電力公司安全文化體系建設(shè)的有效措施探討

李 濤

（國網(wǎng)銀川供電公司，寧夏 銀川 750001）

2018年，國家能源局先后出臺電力安全生產(chǎn)、應(yīng)急能力建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)安全3個三年行動計劃，對電力安全文化建設(shè)工作進行了再強調(diào)、再部署。2020年2月，國務(wù)院安委會印發(fā)年度工作要點，要求各成員單位“普及安全知識、培育安全文化”。2020年7月，國家能源局印發(fā)實施《電力安全文化建設(shè)指導意見》，進一步明確電力安全文化建設(shè)的指導思想、基本原則、主要目標，以及具體實施路徑，是當前電力企業(yè)建設(shè)安全文化的操作指引。

一、電力公司安全文化建設(shè)工作現(xiàn)狀

電力公司始終堅持安全生產(chǎn)方針和安全理念，強化安全生產(chǎn)管理與監(jiān)督，系統(tǒng)推進安全文化建設(shè)，取得了階段性成果，奠定了良好的工作基礎(chǔ)。結(jié)合收集的資料及各項數(shù)據(jù)及調(diào)研過程，對照《電力安全文化建設(shè)指導意見》及優(yōu)秀企業(yè)的實踐經(jīng)驗，電力公司安全文化還存在著不少差距：“安全是文化”的思路未能實現(xiàn)普遍共識，安全文化的氛圍尚未成體系，各單位安全文化建設(shè)存在不平衡不充分，安全文化與安全生產(chǎn)“兩張皮”現(xiàn)象，安全文化“以文化人”的作用發(fā)揮不充分，直接表現(xiàn)在公司系統(tǒng)安全管理水平仍然不高、現(xiàn)場違章仍未杜絕，員工安全意識、安全行為、防范能力、安全習慣等還未完全培育。需要進一步從更高目標、更高層級推動公司安全文化建設(shè)向系統(tǒng)性、高質(zhì)量發(fā)展前進。

二、電力公司安全文化體系建設(shè)的重點

（一）轉(zhuǎn)變觀念，從思想和行動兩方面高度重視安全文化建設(shè)

《電力安全文化建設(shè)指導意見》中指出“安全是文化”。安全文化是企業(yè)文化的一項重要內(nèi)容，廣大干部職工要充分認識安全文化建設(shè)對促進安全生產(chǎn)工作的重要推動和保障作用，轉(zhuǎn)變觀念，將安全文化建設(shè)與生產(chǎn)經(jīng)營工作同部署、同推進，群策群力共同實現(xiàn)文化促進、文化強安。

（二）系統(tǒng)謀劃，積極有序推進安全文化建設(shè)

安全文化建設(shè)非一日之功，需要按照《電力安全文化建設(shè)指導意見》中指出的全面系統(tǒng)、整體協(xié)同、形式多樣等三項原則，系統(tǒng)策劃、穩(wěn)步構(gòu)建安全文化體系，努力實現(xiàn)文化建設(shè)從夯基壘臺到示范引領(lǐng)的跨越進步。

（三）全員參與，共同營造安全文化氛圍

全體干部職工即是安全文化建設(shè)的參與者，也是實踐者。建設(shè)中要注重全面提高干部職工的素質(zhì)和能力，通過持之以恒的企業(yè)安全文化建設(shè)來教育引導廣大職工筑牢安全底線、提高安全意識、規(guī)范安全行為，真正實現(xiàn)安全文化理念內(nèi)化于心、外化于行，即滲透融入員工靈魂深處并表現(xiàn)在員工的日常工作習慣。

三、電力公司加強安全文化體系建設(shè)的有效措施

主要應(yīng)從企業(yè)的基礎(chǔ)條件、安全保障、安全意識、安全能力、安全習慣等方面進行安全文化體系建設(shè)。

（一）基礎(chǔ)條件方面

以問題導向，目標引領(lǐng)，不斷提高公司安全管理水平，為安全文化培育、發(fā)展、形成提供強有力的支持。落實國家規(guī)定，結(jié)合目標與問題雙導向，保障安全生產(chǎn)及安全文化建設(shè)方面進行足夠的投入。不斷提高決策層及管理層、員工層安全管理思想和理念，引進國際國內(nèi)先進管理理念，不斷提高企業(yè)管理的現(xiàn)代化水平，實現(xiàn)公司“南網(wǎng)最好、國際領(lǐng)先”的企業(yè)管理目標。

1.建立良好的企業(yè)安全文化氛圍

積極開展企業(yè)文化建設(shè)，積極開展公司安全文化、服務(wù)文化、廉潔文化與法治文化建設(shè)，總結(jié)與提煉企業(yè)文化建設(shè)成果。提高全員遵章守紀工作作風，嚴格遵守辦公、生產(chǎn)作業(yè)勞動紀律和相關(guān)規(guī)定。

2.實施全員崗位勝任力評價，提高整體人力資源管理水平

建立全員的崗位勝任力測評檔案，為人才培養(yǎng)發(fā)展提供重要保障。建立班組績效量化考核模型，開展績效精益化管。開展分層次、針對性的培訓，提高崗位履職能力。開展關(guān)鍵生產(chǎn)崗位人才培養(yǎng)使用，打造專家隊伍、高潛人才、專才人才梯隊。

3.掌握安全管理的主動權(quán)

建立良好的內(nèi)、外部溝通機制和外部環(huán)境，取得相關(guān)方的支持與指導，掌握安全管理的主動權(quán)。

（二）安全保障方面

持續(xù)完善安全組織保障，持續(xù)完善安全管理機構(gòu)運轉(zhuǎn)機制，配置充分安全監(jiān)督管理隊伍，安全管理人員裝備、數(shù)量、種類、崗位能力要求滿足企業(yè)管理的需要。持續(xù)完善崗位安全責任體系，明確各級人員安全生產(chǎn)職責、到位標準、安全生產(chǎn)責任書、崗位說明，組織開展年度崗位責任書簽訂工作，確保崗位責任書簽訂全覆蓋，更好地促進員工盡職履責。黨、政、工、團齊抓共管發(fā)揮合力，配合落實開展安全文化建設(shè)和培育工作。開展結(jié)構(gòu)性缺員治理專項行動。組織各部門（單位）明確本部門（單位）關(guān)鍵崗位，摸清結(jié)構(gòu)性缺員情況，分析關(guān)鍵崗位結(jié)構(gòu)性缺員問題，加強定員定編管理、優(yōu)化生產(chǎn)組織方式、加強崗位調(diào)配管理、開展轉(zhuǎn)崗培訓、探索多種激勵措施、加強員工隊伍基本能力建設(shè)等。

1.持續(xù)完善制度保障

結(jié)合一體化制度，每年開展安全生產(chǎn)制度標準修訂工作，結(jié)合生產(chǎn)單位應(yīng)用反饋，持續(xù)完善安全生產(chǎn)管理制度和安全管理業(yè)務(wù)指導標準，進一步梳理崗位責任制、安全生產(chǎn)責任制及到位標準、安全行為規(guī)范。結(jié)合公司管理建設(shè)，規(guī)范公司流程管理，開展核心業(yè)務(wù)流程優(yōu)化，全面建成信息化企業(yè)。梳理公司周期性安全生產(chǎn)獎勵與即時安全生產(chǎn)獎勵方式，在公司安全生產(chǎn)獎勵機制基礎(chǔ)上，會同有關(guān)部門研究建立安全生產(chǎn)管理自查自糾、未遂事件主動上報、兼職安全區(qū)代表激勵機制。認真執(zhí)行公司員工行為規(guī)范，結(jié)合員工的反饋對公司員工手冊進行更新，規(guī)范員工的生產(chǎn)作業(yè)行為。

2.持續(xù)完善硬件保障

根據(jù)年度財物預(yù)算，優(yōu)先保障安全生產(chǎn)、安全培訓等費用的提取和使用。開展設(shè)備風險評估，編制設(shè)備風險評估報告，結(jié)合評估結(jié)果，以風險為導向落實各項生產(chǎn)大修、技改項目，消除設(shè)備隱患。安排做好安全防護設(shè)施日常檢查、維護工作（包括工作平臺、爬梯、個人防護用品、防爆設(shè)施、作業(yè)場所防護設(shè)施、安全警示標志、緊急處理設(shè)施、消防滅火設(shè)施等），保證安全防護設(shè)施合格、安全可用，實現(xiàn)設(shè)備設(shè)施的本質(zhì)安全。按標準規(guī)范要求，配備足夠個人防護用品，定期組織開展應(yīng)急器材、個人防護用品、安全工器具、安全設(shè)施設(shè)備的配置、檢查、維護、檢測、試驗工作，保證應(yīng)急器材、工器具合格可用。按規(guī)定開展安全基礎(chǔ)設(shè)施檢查，包括消防設(shè)施、安全保衛(wèi)設(shè)施、安全防護設(shè)施、防洪設(shè)施、接地系統(tǒng)、防雷設(shè)施等保障安全的物質(zhì)工程設(shè)施進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)設(shè)施隱患，及時整改。

（三）安全意識方面

1.深化員工履責意識

每年組織公司各級員工結(jié)合年度安全目標制定本崗位安全生產(chǎn)責任制以及安全生產(chǎn)職責規(guī)定，簽訂安全生產(chǎn)責任書，制定個人安全提升計劃，推動各級負責人履行安全承諾等活動，促進員工主動履責意識提升。開展實施未遂事件“分享免罰、隱瞞重罰”的政策。規(guī)范公司各直屬機構(gòu)安全生產(chǎn)履職到位監(jiān)督，提升管理干部安全生產(chǎn)參與度，改進工作作風。發(fā)揮班組安全活動作用，及時總結(jié)班組安全生產(chǎn)活動中產(chǎn)生的問題、未遂事件，對系統(tǒng)內(nèi)發(fā)生的事故事件進行分析學習和經(jīng)驗分享，培育班組員工共同價值觀，強化員工安全生產(chǎn)風險意識，鼓勵主動暴露違章行為，引導并提升班組安全文化水平。

2.深化戰(zhàn)略意識

貫徹落實公司安全生產(chǎn)方針，以安全生產(chǎn)為生命線，建設(shè)本質(zhì)安全型供電企業(yè)為目標，按照公司“十三五”安全生產(chǎn)規(guī)劃，推動安全管理各項工作按規(guī)劃開展。

每年承接國網(wǎng)公司安全目標要求，結(jié)合實際制定公司年度安全目標與工作計劃，落實安全管理標準，層層分解并做好分析、跟蹤管控及總結(jié)工作，探索建立覆蓋各專業(yè)的、完善合理的目標指標管理體系，推進各項工作有序開展。

引導公司安全生產(chǎn)責任制考核結(jié)果納入公司干部提拔、人事聘用指標，將安全績效與安全素質(zhì)作為任用的重要依據(jù)之一。

3.深化員工執(zhí)行意識

充分應(yīng)用績效考核制度、員工懲處制度、安全生產(chǎn)問責制度、安全生產(chǎn)過程考核、黨員問責制度，促進員工的執(zhí)行意識。

每年開展團隊執(zhí)行力教育培訓，做好日常檢查、專項檢查、安全督察，強化員工對工作要求的執(zhí)行。

持續(xù)開展糾正與預(yù)防、任務(wù)觀察，推動基層員工落實各項安全生產(chǎn)制度要求，剛性執(zhí)行安規(guī)，嚴格履行“兩票”相關(guān)制度規(guī)范，定期組織開展班組學習，培養(yǎng)員工安全習慣，加強員工自身專業(yè)技術(shù)水平，增強現(xiàn)場作業(yè)風險隱患發(fā)現(xiàn)能力，提高員工安全生產(chǎn)執(zhí)行力。

（四）安全能力方面

1.提升安全認知能力

結(jié)合公司現(xiàn)狀，梳理安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)，每年制定公司安全教育培訓計劃，定期組織開展安規(guī)培訓考試，推動各生產(chǎn)專業(yè)開展各項安全生產(chǎn)技能培訓，不斷提升基層員工安全生產(chǎn)技能，增強員工崗位風險辨識能力。

2.提升監(jiān)管能力

構(gòu)建安全監(jiān)管機制，定期召開安全生產(chǎn)工作會議、安委會、安全網(wǎng)會議，根據(jù)實際需求召開安全專題會議，研究分析企業(yè)安全形勢，制定公司重大安全生產(chǎn)決策，解決重難點的安全生產(chǎn)問題。

實施安監(jiān)人員崗位勝任力評價和安監(jiān)設(shè)備配置評價，確保安監(jiān)人員的素質(zhì)當量與崗位匹配，安監(jiān)設(shè)備配置齊全，按各級人員到位標準要求開展安全監(jiān)督工作。

每年開展安監(jiān)從業(yè)人員培訓，掌握現(xiàn)代安全管理理論和根本原因分析法，提高安監(jiān)人員的監(jiān)管能力。

3.提升防范能力

結(jié)合安全生產(chǎn)風險“分層、分級、分類、分專業(yè)”的“四分”管控模式，按照“年報告、月計劃、周調(diào)整、日落實”的監(jiān)督要求，對公司經(jīng)營活動中主要風險開展分析、監(jiān)督、整改、回顧，持續(xù)改進風險管控的監(jiān)督水平。

通過分層分級開展安全生產(chǎn)培訓工作，提升基層安全生產(chǎn)管理干部法律法規(guī)、公司安全生產(chǎn)規(guī)章制度知識積累，在保持生產(chǎn)技能的同時切實提升安全事故事件防范能力。.持續(xù)開展安規(guī)、安全風險辨識、安全心理等各類培訓，培養(yǎng)危險拒絕意識，提升員工事故防范能力。

4.提升應(yīng)急能力

按照“以內(nèi)為主、內(nèi)外結(jié)合；統(tǒng)一管理、專業(yè)負責；平戰(zhàn)結(jié)合、分層管理”的原則組建公司內(nèi)外部應(yīng)急隊伍，制定完善應(yīng)急隊伍規(guī)章制度，明確各專業(yè)應(yīng)急隊伍職責。

建立完善公司應(yīng)急預(yù)案體系，按照政府部門、上級單位相關(guān)要求，結(jié)合公司安全生產(chǎn)實際定期修編各級應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)急處置方案，通過持續(xù)改進，保證預(yù)案的全面性和適用性。

每年制訂年度應(yīng)急演練計劃，按計劃開展應(yīng)急演練和培訓，總結(jié)整改存在問題，不斷提升應(yīng)急實戰(zhàn)能力。

制定公司應(yīng)急物資和裝備配置定額標準，每年按照標準及時補全，并做好物資和裝備的日常維護管理。

建設(shè)高水平的應(yīng)急指揮中心，配置應(yīng)急指揮、處置信息系統(tǒng)，提高應(yīng)急管理效率。

（五）安全習慣方面

1.推動有感領(lǐng)導建設(shè)

公司領(lǐng)導公布個人安全承諾（對社會、企業(yè)、員工的關(guān)心；資源投入；安全態(tài)度），各級領(lǐng)導以身作則履行安全責任，重大檢修、操作親臨現(xiàn)場指揮。

繼續(xù)堅持領(lǐng)導層與安全區(qū)代表的一對一溝通機制，繼續(xù)堅持領(lǐng)導班組聯(lián)系點機制，繼續(xù)堅持安全生產(chǎn)到場到位制度，各級領(lǐng)導深入一線與員工交流安全問題。

公司領(lǐng)導按照安全責任履行與安全行動意愿（現(xiàn)場檢查、參加安全學習與主題活動、親自授課、安全經(jīng)驗分享等），不定期安排領(lǐng)導為員工開展安全精神、安全行為、安全經(jīng)驗分享活動。

每年組織一次領(lǐng)導到班組參與安全生產(chǎn)工作、檢查、審核等，領(lǐng)導與員工共同查找安全生產(chǎn)中存在的問題。

2.推動溝通交流

繼續(xù)堅持班組安全活動、月度分析會安全經(jīng)驗分享制度，繼續(xù)堅持設(shè)備主人匯報制度，繼續(xù)堅持三級安全網(wǎng)履職匯報制度，使員工能夠互相分享防范、規(guī)避安全事故的經(jīng)驗。

充分利用月度安全分析會、部門會、支部會、專題會、領(lǐng)導一對一溝通平臺，促進上下級之間和員工之間能夠就安全問題主動進行交流。

在各基層班組建立安全文化陣地，分享“安全經(jīng)驗”、警示歷年發(fā)生在公司內(nèi)、外的事故、事件、未遂行為案例等，推進“員工參與”“團隊互助”。

3.推動自主管理和自主學習習慣

正向激勵繼續(xù)堅持三不一鼓勵主動上報機制，使員工主動暴露人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)，積極參與安全管理的改進。

嚴格執(zhí)行懲處、問責機制為導向，促使員工養(yǎng)成即使在缺少現(xiàn)場監(jiān)督情況下，員工依然能夠做到遵章守紀的風尚

繼續(xù)堅持監(jiān)督、監(jiān)護制度，使員工在日常工作中能夠養(yǎng)成互相提醒注意安全的習慣。

對班組積累、研究出的實用性安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗，應(yīng)及時組織推廣，促進自主管理的形成。

適當組織開展系統(tǒng)內(nèi)安全生產(chǎn)經(jīng)驗交流活動，引導員工樂于與同伴相互交流安全經(jīng)驗與信息。

4.持續(xù)改進，實現(xiàn)閉環(huán)管理

推進2+1審核評價機制，養(yǎng)成自我完善習慣，持續(xù)提升問題發(fā)現(xiàn)與改進機制的作用，做好安全生產(chǎn)管理各業(yè)務(wù)、風險管理各要素的回顧工作，做好安全檢查、隱患排查、管理評審、初審、復(fù)審工作。

建立嚴格、嚴厲的安全獎懲機制，豐富安全生產(chǎn)獎勵形式，提高廣大干部員工認識，激發(fā)公司員工重視安全生產(chǎn)、搞好安全生產(chǎn)的自覺性；設(shè)定安全生產(chǎn)紅線，對觸及紅線者嚴格實施懲處條例。

四、結(jié)語

建設(shè)安全文化體系，涉及很多方面，影響深遠。在時代進步、科技更新的大背景下，人們對電力的需求不斷增大，而且標準也逐漸提高。加強電力企業(yè)管理，要從各方面加以實施，要嚴格按照規(guī)章制度，健全安全文化建設(shè)組織體系，建立健全工作長效機制，創(chuàng)新載體、注重實效，營造濃厚的安全文化氛圍，提升安全文化軟實力，實現(xiàn)公司和員工的本質(zhì)安全。