“雙減”背景下中小學(xué)校園足球發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策分析

朱瑤 丘雯柱

(1.廣州體育學(xué)院研究生院;2.廣州體育學(xué)院 廣東廣州 510500)

足球運(yùn)動(dòng)是一項(xiàng)以腳控制、支配球?yàn)橹?，兩?duì)隊(duì)員在場地內(nèi)進(jìn)攻、防守，進(jìn)攻隊(duì)員將球踢入防守隊(duì)員球門的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。足球運(yùn)動(dòng)具有身體對(duì)抗性強(qiáng)、參與人數(shù)多等特點(diǎn)，深受人們的喜愛，被公認(rèn)為是世界第一運(yùn)動(dòng)。中小學(xué)生是中國足球發(fā)展的后備力量，也是中國足球運(yùn)動(dòng)的希望。該年齡階段的學(xué)生正處于發(fā)展運(yùn)動(dòng)素質(zhì)的關(guān)鍵時(shí)期，在該時(shí)期進(jìn)行專業(yè)的足球訓(xùn)練，不僅能增強(qiáng)學(xué)生身體素質(zhì)，在足球技術(shù)、戰(zhàn)術(shù)方面也能取得快速的進(jìn)步及良好的效果。2021年9月1日，“雙減”政策正式實(shí)施，足球運(yùn)動(dòng)作為中小學(xué)體育事業(yè)發(fā)展的重要組成部分，在中小學(xué)得到普遍開展，受到了社會(huì)和學(xué)校的廣泛關(guān)注。正因?yàn)槿绱?，了解中小學(xué)校園足球發(fā)展的現(xiàn)狀及如何使其更好地發(fā)展愈發(fā)重要。

1 “雙減”政策

2021 年7 月24 日，為進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)（簡稱“雙減”），中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》，要求規(guī)范培訓(xùn)服務(wù)行業(yè)，并規(guī)定校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得占用國家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假組織學(xué)科類培訓(xùn)。

2021年7月30日，教育部辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步明確義務(wù)教育階段校外培訓(xùn)學(xué)科類和非學(xué)科類范圍的通知》，明確義務(wù)教育階段校外培訓(xùn)學(xué)科類和非學(xué)科類范圍。根據(jù)國家義務(wù)教育階段課程設(shè)置的規(guī)定，在開展校外培訓(xùn)時(shí)，道德與法治、語文、歷史、地理、數(shù)學(xué)、外語（英語、日語、法語）、物理、化學(xué)、生物等學(xué)科按照學(xué)科類進(jìn)行管理。在開展校外培訓(xùn)時(shí)，體育（或體育與健康）、藝術(shù)（或音樂、美術(shù)）學(xué)科以及綜合實(shí)踐活動(dòng)（含信息技術(shù)教育、勞動(dòng)與技術(shù)教育）等按照非學(xué)科類進(jìn)行管理。

2021年9月1日，“雙減”政策正式實(shí)施。我國教育行業(yè)發(fā)生了重大變化，學(xué)科類課外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)急劇萎縮，滿足學(xué)生個(gè)人興趣的體育藝術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)成為培訓(xùn)的主流。學(xué)校課后足球培訓(xùn)班、社會(huì)足球培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的參與人數(shù)顯著增多，足球運(yùn)動(dòng)的發(fā)展有了新的起點(diǎn)。

綜上，“雙減”政策明確規(guī)定將足球運(yùn)動(dòng)（體育）列入非學(xué)科類，支持在國家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假組織開展足球培訓(xùn)。同時(shí)，明確規(guī)定禁止組織學(xué)科類培訓(xùn)，目的是為減輕學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，發(fā)展素質(zhì)教育。課后作業(yè)及學(xué)科培訓(xùn)減少，使學(xué)生在課后及節(jié)假日有充分的時(shí)間參與足球運(yùn)動(dòng)，極大地促進(jìn)了中小學(xué)校園足球的發(fā)展。

2 中小學(xué)校園足球發(fā)展的現(xiàn)狀與問題

在“雙減”背景下，我國中小學(xué)校園足球正處于發(fā)展的絕佳時(shí)期。中小學(xué)校園足球發(fā)展規(guī)模大幅度增加，課后培訓(xùn)、課外培訓(xùn)明顯增多，正處于培養(yǎng)、挖掘具有足球運(yùn)動(dòng)潛力的學(xué)生的關(guān)鍵時(shí)期，也是大力普及、推廣足球文化的重要時(shí)期。正因如此，在發(fā)展中小學(xué)校園足球的進(jìn)程中，一定要及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)提出具有針對(duì)性、建設(shè)性的對(duì)策。落實(shí)中小學(xué)足球普及課，建設(shè)中小學(xué)特色足球文化，杜絕為數(shù)據(jù)、為名譽(yù)、為利益而導(dǎo)致低質(zhì)量、低效率開展中小學(xué)校園足球的情況發(fā)生。

2.1 師資力量薄弱

在“雙減”背景下，校園足球得到了充分重視，參與足球訓(xùn)練的學(xué)生越來越多，師資力量不足的問題凸顯出來。從整體上看，師資力量主要是指教師的人數(shù)，教師的學(xué)歷層次、職稱、工作年限等，是涉及教師團(tuán)隊(duì)的一個(gè)概念。將其拆分開來看，師資力量主要是指教師的專業(yè)文化、教學(xué)文化、綜合素質(zhì)等。在現(xiàn)階段中小學(xué)校園足球的開展過程中，主要存在足球?qū)I(yè)教師人數(shù)不足、足球教師的專業(yè)水平和文化教育水平低等問題。

首先，足球是一項(xiàng)由腳支配的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，其專業(yè)性強(qiáng)，有一定的門檻。我國中小學(xué)大部分體育教師都是體育教育專業(yè)畢業(yè)，但是專項(xiàng)是足球方向的體育教師人數(shù)相對(duì)較少，無法滿足我國對(duì)中小學(xué)足球教師的需求。因此，會(huì)造成足球教師人數(shù)不足的現(xiàn)象。其次，非足球方向畢業(yè)的體育教師缺乏有關(guān)足球運(yùn)動(dòng)的訓(xùn)練及比賽經(jīng)驗(yàn)，沒有足球技術(shù)功底，很難理解足球運(yùn)動(dòng)的內(nèi)涵，無法給學(xué)生安排一節(jié)專業(yè)的足球課，無法給予學(xué)生正確的示范和指導(dǎo)。最后，現(xiàn)代中小學(xué)足球運(yùn)動(dòng)的教育以培養(yǎng)學(xué)生對(duì)足球運(yùn)動(dòng)的興趣為主，但存在教學(xué)方法和手段相對(duì)落后、教學(xué)內(nèi)容與學(xué)生年齡不符等現(xiàn)象，直接導(dǎo)致中小學(xué)生足球運(yùn)動(dòng)興趣低下，間接導(dǎo)致中小學(xué)校園足球的教學(xué)質(zhì)量低下，最終導(dǎo)致我國中小學(xué)校園足球發(fā)展的進(jìn)程緩慢。

總體來說，師資力量薄弱的現(xiàn)狀，嚴(yán)重阻礙了中小學(xué)校園足球的發(fā)展。

2.2 硬件設(shè)施不足

中小學(xué)校園足球發(fā)展的進(jìn)程中，硬件設(shè)施不足的問題普遍存在。校園足球相對(duì)于競技足球來說，其對(duì)硬件設(shè)施要求較低，只需要一塊大小、材質(zhì)合適的足球場地以及相應(yīng)的足球器材（包括足球、分隊(duì)服、標(biāo)志桶、標(biāo)志盤等）。但是，我國大多數(shù)中小學(xué)校普遍存在缺乏足球場、足球數(shù)量少、足球器材不全等問題。

首先，要解決硬件設(shè)備不足的問題，最重要的是解決資金問題。近年來，國家十分重視中小學(xué)校園足球，向中小學(xué)校投入了大量的足球教育資金，這些資金也間接地解決了一部分中小學(xué)足球場地及運(yùn)動(dòng)設(shè)施的問題。其次，由于足球運(yùn)動(dòng)的特殊性，要求足球運(yùn)動(dòng)在專門的足球場地內(nèi)才能進(jìn)行，但現(xiàn)在很多中小學(xué)規(guī)模及占地面積小，無法建立專門、正規(guī)的足球場地。因此，許多中小學(xué)校只能借用籃球場、排球場等其他運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目場地進(jìn)行足球教學(xué)、足球培訓(xùn)，甚至足球比賽，這就直接導(dǎo)致學(xué)生足球運(yùn)動(dòng)的學(xué)習(xí)效果差。最后，硬件設(shè)施老舊也是影響教學(xué)質(zhì)量的一個(gè)重要因素，如足球場假草受損、球門老化生銹等，這些情況會(huì)使中小學(xué)生在足球運(yùn)動(dòng)過程中受傷，因害怕摔傷而影響其在球場上的表現(xiàn)，降低中小學(xué)生參與足球運(yùn)動(dòng)的興趣。

總體來說，中小學(xué)硬件設(shè)施不足的現(xiàn)狀，嚴(yán)重阻礙了中小學(xué)校園足球的發(fā)展。

2.3 對(duì)校園足球運(yùn)動(dòng)的認(rèn)知不足

在“雙減”背景下的校園足球發(fā)展進(jìn)程中，許多學(xué)校、家長、教師及學(xué)生對(duì)足球運(yùn)動(dòng)的認(rèn)識(shí)不足。校園足球的發(fā)展，不僅要靠國家政策來推動(dòng)，而且還需要從學(xué)校來計(jì)劃、教師來執(zhí)行、家長來支持、學(xué)生來參與五方面共同努力，才能加速推動(dòng)中小學(xué)校園足球運(yùn)動(dòng)的進(jìn)程。

首先，國家主張大力發(fā)展足球，現(xiàn)在的“雙減”政策和“十四五”規(guī)劃，使足球運(yùn)動(dòng)的發(fā)展處于一個(gè)很好的時(shí)代背景下。其次，現(xiàn)代教育支持素質(zhì)教育，但現(xiàn)實(shí)還是以應(yīng)試教育制度為主，學(xué)校及教師更多地關(guān)注學(xué)生的學(xué)業(yè)成績。一方面，一些中小學(xué)校忽視對(duì)學(xué)生進(jìn)行體育教育，更談不上學(xué)校對(duì)足球運(yùn)動(dòng)的重視程度；另一方面，學(xué)科課程教師面臨著學(xué)生的期中、期末、小升初、初升高、高升本等考試合格率、上線率的壓力，這會(huì)導(dǎo)致體育課被文化課占用，更加減少了學(xué)生參加足球運(yùn)動(dòng)的時(shí)間和機(jī)會(huì)。最后，家長落后的意識(shí)以及學(xué)生自身對(duì)足球運(yùn)動(dòng)的興趣，也是影響校園足球發(fā)展的重要原因。足球運(yùn)動(dòng)是一項(xiàng)具有激烈對(duì)抗性的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，家長擔(dān)心學(xué)生在足球運(yùn)動(dòng)中受傷，也擔(dān)心學(xué)生沉迷于足球運(yùn)動(dòng)，從而影響學(xué)業(yè)成績等。“雙減”政策出臺(tái)后，雖呼吁減少學(xué)生課外培訓(xùn)和課后作業(yè)，但學(xué)生在學(xué)業(yè)上仍然有很大的壓力，受周圍家長、教師對(duì)足球運(yùn)動(dòng)認(rèn)知的影響，直接或間接地導(dǎo)致學(xué)生缺乏對(duì)足球運(yùn)動(dòng)的認(rèn)識(shí)以及對(duì)足球運(yùn)動(dòng)的興趣。

總體來說，學(xué)校、教師、家長、學(xué)生對(duì)中小學(xué)校園足球運(yùn)動(dòng)認(rèn)知不足，嚴(yán)重阻礙了中小學(xué)校園足球的發(fā)展。

2.4 校園足球文化不足

足球不僅是一項(xiàng)運(yùn)動(dòng)，而且還是一種文化。足球運(yùn)動(dòng)要想得到長久的發(fā)展，學(xué)校在大力普及足球運(yùn)動(dòng)的同時(shí)，必須積極營造良好的校園足球文化氛圍。但就現(xiàn)在很多中小學(xué)而言，中小學(xué)校園足球正在全面普及的道路上，但校園足球文化明顯不足，甚至有所缺失。

在一些較發(fā)達(dá)的地區(qū)，隨著國家教育資金的大量投入，中小學(xué)校園足球文化已逐步完成建設(shè)。但對(duì)于發(fā)展較落后的農(nóng)村地區(qū)而言，學(xué)校未給學(xué)生安排足球普及課，沒有足球課后培訓(xùn)，沒有校級(jí)，甚至班級(jí)足球隊(duì)，沒有組織校內(nèi)足球賽事，未參加區(qū)、市等中小學(xué)生足球聯(lián)賽，導(dǎo)致校內(nèi)足球普及度低，就更不用談校園足球文化了，沒有校園足球文化，很難發(fā)展中小學(xué)校園足球。

總體來說，學(xué)校校園足球文化不足，嚴(yán)重阻礙了中小學(xué)校園足球的發(fā)展。

3 改善中小學(xué)校園足球發(fā)展現(xiàn)狀與問題的對(duì)策

國家大力支持中小學(xué)校園足球，其目的不僅是為了發(fā)展足球事業(yè)，更是以足球作為載體，完善我國體育教育行業(yè)。在“雙減”的時(shí)代背景下，中小學(xué)校園足球發(fā)展過程中的問題越來越顯著，只有先將問題合理解決，才能更好地促進(jìn)足球項(xiàng)目的發(fā)展。與此同時(shí)，還應(yīng)提高中小學(xué)校園足球發(fā)展的質(zhì)量，維護(hù)學(xué)生的體育權(quán)益，讓學(xué)生得到更好的教育機(jī)會(huì)。因此，對(duì)于改善中小學(xué)校園足球發(fā)展現(xiàn)狀與問題，采取相應(yīng)措施是十分有必要的。

3.1 加強(qiáng)師資力量

在中小學(xué)校園足球發(fā)展中，足球教學(xué)尤為重要。良好的足球教學(xué)要求提高足球教師的教學(xué)素質(zhì)、專業(yè)素質(zhì)、文化素養(yǎng)等，才能對(duì)學(xué)生的足球?qū)W習(xí)給予正確指導(dǎo)。針對(duì)該問題，國家體育總局提出以下意見。一是派省優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員、奧運(yùn)冠軍、世界冠軍等到中小學(xué)進(jìn)行執(zhí)教，采取先上崗、后培訓(xùn)的模式。這種方法能讓學(xué)生接受更加專業(yè)、正確的訓(xùn)練方式，給學(xué)生樹立良好的榜樣，指引學(xué)生朝正確的方向努力。二是推行社會(huì)足球俱樂部進(jìn)入校園，提供課后的足球培訓(xùn)，選用專業(yè)教練員（指含有足球教練員等級(jí)證的教練員）來進(jìn)行執(zhí)教，彌補(bǔ)學(xué)校教師足球文化水平、專業(yè)水平差的問題。

3.2 加大資金投入

近年來，國家重視足球運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，為建設(shè)中小學(xué)足球特色學(xué)校投入了大量的教育資金，解決了一些中小學(xué)缺乏校園足球硬件設(shè)施、師資力量等問題。但對(duì)于發(fā)展較落后的農(nóng)村地區(qū)，當(dāng)?shù)刂行W(xué)教學(xué)環(huán)境較差，貧困學(xué)生享受不到良好的教育設(shè)施和先進(jìn)的教育理念。因此，應(yīng)加大對(duì)較落后的農(nóng)村地區(qū)教育資金投入。國家在加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)足球教育資金投入的同時(shí)，也應(yīng)嚴(yán)格管理資金的支出，使資金在監(jiān)管下合理使用。例如，用來建設(shè)足球場地、購買足球器材設(shè)備、聘請(qǐng)專業(yè)足球教練員或教師來進(jìn)行執(zhí)教等，確保足球教育資金真正地用在需要的地方，充分發(fā)揮足球教育資金的價(jià)值，使中小學(xué)校足球運(yùn)動(dòng)發(fā)展有更好的物質(zhì)基礎(chǔ)，并能高質(zhì)量、高效發(fā)展。

3.3 營造校園足球氛圍，提高對(duì)足球運(yùn)動(dòng)的認(rèn)知

學(xué)校、教師、家長、學(xué)生等對(duì)足球運(yùn)動(dòng)的正確認(rèn)知，對(duì)校園足球發(fā)展有著促進(jìn)作用。因此，針對(duì)此問題，學(xué)校首先應(yīng)貫徹教育部、國家體育總局的思想方針，發(fā)揮組織作用，加強(qiáng)學(xué)校各科教師對(duì)校園足球運(yùn)動(dòng)的正確認(rèn)知。同時(shí)，集體組織非足球?qū)I(yè)的學(xué)科教師進(jìn)行足球理論知識(shí)與實(shí)踐培訓(xùn)，讓非足球?qū)I(yè)的學(xué)科教師對(duì)足球運(yùn)動(dòng)的基本技術(shù)、戰(zhàn)術(shù)等形成初步的理解，能給學(xué)生最基礎(chǔ)的足球指導(dǎo)。其次，學(xué)校要采用多種宣傳手段，加強(qiáng)家長對(duì)足球運(yùn)動(dòng)的認(rèn)知。例如，學(xué)生與家長共同制作有關(guān)足球的手抄報(bào)、組織學(xué)生與家長的混合足球賽事、組織觀看足球視頻等，讓家長了解足球運(yùn)動(dòng)，了解足球運(yùn)動(dòng)對(duì)孩子自身品質(zhì)、精神方面的影響，并意識(shí)到足球運(yùn)動(dòng)對(duì)孩子未來人生發(fā)展的重要性。最后，對(duì)學(xué)生來說，樹立足球榜樣，能夠激發(fā)學(xué)生對(duì)足球的興趣。例如，在校內(nèi)宣傳欄上張貼本校足球小將的海報(bào)或足球明星海報(bào)等。同時(shí)，開設(shè)足球校本課程、組織校內(nèi)外足球聯(lián)賽等，讓學(xué)生感受足球運(yùn)動(dòng)的魅力，加強(qiáng)對(duì)足球運(yùn)動(dòng)的理解，吸引學(xué)生主動(dòng)進(jìn)行足球訓(xùn)練，提高學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性。

4 結(jié)語

總體來說，在“雙減”政策下，中小學(xué)足球運(yùn)動(dòng)得到了快速發(fā)展，但發(fā)展進(jìn)程中仍存在一些問題，主要是師資力量不足，硬件設(shè)施不足，學(xué)校、教師、家長、學(xué)生各方對(duì)足球運(yùn)動(dòng)認(rèn)知不足以及校園足球氛圍不足等。但是，嚴(yán)格貫徹教育部要求，加強(qiáng)對(duì)足球運(yùn)動(dòng)的認(rèn)知，加大資金投入等，能夠在一定程度上解決當(dāng)前中小學(xué)校園足球發(fā)展中存在的問題，使得校園足球運(yùn)動(dòng)得到快速、高效的發(fā)展。