市場化進(jìn)程下高速公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)的戰(zhàn)略管理定位與實(shí)施路徑探討

王安靜

（山西晉北高速公路養(yǎng)護(hù)有限公司，山西 太原 030000）

一、高速公路養(yǎng)護(hù)管理相關(guān)理論概述

（一）高速公路養(yǎng)護(hù)管理的內(nèi)涵

高速公路投入使用以后，隨著使用期的延長，公路和配套設(shè)施會(huì)出現(xiàn)不同程度的損壞和消耗，需要進(jìn)行高速公路養(yǎng)護(hù)，以提升高速公路的舒適、安全、快速和經(jīng)濟(jì)性能。而高速公路養(yǎng)護(hù)管理就是通過科學(xué)合理的組織、嚴(yán)格技術(shù)的支持以及專業(yè)人員的保障提供一系列的養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)活動(dòng)，實(shí)施及時(shí)的保養(yǎng)和日常的修復(fù)，提升高速公路的使用性能，延長高速公路的使用壽命，其管理原則是防治結(jié)合，預(yù)防為主，以最低的資源消耗提供最優(yōu)、最經(jīng)濟(jì)的服務(wù)。

（二）高速公路養(yǎng)護(hù)管理的內(nèi)容

高速公路養(yǎng)護(hù)管理的主要內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面。

1.日常維護(hù)保養(yǎng)。日常維護(hù)保養(yǎng)是確保高速公路正常使用的重要手段，具有及時(shí)性、經(jīng)常性、周期性的特點(diǎn)，具體作業(yè)內(nèi)容包括橋涵隧道、路基路面、機(jī)電設(shè)備等養(yǎng)護(hù)。

2.專項(xiàng)工程。專項(xiàng)工程是為了加固完善道路和運(yùn)營設(shè)施，如橋梁伸縮縫，損邊坡的護(hù)砌等，需要由專業(yè)施工隊(duì)伍實(shí)施。

4.美化工程。主要是對高速公路沿線景觀、綠地等進(jìn)行美化的生態(tài)保護(hù)設(shè)施和噪聲控制措施。

5.應(yīng)急工程。主要是對惡劣天氣和自然災(zāi)害提供搶修措施。

（三）高速公路養(yǎng)護(hù)管理的特點(diǎn)

結(jié)合高速公路養(yǎng)護(hù)管理的內(nèi)涵和內(nèi)容，可以看出高速公路養(yǎng)護(hù)管理具有以下特點(diǎn)：首先，養(yǎng)護(hù)實(shí)施的強(qiáng)制性。高速公路作為我國的公共基礎(chǔ)設(shè)施，需要養(yǎng)護(hù)管理提供優(yōu)秀的服務(wù)質(zhì)量，以保障高速公路良好的使用性能和安全性，因此，進(jìn)行強(qiáng)制性養(yǎng)護(hù)成為必然。其次，養(yǎng)護(hù)實(shí)施預(yù)防性。預(yù)防為主是高速公路養(yǎng)護(hù)管理的主要特點(diǎn)，早期的養(yǎng)護(hù)可以延長道路使用壽命，消除潛在質(zhì)量隱患，從而降低養(yǎng)護(hù)成本。最后，養(yǎng)護(hù)的專業(yè)性和復(fù)雜性。高速公路養(yǎng)護(hù)是一項(xiàng)綜合內(nèi)容強(qiáng)、專業(yè)要求高的工作，同時(shí)還需要新技術(shù)、新工藝的不斷創(chuàng)新，以滿足養(yǎng)護(hù)的需求。除此之外，高速公路養(yǎng)護(hù)還具有全面性、實(shí)效性和風(fēng)險(xiǎn)性的特征。

二、高速公路養(yǎng)護(hù)管理市場化的必要性和可行性分析

（一）必要性分析

1.高速公路通車?yán)锍淘鲩L的需要

隨著交通運(yùn)輸?shù)囊?guī)?；l(fā)展，高速公路出行已經(jīng)成為一種重要的交通出行方式。隨著交通量的增長，高速公路通車?yán)锍痰脑黾?，高速公路養(yǎng)護(hù)的任務(wù)日益凸顯。在這種情形下，應(yīng)用市場化管理模式可以進(jìn)一步明確養(yǎng)護(hù)管理的職責(zé)，提升養(yǎng)護(hù)管理的競爭意識(shí)，同時(shí)提高養(yǎng)護(hù)的質(zhì)量和服務(wù)效益。

2.構(gòu)建社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要

社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的基本屬性，要求在高速公路養(yǎng)護(hù)中要實(shí)現(xiàn)資源的有效配置，要求個(gè)人、企業(yè)要成為平等、獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。而高速公路作為公共基礎(chǔ)設(shè)施，其本身具有商品屬性和社會(huì)屬性雙重職能，即不但要追求社會(huì)效益，而且要追求經(jīng)濟(jì)效益。而市場進(jìn)程下高速公路養(yǎng)護(hù)工作體現(xiàn)了一種自負(fù)盈虧、自主經(jīng)營的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，公路部門通過參與市場競爭實(shí)現(xiàn)資源的有效配置。

3.深化高速公路養(yǎng)護(hù)機(jī)制改革的需要

維生素D是脂溶性類固醇衍生物,主要來源于在光照作用下,機(jī)體皮膚自主合成。皮膚合成的維生素D占總維生素D水平的90%,剩余不到10%的維生素D來源于食物和維生素補(bǔ)充劑。機(jī)體中,維生素D通過與其特定的結(jié)合蛋白結(jié)合,并通過血液轉(zhuǎn)運(yùn)到肝臟中,在維生素D-25-輕化酶以及1-α輕化酶的作用下,進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為1,25(OH)2 D3。1,25(OH)2 D3是維生素D的一種重要的活性形式,血清中1,25(OH)2 D3濃度最高,且最為穩(wěn)定,半衰期最長,并能間接反映機(jī)體中維生素D的總量,因此,臨床上將1,25(OH)2 D3作為評(píng)價(jià)機(jī)體維生素D水平的一個(gè)重要指標(biāo)[7]。

現(xiàn)階段，我國高速公路養(yǎng)護(hù)價(jià)值還未完全市場化，建管養(yǎng)一體化的管理模式還普遍存在，導(dǎo)致高速公路養(yǎng)護(hù)效率較低，成本較高。重建輕養(yǎng)的片面追求經(jīng)濟(jì)效益的養(yǎng)護(hù)意識(shí)，使養(yǎng)護(hù)成效不佳，因此，推進(jìn)高速公路養(yǎng)護(hù)的市場化機(jī)制是現(xiàn)有機(jī)制改革的需要。

（二）可行性分析

1.理論上的可行性

高速公路具有社會(huì)性和商品性的雙重屬性，社會(huì)屬性表現(xiàn)在服務(wù)對象的公共性和服務(wù)功能的基礎(chǔ)性方面，同時(shí)，高速公路需要投入人力、物力和財(cái)力，其本身也是一種勞動(dòng)產(chǎn)品?，F(xiàn)階段我國修建的高速公路均為收費(fèi)公路，高速公路的商品屬性使得高速公路的養(yǎng)護(hù)可以在市場上進(jìn)行流轉(zhuǎn)，為市場化的推進(jìn)提供了理論的支撐。除此之外，我國出臺(tái)的高速公路養(yǎng)護(hù)相關(guān)制度為高速公路養(yǎng)護(hù)管理工作提供了政策環(huán)境。

2.實(shí)踐上的可行性

瑞典高速公路養(yǎng)護(hù)已經(jīng)全部實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化，具有規(guī)模效應(yīng)，涉及生產(chǎn)、養(yǎng)護(hù)、科研等多個(gè)領(lǐng)域，主要采用養(yǎng)護(hù)招標(biāo)制度，實(shí)行完全的市場化運(yùn)作體系。美國則采用專業(yè)化養(yǎng)護(hù)承包方式，由專業(yè)企業(yè)進(jìn)行承包，既可以保障養(yǎng)護(hù)承包內(nèi)路況，又可以精簡養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)人員、降低養(yǎng)護(hù)費(fèi)用。日本有道路公團(tuán)負(fù)責(zé)高速公路的養(yǎng)護(hù)管理工作，養(yǎng)護(hù)施工項(xiàng)目采取對外承包或者委托的方式，其采取公司化垂直管理的模式，雖然養(yǎng)護(hù)模式統(tǒng)一但是權(quán)責(zé)明確、層次清晰。在我國，也有許多高速公路養(yǎng)護(hù)市場化的案例，如石黃高速、京滬高速等。但總體來看，與國外發(fā)達(dá)國家的養(yǎng)管分離實(shí)踐相比，我國高速公路養(yǎng)護(hù)還有待進(jìn)一步深化和完善。同時(shí)，可以看到，高速公路養(yǎng)護(hù)管理走市場化的道路，是高速公路現(xiàn)代化、專業(yè)化和商業(yè)化發(fā)展的必然要求。

三、市場化進(jìn)程下高速公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)的戰(zhàn)略管理定位

（一）優(yōu)勢

高速公路養(yǎng)護(hù)管理實(shí)行市場化管理后，在道路成本節(jié)約方面具有明顯優(yōu)勢。首先，具體表現(xiàn)在綠化管理費(fèi)、環(huán)衛(wèi)費(fèi)用、道路養(yǎng)護(hù)費(fèi)以及人員支出經(jīng)費(fèi)方面，成本都相應(yīng)地減少；其次，減輕政府負(fù)擔(dān)。市場化的運(yùn)作方式可以讓政府把更多精力投入到施工的監(jiān)管中去，減輕了政府財(cái)政支出的同時(shí)，提升了項(xiàng)目的監(jiān)督能力。同時(shí)還讓政府的職責(zé)更加明確，從而實(shí)現(xiàn)互利共贏的良好局面；然后，市場化的運(yùn)作模式可以將高速公路養(yǎng)護(hù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行合理分擔(dān)，使項(xiàng)目的融資更加容易；最后，提升技術(shù)水平。市場化的運(yùn)作模式下，競爭機(jī)制得以有效運(yùn)行，企業(yè)的介入使得資源得到更有效的配置，同時(shí)提升了道路養(yǎng)護(hù)的整體技藝和水平。

（二）劣勢

由于現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)體制和機(jī)制的限制，高速公路養(yǎng)護(hù)市場化管理也存在一定的劣勢，具體表現(xiàn)在：1.對企業(yè)門檻要求高。在高速公路養(yǎng)護(hù)管理市場化工作中，政府選擇的企業(yè)往往是資金雄厚、服務(wù)理念強(qiáng)的企業(yè)，對于一些中小企業(yè)來說，可能由于自身資金的限制無法與政府進(jìn)行合作。2.市場化推進(jìn)的過程很漫長。高速公路養(yǎng)護(hù)市場化管理很難一步到位，需要一系列配套設(shè)施，這些都需要進(jìn)行統(tǒng)籌安排，以確保推進(jìn)的有序高效性。3.政府機(jī)構(gòu)干涉多、效率比較低下，在高速公路市場化推進(jìn)的過程中，政府管理的主導(dǎo)地位仍然存在，不利于市場化運(yùn)作的效率。4.利益目標(biāo)不一致，在高速公路養(yǎng)護(hù)的市場化進(jìn)程中，企業(yè)要的是效益，政府看的是政績，兩者目標(biāo)不一致，導(dǎo)致在市場化推進(jìn)的過程中高速公路資源配置的作用和功效存在差異。

（三）機(jī)遇

當(dāng)前，我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)處于良好的發(fā)展態(tài)勢，而且隨著交通運(yùn)輸事業(yè)的不斷發(fā)展，為高速公路養(yǎng)護(hù)帶來新的發(fā)展機(jī)遇。高速公路養(yǎng)護(hù)作為一種特殊的公共服務(wù)產(chǎn)品，具有投資周期長、密集且見效慢的特點(diǎn)，在交通事業(yè)快速發(fā)展的今天，亟須引入社會(huì)資本解決政府資金不足的問題。同時(shí)，隨著政府職能的轉(zhuǎn)換及全面改革，服務(wù)型的政府機(jī)制已經(jīng)逐漸形成，以上這些都在很大程度上為社會(huì)資本的引入提供了更多的機(jī)會(huì)。

（四）挑戰(zhàn)

現(xiàn)階段，我國法律對私人企業(yè)介入道路養(yǎng)護(hù)建設(shè)給予的法律支持還不健全，高速公路養(yǎng)護(hù)相關(guān)投資法的缺失為政府的有效監(jiān)管埋下了隱患，也不利于招商引資工作的大力開展。同時(shí)，在推進(jìn)的過程中缺少專業(yè)復(fù)合型管理人才，使高速公路養(yǎng)護(hù)管理在市場化運(yùn)作過程中存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。

四、市場化進(jìn)程下高速公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)的戰(zhàn)略管理路徑

（一）實(shí)行高速公路養(yǎng)護(hù)總承包模式

高速公路養(yǎng)護(hù)總承包模式是通過公開社會(huì)招標(biāo)的形式，將養(yǎng)護(hù)作業(yè)的全過程按照合同約定全權(quán)交給專業(yè)化養(yǎng)護(hù)服務(wù)公司，這種做法的優(yōu)點(diǎn)在于更好地實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)過程中專業(yè)化養(yǎng)護(hù)服務(wù)公司的主導(dǎo)作用。由專業(yè)養(yǎng)護(hù)公司進(jìn)行設(shè)計(jì)、采購、施工等一系列業(yè)務(wù)活動(dòng)既可以提升高速公路養(yǎng)護(hù)的質(zhì)量，又可以給業(yè)主帶來經(jīng)濟(jì)效益機(jī)會(huì)。同時(shí)，這種戰(zhàn)略管理模式有利于養(yǎng)護(hù)管理部門對養(yǎng)護(hù)整體和養(yǎng)護(hù)過程系統(tǒng)地進(jìn)行管理和控制，有利于控制工程造價(jià)、有利于克服設(shè)計(jì)、施工單位單一的缺點(diǎn)。但是，在采用該種養(yǎng)護(hù)管理模式的時(shí)候還需要注意以下幾方面的問題：首先，要建立完善的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。作為一種規(guī)范性的標(biāo)準(zhǔn)，養(yǎng)護(hù)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系可以對專業(yè)養(yǎng)護(hù)服務(wù)公司作業(yè)質(zhì)量進(jìn)行客觀的評(píng)價(jià)，從而保障高速公路養(yǎng)護(hù)市場化運(yùn)行的效率，可以在借鑒普通公路養(yǎng)護(hù)評(píng)價(jià)體系的基礎(chǔ)構(gòu)建具有特色的高速公路養(yǎng)護(hù)體系。其次，要強(qiáng)化養(yǎng)護(hù)市場三個(gè)主體的關(guān)系及作用。要強(qiáng)化專業(yè)養(yǎng)護(hù)服務(wù)公司、養(yǎng)護(hù)管理部門、監(jiān)理方三個(gè)主體的關(guān)系及作用，尤其是全方位引入社會(huì)監(jiān)理在高速公路養(yǎng)護(hù)市場化管理中變得更為重要。最后，要實(shí)施養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的全過程監(jiān)督。通過前期、初期、施工期及后期的全程質(zhì)量監(jiān)督，提升高速公路養(yǎng)護(hù)的質(zhì)量。

（二）建立高速公路養(yǎng)護(hù)巡查機(jī)制

在高速公路養(yǎng)護(hù)過程中，需要定期對高速公路進(jìn)行巡查和排查，以確保高速公路的正常運(yùn)營。隨著市場化管理模式的深入，高速公路養(yǎng)護(hù)工作不再局限只安排定期的人員巡視工作，還需要建立一個(gè)規(guī)范的體系，例如，以科學(xué)、規(guī)范的養(yǎng)護(hù)巡查機(jī)制確保高速公路安全、高效地運(yùn)行。首先，需要組建高速公路巡查部門。巡查部門需要由專業(yè)的巡查人員（熟悉技術(shù)規(guī)范、了解養(yǎng)護(hù)要求等）和裝備（巡查車輛、橋梁檢查設(shè)備、應(yīng)急事件設(shè)備等）。其次，要建立完善的高速公路巡查方式和緊急問題處理機(jī)制，日常巡查、定期巡查、特殊巡查和夜間巡查相互結(jié)合，以全方位保障高速公路養(yǎng)護(hù)巡查工作的全面質(zhì)量性。與此同時(shí)，要優(yōu)化高速公路巡查工作問題的處理程序，以方便巡查人員在發(fā)現(xiàn)問題時(shí)及時(shí)按照報(bào)告程序進(jìn)行上報(bào)，使問題得到及時(shí)的處理。

（三）加強(qiáng)成本管理，提升競爭意識(shí)

在高速公路養(yǎng)護(hù)管理市場化推進(jìn)過程中，對養(yǎng)護(hù)成本進(jìn)行管理是十分重要和必要的。一方面，可以幫助專業(yè)養(yǎng)護(hù)公司實(shí)現(xiàn)更多的利潤；另一方面，可以提升養(yǎng)護(hù)管理部門的效率，這需要相關(guān)管理主體具有較強(qiáng)的成本管控意識(shí)。如何提高成本管理意識(shí)，需要管理者全面了解高速公路養(yǎng)護(hù)成本構(gòu)成和影響因素。公路養(yǎng)護(hù)成本構(gòu)成主要包括人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)等直接費(fèi)用，同時(shí)還包括現(xiàn)場管理、臨時(shí)設(shè)施費(fèi)等間接費(fèi)用，而影響這些成本的主要因素包括交通量、超限運(yùn)輸、公路路況、地理地質(zhì)、技術(shù)方案等因素，需要加大養(yǎng)護(hù)新材料、新工藝以及新方法的研究，建議采用公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)定額進(jìn)行成本的核算，以提高公路養(yǎng)護(hù)資金的利用率。隨著對成本控制機(jī)制不斷完善，提高公路養(yǎng)護(hù)的市場競爭意識(shí)，并通過對當(dāng)前管理的適當(dāng)調(diào)整，提高企業(yè)市場的核心競爭力，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的共贏。

（四）營造良好的市場化生態(tài)環(huán)境

高速公路養(yǎng)護(hù)實(shí)行市場化管理，需要完善的法律環(huán)境和良好的政策環(huán)境給予支撐。完善的法律環(huán)境可以為公路養(yǎng)護(hù)市場化建立提供法律基礎(chǔ)，需要結(jié)合高速公路養(yǎng)護(hù)市場化改革目標(biāo)和實(shí)際需求，制定科學(xué)、合理的高速公路養(yǎng)護(hù)細(xì)則和制度，從而為高速公路的戰(zhàn)略化發(fā)展提供良好的生存競爭環(huán)境。同時(shí)，要營造良好的政策環(huán)境，以讓更多的社會(huì)資本加入高速公路養(yǎng)護(hù)管理服務(wù)工作中來，要建立現(xiàn)代高速公路養(yǎng)護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)，以滿足養(yǎng)護(hù)市場化發(fā)展的專業(yè)性需求。對于養(yǎng)護(hù)企業(yè)而言，要盡快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，順利地完成市場化的轉(zhuǎn)變，要建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度體系，不斷強(qiáng)化對領(lǐng)導(dǎo)班子人員的約束管理，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)企業(yè)的多元投資的戰(zhàn)略化發(fā)展。

五、結(jié)語

高速公路養(yǎng)護(hù)管理水平直接關(guān)系高速公路使用效能的發(fā)揮，市場競爭機(jī)制的引入是我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的直接結(jié)果，也是高速公路養(yǎng)護(hù)管理發(fā)展的必然趨勢。高速公路作為一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品，其自身的特設(shè)性為高速公路養(yǎng)護(hù)管理市場化提供了理論支撐。作為高速公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)而言，需要時(shí)刻保持市場競爭的意識(shí)，掌握高速公路養(yǎng)護(hù)的規(guī)律，選擇合理的道路養(yǎng)護(hù)模式，并通過健全高速公路養(yǎng)護(hù)市場化機(jī)制，不斷促進(jìn)企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。