是全力推進(jìn)同鄉(xiāng)村振興的有效銜接；最后，從生態(tài)層面來看，中線水源區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的制度體系是國家深化改革的重要內(nèi)容。推進(jìn)京堰地區(qū)對(duì)口協(xié)作，是促進(jìn)湖北省水源區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，提高保護(hù)生態(tài)水平的有效途徑。第二，從理論基礎(chǔ)角度來看，關(guān)于“對(duì)口合作”這一跨地區(qū)的合作方式，國內(nèi)現(xiàn)有的兩大解釋有：一是平等責(zé)任說，二是特殊奉獻(xiàn)說。從平等責(zé)任說來看，流域內(nèi)生態(tài)保護(hù)的責(zé)任應(yīng)當(dāng)由流域內(nèi)所有成員平等負(fù)擔(dān)，對(duì)口協(xié)作制度還未考慮到對(duì)漢江流域下游的生態(tài)補(bǔ)償；從特殊奉獻(xiàn)說來看，丹江口水庫及其下游區(qū)域，是丹江口市為保證京、津、冀三省飲用水而進(jìn)行的一系列重大遷移。這種付出應(yīng)該得到公正的賠償，而這種賠償，則是在京、津、冀、豫等受益區(qū)中進(jìn)行。

平等責(zé)任說、特殊奉獻(xiàn)說是行政訴訟中行政補(bǔ)償與行政賠償制度的基本依據(jù)，同時(shí)也是支持對(duì)口合作的實(shí)踐。但單從以上兩大角度分析對(duì)口協(xié)作演變歷程是非常片面的。從結(jié)構(gòu)功能主義角度來看，追根溯源，調(diào)查各類政策文本，從而理順對(duì)口協(xié)作時(shí)間發(fā)展歷程是較為嚴(yán)密的研究方法。

為了更好地理解“協(xié)作”的演化，需要先確定這個(gè)術(shù)語的含義。自二十世紀(jì)后期，我國引進(jìn)了“協(xié)作管理”的概念，朱德米、周曉麗等人對(duì)其概念、興起、現(xiàn)狀、前景、理論基礎(chǔ)等問題進(jìn)行了較為全面的探討。他們認(rèn)為“協(xié)同管理”是一種政府、企業(yè)、第三部門等多種社會(huì)組織的合作，形成資源互補(bǔ)、權(quán)力共享的社會(huì)管理方式。同時(shí),要分析我國對(duì)口協(xié)作演變歷程,就必須歷時(shí)性地厘清我國對(duì)口協(xié)作的具體實(shí)踐、解讀相關(guān)政策文本,從歷史的片段中探尋理念演變規(guī)律。本文基于比較歷史分析視野下的對(duì)口協(xié)作的基本政策并以京堰對(duì)口協(xié)作為例，歸納和厘清我國對(duì)口協(xié)作的演變歷程,并在此基礎(chǔ)上展望新時(shí)代對(duì)口協(xié)作的實(shí)施方向。

1.2 京堰對(duì)口協(xié)作制度

2013年5月，隨著《國務(wù)院關(guān)于丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)對(duì)口協(xié)作工作方案的批復(fù)》文件公布，北京十堰對(duì)口協(xié)作工作正式拉開序幕。文件明確了丹江口庫區(qū)及上游區(qū)域的協(xié)調(diào)工作，為促進(jìn)南水北調(diào)工程的持續(xù)運(yùn)行，推進(jìn)水源地丹江口庫區(qū)的健康發(fā)展起了至關(guān)重要的作用。此外，《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見》也明確指出，建議開展“南水北調(diào)中線水源地區(qū)的支持工作”。對(duì)于丹江口庫區(qū)來說，對(duì)口協(xié)作能進(jìn)一步推動(dòng)水源區(qū)的持續(xù)發(fā)展。水源區(qū)由于需要在水質(zhì)保護(hù)和移民等方面做出更多努力，受水區(qū)就需要在一定程度上對(duì)水源區(qū)進(jìn)行利益償還。在對(duì)口協(xié)作模式下，讓受水區(qū)和水源區(qū)之間建立起更加和諧的發(fā)展關(guān)系，互利共贏、共同發(fā)展。從原來的省級(jí)層面，一步步到縣級(jí)層面，合作的形式已經(jīng)深入到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從而形成了一種獨(dú)特的中線水源區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償模型?？梢哉f，京堰對(duì)口協(xié)作模式有力的提升丹江口庫區(qū)的基本公共服務(wù)供給的能力，讓受償?shù)貐^(qū)的人們能夠安居樂業(yè)，社會(huì)發(fā)展得到進(jìn)一步穩(wěn)定。

2 對(duì)口協(xié)作制度演變歷程

2.1 萌芽與雛形階段

對(duì)口協(xié)作制度的出現(xiàn)很大程度上與對(duì)口支援制度的形成和發(fā)展有著極大地關(guān)系；對(duì)口支援制度的形成發(fā)展與完善促進(jìn)了對(duì)口協(xié)作制度的萌芽與雛形的出現(xiàn)。首先我國的對(duì)口支援工作最早的萌芽時(shí)間是在二十世紀(jì)五十年代至二十世紀(jì)六十年代出現(xiàn)，新中國成立時(shí)期，我國實(shí)行了高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，通過對(duì)城鄉(xiāng)各種資源實(shí)行全國性的重新調(diào)配，城市與鄉(xiāng)村結(jié)對(duì)，中央與地方的方式，在各級(jí)政府機(jī)關(guān)的幫助和協(xié)調(diào)下采取了大量的支援協(xié)作措施，來解決我國城市鄉(xiāng)村以及各大區(qū)域發(fā)展的差異較大的相關(guān)問題。一直到了二十世紀(jì)七十年代末，第十一屆三中全會(huì)的召開完成，1979年，《中共中央批轉(zhuǎn)烏蘭夫同志在全國邊防工作會(huì)議上的報(bào)告的通知》[中發(fā)(1979)52號(hào)]的首次提出，并同年在中央52號(hào)文件里把對(duì)口支援用國家政策的形式開始正式的確定了，這就給了對(duì)口協(xié)作的萌芽出現(xiàn)準(zhǔn)備了政策條件。并隨著1979年以來東西部經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)支援邊疆少數(shù)名族地區(qū)的實(shí)踐工作的開展、支援西藏地區(qū)邊疆地區(qū)方針的確定和實(shí)施、唐山大地震和汶川大地震災(zāi)后地區(qū)的重建工作的推進(jìn)，對(duì)口支援工作和對(duì)口支援政策的不斷發(fā)展，對(duì)口支援工作從國家相關(guān)層面的規(guī)章制度化發(fā)展成為了豐富多樣的制度和有關(guān)工作實(shí)踐，且支援的方式更加的豐富多樣化，更加的去注重發(fā)揮市場功能機(jī)制的調(diào)節(jié)發(fā)展作用。

從1979年到1995年間里對(duì)口支援政策制度主要重點(diǎn)針對(duì)我國邊境欠發(fā)達(dá)地區(qū)以及少數(shù)民族欠發(fā)達(dá)地區(qū)，對(duì)口支援的協(xié)作的工作重點(diǎn)一直以來都是有關(guān)于他們這些地區(qū)的發(fā)展建設(shè)。并隨著這些對(duì)口支援協(xié)作工作的穩(wěn)健發(fā)展推進(jìn)和持續(xù)取得了發(fā)展支援協(xié)作成效，一直到了1996年在中央的扶貧開發(fā)工作會(huì)議上提出，將東西部地區(qū)扶貧支援協(xié)作的范圍擴(kuò)展到了，在全國范圍內(nèi)開展東部和西部地區(qū)的扶貧協(xié)作以及對(duì)口支援工作;在這個(gè)階段里的東部和西部地區(qū)對(duì)口支援與扶貧協(xié)作更加的特別出社會(huì)民眾的動(dòng)員力量，分別以經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、投資和人才協(xié)作為主要。從這以后，我國開始形成了東西部地區(qū)的扶貧協(xié)作的工作和對(duì)口支援制度。在這一時(shí)期里扶貧協(xié)作的基本概念也逐漸應(yīng)用到了對(duì)口支援工作里，扶貧協(xié)作的工作開展在一定程度上也是對(duì)口協(xié)作的實(shí)踐發(fā)展。一直到了2016年1月19日寧夏宣傳部長會(huì)議在銀川的召開，積極響應(yīng)了中國共產(chǎn)黨脫貧攻堅(jiān)黨的精神，對(duì)口協(xié)作的理念中灌輸更加明確的互相學(xué)習(xí)、互相幫助和共同攻堅(jiān)“共享發(fā)展”的新時(shí)代的發(fā)展理念。

2.2 確定與成立階段

到了20世紀(jì)90年代，全國各個(gè)地區(qū)的各種支援形式和支援內(nèi)容不斷向各個(gè)領(lǐng)域拓展，在相互交錯(cuò)中形成了一個(gè)網(wǎng)狀的支援格局，成為多領(lǐng)域、多層次、多形式、多內(nèi)容的幫扶。從溯源角度來說，對(duì)口幫扶政策來源于對(duì)口支援，它是對(duì)對(duì)口支援政策的一種有限的擴(kuò)展。對(duì)于對(duì)口幫扶的概念，有非常多的專家學(xué)者從不同的專業(yè)角度給出了相關(guān)的一些定義，但是到目前為止學(xué)術(shù)界并沒有形成關(guān)于其統(tǒng)一的定義。1996年10月，中央人民政府針對(duì)國家相關(guān)的扶貧開展工作召開了發(fā)布會(huì)，在《關(guān)于盡快解決農(nóng)村貧困人口溫飽問題的決定》中正式確定了對(duì)口幫扶政策。對(duì)口幫扶對(duì)于國家來說是一項(xiàng)關(guān)于扶貧開發(fā)的重要政策，其為國家各省內(nèi)部各級(jí)政府之間提供了合作的機(jī)會(huì)，尤其是對(duì)于政府之間的扶貧能力進(jìn)行了聚合，合作雙方可以將對(duì)方的優(yōu)勢與己方相結(jié)合，或者借鑒對(duì)方的方式完善己方的不足之處，以達(dá)到長期合作、共同發(fā)展的目的，不僅如此，該政策也增強(qiáng)了合作雙方的發(fā)展動(dòng)力，使得貧困地區(qū)或者欠發(fā)展和發(fā)達(dá)的地區(qū)提供了一個(gè)可以快速促進(jìn)地區(qū)發(fā)展的良好合作方式。2001年6月, 國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要 (2001—2010年) 的通知》 (國發(fā)[2001]23號(hào)) 在扶貧開發(fā)工作的內(nèi)容和途徑中指出“經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的民族地區(qū)要適當(dāng)增加安置貧困地區(qū)或欠發(fā)達(dá)和發(fā)展的地區(qū)人口的遷移，并將此行為作為開展對(duì)口幫扶工作的重要措施之一。”以及在政策保障方面提出要“不斷加強(qiáng)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)貧困的民族地區(qū)對(duì)口幫扶工作的進(jìn)行。”由于此事件，對(duì)口幫扶政策正式被國家關(guān)于扶貧開展工作的官方文件所提到，同時(shí)對(duì)于1996年的扶貧協(xié)作也是一種豐富與發(fā)展的方式。

由以上種種更加證實(shí)了對(duì)口幫扶政策為解決各個(gè)民族地區(qū)的貧困問題而服務(wù)奠定了重要的基礎(chǔ)，其也是各省內(nèi)部各級(jí)政府之間進(jìn)行合作整頓各個(gè)民族地區(qū)貧困問題的一種良好的方式與途徑；同時(shí)在2011年所發(fā)布的《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要 (2011—2020年) 》中提出了一系列關(guān)于國家對(duì)對(duì)口幫扶工作的具體要求, 在此文件的基礎(chǔ)之上，各省各級(jí)政府之間的合作開展扶貧工作再次得到了發(fā)展和完善，此次舉動(dòng)，對(duì)于我國政府合作完善扶貧工作的發(fā)展同樣有著重要的促進(jìn)作用。

不論是對(duì)口支援還是對(duì)口幫扶都只是單向輸送人力、財(cái)力與物力去幫助經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足的民族地區(qū)，這種單向輸送被稱為“輸血”式援助。若貧困或者欠發(fā)展和發(fā)達(dá)的地區(qū)想實(shí)現(xiàn)真正的富強(qiáng)，不應(yīng)該單單依靠單向“輸血”，找尋“自力更生”的方法才是長久之計(jì)，因此長效協(xié)作機(jī)制亟待建立。

2.3 鞏固與發(fā)展階段

對(duì)口協(xié)作這個(gè)概念主要來源于上個(gè)世紀(jì)末提出的“對(duì)口支援”的政策，伴隨著現(xiàn)在南水北調(diào)的圓滿實(shí)施并完工而提出的一個(gè)新概念。并且對(duì)口協(xié)作也采用了一種新的模式，它不同于對(duì)口援助與對(duì)口幫扶，它拋開了“單向輸血”的觀念，開辟出“助力造血”的新模式。它是對(duì)口援助和對(duì)口幫扶政策進(jìn)一步深化的結(jié)果，南水北調(diào)中線工程是提出對(duì)口協(xié)作模式的載體，在初期南水北調(diào)工程也是一種對(duì)口幫扶，隨著時(shí)代的發(fā)展不斷演進(jìn)成京堰對(duì)口協(xié)作模式。

自從《南水北調(diào)工程總體規(guī)劃》獲國務(wù)院批準(zhǔn)后，湖北省委、省政府、湖北省南水北調(diào)辦曾數(shù)次向丹江口水庫下游及相關(guān)單位提出支持丹江口水庫的政策，有力推進(jìn)了北京與湖北兩市的對(duì)口合作工作?！蛾P(guān)于丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)對(duì)口協(xié)作工作方案》的正式批復(fù)，首次得到了全國政府的官方文件的支持。各級(jí)政府機(jī)關(guān)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)工作機(jī)制，制定協(xié)作規(guī)劃方案，加大中共中央的扶持；募集合作基金、強(qiáng)化監(jiān)管和監(jiān)管的五項(xiàng)舉措，確保了合作的有效開展。十堰市和北京市通過“對(duì)口合作”的方式，發(fā)揮各自的作用，形成有利于當(dāng)?shù)孛癖?、促進(jìn)雙方合作發(fā)展的新格局。習(xí)近平在2016東西部貧困問題專題討論會(huì)上指出，東西部扶貧協(xié)作與對(duì)口合作對(duì)于促進(jìn)地區(qū)發(fā)展具有重大意義，但必須強(qiáng)化地區(qū)間的合作；要想達(dá)到共同的繁榮和全面戰(zhàn)勝貧困，必須要優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)施內(nèi)外一體化的開放發(fā)展。2018年至2019年，國家進(jìn)一步推進(jìn)了“雙創(chuàng)”的方式，推行了“兩個(gè)人”的工作方式，并設(shè)立了“兩人一組”的制度；通過構(gòu)建對(duì)口合作、相互幫助、以勞務(wù)合作為杠桿、構(gòu)建高層次互訪等方式，實(shí)現(xiàn)東西部地區(qū)的貧困合作與對(duì)口支持工作。與此同時(shí)國家深化部門結(jié)對(duì)模式，鼓勵(lì)市民結(jié)對(duì)模式，建立工作專班機(jī)制，建立對(duì)口協(xié)作互助模式，勞務(wù)協(xié)作撬動(dòng)，建立高層互訪機(jī)制等多方面來開展東西部的扶貧協(xié)作和對(duì)口支援工作，獲得了顯著的成就。2020年3月30日印發(fā)的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》的報(bào)告中提出了，要推動(dòng)土地市場化配置，引導(dǎo)廣大勞動(dòng)力合理有序的進(jìn)行，同時(shí)也要注意推動(dòng)資本市場化配置，加快對(duì)技術(shù)市場的發(fā)展，培育數(shù)據(jù)要素市場，加快對(duì)價(jià)格市場的改革創(chuàng)新，健全要素市場的運(yùn)行機(jī)制。只有推動(dòng)了土地、市場和資本主義的市場化配置，才能更好的促進(jìn)對(duì)口協(xié)作的進(jìn)一步發(fā)展與實(shí)施，因此在政府企業(yè)要落實(shí)體制機(jī)制。2021年，國家發(fā)展改革委水利部就推進(jìn)丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)對(duì)口協(xié)作的通知：延長協(xié)作期限、堅(jiān)持規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)、創(chuàng)新協(xié)調(diào)機(jī)制、加強(qiáng)干部人才合作、優(yōu)化協(xié)作資金安排和強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)這六個(gè)方面展開統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。2022會(huì)議審議并原則同意《2022年海曙區(qū)東西部協(xié)作工作計(jì)劃及任務(wù)分工》等相關(guān)文件，我們要肯定成績、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，保持對(duì)口工作好狀態(tài)。面對(duì)對(duì)口工作全新的形勢，各單位攻堅(jiān)克難、接力奮進(jìn)，搭建工作框架，深化協(xié)作交流，打造特色亮點(diǎn)，圓滿完成了年度各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

近幾年，“對(duì)口”的做法已經(jīng)在京、鄂、京、豫、津陜等多個(gè)區(qū)域展開，協(xié)同工作機(jī)制已經(jīng)基本形成，協(xié)同工作已經(jīng)基本形成，一些關(guān)鍵領(lǐng)域的戰(zhàn)略合作框架協(xié)定也已經(jīng)簽署；一大批援外和合作方工程已經(jīng)開始實(shí)施，取得了較好的開端。新一年要做好對(duì)口工作，精心謀劃、精細(xì)管理、精準(zhǔn)發(fā)力，全面落實(shí)中央、省市的決策部署，助推鞏固擴(kuò)大脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，堅(jiān)持互利共贏，持續(xù)推動(dòng)與對(duì)口地區(qū)全方位、寬領(lǐng)域、深層次交流合作，努力為實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展貢獻(xiàn)更大力量，實(shí)現(xiàn)共同小康的美好愿景。同時(shí)，要加強(qiáng)京十堰各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)人的定期訪問與交換，加強(qiáng)合作，促進(jìn)工作的順利進(jìn)行。要加強(qiáng)交流與協(xié)作，推動(dòng)理念、信息、資源共享，并鼓勵(lì)各單位參與彼此組織的重大展覽和經(jīng)濟(jì)貿(mào)易。推動(dòng)旅游、農(nóng)業(yè)、文化等各方面的深入交流與發(fā)展，形成互惠互利、互惠雙贏的格局。

3 對(duì)口協(xié)作制度演變特征

3.1 由政策激勵(lì)到主動(dòng)融合

我國對(duì)口協(xié)作制度的變遷過程是一個(gè)基于國內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化和制度實(shí)施過程中不斷進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)調(diào)整的制度。減少了政治動(dòng)員增加了有效的激勵(lì)機(jī)制。對(duì)口協(xié)作最初是由于“對(duì)口支援”政策的提出，之后不斷變遷發(fā)展，直到對(duì)口協(xié)作的提出，對(duì)口協(xié)作具有經(jīng)濟(jì)意義和政治意義，主要以京堰對(duì)口協(xié)作為例，由于水源區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀不足，產(chǎn)業(yè)等多方面發(fā)展受到一定地制約，受水區(qū)水源資源缺乏，但在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、人才、市場等多個(gè)方面存在較大優(yōu)勢。將政府、企業(yè)、社會(huì)各界的力量匯聚于一體，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)勢互補(bǔ)。國家相關(guān)政策和資金向水源區(qū)傾斜，創(chuàng)新協(xié)作資金使用方式，通過貸款貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，精準(zhǔn)引導(dǎo)市場主體、社會(huì)力量廣泛深入?yún)⑴c水源區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。不過上級(jí)政府控制調(diào)配仍是實(shí)施對(duì)口協(xié)作的基本保證手段。

3.2 由政策主導(dǎo)到市場主導(dǎo)

我國對(duì)口協(xié)作制度的實(shí)施，經(jīng)歷了由建國初期的以實(shí)現(xiàn)政治穩(wěn)定的政策主導(dǎo)方式到改革開放時(shí)期的以經(jīng)濟(jì)體制改革調(diào)動(dòng)多方要素方式，再到現(xiàn)今的市場主導(dǎo)、合作共贏的全過程。

建國初期，我國大部分產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，生產(chǎn)率較低，區(qū)域發(fā)展不平衡，再加上國際形勢的不利影響，自身發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為鞏固新生政權(quán)，黨中央實(shí)施了大規(guī)模的不斷深入的對(duì)口支援政策和行動(dòng)。

這些行動(dòng)一定程度上改變了新中國的落后面貌,但也帶來了一些不利的影響。改革開放后,以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，是中國共產(chǎn)黨在社會(huì)主義初級(jí)階段基本路線的中心。類似于像“支援西藏邊疆”“扶貧”“對(duì)口幫扶”“災(zāi)后重建”等這類詞語成為這一時(shí)期的關(guān)鍵詞。再到京堰對(duì)口協(xié)作制度的實(shí)施與發(fā)展，對(duì)口協(xié)作模式逐步從省級(jí)層面落實(shí)到縣級(jí)層面，甚至是鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，有財(cái)政協(xié)作、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、民生協(xié)作、水源協(xié)作、經(jīng)濟(jì)協(xié)作和人才協(xié)作等。達(dá)到長期合作雙贏、區(qū)域協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

3.3 由單一群體主導(dǎo)到多方協(xié)同參與

我國對(duì)口協(xié)作制度經(jīng)歷了從政府主導(dǎo)的單一群體參與方式再到政府“搭臺(tái)唱戲”，多方協(xié)同參與的新局面。隨著不斷發(fā)展，經(jīng)歷了從對(duì)口支援，到對(duì)口幫扶，再到現(xiàn)在的對(duì)口協(xié)作。區(qū)域之間的發(fā)展已經(jīng)不單單是一方對(duì)另一方的幫扶，而是救濟(jì)減少合作增加。進(jìn)入新發(fā)展時(shí)期，黨和政府已經(jīng)逐漸鼓勵(lì)和引導(dǎo)以市場為主體，其他多種社會(huì)力量積極參與到對(duì)口協(xié)作工作之中，極大地調(diào)動(dòng)各主體的積極性，形成最大效應(yīng)。黨的十八大以來，多個(gè)對(duì)口協(xié)作實(shí)踐案例表明，我國正在構(gòu)建形成政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、以社會(huì)組織和企業(yè)為參與主體的對(duì)口協(xié)作新格局。參與主體的不斷豐富不僅表明我國對(duì)口協(xié)作制度是符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的普遍規(guī)律，也符合現(xiàn)今國家對(duì)于治理體系和治理能力現(xiàn)代化的建設(shè)要求。

4 京堰對(duì)口協(xié)作發(fā)展對(duì)策

我國的對(duì)口協(xié)作制度經(jīng)過了漫長的更新與發(fā)展并也將在未來持續(xù)地發(fā)揮作用。作為一項(xiàng)仍在實(shí)踐中的治理制度來說，仍需要進(jìn)一步發(fā)展與完善。而對(duì)于京堰對(duì)口協(xié)作制度而言，雖然初步實(shí)現(xiàn)了水源區(qū)水質(zhì)水量持續(xù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、脫貧攻堅(jiān)全面勝利，構(gòu)建了京堰兩地各領(lǐng)域全面交流互動(dòng)、資源共享、攜手共贏的良好格局，為繼續(xù)開展兩地協(xié)作打下了良好基礎(chǔ)，后續(xù)仍然需要通過以下幾個(gè)方面繼續(xù)努力。

4.1 做好長遠(yuǎn)規(guī)劃

延長對(duì)口協(xié)作期限，目前對(duì)口協(xié)作工作已經(jīng)取得一定的成績，各地、各部門更要認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記在推進(jìn)南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上的重要講話精神，強(qiáng)抓國家啟動(dòng)新一輪對(duì)口協(xié)作工作機(jī)遇。立足水源區(qū)的現(xiàn)實(shí)需要，積極開展與受水區(qū)的全方位、多層次工作對(duì)接，爭取好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展，持續(xù)鞏固和深化對(duì)口協(xié)作成果，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。

4.2 強(qiáng)化政策法律

政府等部門應(yīng)該進(jìn)一步強(qiáng)化以“水質(zhì)協(xié)作”為核心的相關(guān)配套政策與法規(guī)的頒布與實(shí)施，保證“一庫清水永續(xù)北送”。在新一輪對(duì)口協(xié)作的實(shí)施過程中，國家要加強(qiáng)配套政策法規(guī)，讓投資者在水質(zhì)保護(hù)，民生發(fā)展，產(chǎn)業(yè)改革，文旅創(chuàng)意等多方面，深層次，寬領(lǐng)域的相互協(xié)作，獲得相應(yīng)的回報(bào)，持續(xù)鞏固和深化對(duì)口協(xié)作成果，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。上一輪的對(duì)口協(xié)作中遇到的某些問題責(zé)任界限不明，法律依據(jù)不明，一旦出現(xiàn)水質(zhì)污染，環(huán)境污染等問題難以進(jìn)行追責(zé)，因此，要盡快制定相關(guān)的法律法規(guī)。也要注重監(jiān)督主體的層次性,建立一個(gè)以政府機(jī)構(gòu)、社會(huì)媒體、民眾監(jiān)督為支撐的多元監(jiān)督體系。

4.3 拓展協(xié)作廣度與深度

進(jìn)一步拓展對(duì)口協(xié)作參與形勢，積極引導(dǎo)實(shí)力雄厚的投資者到水源區(qū)投資興業(yè)，通過進(jìn)一步加強(qiáng)干部人才交流互動(dòng)，加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)交流，加強(qiáng)平臺(tái)載體的共用共享，加強(qiáng)培訓(xùn)技術(shù)技能提升，助力共同發(fā)展、合作共贏。