鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下推進(jìn)鄉(xiāng)村全面綠色轉(zhuǎn)型的路徑探析

唐琴英

(湖南工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院，湖南 株洲 412000)

1 目前鄉(xiāng)村發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的主要困境

1.1 鄉(xiāng)村綠色高效產(chǎn)業(yè)未能形成

鄉(xiāng)村共有第一、二、三產(chǎn)業(yè)三種產(chǎn)業(yè)，第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)是鄉(xiāng)村的主要產(chǎn)業(yè)。在勞動(dòng)對(duì)象(耕地)方面存在著“地力嚴(yán)重透支，水土流失、地下水嚴(yán)重超采、土壤退化”等問題。土壤是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基石，地下水過量開采會(huì)形成地下水漏斗區(qū)，間接造成土壤鹽堿化問題。在生產(chǎn)工具方面，農(nóng)業(yè)機(jī)械動(dòng)力源未能達(dá)到全面綠色轉(zhuǎn)型的要求。2020年農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力105622.1萬千瓦，其中非再生能源柴油、汽油發(fā)動(dòng)機(jī)動(dòng)力占比較高分別為81911、4614.8萬千瓦?？稍偕茉措妱?dòng)機(jī)動(dòng)力比重不高為18979.8萬千瓦。目前農(nóng)業(yè)機(jī)械的綠色能源主要為電動(dòng)機(jī)動(dòng)力，1995-2020年電動(dòng)機(jī)動(dòng)力雖從8443.7千瓦上升至18979.8千瓦，但總體來說對(duì)環(huán)境危害較大的柴油、汽油發(fā)動(dòng)機(jī)動(dòng)力占比較大。2016-2020年農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率超60%，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新依舊有研發(fā)與提升的空間，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)中“綠色科技”投入及其使用量不大，未能開發(fā)出安全高效的清潔能源可供使用，現(xiàn)有清潔能源如風(fēng)能、地?zé)崮堋㈦娔芡度胧褂昧坎淮蟆?/p>

1.2 全面綠色轉(zhuǎn)型體制機(jī)制不健全

目前鄉(xiāng)村全面綠色轉(zhuǎn)型的體制機(jī)制不健全，鄉(xiāng)村發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型未能形成一個(gè)全方位多領(lǐng)域全面綠色轉(zhuǎn)型的體制機(jī)制，其中突出問題表現(xiàn)在以下方面：

(1)促進(jìn)全面綠色轉(zhuǎn)型理念形成的教育機(jī)制不完善。農(nóng)村普惠性學(xué)前教育資源不足，城鄉(xiāng)教育資源存在差異性，城鄉(xiāng)教育依舊存在差距。依據(jù)地區(qū)特點(diǎn)開設(shè)的環(huán)境資源保護(hù)課程較少或沒有開設(shè)有關(guān)綠色環(huán)保理念的課程。多數(shù)務(wù)工子弟的教育分布在各個(gè)城市，難以進(jìn)行同一的綠色環(huán)保理念教育。對(duì)成人的教育依靠法治以及潛移默化的社會(huì)教育。對(duì)未能實(shí)行全面綠色轉(zhuǎn)型的個(gè)人或團(tuán)體行為缺乏具體的評(píng)判、懲戒措施，對(duì)于個(gè)人的獎(jiǎng)勵(lì)措施少。

(2)產(chǎn)業(yè)全面綠色轉(zhuǎn)型機(jī)制不健全。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全面綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系未完善，未能“把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)狀況的指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系”。應(yīng)用于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全面綠色轉(zhuǎn)型綠色科技的研發(fā)與推廣的政策優(yōu)惠力度不大，在綠色科技投入、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)等方面，未能建立有效地評(píng)估機(jī)制和實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)懲罰措施。

(3)鄉(xiāng)村自然資源使用與保護(hù)政策落實(shí)不到位。鄉(xiāng)村自然資源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)未能及時(shí)更新并與資源保護(hù)政策銜接，生態(tài)資源保護(hù)的具體責(zé)任人模糊，對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境行為進(jìn)行追責(zé)實(shí)行辦法不明確。鄉(xiāng)村生態(tài)資源的監(jiān)測、調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度不健全。

1.3 鄉(xiāng)村全面綠色轉(zhuǎn)型理念薄弱

鄉(xiāng)村全面綠色轉(zhuǎn)型理念薄弱主要體現(xiàn)在村民未能形成綠色低碳的生活方式，未能形成“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉”的認(rèn)識(shí)，形成綠色低碳生活方式的主人翁意識(shí)不強(qiáng)，主要表現(xiàn)在可持續(xù)使用自然資源觀念較弱、未能形成低碳環(huán)保的消費(fèi)觀、未能形成低碳環(huán)保的出行方式、生活垃圾及污水的處理方式欠妥當(dāng)。可持續(xù)使用自然資源觀念較弱，資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。水資源存在不當(dāng)使用的情況，“一些缺水地區(qū)還在搞大水漫灌”，在中國南方鄉(xiāng)村地廣人稀，水資源豐富、但存在生活和農(nóng)耕用水的浪費(fèi)現(xiàn)象。秸稈未得到有效的收集與利用，“2017年，秸稈產(chǎn)生量為8.05億噸，秸稈可收集資源量6.74億噸，秸稈利用量5.85億噸”。鄉(xiāng)村外出務(wù)工人員的農(nóng)耕用地閑置現(xiàn)象、化肥使用量過多，2020年中國農(nóng)村農(nóng)用化肥的施用量為5250.7萬噸，而綠色有機(jī)肥的使用量較少。在日常消費(fèi)品的選擇上容易受物價(jià)影響，未能選擇對(duì)環(huán)境污染危害較小的綠色節(jié)能、節(jié)水用品，如房屋建材、家具、生活用品的選擇。2020年全國農(nóng)村太陽能熱水器僅使用8420.7萬平米、太陽灶僅有170.6萬臺(tái)。生活垃圾以及污水的處理方式簡單、沒有進(jìn)行集中分類回收處理，生活污水未經(jīng)處理直接排放進(jìn)入河流、沒有進(jìn)行污水的集中處理并再循環(huán)使用。廁所革命后，在衛(wèi)生廁所的使用以及維護(hù)方面村民主動(dòng)性不強(qiáng)，2017年全國農(nóng)村廁所普及率為81.7%，累計(jì)使用衛(wèi)生廁所僅21701萬戶。

1.4 鄉(xiāng)村的環(huán)境污染問題突出

依舊存在農(nóng)村面源污染問題，據(jù)第二次全國污染源普查結(jié)果顯示，2017年農(nóng)業(yè)源水污染物排放量分別為化學(xué)需氧量1067.13萬噸，氨氮21.62萬噸，總氮141.49萬噸，總磷21.20萬噸，較第一次全國污染源普查時(shí)雖有所下降，但排放量依舊未能達(dá)到鄉(xiāng)村發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的要求。農(nóng)業(yè)面源污染產(chǎn)生的原因如下：(1)家禽所產(chǎn)生的糞污處理未能集中處理、得到合理的利用，“我國年養(yǎng)殖十一億六千萬頭豬、一億六千萬頭牛、六億只羊、一百七十九億只家禽，產(chǎn)生糞污三十八億噸，成為農(nóng)村面源污染的主要來源?！鞭r(nóng)村綠色處理家畜糞污的方式方法少，農(nóng)村沼氣池使用量少，2018年全國農(nóng)村沼氣池產(chǎn)氣量僅為112.2億立方米，依舊有未得到合理收集與處理的家畜污糞污染生態(tài)環(huán)境現(xiàn)象。(2)農(nóng)業(yè)化肥、農(nóng)藥及農(nóng)用塑料薄膜使用量大，綠色有機(jī)肥料和生物科技技術(shù)投入少。2020年中國農(nóng)村化肥使用量為2019年的97.2%，2020年農(nóng)用塑料薄膜使用量238.9萬噸為2019年的99.2%，2020年農(nóng)藥使用量131.3萬噸為2019年的94.4%?；?、農(nóng)藥和農(nóng)用塑料薄膜的使用量自2016年以來呈逐年遞減的趨勢，但因過量使用與使用不當(dāng)造成農(nóng)業(yè)面源污染的現(xiàn)象依舊存在。(3)村民所產(chǎn)生的生活垃圾以及生活污水未能得到有效處理，危害當(dāng)?shù)刈匀簧鷳B(tài)環(huán)境?！案鶕?jù)第三次全國農(nóng)業(yè)普查，2016年全國農(nóng)村有82.6%的村生活污水未得到集中處理”，符合農(nóng)村實(shí)際的生活污水治理技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用存在缺口。農(nóng)村生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置設(shè)施未能健全并投入日?；褂茫诸惻c利用的運(yùn)行模式未完善，生活垃圾與污水污染問題依舊存在。

2 推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)路徑

2.1 激發(fā)技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用與推廣動(dòng)力，形成一二三產(chǎn)業(yè)全面綠色轉(zhuǎn)型新局面

形成鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全面綠色新局面關(guān)鍵在于綠色生產(chǎn)技術(shù)的研應(yīng)用與推廣。加大研發(fā)和推廣綠色生產(chǎn)技術(shù)的資金投入，“抓住新一輪能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和能源技術(shù)變革趨勢”，加強(qiáng)綠色生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用的銜接，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)中心與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)綠色生產(chǎn)技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用的高度契合。從提高綠色產(chǎn)品的市場需求、完善經(jīng)營主體的綠色經(jīng)營理念、完善生產(chǎn)技術(shù)使用的相關(guān)規(guī)范、建立行之有效地獎(jiǎng)懲機(jī)制等方面，共同促進(jìn)綠色生產(chǎn)技術(shù)的研發(fā)、應(yīng)用與推廣，實(shí)現(xiàn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)收入，提升鄉(xiāng)村經(jīng)營主體的綠色生產(chǎn)積極性。在生產(chǎn)用地方面，合理規(guī)劃農(nóng)作物的種植區(qū)域與范圍，農(nóng)業(yè)耕地要“減少化肥農(nóng)藥使用量，增加有機(jī)肥比重”，研發(fā)與使用農(nóng)業(yè)灌溉和恒溫措施的綠色生產(chǎn)技術(shù)，提高水資源利用率與減輕土壤鹽堿化問題與地膜污染。在生產(chǎn)用具方面，加快綠色化動(dòng)力源機(jī)械的研發(fā)與推廣，減少以柴油、汽油為動(dòng)力源機(jī)械的生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率，提升太陽能、風(fēng)能、氫能等清潔能源的使用率。

2.2 建立健全鄉(xiāng)村發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的體制機(jī)制，加大政策實(shí)施的監(jiān)管力度

首先，加大體制機(jī)制創(chuàng)新力度，制定因地制宜、行之有效地體制機(jī)制。其次，在具體實(shí)施層面，“堅(jiān)決破除制約教育事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙”，合理統(tǒng)籌教育資源，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)教育，完善促進(jìn)全面綠色轉(zhuǎn)型理念形成的教育機(jī)制，打好鄉(xiāng)村發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的文化基礎(chǔ)。完善鄉(xiāng)村自然資源使用與保護(hù)政策，確定各項(xiàng)自然資源和自然保護(hù)區(qū)的責(zé)任人。建立健全鄉(xiāng)村生態(tài)資源的監(jiān)測、調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，加強(qiáng)鄉(xiāng)村自然資源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與資源保護(hù)政策的聯(lián)系，做到政策隨資源保護(hù)成效的變化而變化。完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全面綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系，對(duì)自然資源開發(fā)利用要謹(jǐn)慎，“建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值、代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度”。健全環(huán)境損害賠償制度，在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)體系上體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值，逐步實(shí)現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從政策上加大產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的財(cái)政投入，包括新型能源的使用、綠色生產(chǎn)技術(shù)的研發(fā)與推廣，并建立有效地評(píng)估機(jī)制和激勵(lì)約束機(jī)制。完善鄉(xiāng)村發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的人才制度，通過提高待遇、完善基礎(chǔ)設(shè)施的政策來引進(jìn)全面綠色轉(zhuǎn)型的高新技術(shù)人才和管理人才，為鄉(xiāng)村發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型提供人才保障。對(duì)國土空間布局進(jìn)行嚴(yán)格的管控，劃分好土地使用功能，保護(hù)農(nóng)業(yè)用地，加大新舊宅基地與耕地轉(zhuǎn)化政策的執(zhí)行力度，“規(guī)范開展房地一體宅基地確權(quán)登記”。最后，加大政策實(shí)施的監(jiān)管力度，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型體制機(jī)制合理運(yùn)行。

2.3 加大全面綠色轉(zhuǎn)型宣傳力度，形成鄉(xiāng)村全面綠色轉(zhuǎn)型理念

加大全面綠色轉(zhuǎn)型的宣傳力度，形成“尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念”。首先，有計(jì)劃的投入人力物力，通過短視頻、輿論熱點(diǎn)、推送文章等方式，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)宣傳全面綠色轉(zhuǎn)型相關(guān)理念。其次，注重家庭教育，注重家風(fēng)的培養(yǎng)，從小養(yǎng)成尊重、保護(hù)自然的行為習(xí)慣。建立健全鄉(xiāng)村地區(qū)全面綠色轉(zhuǎn)型的社會(huì)教育機(jī)構(gòu)和組織，促成鄉(xiāng)村全面綠色轉(zhuǎn)型理念的形成。再次，“強(qiáng)化公民環(huán)境意識(shí)，倡導(dǎo)勤儉節(jié)約、綠色低碳消費(fèi)，推廣節(jié)能、節(jié)水用品和綠色環(huán)保家具、建材等，推廣綠色低碳出行，鼓勵(lì)引導(dǎo)消費(fèi)者購買節(jié)能環(huán)保再生產(chǎn)品?！贝迕癍h(huán)境意識(shí)的形成促成村民生活方式的改變，衛(wèi)生廁所的建設(shè)與使用數(shù)量增多，廁所糞污無害化處理得當(dāng)并進(jìn)行資源化利用。生活垃圾與生活廢水進(jìn)行無公害化處理，提升資源再生率。最后，加大“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念”的宣傳力度，挖掘生態(tài)資源與自然環(huán)境的生態(tài)價(jià)值。在鄉(xiāng)村發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中，提升個(gè)人與企業(yè)節(jié)約資源、保護(hù)自然環(huán)境的內(nèi)生動(dòng)力。通過加大全面綠色轉(zhuǎn)型宣傳力度，強(qiáng)化鄉(xiāng)村發(fā)展的全面綠色轉(zhuǎn)型理念，最后形成鄉(xiāng)村發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的文化氛圍。

2.4 投入人力物力保護(hù)生態(tài)環(huán)境，解決現(xiàn)存鄉(xiāng)村環(huán)境污染問題

“打好農(nóng)業(yè)面源污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)”，加大人力物力的投入力度來解決農(nóng)業(yè)面源污染問題，嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)源水污染物的排放量。集中回收利用家禽產(chǎn)生的糞污，設(shè)計(jì)并推廣綠色清潔的糞污處理方式，有效利用現(xiàn)有處理方式如提高沼氣池的產(chǎn)量，實(shí)現(xiàn)糞污的清潔化、資源化處理，實(shí)現(xiàn)土壤肥力改善和糞污源處理雙豐收。加大綠色有機(jī)肥料和生物科技技術(shù)的研發(fā)與推廣力度、逐步減少農(nóng)業(yè)化肥、農(nóng)藥及農(nóng)用塑料薄膜的使用量，增加綠色有機(jī)肥的使用比例，“推動(dòng)化肥、農(nóng)藥使用量零增長，提高農(nóng)膜回收率”。集中分類處理村民所產(chǎn)生的生活垃圾，完善生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置的方式方法，完善垃圾分類與利用的運(yùn)行模式，研發(fā)綠色高效的生活廢水處理新模式，對(duì)生活廢水進(jìn)行回收處理循環(huán)再使用，減少生活垃圾的廢水處理不當(dāng)造成的環(huán)境危害。