政府效率對(duì)地區(qū)承接離岸服務(wù)外包的影響

□韓沈超

一、引言

在推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局的背景下，我國(guó)緊緊抓住國(guó)際服務(wù)外包浪潮，積極承接離岸服務(wù)外包嵌入全球價(jià)值鏈中，推動(dòng)以成本等傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)的“中國(guó)制造”向附加值更高、以知識(shí)和智力為比較優(yōu)勢(shì)的“中國(guó)服務(wù)”轉(zhuǎn)型。隨著以信息和人工智能為特色的新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的不斷深入，全球服務(wù)外包進(jìn)入了價(jià)值增值服務(wù)時(shí)代。中國(guó)的離岸服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)在過(guò)去的10 余年內(nèi)已取得了高速增長(zhǎng)。根據(jù)商務(wù)部服務(wù)貿(mào)易和商務(wù)服務(wù)業(yè)司最新公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：2019 年我國(guó)承接離岸服務(wù)外包執(zhí)行額為968.9 億美元，同比增長(zhǎng)9.3%，與10 年前相比增長(zhǎng)近10 倍，成為我國(guó)服務(wù)業(yè)開(kāi)放的新引擎。在此基礎(chǔ)上，我國(guó)承接的離岸服務(wù)外包“量質(zhì)并舉”的成效明顯，高端生產(chǎn)性服務(wù)外包業(yè)務(wù)增速加快，其中離岸知識(shí)流程外包的執(zhí)行額占比已達(dá)37.8%，而10 年前該比重僅為8.96%。2009 年國(guó)務(wù)院批復(fù)設(shè)立21 個(gè)我國(guó)首批服務(wù)外包示范城市，深入開(kāi)展承接國(guó)際服務(wù)外包業(yè)務(wù)，促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)。近10 年來(lái)服務(wù)外包示范城市充分發(fā)揮區(qū)域輻射帶動(dòng)效應(yīng)，有力促進(jìn)了高端要素集聚和市場(chǎng)主體壯大，服務(wù)外包產(chǎn)值貢獻(xiàn)率達(dá)90%以上，其積極作用不言而喻。但同時(shí)值得注意的是，在中美貿(mào)易摩擦的背景下新一輪貿(mào)易保護(hù)主義在全球范圍內(nèi)抬頭，這將引致中高端外包離岸業(yè)務(wù)面臨全新挑戰(zhàn)，中國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展亦將面臨新的拐點(diǎn)?；赓Q(mào)易摩擦的關(guān)鍵舉措在于優(yōu)化國(guó)內(nèi)營(yíng)商環(huán)境，積極推進(jìn)高水平開(kāi)放。然而，由于服務(wù)業(yè)各部門改革不徹底、不到位，政府與市場(chǎng)錯(cuò)配成為常態(tài)，政府效率低下成為制約離岸服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題，長(zhǎng)此以往將不利于貿(mào)易結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)改革、驅(qū)動(dòng)政府效率提升相輔相成。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是一項(xiàng)長(zhǎng)期、系統(tǒng)的工程，是對(duì)以往高速增長(zhǎng)發(fā)展模式的全方位的、徹底的變革，而高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵在于解決“低效”問(wèn)題。追求高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)政府效率提高意味著改變過(guò)去一味追求量的增加，罔顧政策執(zhí)行的方式、收益和副作用的衡量。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需要構(gòu)筑以政府為主導(dǎo)的全方位支撐體系，其中“放管服”改革是新時(shí)代實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。在高質(zhì)量發(fā)展背景下，要培育高質(zhì)量增長(zhǎng)點(diǎn)，就必須進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)、提高政府效率。

“十四五”規(guī)劃提出“推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸”，以服務(wù)外包發(fā)展而來(lái)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)已成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重中之重。本文研究聚焦在國(guó)際環(huán)境變化倒逼、國(guó)內(nèi)主動(dòng)抓住服務(wù)外包浪潮謀求服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的背景下，政府效率提升是否會(huì)對(duì)承接離岸服務(wù)外包產(chǎn)生影響？影響機(jī)制為何？以期為服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量與可持續(xù)發(fā)展提供新的思路。通過(guò)梳理服務(wù)外包領(lǐng)域的學(xué)術(shù)文獻(xiàn)，發(fā)現(xiàn)傳統(tǒng)研究未對(duì)政府效率給予足夠重視。因此，本文的主要邊際貢獻(xiàn)在于：將政府效率作為制度因素納入服務(wù)外包的研究框架和體系中，構(gòu)建政府效率影響地區(qū)承接離岸服務(wù)外包的傳導(dǎo)機(jī)制，并在此基礎(chǔ)上通過(guò)服務(wù)外包示范城市面板樣本數(shù)據(jù)實(shí)證檢驗(yàn)了該影響的存在性及方向。

二、文獻(xiàn)綜述

（一）政府效率相關(guān)研究回溯

政府效率與政府簡(jiǎn)政放權(quán)、“放管服”改革、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化等密切相關(guān)。政府效率在學(xué)術(shù)界的探索最早可以追溯至1919 年，瑞典經(jīng)濟(jì)學(xué)家Lindahl 的均衡模型為量化政府效率提出了理論依據(jù)。隨著研究的深入，越來(lái)越多國(guó)內(nèi)外學(xué)者和公共組織（如瑞士洛桑國(guó)際管理發(fā)展學(xué)院、世界經(jīng)濟(jì)論壇等）開(kāi)始基于成本-收益、投入—產(chǎn)出等分析框架研究政府效率問(wèn)題，但是對(duì)政府效率的內(nèi)涵界定，尤其在政府產(chǎn)出維度方面未能形成一致的觀點(diǎn)，政府效率包含政府活動(dòng)的實(shí)效、速度、投入產(chǎn)出比和社會(huì)效益等，強(qiáng)調(diào)政府有別于“經(jīng)濟(jì)人”的“社會(huì)屬性”以及政府在既定的資源和成本限制下獲得最優(yōu)產(chǎn)出的能力（吳俊培，2005；唐任伍和唐天偉，2011）。Grizzle（2011）提出地方政府效率是一個(gè)多維度的概念，應(yīng)包括效率、成本、效益、提供服務(wù)的質(zhì)量和公正性、財(cái)政穩(wěn)定性和政策一致性等。

在對(duì)政府效率的量化方面，大多數(shù)學(xué)者基于傳統(tǒng)的TFP 分析框架，廣泛使用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析、隨機(jī)前沿分析、無(wú)界分析法、Tobit 法、最小二乘回歸、自助法等方法（Worthington 和Dollery，2000；解堊，2007等），或?qū)⑸鲜龇椒ńY(jié)合使用（陳詩(shī)一和張軍，2008），亦有學(xué)者使用非參數(shù)平滑技術(shù)和分位數(shù)回歸方法開(kāi)展對(duì)政府效率的測(cè)算（Nikolov 和Hrovatin，2013）。

（二）承接離岸服務(wù)外包的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)與影響因素

Kennedy 和Sharma（2009）強(qiáng)調(diào)全球未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引擎將更多地來(lái)自發(fā)展中國(guó)家，服務(wù)業(yè)全球化的趨勢(shì)不可避免，隨著高速網(wǎng)絡(luò)的普及和電信成本的降低、商業(yè)流程的數(shù)字化進(jìn)程加速、各國(guó)人力資本不斷積累、基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善、商業(yè)文化日漸興起，服務(wù)全球化不僅確確實(shí)實(shí)發(fā)生了，而且其全球化進(jìn)程只可能不斷提速。承接離岸服務(wù)外包是發(fā)展中國(guó)家參與全球化的重要手段之一。印度和愛(ài)爾蘭等國(guó)通過(guò)承接國(guó)際服務(wù)外包的ITO 和BPO 業(yè)務(wù)，催化了相關(guān)企業(yè)的有效重組，提升軟件產(chǎn)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)品附加值，并越來(lái)越多地接觸跨國(guó)公司的先進(jìn)技術(shù)，從而實(shí)現(xiàn)從低端的代工業(yè)務(wù)升級(jí)到高端的研發(fā)咨詢業(yè)務(wù)（Arora 和Gambardella，2005）。在勞動(dòng)力成本上升、出口競(jìng)爭(zhēng)力下降的背景下，服務(wù)貿(mào)易成為我國(guó)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要支撐（許志瑜等，2018），全球服務(wù)貿(mào)易增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?lái)源于服務(wù)外包的持續(xù)快速增長(zhǎng)，互聯(lián)網(wǎng)的廣泛應(yīng)用，以及大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)的快速發(fā)展，帶動(dòng)全球服務(wù)外包的市場(chǎng)需求增長(zhǎng)、技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)模式創(chuàng)新。崔萍和鄧可斌（2013）、姚星等（2017）等學(xué)者通過(guò)服務(wù)外包示范城市以及各行業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)，證實(shí)了承接離岸服務(wù)外包對(duì)區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新、制造部門和服務(wù)部門TFP 具有促進(jìn)作用，同時(shí)也推動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、環(huán)境質(zhì)量的改善和人力資本的積累。許和連等（2018）通過(guò)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析法證實(shí)承接國(guó)服務(wù)外包網(wǎng)絡(luò)地位的提高能顯著促進(jìn)其在服務(wù)業(yè)各增加值網(wǎng)絡(luò)中地位的躍升。

（三）離岸服務(wù)外包的制度影響因素與制度建構(gòu)研究

Feenstra 和Hanson（1996）最早基于制度理論解釋發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)將非技術(shù)密集型生產(chǎn)活動(dòng)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象。此外，發(fā)達(dá)國(guó)家的制度優(yōu)勢(shì)是服務(wù)外包合作構(gòu)建的基礎(chǔ)（Grossman，2005）。盧鋒（2007）指出新科技革命等技術(shù)進(jìn)步和擴(kuò)大開(kāi)放的制度變遷，以及競(jìng)爭(zhēng)加劇的市場(chǎng)環(huán)境是我國(guó)服務(wù)外包興起的根源。裴長(zhǎng)洪（2013）強(qiáng)調(diào)我國(guó)新一輪開(kāi)放的重心在于制度變革，重點(diǎn)是通過(guò)擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放，改善現(xiàn)有的投資準(zhǔn)入制度。伴隨著自由貿(mào)易區(qū)誕生，更高的制度創(chuàng)新對(duì)促進(jìn)貿(mào)易投資便利化影響深遠(yuǎn)（呂彥儒和毛予菲，2013）。盧現(xiàn)祥和朱巧玲（2007）認(rèn)為有效的制度安排可以大幅降低地區(qū)的交易成本，以吸引更多的生產(chǎn)要素流入。地方制度進(jìn)行變革與調(diào)整將會(huì)首先影響人們的偏好，進(jìn)而對(duì)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生相應(yīng)的資源配置效應(yīng)?！昂?jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”是中國(guó)政府自2013 年以來(lái)施行的重要戰(zhàn)略方針，是轉(zhuǎn)變政府職能、釋放市場(chǎng)活力的重要手段，其中多地的簡(jiǎn)政放權(quán)成就典型，不斷發(fā)揮“示范效應(yīng)”，降低行政成本，提升政府效率，使得要素市場(chǎng)扭曲對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約程度逐漸減緩（夏后學(xué)和譚清美，2017）。此外，在我國(guó)服務(wù)積極融入全球價(jià)值鏈的背景下，制度質(zhì)量也能影響該地區(qū)參與國(guó)際生產(chǎn)分工的體系和價(jià)值鏈嵌入環(huán)節(jié)（Gereffi 和Lee，2016）。

在承接國(guó)際服務(wù)外包的激烈競(jìng)爭(zhēng)中，接包國(guó)的制度環(huán)境是順利接包并實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)擴(kuò)散的關(guān)鍵。對(duì)于接包國(guó)的制度環(huán)境，孔祥榮（2017）認(rèn)為其同時(shí)包含硬環(huán)境和軟環(huán)境，即經(jīng)濟(jì)制度、法律制度、產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、環(huán)境制度、政策環(huán)境等。

（四）研究評(píng)述

綜上可知，雖然國(guó)內(nèi)外已有較多文獻(xiàn)研究承接離岸服務(wù)外包的影響因素，但是以承接地區(qū)（國(guó)）制度為主要研究對(duì)象的數(shù)量仍較有限，并且尚無(wú)文獻(xiàn)從政府效率視角研究承接離岸服務(wù)外包的問(wèn)題，亦沒(méi)有文獻(xiàn)深入地探討相關(guān)影響機(jī)制。在實(shí)證研究樣本方面，采用服務(wù)外包示范城市作為樣本的文獻(xiàn)數(shù)量也較為有限，這與服務(wù)外包示范城市作為“承接服務(wù)外包高地”的地位并不相符?；诖耍疚囊允着?wù)外包示范城市為研究對(duì)象，探究在高水平開(kāi)放、深化“放管服”改革的背景下，政府效率是如何影響地區(qū)承接離岸服務(wù)外包的？影響效果如何？在此基礎(chǔ)上提出高質(zhì)量發(fā)展離岸服務(wù)外包、促進(jìn)服務(wù)業(yè)高水平開(kāi)放的政策啟示。

三、政府效率對(duì)承接離岸服務(wù)外包的傳導(dǎo)機(jī)制

（一）簡(jiǎn)政放權(quán)改革對(duì)服務(wù)外包企業(yè)的影響機(jī)制

簡(jiǎn)政放權(quán)改革旨在轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范行政審批等行為，提高行政效率。其內(nèi)在邏輯是一方面強(qiáng)化政府的公共服務(wù)職能，另一方面弱化政府對(duì)企業(yè)微觀事務(wù)的直接干預(yù)，兩者均對(duì)服務(wù)外包企業(yè)產(chǎn)生直接影響。從近幾年已呈現(xiàn)的改革成效看，確立“五個(gè)一律”、公開(kāi)“三張清單”、下放管理權(quán)限、優(yōu)化金融服務(wù)、規(guī)范市場(chǎng)秩序等措施均有效倒逼審批效率提升、企業(yè)“走出去”便利程度提高和營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化。

（二）政府效率對(duì)承接離岸服務(wù)外包的正向傳導(dǎo)機(jī)制

本文從諾斯的制度變遷理論出發(fā)，將制度因素納入到解釋服務(wù)外包的框架中。與此同時(shí)，作為制度的“設(shè)計(jì)”和“執(zhí)行”者，政府效率是制度質(zhì)量的重要外部體現(xiàn)，有效率的政府能最大限度地實(shí)現(xiàn)有限資源的優(yōu)化配置。因此，本文選取政府效率作為制度安排的外化表征形式。政府效率對(duì)地區(qū)承接離岸服務(wù)外包的正向傳導(dǎo)機(jī)制如下：政府效率提升能通過(guò)制度性交易成本降低、制度性保障供給、要素資本支持和要素配置效率提升等路徑驅(qū)動(dòng)離岸服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和外包質(zhì)量的優(yōu)化。基于動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢(shì)理論，改善要素供給、擴(kuò)大服務(wù)需求是發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的重要前提，而政府效率改善促進(jìn)要素配置優(yōu)化和拉動(dòng)服務(wù)需求，有利于承接離岸外包。

（三）政府效率對(duì)承接離岸服務(wù)外包的抑制與調(diào)節(jié)傳導(dǎo)機(jī)制

政府效率對(duì)地區(qū)承接離岸服務(wù)外包的潛在負(fù)向抑制傳導(dǎo)機(jī)制如下：對(duì)于服務(wù)外包示范城市產(chǎn)生集聚效應(yīng)的同時(shí)，政府效率的提升可能會(huì)導(dǎo)致政策對(duì)特定企業(yè)、特定區(qū)域產(chǎn)生過(guò)度傾斜，由此引發(fā)資源配置扭曲和無(wú)效配置。政府效率對(duì)承接離岸服務(wù)外包的抑制性反饋機(jī)制還體現(xiàn)在政府的監(jiān)管層面，早年政府對(duì)服務(wù)外包行業(yè)監(jiān)管力度不高，雖然促進(jìn)了外包規(guī)模的快速擴(kuò)張，但是也隨之滋生了信息安全等外包風(fēng)險(xiǎn)，政府效率提升也將促進(jìn)政府對(duì)服務(wù)外包監(jiān)管力度的強(qiáng)化，客觀上將抑制部分高風(fēng)險(xiǎn)的外包活動(dòng)。

此外，政府效率較低可能會(huì)影響地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平、對(duì)外開(kāi)放水平和人力資本積累，降低資源有效配置的效率，進(jìn)而抑制服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展?？紤]到影響地區(qū)承接離岸服務(wù)外包的因素繁多，大多數(shù)因素均非孤立地產(chǎn)生影響。調(diào)節(jié)效應(yīng)的原理是承接離岸服務(wù)外包與政府效率的關(guān)系受到第三個(gè)變量的影響，地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平、人力資本積累、對(duì)外開(kāi)放水平等都可能會(huì)與政府效率協(xié)同作用于地區(qū)承接離岸服務(wù)外包的規(guī)模與質(zhì)量。在自由貿(mào)易框架下，公共基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化會(huì)顯著促進(jìn)在岸服務(wù)外包的發(fā)展，同時(shí)抑制離岸服務(wù)外包發(fā)展。政府效率提升的直接外部表現(xiàn)即為公共基礎(chǔ)實(shí)施和公共品供給的優(yōu)化，因此，政府效率對(duì)離岸服務(wù)外包可能受基礎(chǔ)設(shè)施水平的潛在負(fù)面影響。

基于上文中梳理的政府效率對(duì)承接離岸服務(wù)外包的影響，本文提出如下基本假說(shuō)：

H：政府效率對(duì)地區(qū)承接離岸服務(wù)外包可能存在非線性的影響。

H1：政府效率對(duì)地區(qū)承接離岸服務(wù)外包受到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平、人力資源稟賦、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與對(duì)外開(kāi)放水平的調(diào)節(jié)作用。

四、地區(qū)政府效率測(cè)算：方法與結(jié)果

（一）政府效率測(cè)算方法簡(jiǎn)介

本文借鑒陳詩(shī)一和張軍（2008）等學(xué)者基于TFP 分析框架原理的做法，采用DEA-Malmquist 生產(chǎn)率指數(shù)方法測(cè)算政府效率。使用DEA-Malmquist 指數(shù)法進(jìn)行效率測(cè)度的準(zhǔn)確性很大程度取決于測(cè)算過(guò)程中投入和產(chǎn)出指標(biāo)的選取，因而本文在充分解讀政府效率內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，構(gòu)建如下多維度投入與產(chǎn)出指標(biāo)體系?？紤]到不同地區(qū)的發(fā)展水平具有較大差異，本文在指標(biāo)選取中充分遵循可比性原則，盡可能選取比例數(shù)據(jù)或者人均數(shù)據(jù)。此外，以2009 年為基期對(duì)全部數(shù)據(jù)均作了消脹處理。

本文選取的投入指標(biāo)如下：城鎮(zhèn)財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)占城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)的比重（I1）、人均財(cái)政支出（I2）、教育經(jīng)費(fèi)支出比重（I3）、科技經(jīng)費(fèi)支出比重（I4）。上述投入指標(biāo)分別代表政府部門的勞動(dòng)投入、資本投入和要素投入結(jié)構(gòu)。同時(shí)，本文對(duì)人均財(cái)政支出進(jìn)行了消脹處理。

本文選取的產(chǎn)出指標(biāo)如下：人均地區(qū)生產(chǎn)總值（O1）、GDP 增長(zhǎng)率（O2）、年末存貸款余額占GDP 比重（O3）、高校在校生占年末人口比重（O4）、每萬(wàn)人擁有的醫(yī)院和衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)（O5）、就業(yè)率（O6）、第三產(chǎn)業(yè)增加值占比（O7）、公共交通客運(yùn)量（O8）、生活垃圾無(wú)害化處理率（O9）。上述產(chǎn)出指標(biāo)分別代表區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、金融發(fā)展水平、高等教育供給、醫(yī)療保障供給、社會(huì)穩(wěn)定程度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展、公共服務(wù)供給、環(huán)境規(guī)制水平。上述投入產(chǎn)出數(shù)據(jù)來(lái)源于2010-2020 年《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)科技統(tǒng)計(jì)年鑒》等，部分缺失數(shù)據(jù)采用趨勢(shì)外推法補(bǔ)全（后同）。

（二）各示范城市政府效率測(cè)算結(jié)果與特征事實(shí)

基于DEA-Malmquist 指數(shù)法測(cè)算的首批20 個(gè)服務(wù)外包示范城市（2009-2019 年，剔除大慶）政府效率變化的測(cè)算結(jié)果的均值，如表1 所示：

表1 各主要服務(wù)外包示范城市的政府效率變化指數(shù)測(cè)算結(jié)果

據(jù)表1，我們發(fā)現(xiàn)2009-2019 年間，我國(guó)首批20 個(gè)（除大慶外）服務(wù)外包示范城市的政府效率變化指數(shù)（TFPCH）總體表現(xiàn)出低效率狀態(tài)和收斂趨勢(shì)，其中技術(shù)效率變化指數(shù)（EFFCH）有效率，而技術(shù)進(jìn)步變化指數(shù)（TECHCH）則缺乏效率。由此可知，政府效率的增長(zhǎng)動(dòng)力主要來(lái)源為技術(shù)效率的改善，技術(shù)進(jìn)步的貢獻(xiàn)則較為有限，這從側(cè)面反映了在政府部門提質(zhì)增效方面仍有充分的改革空間。

五、政府效率對(duì)承接離岸服務(wù)外包影響的研究設(shè)計(jì)與實(shí)證檢驗(yàn)

（一）模型設(shè)定與數(shù)據(jù)說(shuō)明

為檢驗(yàn)各地區(qū)政府效率對(duì)承接離岸服務(wù)外包的影響，本文設(shè)計(jì)的實(shí)證研究模型如下：

其中，i 表示除大慶外的20 個(gè)我國(guó)首批服務(wù)外包示范城市，t 表示年份（2010-2019），OSS 表示各地區(qū)承接的離岸服務(wù)外包的執(zhí)行額，EFF 表示通過(guò)DEA-Malmquist 指數(shù)法測(cè)算的各地區(qū)政府效率變化指數(shù)，EFF表示政府效率變化指數(shù)的平方項(xiàng)，用于檢驗(yàn)政府效率對(duì)承接離岸服務(wù)外包的非線性影響。Control 表示對(duì)承接離岸服務(wù)外包可能產(chǎn)生影響的一系列控制變量，控制變量包括地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平（GDP）、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化水平（IND）、人力資本稟賦（HRQ）、對(duì)外開(kāi)放水平（FDI）、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平（INF）等。μ和μ分別表示地區(qū)固定效應(yīng)與時(shí)間固定效應(yīng)，ε表示隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)。

表2 主要變量的描述性統(tǒng)計(jì)結(jié)果

（二）回歸結(jié)果分析

在面板數(shù)據(jù)模型設(shè)定方面，本文首先根據(jù)F 檢驗(yàn)的結(jié)果對(duì)混合OLS 模型及固定效應(yīng)模型進(jìn)行判斷，其次根據(jù)Hausman 檢驗(yàn)的結(jié)果對(duì)固定效應(yīng)模型及隨機(jī)效應(yīng)模型作進(jìn)一步判斷。F 檢驗(yàn)的結(jié)果顯示為拒絕混合OLS模型的原假設(shè)，故接受固定效應(yīng)模型；Hausman 檢驗(yàn)的結(jié)果顯示為接受原假設(shè)，即選取隨機(jī)效應(yīng)模型。本文最終匯報(bào)結(jié)果以隨機(jī)效應(yīng)模型為基礎(chǔ)，混合OLS 和固定效應(yīng)模型結(jié)果作為穩(wěn)健性檢驗(yàn)結(jié)果亦在表3 中列示。

表3 實(shí)證研究回歸結(jié)果

除此之外，本文之于控制變量對(duì)承接離岸服務(wù)外包影響的回歸結(jié)果也基本符合理論預(yù)期。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度（IND）能高度顯著促進(jìn)地區(qū)承接離岸服務(wù)外包規(guī)模，這也反映了服務(wù)業(yè)越發(fā)達(dá)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)就越活躍也越有利于離岸服務(wù)外包承接規(guī)模的擴(kuò)張。樣本地區(qū)人力資源稟賦（HRQ）對(duì)承接離岸服務(wù)外包的影響并不顯著，產(chǎn)生這一結(jié)果的原因可能在于人力資源稟賦的測(cè)算是基于普通高等院校在校生數(shù)與地區(qū)年末人口數(shù)之比，考慮到高校招生和辦學(xué)規(guī)模的限制，這一比例的年度變化趨勢(shì)并不明顯。對(duì)外開(kāi)放水平（FDI）對(duì)承接離岸服務(wù)外包的影響高度顯著，且為正，表明通過(guò)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放水平亦有利于推動(dòng)“中國(guó)服務(wù)”走出去。根據(jù)回歸結(jié)果，當(dāng)控制其他因素不變，外商直接投資每增長(zhǎng)1%，該地區(qū)承接的離岸服務(wù)外包執(zhí)行額將平均增長(zhǎng)0.5148%。

更進(jìn)一步，為檢驗(yàn)政府效率對(duì)承接離岸服務(wù)外包的影響是否受到其他因素的調(diào)節(jié)效應(yīng)，本文在基準(zhǔn)模型的基礎(chǔ)上增加了政府效率與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次系數(shù)（IND）、對(duì)外開(kāi)放水平（FDI）、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平（INF）、人力資源稟賦（HRQ）等變量的交互項(xiàng)（INT1-INT4），進(jìn)一步識(shí)別上述變量是否產(chǎn)生了顯著的調(diào)節(jié)效應(yīng)。

據(jù)圖1-圖4，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度（IND）、對(duì)外開(kāi)放水平（Ln(FDI)）、人力資源稟賦（HRQ）和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（INF）對(duì)政府效率之于承接離岸服務(wù)外包影響的調(diào)節(jié)效應(yīng)均與該變量正向相關(guān)。即當(dāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度、對(duì)外開(kāi)放水平、人力資源稟賦和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平跨越某一臨界值時(shí)，其產(chǎn)生的調(diào)節(jié)效應(yīng)將由負(fù)變正，這一結(jié)果表明當(dāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度、對(duì)外開(kāi)放水平、人力資源稟賦和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平不斷優(yōu)化時(shí)，其與政府效率對(duì)承接離岸服務(wù)外包發(fā)揮的“協(xié)同效應(yīng)”將被進(jìn)一步強(qiáng)化。

圖1 基于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度的調(diào)節(jié)效應(yīng)示意圖

圖2 基于對(duì)外開(kāi)放水平的調(diào)節(jié)效應(yīng)示意圖

（三）穩(wěn)健性檢驗(yàn)與分樣本回歸

1.替換核心解釋變量的穩(wěn)健性檢驗(yàn)

圖3 基于人力資源稟賦的調(diào)節(jié)效應(yīng)示意圖

圖4 基于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的調(diào)節(jié)效應(yīng)示意圖

本文采用地方政府的財(cái)政自給能力（SFA）和基于DEA-Malmquist 指數(shù)法測(cè)算的技術(shù)進(jìn)步變化值（TECHCH）作為政府效率的替代指標(biāo)開(kāi)展穩(wěn)健性檢驗(yàn)，見(jiàn)表4。財(cái)政自給率為地方財(cái)政一般預(yù)算內(nèi)收入與一般預(yù)算內(nèi)支出的比值。由于本文使用的政府效率為變化值，因此，對(duì)財(cái)政自給能力也作類似處理，采用增長(zhǎng)率指標(biāo)。

表4 穩(wěn)健性檢驗(yàn)回歸結(jié)果

替換核心解釋變量的穩(wěn)健性檢驗(yàn)結(jié)果顯示：當(dāng)將政府效率變化指數(shù)替換為同基于DEA-Malmquist 指數(shù)方法測(cè)算的分地區(qū)政府效率技術(shù)進(jìn)步變化后，其回歸結(jié)果與政府效率變化指數(shù)的結(jié)果高度一致。此外，將政府效率變化指數(shù)替換為各地區(qū)財(cái)政自給率后，回歸結(jié)果也基本保持了一致，僅一次項(xiàng)系數(shù)的回歸結(jié)果不顯著，二次項(xiàng)系數(shù)的符號(hào)與顯著性均與前者一致。穩(wěn)健性檢驗(yàn)的結(jié)果充分表明：本文的實(shí)證檢驗(yàn)結(jié)果具有高度穩(wěn)健性，偽回歸可能性較低。

2.分樣本回歸

考慮到我國(guó)幅員遼闊，資源稟賦的分布也存在顯著的地區(qū)差異，我國(guó)首批服務(wù)外包示范城市也分布在東、中、西部地區(qū)。本文在全樣本回歸結(jié)果的基礎(chǔ)上進(jìn)一步開(kāi)展分樣本回歸，將樣本依據(jù)不同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化水平（IND）、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平（INF）和人力資源稟賦（HRQ）的中位數(shù)值進(jìn)行劃分。此外，本文對(duì)地域亦進(jìn)行了分樣本處理，將長(zhǎng)三角和珠三角的八個(gè)示范城市作為樣本組，將其他十二個(gè)示范城市作為對(duì)照組，回歸結(jié)果如表5。

表5 分樣本回歸結(jié)果

從表中的分樣本回歸結(jié)果可知，在依據(jù)不同資源稟賦水平對(duì)服務(wù)外包示范城市進(jìn)行樣本區(qū)分后，政府效率對(duì)承接離岸服務(wù)外包的影響僅在部分樣本中高度顯著。其中在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化水平低于中位數(shù)的樣本示范城市中，政府效率對(duì)承接離岸服務(wù)外包的“U”型影響顯著存在，但在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化水平高于中位數(shù)的樣本中該影響并不顯著。類似地，在基礎(chǔ)設(shè)施水平較高的地區(qū)，政府效率對(duì)承接離岸服務(wù)外包的“U”型影響顯著存在，但在基礎(chǔ)設(shè)施水平較低的地區(qū)中不顯著。在人力資源稟賦充裕的地區(qū)，政府效率對(duì)承接離岸服務(wù)外包的影響并不顯著，反之在人力資源稟賦較匱乏的地區(qū)，政府效率的影響則高度顯著。這一事實(shí)再度驗(yàn)證了政府效率對(duì)地區(qū)承接離岸服務(wù)外包的影響受到地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及人力資源稟賦等資源充裕度的影響，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化程度較低、互聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較好、人力資源稟賦相對(duì)匱乏的地區(qū)，政府效率對(duì)承接離岸服務(wù)外包的影響更加顯著。

在對(duì)地域進(jìn)行分組回歸后，結(jié)果表明在經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展程度較高的長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)的服務(wù)外包示范城市中，政府效率對(duì)承接離岸服務(wù)外包的非線性影響高度顯著，且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化水平和對(duì)外開(kāi)放水平對(duì)承接離岸服務(wù)外包亦有顯著的正效應(yīng)。其他服務(wù)外包示范城市的對(duì)照組樣本回歸結(jié)果則顯示：政府效率對(duì)承接離岸服務(wù)外包的影響不再顯著。這一結(jié)果進(jìn)一步證實(shí)了政府效率對(duì)地區(qū)承接離岸服務(wù)外包的影響具有顯著的地區(qū)異質(zhì)性。

六、研究結(jié)論與政策啟示

（一）研究結(jié)論

本文研究了政府效率對(duì)承接離岸服務(wù)外包的影響，主要結(jié)論如下：（1）我國(guó)服務(wù)外包示范城市的政府效率總體表現(xiàn)為效率不高的狀態(tài)和收斂趨勢(shì)。（2）基于服務(wù)外包示范城市樣本的實(shí)證檢驗(yàn)結(jié)果顯示，政府效率對(duì)地區(qū)承接離岸服務(wù)外包具有高度顯著的“U”型影響，現(xiàn)階段該影響仍處于“U”型曲線的左側(cè)，表明通過(guò)進(jìn)一步提高政府效率，將影響延伸至“U”型曲線的右側(cè)，將對(duì)承接離岸服務(wù)外包產(chǎn)生顯著正向影響。（3）政府效率對(duì)承接離岸服務(wù)外包的影響受到地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化水平、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平和人力資源稟賦水平的調(diào)節(jié)作用，上述因素與政府效率共同對(duì)承接離岸服務(wù)外包發(fā)揮“協(xié)同效應(yīng)”。在此基礎(chǔ)上，分樣本回歸結(jié)果進(jìn)一步揭示在不同資源稟賦的樣本中，政府效率對(duì)地區(qū)承接離岸服務(wù)外包的影響具有異質(zhì)性。

（二）政策啟示

為了進(jìn)一步發(fā)揮政府效率對(duì)承接離岸服務(wù)外包規(guī)模的積極效應(yīng)，推動(dòng)我國(guó)服務(wù)業(yè)高水平開(kāi)放和離岸服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合研究結(jié)論，本文認(rèn)為要進(jìn)一步提高服務(wù)業(yè)開(kāi)放質(zhì)量、深化服務(wù)業(yè)改革、提高承接離岸服務(wù)外包的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，政府部門可以從如下幾方面施力，不斷優(yōu)化服務(wù)業(yè)營(yíng)商環(huán)境。

1.鞏固現(xiàn)有的“簡(jiǎn)政放權(quán)”成果，進(jìn)一步優(yōu)化政府效率。深入推進(jìn)如浙江省“最多跑一次”、佛山市“一門式”等行政改革，降低企業(yè)的制度性交易成本，最大限度地減緩政府與企業(yè)之間的信息不對(duì)稱，釋放政府效率的外部紅利。

2.抓住信息化革命浪潮，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和人力資源的“協(xié)同效應(yīng)”。政府部門以產(chǎn)業(yè)政策為引導(dǎo)，高水平推動(dòng)“數(shù)字中國(guó)”建設(shè)，同時(shí)積極搶灘“5G”市場(chǎng)，優(yōu)化各地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，最大限度實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)互通”。在人才方面堅(jiān)持“引育并舉”，一方面落實(shí)引進(jìn)高技術(shù)人才的保障，另一方面培育符合時(shí)代趨勢(shì)的服務(wù)外包人才。

3.提高服務(wù)外包層次，優(yōu)化服務(wù)外包結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展高附加值和個(gè)性化服務(wù)外包，走出服務(wù)外包的“低端鎖定”困境?，F(xiàn)階段，服務(wù)外包的低端發(fā)展現(xiàn)象依然沒(méi)有得到顯著改善，尤其在高附加值服務(wù)外包和知識(shí)流程外包領(lǐng)域我國(guó)整體競(jìng)爭(zhēng)力較弱。政府部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善承接高層次服務(wù)外包的鼓勵(lì)政策措施，搭建服務(wù)外包合作交流平臺(tái)，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的服務(wù)外包企業(yè)。

4.充分考慮各地區(qū)發(fā)展差異，推動(dòng)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展?，F(xiàn)階段服務(wù)外包示范城市“一城獨(dú)大”的特征明顯，其輻射效應(yīng)仍有較大提升空間。因此，政府部門應(yīng)積極引導(dǎo)示范城市從“政策洼地”走向“創(chuàng)新高地”，推廣服務(wù)外包示范城市中“模范試點(diǎn)”的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮其示范效應(yīng)和鄰域輻射效應(yīng)。此外，出臺(tái)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展政策，探索制度一體化和普惠化，降低區(qū)域內(nèi)部的制度壁壘，真正實(shí)現(xiàn)“以點(diǎn)帶面，全面開(kāi)花”的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。