以生態(tài)文明建設推進衡陽高質(zhì)量發(fā)展

周 旋 譚運蓮

2021年是中國共產(chǎn)黨建黨一百周年，是實施“十四五”規(guī)劃的起步之年，是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新的征程。黨的十九屆六中全會公報指出“堅持人與自然和諧共生，協(xié)同推進人民富裕、國家強盛、中國美麗”。當前，衡陽要深入學習貫徹十九屆六中全會精神，推動衡陽“十四五”高質(zhì)量綠色發(fā)展，建設美麗“雁城”。

一、生態(tài)文明的內(nèi)涵體系

我國對生態(tài)文明建設高度重視，尤其在黨的十八以來，以習近平同志為核心的黨中央作出一系列頂層設計、制度安排和決策部署：“增強綠水青山就是金山銀山的意識”寫入黨章；“生態(tài)文明”寫入憲法；“堅持人與自然和諧共生”成為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義十四條基本方略之一；“污染防治攻堅戰(zhàn)”成為十九大提出的“三大攻堅戰(zhàn)”之一。這既有利于全黨全社會牢固樹立社會主義生態(tài)文明觀、同心同德建設美麗中國、開創(chuàng)社會主義生態(tài)文明新時代，更表明黨和國家在建設社會主義現(xiàn)代化強國的歷史性階段，對生態(tài)文明建設做出了根本性、全局性和歷史性的戰(zhàn)略部署，引領我國生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護從認識到實踐發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。

習近平總書記多次強調(diào)要“牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念”，從認識論、方法論和實踐論上明確了生態(tài)文明基本內(nèi)涵。尊重自然，就是要明確一直以來自然是人類的衣食父母。恩格斯指出：“我們連同我們的肉、血和頭腦都是屬于自然界和存在于自然之中的”。順應自然，是對自然環(huán)境和自然資源的保護。在工業(yè)文明進程中，由于工業(yè)制造，對自然資源的掠取、破壞，導致環(huán)境被嚴重破壞、生態(tài)退化和資源枯竭等一系列社會發(fā)展不可持續(xù)問題出現(xiàn)。因此，最好的發(fā)展模式，應是順應自然、保護自然、人與自然和諧共生。習近平總書記在建設生態(tài)文明、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的歷史征程中，形成了全新的人與自然和諧相處、自然優(yōu)先于人類的科學論斷：山水林田湖草沙是一個生命共同體。這是馬克思所指出的“人與自然關系中人是站在穩(wěn)固的地球上呼吸著一切自然力的人”的繼承與發(fā)展，為人類解決生態(tài)危機提供了認識論的指引，是馬克思主義生態(tài)觀的最新成果，是新時代中國特色社會主義生態(tài)文明建設的理論基礎。

二、衡陽市生態(tài)文明建設狀況

近年來，衡陽市生態(tài)文明建設和環(huán)境保護工作取得了一些進展和積極成效。但總體上看，仍然是重經(jīng)濟社會發(fā)展輕環(huán)境保護，全市生態(tài)環(huán)境形勢嚴峻，生態(tài)保護工作壓力較大，問題大于成績。

（一）從過去來看，歷史遺留問題突出

一是產(chǎn)業(yè)基礎限制。一方面污染地塊分布廣。衡陽作為全國26個老工業(yè)城市之一，歷史遺留重金屬污染問題比較突出，特別是涉重涉危廢渣、廢棄礦山、老舊廠區(qū)還未完全治理到位，礦山開采以及引發(fā)的次生災害大量占用和嚴重毀壞土地，造成山體破碎、地皮裸露、沙土亂堆。歷史上的粗放型發(fā)展遺留了大量的土壤生態(tài)環(huán)境污染問題，根據(jù)排查統(tǒng)計，衡陽市共有179塊疑似污染地塊，目前僅完成治理13塊，余下的地塊分布范圍廣，各縣市區(qū)均有涉及，特別是合江套、水口山、松江、大浦等重點地區(qū)的問題更為突出。另外，在礦業(yè)采選過程中，重金屬元素通過飄塵、廢水、廢渣等形式擴散到周邊環(huán)境中，部分區(qū)域重金屬污染隱患突出，威脅糧食生產(chǎn)安全。例如以前報道的衡東工業(yè)園區(qū)旁邊村莊的鎘米，兒童血鉛超標。全國首次土壤普查結(jié)果顯示，湖南耕地土壤點位超標率遠高于全國19.4%的平均水平。水口山、松江、大浦等重點區(qū)域環(huán)境風險隱患還未完全消除。對農(nóng)業(yè)種植中的農(nóng)藥和肥料等面源污染源控制不嚴，沒有出臺相應的管控制度，尚未真正啟動土壤污染防治和修復行動。另一方面煤炭行業(yè)清潔生產(chǎn)水平低下。衡陽市是有色金屬之鄉(xiāng)，其中耒陽市歷史上是采煤大市，因此生態(tài)環(huán)境的軟實力缺失。2018年，耒陽蔡倫竹海違規(guī)開采煤礦問題被長江經(jīng)濟帶警示片披露，2021年6月、9月、11月，國家長江辦暗訪、省生態(tài)環(huán)境廳日常督察又指出衡陽市煤礦存在突出生態(tài)環(huán)境問題。通過前段時間整改，這些煤礦突出生態(tài)環(huán)境問題雖然有了很大改善，但對照綠色礦山建設等方面的標準要求，還有一定差距，清潔生產(chǎn)水平還比較低。

二是環(huán)保設施建設欠賬較多。城市污水收集處理設施不健全，雨污分流改造沒有完全到位，蒸水城區(qū)段水質(zhì)還不能持續(xù)穩(wěn)定達到Ⅲ類水質(zhì)標準；城區(qū)酃湖、東陽渡、交通工程學院周邊片區(qū)污水還未實現(xiàn)集中收集處理，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式污水處理設施還未建成投運。雖然近年來我市對環(huán)境治理的投入不斷加大，但仍存在較大的資金缺口，一方面，許多應建的生態(tài)環(huán)境治理設施還未建成。全市城鄉(xiāng)生活污水處理設施未實施全覆蓋，市城區(qū)珠暉酃湖片區(qū)、東陽渡片區(qū)未建污水處理廠，每天約8萬噸污水直排湘江和耒水。全市垃圾焚燒發(fā)電廠僅建成1家，規(guī)劃建設的其他6家還未建成，有些還在前期選址階段，同時，污水處理廠污泥集中安全處置、建筑垃圾和一般工業(yè)固體廢物處置設施還不完善。另一方面，已經(jīng)建成的治理設施配套不健全，運行不正常。市城區(qū)除松亭污水處理廠外，其它污水處理廠進水濃度普遍偏低，如江東污水處理廠、銅橋港污水處理廠進水COD濃度均低于100mg/L；鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠普遍管網(wǎng)不配套、雨污分流不徹底、污水處理效率低下；少數(shù)污水處理廠在線監(jiān)控設施管理維護不到位，難以穩(wěn)定正常運行；工業(yè)園污水處理廠普遍不具備重金屬鉈處理能力，環(huán)境應急處置能力不足；部分垃圾填埋場存在滲濾液滲漏、滲濾液處理不規(guī)范的情況，滲漏液、尾礦水等未經(jīng)處理直接排放對周邊生態(tài)環(huán)境及居民生命財產(chǎn)安全造成嚴重威脅。農(nóng)村環(huán)保設施建設滯后于城市，生活污水處理率低，農(nóng)村垃圾收集處置機制不完善，農(nóng)作物秸稈和生活垃圾露天焚燒現(xiàn)象突出。3000多家規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場，污染治理設施不健全，廢棄物排放總量大，點多面廣，監(jiān)管難以到位。

三是環(huán)境污染空間結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移問題凸顯。衡陽沒有在時間和空間上進行生態(tài)環(huán)境的留白和保育。2007年長株潭作為兩型社會先行示范區(qū)，要進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，衡陽作為周邊的最大城市，無條件接收，使區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向及空間布局發(fā)生了根本性改變，發(fā)展格局的變化帶來了資源消耗、環(huán)境污染空間結(jié)構(gòu)變化，污染排放轉(zhuǎn)移問題凸顯。另一方面，衡陽市對接粵港澳大灣區(qū)、珠三角地區(qū)和中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)，連結(jié)成渝經(jīng)濟區(qū)、對接絲綢之路經(jīng)濟帶的重要接口，以國家加工貿(mào)易重點承接基地、綜合保稅區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園為依托，打造電子信息、鹽化工及精細化工、鋼管材料深加工、輸變電裝備、有色金屬精深加工等主導產(chǎn)業(yè)集群。若干年過去，在全市環(huán)境壓力總體增大的同時，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移地區(qū)的污染特征逐漸凸顯，全市環(huán)境壓力逐漸增大，環(huán)境的軟實力缺失。

（二）從現(xiàn)在來看，環(huán)保動力不充足

一是黨政領導干部環(huán)保意識仍需提升。從縱向上看，生態(tài)環(huán)?！包h政同責”“一崗雙責”還沒有完全壓實，各級各部門履職盡責還沒有完全到位，重視程度有待提高，一些污染防治攻堅戰(zhàn)的目標任務還有欠賬，少數(shù)地方在經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生矛盾時，偏向發(fā)展、偏向項目。在整改中央環(huán)保督察“回頭看”和省環(huán)保督察反饋問題時，既有“打擦邊球”的現(xiàn)象，也有簡單粗暴“一刀切”的現(xiàn)象。有的基層政府將綠水青山轉(zhuǎn)變?yōu)榻鹕姐y山的方法不多；有的地方執(zhí)行意識不夠強，抓生態(tài)環(huán)?！熬o一陣、松一陣”的現(xiàn)象仍然存在；有的仍然唯GDP論，熱衷于上項目鋪攤子、搞粗放發(fā)展，甚至存在降低環(huán)保準入門檻吸引投資、為高污染企業(yè)充當保護傘的現(xiàn)象；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村一級環(huán)保責任還未落實，工作機制還不完善；缺乏系統(tǒng)完備的環(huán)?？己藰藴?、政績導向、用人導向。農(nóng)村部分自然村環(huán)衛(wèi)保潔、垃圾清運不能常態(tài)化，依然存在生活垃圾焚燒、傾倒現(xiàn)象。從橫向上看，有的部門未完全落實“三管三必管”工作要求，個別部門對自身環(huán)保職責還存在推諉扯皮現(xiàn)象，雖然出臺了環(huán)保責任規(guī)定，但由于法律法規(guī)規(guī)定存在交叉、或不明確不具體，部門之間職責邊界界定還未完全厘清，比如規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖、秸稈露天焚燒等監(jiān)管職責還沒有清晰界定。生態(tài)環(huán)境部門綜合協(xié)調(diào)、統(tǒng)一監(jiān)管缺乏硬措施。

二是部分企業(yè)環(huán)保意識淡薄，偷排、漏排等現(xiàn)象屢禁不止。部分企業(yè)治污設施或建而不用，或僅在部分時段運行應付檢查，或表面上運行實際上埋暗管偷排。?；髽I(yè)偷埋危廢的現(xiàn)象仍然存在。

三是公眾環(huán)保意識薄弱、參與度低。群眾普遍存在關注度低與低參與度并存的現(xiàn)象，不知道如何參與生態(tài)環(huán)境保護，有些人也不愿意參與生態(tài)環(huán)境保護，對生態(tài)環(huán)境保護缺乏基本的認識，認為環(huán)境保護和生態(tài)環(huán)境治理都是政府應當履行的責任，個人的行為不會對生態(tài)環(huán)境有多大的破壞，生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展與個人無關等，這些都是錯誤的觀點。生態(tài)環(huán)境關乎我們社會中的每一員，我們都是大自然和社會中的一員，保護環(huán)境，人人有責。

（三）從未來來看，綠水青山就是金山銀山是我們一以貫之的發(fā)展目標，我們始終堅持

在綠色發(fā)展之路上，衡陽始終堅持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念。衡陽落實國省要求，提出了《衡陽市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃和二〇三五年遠景目標》，設置深入開展“八大攻堅行動”目標。組織開展鉈污染專項治理、大氣環(huán)境全域達標、重點突出生態(tài)環(huán)境問題整改、飲用水源保護地環(huán)境問題整治、采石采砂生態(tài)環(huán)境問題整治、生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力建設提升、生態(tài)環(huán)境執(zhí)法、生態(tài)環(huán)境隊伍作風建設等專項攻堅行動，持續(xù)推進一批行業(yè)性問題系統(tǒng)解決。著力打造“七大樣板工程”。緊盯重點區(qū)域、重點領域、重點問題，全力打造常寧市水口山鉛鋅煤礦區(qū)生態(tài)修復工程、蒸水環(huán)境綜合整治提升工程、幸福河黑臭水體治理工程、常寧市清溪江生態(tài)環(huán)境問題整治工程、衡陽市建筑工地揚塵管控示范工程、衡陽華菱鋼管有限公司鋼鐵行業(yè)超低排放改造項目、衡山縣嶺坡鄉(xiāng)原金礦土壤治理修復試點項目等環(huán)境治理“樣板工程”，充分發(fā)揮示范引領作用，深入推進污染治理攻堅。到2025年，水和大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，土壤生態(tài)系統(tǒng)功能逐步恢復，重點推進衡陽地段湘江流域水資源保護、水生態(tài)修復和水污染治理，為長江經(jīng)濟帶城市的供水安全和生態(tài)安全提供基礎保障。

三、衡陽生態(tài)文明建設的主要措施及建議

習近平總書記作出“我們要像保護自己的眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，同筑生態(tài)文明之基，同走綠色發(fā)展之路”的指示。衡陽市需要始終堅定踐行習近平生態(tài)文明思想，高質(zhì)量書寫“綠水青山就是金山銀山”的衡陽篇章。

（一）著眼全局，劃定紅線，政策先行

為建立生態(tài)法治，黨中央制定了循環(huán)經(jīng)濟促進法、生物安全法、污染防治法等10多部法律法規(guī)，涵蓋了生態(tài)環(huán)境的多個方面，對環(huán)境污染治理防治的事前、事中和事后進行全程法律保障。在地方的實踐工作中，我們還需要更加細化落實：一是建立有利于生態(tài)環(huán)境和綠色產(chǎn)業(yè)的財政、金融、土地、稅收等方面的政策。二是健全節(jié)能評估審查、生態(tài)賠償、生態(tài)補償、生態(tài)修復等方面的法律法規(guī)。三是推進生態(tài)保護、紅線立法保護，劃定好耕地、海域岸線、林地、水系、高原和濕地的紅線，界定出哪些地方鼓勵開發(fā)，確保紅線管理有法可依。

另一方面，政府仍需繼續(xù)完善生態(tài)文明制度體系。一是相關的建設機制要有持續(xù)性，不能朝令夕改，切實建立起“文評”機制，要劃定“文化紅線”，在城市規(guī)劃建設中對“文化紅線”區(qū)域內(nèi)進行文評，具體可參照生態(tài)保護環(huán)評機制；二是構(gòu)建領導責任體系，健全省市縣三級黨政領導責任體系。明確財政支出責任，制定科學評價考核，推進生態(tài)環(huán)境保護督察；三是嚴格落實企業(yè)主體責任，依法嚴格排污管理，加快生產(chǎn)服務綠色化，提升企業(yè)治污水平，公開環(huán)境治理信息，加快形成生態(tài)破壞者履行責任進行生態(tài)修復賠償、生態(tài)受益者支付相應費用享受綠色資源、生態(tài)保護者享受生態(tài)補償?shù)倪\行機制；四是完善生態(tài)資源價格形成機制，建立用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)和碳排放權(quán)交易市場體系。建立獨立公正的生態(tài)環(huán)境損害評估制度；五是健全相關部門聯(lián)合執(zhí)法的力度和生態(tài)環(huán)保公益訴訟制度，重點完善社情民意反映、專家咨詢、社會公示等制度。重點防控湘江干流衡陽段及耒水、舂陵水、蒸水、洣水等重要支流，常寧水口山、衡南松江、松木經(jīng)開區(qū)、衡東大浦及衡山經(jīng)開區(qū)等地區(qū)，嚴厲打擊非法采砂、洗砂、采石及涉重金屬污染等非法企業(yè)，堅決取締非法碼頭，有效防控環(huán)境風險和保護生態(tài)安全。

（二）發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，打造綠色衡陽

首先要進行差異化布局。要對全市各縣市區(qū)的特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)進行摸底，然后按照“因地制宜、錯位式發(fā)展、集約化管理”的全市產(chǎn)業(yè)協(xié)同布局，有規(guī)劃有計劃地進行生態(tài)產(chǎn)業(yè)布局，整合各方資源集中打造“一縣一品”的千億生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群。以碳達峰、碳中和為總攬，組織對全市工業(yè)產(chǎn)業(yè)進行全面梳理，對重化工、礦石開采加工、有色金屬冶煉等資源型能耗型產(chǎn)業(yè)有計劃、分步驟進行優(yōu)化調(diào)整，加快推進落后產(chǎn)能以及不符合產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的項目關停并轉(zhuǎn)治，不斷提升全市綠色低碳發(fā)展水平。其次要精準化定位?，F(xiàn)代人追求健康生態(tài)的生活方式和消費目標，要抓住這種綠色消費追求，種植出更多的天然有機產(chǎn)品，生產(chǎn)綠色環(huán)保產(chǎn)品，推出生態(tài)康養(yǎng)休閑園，打造宜居的綠色小區(qū)，滿足人們對健康美好生活的向往。再則需要科技化支撐。經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護并不是不可調(diào)和的兩極，通過科技轉(zhuǎn)化和支撐，是可以實現(xiàn)更大效用的資源利用，也可以變廢為寶進行資源循環(huán)利用。在農(nóng)業(yè)種植方面，還要利用科技手段提升農(nóng)業(yè)種植水平，提升農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和數(shù)量。最后要一體化配套。將城市和農(nóng)村的公共服務基礎設施作為綠色發(fā)展的根本性任務來推進，特別是在完善環(huán)保、水利、交通、通訊、電力等方面的基礎設施建設，提升衛(wèi)生、體育、教育、文化等公共服務水平，滿足人民對美好生活的向往，鑄造綠色城市示范地。

（三）宣揚生態(tài)文明理念，構(gòu)建生態(tài)文化體系，增強全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識

在全市進行環(huán)保宣傳，培育和提升全民節(jié)約意識、環(huán)保意識。首先，政府應加大文化投入，建立公共文化服務體系，為生態(tài)教育提供更多的集思想性和藝術(shù)性為一體的優(yōu)秀作品，為生態(tài)文化的普及提供保障。此外，政府還應積極推進生態(tài)環(huán)境信息公開化，鼓勵公眾參與監(jiān)督；鼓勵民間團體、企業(yè)和個人積極參與生態(tài)文化交流，培育健康的生態(tài)文化環(huán)境。其次，企業(yè)也是生態(tài)文化建設的主體，在企業(yè)文化建設中也應體現(xiàn)生態(tài)意識。一方面，通過經(jīng)濟領域的生態(tài)成本控制機制、生態(tài)補償機制等物質(zhì)利益驅(qū)動，讓保護生態(tài)環(huán)境的綠色產(chǎn)品能夠獲得更多的市場和利潤，讓損害生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)品退出市場，使企業(yè)家和員工能夠從環(huán)境保護中獲取物質(zhì)利益，并逐漸形成環(huán)保產(chǎn)品的品牌意識和質(zhì)量意識。另一方面，通過生態(tài)教育，讓企業(yè)家和員工明白企業(yè)和自身的生態(tài)權(quán)利與義務，理解生態(tài)利益的共同性，以及人、自然、社會的一體性，形成能正確處理利益與環(huán)保之間辯證關系的生態(tài)理性，進而養(yǎng)成自覺的生態(tài)環(huán)境保護意識和行為。