“雙循環(huán)”背景下旅游業(yè)高質量發(fā)展的實現(xiàn)路徑

□王兆峰

一、引言

新冠肺炎疫情的全球蔓延和國際局勢的深刻變化，加劇了百年未有之大變局的演進過程，對我國經濟社會的發(fā)展產生了一定影響。構建以國內大循環(huán)為主體，國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是黨中央深刻研判國內國際發(fā)展新形勢作出的重大戰(zhàn)略布局。新格局側重經濟發(fā)展新格局，強調內需的重要性、改革的必要性、開放的深入性。旅游業(yè)作為釋放內需潛力，促進消費升級、擴大對外開放、暢通國民經濟循環(huán)的重要載體，對我國新發(fā)展格局的構建起到了多功能、全方位的推動作用。自新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，旅游產業(yè)“雙循環(huán)”發(fā)展受到了前所未有的阻礙。一方面國內旅游市場大規(guī)模萎縮；另一方面旅游市場結構發(fā)生變化，出入境旅游市場基本消失，國內游逐漸占據(jù)主導地位。面對新的發(fā)展環(huán)境和形勢，旅游需求開始呈現(xiàn)新的階段特征，旅游供給側同樣正在發(fā)生新的變革。旅游產業(yè)應如何適應新形勢下的發(fā)展方向，進一步開啟新征程，展現(xiàn)新作為，作出新貢獻，以推動旅游業(yè)實現(xiàn)高質量發(fā)展，是旅游業(yè)當下發(fā)展最重要的現(xiàn)實需求，也是學術界和社會各界探討的新議題。

構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局問題正在成為國內學者研究的熱點，目前學者們多從“雙循環(huán)”新發(fā)展格局提出的時代背景、內涵，新發(fā)展格局的理論邏輯與內生動力以及新發(fā)展格局對具體經濟領域的影響等方面展開研究。在旅游高質量發(fā)展方面，國內學者的研究主題多圍繞高質量發(fā)展的頂層設計、鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游、文旅融合、大型節(jié)事、“一帶一路”、旅游經濟以及旅游高質量發(fā)展影響效應評估等方面展開探討。已有研究形成了一定的理論成果，但關于“雙循環(huán)”新發(fā)展格局與旅游發(fā)展的相關研究目前才剛剛起步。新時代開啟了現(xiàn)代化建設新征程，提出了構建新發(fā)展格局和高質量發(fā)展新要求，也賦予了旅游發(fā)展新內涵和新使命?；诖?，本文圍繞“雙循環(huán)”新格局下旅游高質量發(fā)展主題，在解讀其科學內涵的基礎上，探究和思考新發(fā)展階段旅游業(yè)發(fā)展的特征及實現(xiàn)路徑，以期為新發(fā)展階段旅游業(yè)的高質量發(fā)展提供一定的參考和借鑒。

二、“雙循環(huán)”新發(fā)展格局與旅游高質量發(fā)展的科學內涵

（一）“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的科學內涵

構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是根據(jù)我國發(fā)展階段和基礎條件而作出的重要戰(zhàn)略決策，是基于當前復雜多變的國際經濟政治環(huán)境而實施的重大戰(zhàn)略選擇。深刻了解“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，需準確把握這一重要戰(zhàn)略調整的理論基礎和現(xiàn)實邏輯。當前，已有研究成果將政治經濟學中的社會再生產理論作為分析“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的理論基礎。馬克思認為，社會再生產過程包括生產、分配、流通和消費等環(huán)節(jié)。國民經濟循環(huán)的本質就是以生產環(huán)節(jié)為起點，經過分配、流通和消費等環(huán)節(jié)，而后返回生產環(huán)節(jié)的周而復始的價值循環(huán)過程。其中任何環(huán)節(jié)都不是孤立存在的，而是相互聯(lián)系和相互依賴的。在如今經濟全球化和全球產業(yè)鏈分工化的時代背景下，國民經濟的循環(huán)涉及國內經濟循環(huán)和國外經濟循環(huán)兩個方面。

從我國的發(fā)展現(xiàn)狀來看，暢通國內經濟循環(huán)，首先需處理好生產與消費之間的關系。改革開放后，我國經濟處于高速發(fā)展階段。經濟的快速增長必然伴隨著產業(yè)規(guī)模的快速擴張，從長期來看，一系列深層次矛盾日益突顯，生產與消費之間的關系逐漸趨于不平衡，這種不平衡主要反映在供給與需求結構的不平衡。隨著國內市場的蓬勃發(fā)展和居民人均可支配收入的不斷提高，我國最終消費支出始終保持增長態(tài)勢，2011—2019年其占GDP 比重始終保持在53.4%左右，盡管在2020 年國民經濟受到新冠肺炎疫情的影響，但是其占比高達54.3%，說明在當前環(huán)境下，消費需求仍是推動經濟平穩(wěn)運行的重要因素。因而，進一步充分挖掘強勁內需潛力，持續(xù)發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢，是促進國內經濟良性循環(huán)的重要路徑。同時，在居民消費需求不斷升級的同時，供給側的問題越來越突出，這就需要從提高供給質量和供給效率入手，不斷提高創(chuàng)新能力，通過深化供給側結構性改革，實現(xiàn)國民經濟的有效發(fā)展。其次，重視資源分配與整合協(xié)調問題。從經濟學理論來看，分配是社會生產的前提條件，是指經濟資源配置的過程。社會生產必須按比例配置經濟資源，才能推動生產環(huán)節(jié)的順利進行。從我國的基本國情出發(fā)，資源分配不合理始終是制約國民經濟活動有序運行的主要原因，這在一定程度上會造成區(qū)域經濟發(fā)展不平衡、經濟結構差異和人民生活水平差異等諸多方面的問題。為解決當前資源分配引發(fā)的發(fā)展不充分不平衡現(xiàn)象，有必要進一步優(yōu)化各資源要素間的比例配置，推動區(qū)域間的各行業(yè)、產業(yè)間的合作，促進各級市場的深度融合，推進產業(yè)結構的升級調整，以高質量發(fā)展的要求支撐國民經濟循環(huán)暢通。

從國際經濟發(fā)展來看，隨著經濟全球化的發(fā)展，世界經濟的融合是大勢所趨。為實現(xiàn)商品或服務的最終價值，世界各國通過國際生產、分配、流通和消費等環(huán)節(jié)連接形成具有全球性特征的價值鏈，進而構建國際經濟大循環(huán)。當前，全球范圍內的國家或地區(qū)積極融入國際經濟循環(huán)，但在參與程度上存在顯著差異，各國在全球價值鏈中的地位也有所不同。改革開放以來，我國牢牢抓住發(fā)展機遇，大力推動出口貿易，早期以出口為導向的外向型經濟發(fā)展戰(zhàn)略對推動經濟的高速發(fā)展發(fā)揮巨大作用。然而，近年來，國際外部環(huán)境發(fā)展深刻變化，在逆全球化思潮蔓延的背景下，貿易沖突頻發(fā)、保護主義抬頭、地緣政治局勢動蕩等不穩(wěn)定和不確定因素顯著增多，特別是在全球新冠肺炎疫情影響下，中國的進出口貿易受到嚴重沖擊。面對復雜多變的國際形勢，推行國內大循環(huán)是抵抗沖擊的必然選擇。但這并不代表放棄國際市場，而是需要鞏固我國參與國際循環(huán)優(yōu)勢，不斷提高國際循環(huán)質量，進一步擴大更高水平的對外開放。從全球價值鏈的角度來看，從擴大開放到更廣泛深入的全面開放，意味著我國需不斷提高上游參與度。從狹義上說，全球價值鏈從下游到上游可分為銷售環(huán)節(jié)、生產環(huán)節(jié)和技術環(huán)節(jié)，其中技術環(huán)節(jié)利潤空間最大，其次是銷售環(huán)節(jié)，而生產環(huán)節(jié)包括零部件生產和組裝等過程，其產品附加價值最低。Koopman 等（2014）普遍采用上游參與度來反映一國參與全球價值鏈的分工情況，是判斷各國在全球價值鏈中地位高低的重要依據(jù)。我國仍處于全球價值鏈的中下游競爭地位，在國家間競爭博弈日益激烈的時代背景下，對外資的依賴必然會對我國產業(yè)鏈的自主性、創(chuàng)新性和完整性構成威脅，影響我國產業(yè)在全球價值鏈中的核心地位。據(jù)統(tǒng)計，與其他世界主要貿易大國相比，近20 年來我國上游參與度持續(xù)提升，下游參與度則大幅度縮減，這表明我國在全球價值鏈中的地位愈發(fā)重要，全球價值鏈體系的重構已成歷史必然。為持續(xù)提高我國在全球價值鏈中的位置，需運用好國內內需潛力和市場規(guī)模的獨特優(yōu)勢，向上游產品研發(fā)領域發(fā)展，加強對關鍵技術的研發(fā)投入，從而形成以內需和創(chuàng)新驅動為主體的經濟循環(huán)體系，同時充分利用國內國外兩種資源、國內國際兩個市場，形成國內大循環(huán)帶動國際循環(huán)，國際循環(huán)促進國內大循環(huán)的“雙循環(huán)”模式，為中國乃至世界經濟繁榮與安全提供保障。

（二）旅游高質量發(fā)展的科學內涵

黨的十九屆五中全會明確將高質量發(fā)展作為“十四五”時期經濟社會發(fā)展的主題，這是我國基于國內外發(fā)展環(huán)境和條件作出的一個全局性科學判斷。進入新發(fā)展階段，我國需求結構發(fā)生重大變化，隨之供給側也呈現(xiàn)新的變化以適應需求調整。因此，過去僅追求經濟發(fā)展速度的經濟發(fā)展方式，必然會帶來較大的風險。只有關注經濟增長速度的同時，兼顧增長的質量和效益，推進高質量發(fā)展，才能從根本上解決供需間存在的結構性失衡問題，緩解當前社會的主要矛盾，更好地滿足人民日益增長的美好生活需要，為全面建成現(xiàn)代化強國奠定堅實的物質基礎。高質量發(fā)展同樣是新階段旅游發(fā)展的主題，是建設旅游經濟強國的必由之路。關于旅游高質量發(fā)展的內涵，國內學者主要借鑒高質量發(fā)展的相關研究成果，如從系統(tǒng)論的角度，基于經濟高質量發(fā)展的基本要求，認為我國旅游高質量發(fā)展系統(tǒng)是旅游發(fā)展方式改善、旅游產業(yè)結構優(yōu)化、旅游增長動力轉變等要素相互作用的綜合體；運用新制度主義理論，認為高質量發(fā)展應關注經濟領域、社會文化和民生福祉，強調旅游治理的重要性；從經濟學視角，提出旅游經濟高質量發(fā)展的內容涉及旅游經濟速度與效率、產業(yè)結構與高度、生態(tài)環(huán)境與質量等方面；部分學者還引入“新發(fā)展理念”，認為旅游高質量發(fā)展需以新發(fā)展理念為指導，內容包括旅游創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展五個層面。

目前，學術界對旅游高質量發(fā)展內涵的理解還未統(tǒng)一，在參照不同學者觀點的基礎上，本文認為旅游高質量發(fā)展可以通過四個維度來理解：一是產業(yè)效率的維度。旅游產業(yè)效率反映了旅游經濟活動的投入與產出之間的比例。所謂高質量發(fā)展，就是更高效率的發(fā)展，即投入同樣的旅游要素，能帶來更高的旅游經濟效益。旅游產業(yè)具有典型的資源環(huán)境依賴特性，其經濟增長在很大程度上需要消耗大量的資源、資本、勞動力、土地等要素。從經濟學角度來，旅游產業(yè)高效率發(fā)展包括規(guī)模效率提升和純技術效率提升兩個層面：一方面要充分發(fā)揮產業(yè)規(guī)模效應，將相關的企業(yè)、行業(yè)或部門聚集并進行專門化分工，以提高旅游企業(yè)運行效率，降低經營成本和費用，提高旅游企業(yè)經營績效；另一方面要充分發(fā)揮創(chuàng)新驅動效應，通過技術、管理、制度等方面的創(chuàng)新，提高傳統(tǒng)生產要素效率，優(yōu)化資源配置能力，為旅游產業(yè)高效發(fā)展提供內生動力。二是綜合效應的維度。旅游高質量發(fā)展是以綠色可持續(xù)、滿足人民美好生活需要為目的的發(fā)展，在旅游發(fā)展過程中不能僅單純地追求經濟效益，還需要考慮到旅游的生態(tài)效應和社會效應，以推動旅游產業(yè)可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。在旅游經濟增長的同時，旅游產業(yè)發(fā)展帶來的負面影響不容忽視，主要體現(xiàn)在旅游資源開發(fā)過程中，可能存在的能源消耗過多、傳統(tǒng)風貌破壞、環(huán)境污染嚴重、用地沖突等生態(tài)及社會方面的問題。三是協(xié)調平衡的維度。一方面，旅游經濟內部各結構應保持較強的協(xié)調性。只有旅游經濟各部門和要素的發(fā)展規(guī)模、速度和水平形成協(xié)調，才能有效發(fā)揮旅游產業(yè)生產能力，實現(xiàn)旅游經濟長期可持續(xù)發(fā)展。旅游產業(yè)結構的優(yōu)化是一項復雜的系統(tǒng)工作，需各個系統(tǒng)間實現(xiàn)協(xié)調，如旅游市場結構、旅游產品結構、旅游組織結構、旅游投資結構等。另一方面，從區(qū)域差異和城鄉(xiāng)融合的角度來看，高質量發(fā)展就是要縮小東西部區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間的差距，推動旅游產業(yè)均衡、協(xié)調的發(fā)展。四是游客滿意的維度。從質量的定義來看，質量是客體的一組固有特性滿足要求的程度，其中滿足要求是質量的主觀狀態(tài)。因此，旅游高質量發(fā)展最重要的一個維度就是游客出游后的游客滿意度，這就要求旅游目的地需以游客需求為中心，關注游客體驗感知，通過豐富文化內涵和展現(xiàn)形式，不斷提高服務質量和水平，提高游客滿意度和舒適度，實現(xiàn)旅游產業(yè)高質量發(fā)展。

三、“雙循環(huán)”背景下旅游業(yè)高質量發(fā)展的實踐困境

（一）國內旅游消費潛力有待進一步激發(fā)

自2020 年1-2 月新冠肺炎疫情爆發(fā)后，國內旅游產業(yè)鏈首先面臨中斷風險，而后國際旅游供應網(wǎng)絡同樣遭受嚴重沖擊。中國文化和旅游部發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2020 年國內接待游客總數(shù)為28.79 億人次，較上年同期下降52.1%，國內旅游需求明顯降低，總需求的不足制約了旅游經濟復蘇的進程。盡管如此，消費始終還是拉動經濟增長的第一動力，但受新冠肺炎疫情影響，當前我國國際旅游市場幾乎處于停滯狀態(tài)，在出境游消費回流的發(fā)展形勢下，我國國內旅游市場成為“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下的重點建設對象。如何在做好疫情防控的前提下，充分發(fā)揮我國國內市場規(guī)模優(yōu)勢，刺激內需消費潛力成為旅游經濟恢復發(fā)展的關鍵?，F(xiàn)階段，我國旅游消費需求呈現(xiàn)新的變化特征：一方面，周邊游旅游產品需求數(shù)量激增；另一方面，高品質旅游需求顯著提升。在后疫情時代，國內游客更傾向于選擇安全系數(shù)較高的短途周邊游，更加關注旅游活動過程中的體驗感，重視旅游服務的智能化，這對旅游產品的升級開發(fā)、旅游服務質量的提高，以及旅游資源的文化價值挖掘均提出了更高的要求。面對新發(fā)展環(huán)境下的旅游消費需求變化，我國國內旅游消費市場調整、應對能力明顯不足。在這樣的背景下，要實現(xiàn)旅游產業(yè)的高質量發(fā)展，就必須以倒逼之勢推動國內旅游消費市場的轉型升級，從供給端促進產業(yè)結構優(yōu)化，推進旅游產品和服務的升級?？傮w來看，擴大內需，促進消費將成為后期我國旅游產業(yè)實現(xiàn)復蘇、振興和可持續(xù)發(fā)展需面臨的主要問題，對暢通我國國內旅游經濟循環(huán)將起到重要作用。

（二）旅游產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展效能有待進一步提升

創(chuàng)新是引領旅游經濟發(fā)展的主要驅動力，是旅游產業(yè)高質量發(fā)展的內在要求。加強旅游產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，促進科技成果的創(chuàng)新性轉化，實現(xiàn)科技創(chuàng)新在旅游領域的廣泛應用，關系到我國是否能打破疫情影響下旅游產業(yè)發(fā)展僵局，推動旅游產業(yè)能更好地參與“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的重要選擇。當前，我國旅游產業(yè)仍存在創(chuàng)新基礎薄弱、創(chuàng)新動力不足的問題，影響我國旅游產業(yè)創(chuàng)新效應的“外溢”。一方面，旅游專門人才的嚴重缺失是阻礙旅游產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的首要因素。提高人才質量，是創(chuàng)新發(fā)展的第一要素。隨著游客旅游消費需求的升級，市場對旅游人才的要求也隨之提高，旅游產業(yè)發(fā)展迫切需要高素質、創(chuàng)新型的旅游專門人才。與市場發(fā)展需求不相匹配的是，我國旅游人才整體能力不強，高素質人才比例偏低，人才流動頻繁，人才流失率居高不下。另一方面，旅游產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展欠缺新的發(fā)展動力。早期我國旅游企業(yè)主要以先進科學技術和管理體制的引進為主要創(chuàng)新方式，缺乏自主研發(fā)能力，導致旅游經濟增長在很大程度上仍依賴于資本、土地、勞動力等要素的大量投入，盡管旅游產業(yè)規(guī)模有所提升，但從長期來看旅游企業(yè)仍會面臨的資源配置能力較弱和生產效率偏低等問題，旅游產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展動力不足且發(fā)展后勁不足。此外，從創(chuàng)新效應的角度分析，我國創(chuàng)新能力的欠缺將影響我國旅游產業(yè)鏈的安全性和穩(wěn)定性，不利于旅游產業(yè)實現(xiàn)高質量發(fā)展。受全球新冠肺炎疫情的影響，我國旅游市場規(guī)模嚴重縮減，旅游產業(yè)鏈上下游企業(yè)發(fā)展均面臨巨大沖擊。在這樣的背景下，創(chuàng)新必然是完善高效旅游產業(yè)鏈的關鍵環(huán)節(jié)。強大的創(chuàng)新能力有助于提高旅游產業(yè)鏈的附加價值，提升產業(yè)競爭力，降低因疫情等因素導致的產業(yè)衰退的風險?，F(xiàn)階段，我國旅游產業(yè)鏈總體來說仍處于低端狀態(tài)，對旅游資源的調控和整合能力明顯不足，部分地區(qū)還存在產業(yè)鏈不完整的現(xiàn)象，迫切需要補鏈強鏈，提升產業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，增強旅游產業(yè)韌性，強化創(chuàng)新對旅游產業(yè)發(fā)展的支撐引領作用。

（三）旅游產業(yè)發(fā)展機制改革有待進一步深化

構建新發(fā)展格局，經濟循環(huán)的暢通流轉是關鍵。要實現(xiàn)這一點，就必須充分認識深化改革的重要作用，積極運用改革思維和改革方法，掃除在理念、觀念和制度上的阻礙，破除制約高質量發(fā)展的體制機制障礙，為暢通國民經濟循環(huán)提供有力的制度保障。我國旅游產業(yè)早期主要以生產要素的大量投入和擴張實現(xiàn)旅游經濟的快速增長，從長期來看，這種經濟增長方式必然會導致產業(yè)結構性矛盾和資源環(huán)境瓶頸等問題的逐漸凸顯。推進旅游產業(yè)提檔升級、提質增效，必須加快體制機制創(chuàng)新，深化旅游產業(yè)體制機制改革，從根本上緩解旅游產業(yè)現(xiàn)存的深層次結構性矛盾。首先，我國旅游產業(yè)內需體系存在改善空間。從旅游業(yè)內部運行規(guī)律來看，旅游再生產過程涉及生產、分配、流通、消費等環(huán)節(jié)，各環(huán)節(jié)相互聯(lián)系、相互作用，是暢通經濟循環(huán)的重要基礎。現(xiàn)階段，我國旅游產業(yè)雖經濟總量增長較快，但仍面臨多方面堵點，如供需結構錯配、資源分配不均、流通成本過高等問題，影響內循環(huán)效率的提高。其次，我國文旅產業(yè)融合體制存在深化空間。文化與旅游產業(yè)具有天然的耦合性，在歷史發(fā)展過程中始終有著緊密聯(lián)系。自2018 年文化部、國家旅游局合并為文化和旅游部，地方文化和旅游部門陸續(xù)整合以來，我國文化與旅游產業(yè)融合有所發(fā)展，但在深度融合創(chuàng)新路徑、模式和管理機制等方面仍有待探索。此外，我國旅游產業(yè)合作機制還有待完善。在區(qū)域層面，發(fā)展不平衡始終是制約旅游產業(yè)高質量發(fā)展的重要因素，當前區(qū)域間、城鄉(xiāng)間旅游發(fā)展差距仍然存在，進一步建立區(qū)域旅游合作機制，實現(xiàn)區(qū)域旅游協(xié)調發(fā)展，能為國內經濟循環(huán)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。在國際層面，受疫情影響，當前國際旅游業(yè)受到重創(chuàng)。如何在疫情防控常態(tài)化的背景下，積極開展國際旅游合作，創(chuàng)新旅游合作模式，是現(xiàn)階段旅游產業(yè)參與國際經濟循環(huán)需解決的主要問題。

四、“雙循環(huán)”背景下旅游業(yè)高質量發(fā)展實現(xiàn)路徑

旅游業(yè)作為帶動性強、涉及面廣、開放程度高的綜合性產業(yè)，是拉動內需、繁榮市場、暢通國內大循環(huán)的重要載體，也是促進經濟社會高質量發(fā)展的重要引擎。我國旅游業(yè)應在優(yōu)化供給結構、培育科技動力、完善體制機制等方面作出行動，以推動旅游產業(yè)實現(xiàn)高質量發(fā)展目標。

（一）以優(yōu)化供給牽引旅游經濟循環(huán)

旅游新發(fā)展階段，旅游者需求趨于多樣，不再只追求“游”這一旅游要素，對“住”、“娛”等其他旅游要素越來越注重。面對旅游需求新的變化特征，旅游業(yè)要重新考慮旅游的產業(yè)形態(tài)，積極推進和優(yōu)化供給側結構性改革，通過優(yōu)化旅游產品結構，提高旅游服務質量等方式，推動旅游業(yè)發(fā)展方式從外延式增長向內涵式發(fā)展轉變，進行旅游內容深耕、產品深耕、產業(yè)鏈深耕，滿足旅游者多元化、層次化的需求。受新冠肺炎疫情影響，國際旅游中斷，我國境內旅游產品迎來巨大的發(fā)展空間，在疫后旅游發(fā)展中，充分利用國際旅游市場這個“窗口期”，擴大內需，依托高質量文化和旅游消費場景的培育，積極引進文化場館、餐飲等國際品牌機構，促進出境文化和旅游消費向國內消費的轉化，激發(fā)國內旅游市場主體活力，推動旅游業(yè)高質量發(fā)展。

（二）以現(xiàn)代科技賦能旅游經濟循環(huán)

隨著我國經濟的不斷發(fā)展、互聯(lián)網(wǎng)技術和智能科技的日益成熟，以智慧旅游為核心的現(xiàn)代旅游體系成為了新的發(fā)展方向，科技成為旅游業(yè)高質量發(fā)展的重要動能。我們要積極利用互聯(lián)網(wǎng)技術、云計算技術、5G 移動技術以及大數(shù)據(jù)資源，在智慧服務、智慧管理和智慧營銷三方面加強旅游資源和產品的開發(fā)和整合，促進以信息化帶動旅游業(yè)向現(xiàn)代服務業(yè)的整體轉變。一是充分運用數(shù)字化技術對傳統(tǒng)景區(qū)進行改造升級，形成對景區(qū)自然景觀、旅游者活動和景區(qū)基礎和服務設施等方面的智能化感知，推進智能景區(qū)建設。二是充分運用數(shù)字化技術加快完善旅游資源數(shù)字化管理平臺，通過網(wǎng)絡動態(tài)可視化數(shù)據(jù)展示，全面掌握區(qū)域旅游產業(yè)發(fā)展情況。三是通過虛擬現(xiàn)實、智能機器人、場景再現(xiàn)等高新科技，開發(fā)符合新時代的旅游產品，如實景模擬、沉浸體驗、數(shù)字博物館等，不斷增強人們的體驗感和互動感。

（三）以文旅融合拉動旅游經濟循環(huán)

2021 年是“十四五”的開局之年，旅游業(yè)發(fā)展進入了新階段，這個新階段是把文化和旅游放在一起的。文化和旅游融合發(fā)展的新階段在于文化認同，旅游企業(yè)要主動與各種文化節(jié)點聯(lián)系，讓文旅融合更加精細化、精致化和精準化。所謂精細化就是讓每一種資源都成為旅游資源，精致化就是讓每一個場景都設計得讓人驚喜，精準化就是讓每一類消費都能各取所需、各有所得。在新發(fā)展格局下，我們要充分挖掘文旅融合潛力，把潛力轉變?yōu)楝F(xiàn)實的生產力，不斷延伸產業(yè)鏈，擴寬產業(yè)面，讓旅游具備產業(yè)屬性的同時也具備公共事業(yè)性，構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下的大旅游格局，讓文化和旅游真正服務于人民的美好生活。一方面需加大統(tǒng)籌協(xié)調力度。文化和旅游產業(yè)是綜合性產業(yè)，其發(fā)展必然涉及到土地資源規(guī)劃、環(huán)境監(jiān)管、稅務管理等問題，監(jiān)管難度較大。這就要求我們必須進一步加強管理體制改革和工作機制創(chuàng)新，形成科學的管理機制、多元化的投入機制和市場化的運作機制，進一步明確政府各部門職責范圍和工作要求，強化文化旅游資源集聚和配置功能，推動文旅融合各項工作實現(xiàn)新突破。另一方面需加強文旅融合的頂層設計?？茖W制定文旅融合發(fā)展政策和制度框架，建立文旅融合發(fā)展的指標體系、標準體系、統(tǒng)計體系和評價體系，助力文化和旅游產業(yè)協(xié)調發(fā)展。

（四）擴大開放疏通旅游經濟循環(huán)

中國的發(fā)展離不開世界，世界的發(fā)展離不開中國。我們要秉持人類命運共同體的理念，把中國旅游的發(fā)展置于世界旅游的發(fā)展之中。積極持續(xù)地推進“一帶一路”，建立“一帶一路”沿線旅游創(chuàng)新發(fā)展試點，升級自由貿易試驗區(qū)，充分發(fā)揮獨特區(qū)位優(yōu)勢，構建全方位、多層次、寬領域的旅游業(yè)對外開放模式，以加快“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的形成。以絲綢之路為例，絲綢之路蘊藏著豐富的歷史文化資源寶藏，匯集了豐富的潛在旅游線路及產品，我們可以與“一帶一路”沿線國家深度合作，聯(lián)合創(chuàng)建具有“一帶一路”特色的旅游品牌和旅游產品，打造具有地域性、不可替代性的國際旅游項目。同時，優(yōu)化旅游業(yè)的對外開放還需要不斷完善旅游軟硬件配套設施，加強旅游從業(yè)人員隊伍建設，在提升游客滿意度的同時，提高游客重游率，進而推動潛在市場的開發(fā)。再次，進一步開放旅游投資領域，更好地吸引全球旅游資源要素，把握海外消費回流機會，增強構建國內國際雙循環(huán)格局的促進力。

綜上，我國旅游業(yè)應以擴大內需為戰(zhàn)略基點，高水平擴大對外開放，以“內循環(huán)”帶動“外循環(huán)”，以“外循環(huán)”促進“內循環(huán)”，兩者相得益彰、相互促進，牢牢把握“十四五”時期打造旅游強國這一黃金階段，抓住機遇，在新發(fā)展格局中推動旅游業(yè)高質量、可持續(xù)發(fā)展。