電力企業(yè)三項制度改革的優(yōu)化策略探討

楊曉艷

（云南電網(wǎng)有限責(zé)任公司保山供電局，云南 保山 678099）

隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展和人民生活水平的日益提高，電力企業(yè)必須要適應(yīng)社會經(jīng)濟的發(fā)展形勢，結(jié)合實際情況，逐步深化制度改革。三項制度改革是國家針對國有企業(yè)推出的重要改革政策，電力企業(yè)作為國有企業(yè)的重要組成部分，在推進三項制度改革的過程中存在著諸多問題。例如企業(yè)經(jīng)營管理人員任免的行政化、人力資源管理體系不健全、考核評價機制不完善等。這些問題都會對電力企業(yè)三項制度改革的效果產(chǎn)生一定程度的影響，阻礙電力企業(yè)的進一步發(fā)展?；谏鲜鲈?，電力企業(yè)的經(jīng)營管理者必須立足于企業(yè)自身，深刻理解三項制度改革的內(nèi)涵，結(jié)合電力企業(yè)的經(jīng)營管理特點，逐步對電力企業(yè)的各項管理制度進行優(yōu)化，實現(xiàn)其核心競爭力的穩(wěn)步提高，保證電力企業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

一、三項制度改革的內(nèi)涵

深化國有企業(yè)勞動、人事、分配三項制度改革，是推動國企改革的重要舉措，對于完善國有企業(yè)市場化管理機制，促進國有企業(yè)發(fā)展具有重要意義。電力企業(yè)在社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的大背景下，出現(xiàn)了組織架構(gòu)混亂、管理方式落后等諸多問題，這些問題在很大程度上制約了電力企業(yè)的發(fā)展，降低了電力企業(yè)的市場競爭力，與電力企業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展要求不匹配。三項制度改革的順利推進，能夠幫助電力企業(yè)運營模式的合理調(diào)節(jié)，通過對市場實際情況的分析，崗位職能的強化等手段，結(jié)合電力企業(yè)的實際運營需求，總結(jié)出一套完整的制度改革方案。幫助電力企業(yè)將薪酬與績效、責(zé)任與擔(dān)當(dāng)掛鉤，構(gòu)建科學(xué)、合理、高效的運營模式，逐步提高其核心競爭力，為電力企業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供制度性保障。

三項制度改革是國家專門針對國有企業(yè)改革而提出的，具體來說，三項制度是指勞動、人事、分配，這三點是電力企業(yè)經(jīng)營管理中的最核心內(nèi)容。電力企業(yè)生產(chǎn)效率低下，員工工作積極性不高，資源不能夠有效利用，從這三點進行改革，能夠幫助電力企業(yè)從根本上對各項制度進行科學(xué)、合理的優(yōu)化升級。電力企業(yè)進行三項制度改革的時候，必須結(jié)合實際情況，制定科學(xué)、合理、有效的執(zhí)行方案，從多個方面對勞動、人事、分配制度進行相應(yīng)的調(diào)整，充分調(diào)動員工的勞動積極性，提升員工的勞動生產(chǎn)效率，最大限度地突出電力企業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中的帶頭作用。

二、電力企業(yè)三項制度改革遇到的問題

雖然在三項制度改革過程中，電力企業(yè)已經(jīng)有效地解決了企業(yè)內(nèi)部的諸多問題，并且取得了顯著的成效。但從部分電力企業(yè)的改革狀況來看，出臺三項制度改革的時間尚短，所以，在具體的落實環(huán)節(jié)還存在一些問題，具體表現(xiàn)為以下幾個方面。

（一）職務(wù)任免問題

根據(jù)電力企業(yè)的經(jīng)營管理特點，電力企業(yè)可以通過經(jīng)理層級的職權(quán)，對自身的組織架構(gòu)進行相應(yīng)的調(diào)整，以適應(yīng)市場激烈競爭的要求，穩(wěn)步提升自身的硬實力，為電力企業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供有效的助力。但是，在改革過程中，一些電力企業(yè)受傳統(tǒng)制度體系的影響較深，其經(jīng)營管理層都是由上級管理單位通過行政命令進行任免。由于電力企業(yè)是大型國有企業(yè)，歸屬各級政府下屬的國有資產(chǎn)管理委員會管理，其董事長、總經(jīng)理都是參照公務(wù)員的任免方式來執(zhí)行任免流程。這樣就導(dǎo)致電力企業(yè)中的法人形同虛設(shè)，出現(xiàn)了權(quán)力與責(zé)任不匹配的問題。并且在電力企業(yè)的經(jīng)營管理過程中，上級管理單位對電力企業(yè)的高層管理者以年度為單位進行綜合考評，導(dǎo)致電力企業(yè)的高層管理人員只關(guān)注眼前利益，不重視長遠(yuǎn)利益，在進行重大決策時不求有功，但求無過，不具有創(chuàng)新型觀念，最終降低了電力企業(yè)的核心競爭力，阻礙了電力企業(yè)的進一步發(fā)展。

（二）人力資源管理問題

通過對電力企業(yè)的運營狀況進行深入的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)電力企業(yè)在人力資源管理方面普遍存在較嚴(yán)重的問題。在激烈的市場競爭大背景下，部分電力企業(yè)進行的三項制度改革已經(jīng)取得了顯著的成效，在其實際的生產(chǎn)經(jīng)營管理活動中，已經(jīng)實現(xiàn)了用人自主權(quán)，勞動用工市場化、規(guī)范化。但是在實際的人力資源管理過程中，管理人員仍然缺乏戰(zhàn)略性眼光，注重短期目標(biāo)，導(dǎo)致其人力資源管理模式、制度滯后，還是無法緊跟市場的腳步，無法使得電力企業(yè)的人力資源優(yōu)勢得到充分的發(fā)揮，限制了人才的管理水平以及人才創(chuàng)新能力的進一步提升。部分電力企業(yè)對人力資源的重要性認(rèn)識不足，沒有給予足夠的重視，在制定企業(yè)人力資源管理制度時，并沒有結(jié)合電力企業(yè)自身實際情況，缺乏自身特色，不能夠靈活運用企業(yè)資源管理模式。導(dǎo)致電力企業(yè)的勞動生產(chǎn)效率長期處在較低的水平，增加了電力企業(yè)的成本負(fù)擔(dān)，給電力企業(yè)的人力資源管理水平進一步提升帶來了阻礙。

（三）考核評價問題

電力企業(yè)正在逐步推進三項制度改革，并取得了一定的成效，其人才的選拔和人才的聘用也逐步實現(xiàn)了科學(xué)化、制度化、合理化，在激烈的市場競爭背景下，逐步實現(xiàn)了電力企業(yè)人員隊伍的穩(wěn)步創(chuàng)新。但是，在實際的考核評價管理中，由于受到管理制度的限制，部分電力企業(yè)存在很多的歷史遺留問題沒有得到有效解決，阻礙了人力資源管理制度，尤其是人才聘用制度的發(fā)展，無法對電力企業(yè)的人員考核評價管理制度進行有效的優(yōu)化升級，最終使電力企業(yè)的人力資源考核評價結(jié)果受到不利的影響。因此，在市場競爭日趨激烈、國家大力推進三項制度改革的大背景下，電力企業(yè)為了提高自身的核心競爭力，要深刻地認(rèn)識到考核評價管理的重要性。電力企業(yè)需要通過三項制度改革的深入推進，細(xì)化人力資源的管理制度，實現(xiàn)電力企業(yè)核心競爭力的穩(wěn)步提升，在激烈的市場競爭中實現(xiàn)企業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。

三、電力企業(yè)三項制度改革的優(yōu)化策略

深刻解讀三項制度內(nèi)容，圍繞“增強活力、提質(zhì)增效”工作主線，切實做到管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減?；谏鲜鰩讉€方面的問題，電力企業(yè)既要嚴(yán)格落實三項制度改革的要求，又要認(rèn)真分析問題，并且提出針對性的優(yōu)化策略。

（一）細(xì)化勞動管理制度

結(jié)合電力企業(yè)運營管理的基本特點，為了更好地適應(yīng)激烈的市場競爭環(huán)境，電力企業(yè)的經(jīng)營管理人員需要改變以往的勞動管理模式，制定完善的三項制度改革方案。通常情況下，在勞動管理制度改革和完善中要做到以下兩點。

首先，要限制行政部門對電力企業(yè)經(jīng)濟性減員的干預(yù)，推廣實施崗位競聘機制，加強合同管理，實現(xiàn)員工能進能出改革目標(biāo)，以此提高電力企業(yè)在激烈市場競爭背景下的核心競爭力。對于電力企業(yè)來說，在其實際的經(jīng)營管理過程中，必須要結(jié)合市場經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律以及電力行業(yè)的發(fā)展規(guī)律，充分保障勞動者的合法權(quán)益。通常情況下，電力企業(yè)在保障勞動者合法權(quán)益的前提下，允許電力企業(yè)在正常進行生產(chǎn)經(jīng)營活動時適當(dāng)縮減經(jīng)營規(guī)模，并且從源頭上確定電力企業(yè)的人力資源管理價值。通過國有資本保值增值責(zé)任的確定以及利稅實現(xiàn)方案的有效整合，提高自身的就業(yè)保障義務(wù)，為電力企業(yè)的健康發(fā)展提供有力保障。

其次，電力企業(yè)在進行減員增效時，必須要按照政府的政策補貼靈活設(shè)置勞動投入方案，通過企業(yè)公開信息制度將信息進行實時公布，避免補償不到位情況的出現(xiàn)。策劃專業(yè)、科學(xué)的人力資源管理方案，強化電力企業(yè)的成本控制力度，努力實現(xiàn)經(jīng)濟效益的最大化，保證電力企業(yè)能夠向著健康的方向持續(xù)發(fā)展。

（二）完善人力資源管理制度

結(jié)合電力企業(yè)的經(jīng)營管理情況，在人力資源管理制度的完善中應(yīng)當(dāng)做到如下幾點。

首先，電力企業(yè)高層管理人員要積極組織完善人力資源管理方案，通過制定并實現(xiàn)高層管理人員選拔制度，逐步取消高層管理人員的行政級別，并通過建立董事會、監(jiān)事會、各種專業(yè)委員會，實現(xiàn)現(xiàn)代人力資源管理制度的建立，有效地實現(xiàn)人力資源的高效整合，為其他國有企業(yè)的人力資源管理制度的改革提供參考。

其次，電力企業(yè)在進行生產(chǎn)經(jīng)營活動時，為了充分發(fā)揮其人力資源管理的優(yōu)勢，電力企業(yè)的高層管理人員要結(jié)合電力企業(yè)的自身運營狀況，對管理人員的行政職能進行深入的研究與分析。通過政府職能的正向引導(dǎo)以及政策改革方案的推進，提高電力企業(yè)的人力資源競爭力，實現(xiàn)電力企業(yè)的穩(wěn)定、健康發(fā)展。

最后，在電力企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營過程中，電力企業(yè)的高層管理人員需要掌握人員的市場化聘用方案。通過對實踐經(jīng)驗的總結(jié)和經(jīng)營管理目標(biāo)的確定，逐步實現(xiàn)并完善電力企業(yè)的契約化管理方案，穩(wěn)步提升電力企業(yè)的核心競爭力。

（三）深化改革分配制度

電力企業(yè)薪酬收入改革是三項制度改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以按勞分配為主線、兼顧效率、公平、公正、公開原則，通過對電力企業(yè)的經(jīng)營管理模式進行深入分析，深化全員績效考核管理。在電力企業(yè)分配制度調(diào)整過程中，電力企業(yè)的管理人員要進行職能的轉(zhuǎn)變，通過電力企業(yè)分配管理制度的確定，逐步實現(xiàn)電力企業(yè)核心競爭力的提升。

首先，堅持收益與效益掛鉤。促進績效考核與崗位發(fā)展、薪酬分配、評選先進、人員培訓(xùn)、職務(wù)升遷等方面進行有效銜接，在電力企業(yè)內(nèi)部，樹立正確的價值取向，是薪酬發(fā)放向核心骨干人才、業(yè)績優(yōu)秀員工傾斜，促使員工收入能增能減取得顯著成效。

其次，在電力企業(yè)工資分配制度的調(diào)整中，必須要結(jié)合工作完成的進度，通過電力企業(yè)的勞動報酬以及生產(chǎn)效率的分析，將相關(guān)信息進行公開，保證決策信息的透明。

最后，對于行政任命和市場聘用的高層管理人員，要基于薪酬制度的基本特點為出發(fā)點，對行政任命的薪酬管理機制進行調(diào)整，充分發(fā)揮電力企業(yè)在市場競爭中的決策自主權(quán)。

大力提升人力資源效能，把提升效率作為根本任務(wù)，努力提升全要素生產(chǎn)率，實施用工與效率掛鉤，是提升人才效能、改革成效，激發(fā)改革內(nèi)生動力的重要途徑。

四、結(jié)論

在我國經(jīng)濟進入高質(zhì)量發(fā)展階段的大背景下，電力企業(yè)為了更好地適應(yīng)激烈的市場競爭需求，管理人員要結(jié)合電力企業(yè)的經(jīng)營特點，充分發(fā)揮企業(yè)的自身優(yōu)勢，通過各項管理制度的完善特別是三項制度的深入推進，實現(xiàn)電力企業(yè)的規(guī)范化運營，為電力企業(yè)的健康經(jīng)營和持續(xù)發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。電力企業(yè)的管理人員要充分發(fā)揮自身的引導(dǎo)職能，通過勞動管理制度、人力資源管理制度以及分配制度的完善，充分發(fā)揮企業(yè)自身優(yōu)勢，提高企業(yè)核心競爭力，在激烈的市場競爭中保持優(yōu)勢地位和發(fā)展勢頭。