“專精特新”企業(yè)驅(qū)動(dòng)制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)：何以可能與何以可為

劉 寶

(1.安徽商貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，安徽 蕪湖 241002；2.安徽師范大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，安徽 蕪湖 241000)

制造業(yè)是一國(guó)立國(guó)之本、強(qiáng)國(guó)之基。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，制造業(yè)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈所系，發(fā)展壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)離不開制造業(yè)。我國(guó)雖然是世界制造業(yè)大國(guó)，但制造業(yè)大而不強(qiáng)，與世界制造業(yè)強(qiáng)國(guó)相比還有一定差距。建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)，不僅要有進(jìn)軍世界500強(qiáng)的大企業(yè)，而且也需要有大量?jī)?yōu)質(zhì)中小企業(yè)，尤其是一批深耕專業(yè)領(lǐng)域、聚焦關(guān)鍵技術(shù)的“專精特新”企業(yè)。2021年7月30日，中共中央政治局召開會(huì)議，提出要開展補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈專項(xiàng)行動(dòng)，加快解決“卡脖子”難題，發(fā)展“專精特新”中小企業(yè)。2022年2月28日，中央全面深化改革委員會(huì)第二十四次會(huì)議召開，強(qiáng)調(diào)要支持引導(dǎo)掌握關(guān)鍵核心技術(shù)的“專精特新”企業(yè)深化改革、強(qiáng)化創(chuàng)新，加大培育力度。

可以說，大力發(fā)展“專精特新”企業(yè)已成為我國(guó)推進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的一項(xiàng)戰(zhàn)略性舉措。在當(dāng)前我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的形勢(shì)下，發(fā)展“專精特新”企業(yè)更被賦予補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈、提升制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要價(jià)值。本文在對(duì)“專精特新”企業(yè)相關(guān)概念進(jìn)行界定的基礎(chǔ)上，詮釋“專精特新”企業(yè)驅(qū)動(dòng)制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)邏輯，分析在此過程中存在的阻滯因素，并提出通過發(fā)展“專精特新”企業(yè)促進(jìn)制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)的實(shí)踐進(jìn)路。

一、“專精特新”企業(yè)的相關(guān)概念界定

“專精特新”企業(yè)泛指具有“專業(yè)化、精細(xì)化、特色化、新穎化”特征的企業(yè)。其中，專業(yè)化主要強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)技術(shù)或工藝的專業(yè)性、產(chǎn)品用途的專門性和細(xì)分市場(chǎng)的專屬性；精細(xì)化主要強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)和管理的精細(xì)性、技術(shù)或工藝的精深性以及產(chǎn)品的精致性；特色化主要強(qiáng)調(diào)技術(shù)或工藝的獨(dú)特性、產(chǎn)品或服務(wù)的特色性；新穎化主要強(qiáng)調(diào)研究開發(fā)的創(chuàng)新性、產(chǎn)品或服務(wù)的高技術(shù)性。

“專精特新”企業(yè)實(shí)際上是一個(gè)多維度、多層次的集合概念，主要包括“專精特新”中小企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)和制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)。根據(jù)當(dāng)前政策實(shí)踐，“專精特新”中小企業(yè)由地方工信部門認(rèn)定，專精特新“小巨人”企業(yè)和制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)則由國(guó)家工信部門認(rèn)定，它們共同構(gòu)成了一個(gè)梯次遞進(jìn)的“專精特新”企業(yè)集合。在國(guó)家層面被認(rèn)定的“專精特新”中小企業(yè)即為“小巨人”企業(yè)，它們被視為“專精特新”中小企業(yè)中的佼佼者。制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)除關(guān)注企業(yè)“專精特新”發(fā)展以外，更為著重單項(xiàng)產(chǎn)品市場(chǎng)占有率的位次，強(qiáng)調(diào)在細(xì)分市場(chǎng)的領(lǐng)先地位?！皩＞匦隆逼髽I(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大，會(huì)成長(zhǎng)為制造業(yè)單項(xiàng)冠軍。而企業(yè)要成為制造業(yè)單項(xiàng)冠軍，也必然會(huì)選擇“專精特新”發(fā)展道路。

值得注意的是，在理論和實(shí)踐中還存在一些與“專精特新”企業(yè)密切相關(guān)的概念，例如，創(chuàng)新型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、“隱形冠軍”企業(yè)等。創(chuàng)新型中小企業(yè)可以被理解為“專精特新”企業(yè)成長(zhǎng)的前期階段，一般是指在技術(shù)、管理、制度等方面具有持續(xù)創(chuàng)新能力的中小企業(yè)，工信部門正在制定該類企業(yè)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。高新技術(shù)企業(yè)是指在國(guó)家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域內(nèi)，持續(xù)進(jìn)行研究開發(fā)與技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的企業(yè)，主要強(qiáng)調(diào)擁有核心自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，其認(rèn)定由科技部門負(fù)責(zé)。高新技術(shù)企業(yè)與“專精特新”企業(yè)由不同政府部門認(rèn)定，兩類企業(yè)之間存在一定交集?！半[形冠軍”概念來自于德國(guó)管理學(xué)家西蒙的研究，是指在細(xì)分領(lǐng)域占據(jù)絕對(duì)領(lǐng)先地位但不為大眾所熟知的中小企業(yè)，其強(qiáng)調(diào)國(guó)際市場(chǎng)上的領(lǐng)先和相對(duì)“隱形”。我國(guó)制造業(yè)單項(xiàng)冠軍的評(píng)選在一定程度上借鑒了“隱形冠軍”的思想，但不再強(qiáng)調(diào)“隱形”，在產(chǎn)品領(lǐng)域、市場(chǎng)地位等方面也做了相應(yīng)調(diào)整。

二、“專精特新”企業(yè)驅(qū)動(dòng)制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)邏輯

作為中小企業(yè)中最具活力的群體，“專精特新”企業(yè)是制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要實(shí)施主體。以下從增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力、促進(jìn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、打造制造質(zhì)量品牌、重塑產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)等方面分析“專精特新”企業(yè)驅(qū)動(dòng)制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)邏輯。

(一)“專精特新”企業(yè)有助于增強(qiáng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力

產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)是制造業(yè)發(fā)展的基本支撐，也是影響我國(guó)建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵因素。一般認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的概念源于“工業(yè)四基”，即核心基礎(chǔ)零部件(元器件)、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)。在信息經(jīng)濟(jì)時(shí)代，基礎(chǔ)工業(yè)軟件也被納入到了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)范疇，形成新的“產(chǎn)業(yè)四基”。長(zhǎng)期以來，我國(guó)制造業(yè)發(fā)展過多依賴于通過加工組裝和終端集成模式切入國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工體系，忽略了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)域研發(fā)制造能力的提升，導(dǎo)致核心零部件、關(guān)鍵元器件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料的供給對(duì)外依賴嚴(yán)重，基礎(chǔ)工藝與世界先進(jìn)水平存在較大差距。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)在關(guān)鍵零部件、元器件和關(guān)鍵材料上的總體自給率只有30%～40%，例如，工業(yè)機(jī)器人制造所需的高性能伺服電機(jī)和高精密減速器市場(chǎng)主要被歐美日企業(yè)占據(jù)，工業(yè)母機(jī)生產(chǎn)所需的電主軸、直線電機(jī)和精密軸承等高度依賴進(jìn)口，新型顯示產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵基礎(chǔ)材料相關(guān)的核心專利技術(shù)主要被國(guó)外企業(yè)掌控。可以說，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱已成為我國(guó)制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重大瓶頸制約。

產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)域的零部件、元器件、原材料涉及面廣、種類繁多，但品質(zhì)、性能和精度要求高，在其生產(chǎn)供給體系中“專精特新”企業(yè)占據(jù)舉足輕重的地位。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力很大程度上由“專精特新”企業(yè)所決定，那些掌握基礎(chǔ)零部件和元器件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料和基礎(chǔ)工業(yè)軟件領(lǐng)域核心技術(shù)的“專精特新”企業(yè)是制造強(qiáng)國(guó)的真正基石。德國(guó)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要支柱就在于擁有一大批極具發(fā)展活力的“專精特新”企業(yè)，其中包括數(shù)量居世界首位的大量“隱形冠軍”群體。這些企業(yè)長(zhǎng)期聚焦于制造業(yè)細(xì)分領(lǐng)域，不斷加強(qiáng)自主研發(fā)和深度創(chuàng)造，為下游客戶提供最優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品與服務(wù)。與制造強(qiáng)國(guó)相比，我國(guó)中小企業(yè)普遍存在技術(shù)水平低端、創(chuàng)新能力不足、產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定等問題。只有通過培育一大批專注“產(chǎn)業(yè)四基”領(lǐng)域、創(chuàng)新能力強(qiáng)、具備核心競(jìng)爭(zhēng)力的“專精特新”企業(yè)群體，才能有效提升我國(guó)制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力。

(二)“專精特新”企業(yè)有助于促進(jìn)制造業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)

盡管我國(guó)擁有全球最為完整、規(guī)模最大的制造體系，但制造業(yè)總體上居于全球價(jià)值鏈中低端，核心技術(shù)研發(fā)相對(duì)薄弱，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，呈現(xiàn)出傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩、新興產(chǎn)業(yè)供給能力不足，低端產(chǎn)品過剩、高端產(chǎn)品供給不足的結(jié)構(gòu)性失衡狀況。大量中小企業(yè)長(zhǎng)期從事加工、裝配等低技術(shù)含量和低附加值環(huán)節(jié)，競(jìng)爭(zhēng)同質(zhì)化嚴(yán)重，產(chǎn)品利潤(rùn)低薄，全球話語權(quán)也較弱，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力亟待提升。

“專精特新”企業(yè)專注具體細(xì)分領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)差異化競(jìng)爭(zhēng)，不斷增加研發(fā)投入，擁有較強(qiáng)創(chuàng)新能力。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)，我國(guó)專精特新“小巨人”企業(yè)的平均研發(fā)強(qiáng)度為6.4%，平均擁有發(fā)明專利近12項(xiàng)。單項(xiàng)冠軍企業(yè)的平均研發(fā)強(qiáng)度為5.14%，平均擁有發(fā)明專利254.7件。這些“專精特新”企業(yè)掌握細(xì)分領(lǐng)域一定核心技術(shù)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，是制造業(yè)技術(shù)進(jìn)步和自主創(chuàng)新的重要來源，也是我國(guó)制造業(yè)向全球價(jià)值鏈高端攀升、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈控制能力的中堅(jiān)力量。同時(shí)，發(fā)展“專精特新”企業(yè)還有利于培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。在我國(guó)一些制造業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)，培育“專精特新”企業(yè)與發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的工作保持高度一致，例如上海市“小巨人”企業(yè)所在行業(yè)與上海科創(chuàng)中心的核心產(chǎn)業(yè)匹配度達(dá)到70%以上，蘇南地區(qū)“小巨人”企業(yè)中的高新技術(shù)企業(yè)比例達(dá)到93%，新興領(lǐng)域企業(yè)占絕大多數(shù)。另外，培育打造大量“專精特新”企業(yè)，也有助于引導(dǎo)更多企業(yè)走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和差異化競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展道路，不斷深化技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)，加大優(yōu)質(zhì)高端產(chǎn)品的供給，改變參與全球價(jià)值鏈的方式，從而推動(dòng)制造業(yè)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，提高供給質(zhì)量并進(jìn)而提升全球產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

(三)“專精特新”企業(yè)有助于打造“中國(guó)制造”質(zhì)量品牌

質(zhì)量和品牌是一國(guó)制造業(yè)綜合實(shí)力的集中體現(xiàn)，也是建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)和提升制造業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。近年來，我國(guó)制造業(yè)質(zhì)量水平和品牌形象取得明顯進(jìn)步，但是總體質(zhì)量水平不高、品牌競(jìng)爭(zhēng)力較弱的局面未得到根本改善。在產(chǎn)品質(zhì)量方面，整體上與世界制造強(qiáng)國(guó)差距較大，根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，美歐日等國(guó)制造產(chǎn)品平均合格率可以達(dá)到4.5sigma(99.999 32%)，而中國(guó)僅為2.5sigma(98.76%)。數(shù)控機(jī)床、工程機(jī)械、農(nóng)用機(jī)械、特種設(shè)備等重要產(chǎn)品存在可靠性差、質(zhì)量不穩(wěn)定等問題，一些核心基礎(chǔ)零部件和元器件使用壽命短，如國(guó)產(chǎn)通用機(jī)械零部件、液壓、氣動(dòng)、密封件的壽命僅能達(dá)到國(guó)外先進(jìn)水平的1/3～2/3。在制造品牌方面，缺乏全球性優(yōu)質(zhì)制造品牌，品牌數(shù)量和影響力與發(fā)達(dá)國(guó)家存在較大差距。根據(jù)2021年“世界品牌500強(qiáng)”榜單，我國(guó)僅有44家入圍，世界知名品牌不足美國(guó)的25%，其中制造業(yè)知名品牌更是屈指可數(shù)。部分中小制造企業(yè)仍以代工生產(chǎn)為主，自主品牌建設(shè)乏力，一些制造產(chǎn)品的品牌知名度和美譽(yù)度有限，在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。

“專精特新”企業(yè)精耕某一領(lǐng)域，是高品質(zhì)、高信譽(yù)的象征，加強(qiáng)“專精特新”企業(yè)發(fā)展有助于有效發(fā)揮優(yōu)質(zhì)企業(yè)品牌的“國(guó)家名片”作用，塑造“中國(guó)制造”質(zhì)量品牌良好形象。這方面可以從德國(guó)的經(jīng)驗(yàn)中窺見一斑，“德國(guó)制造”之所以享譽(yù)全球，除知名大企業(yè)的貢獻(xiàn)以外，更多地是依靠數(shù)量眾多的中小企業(yè)，尤其是“隱形冠軍”企業(yè)。這些企業(yè)專注于產(chǎn)品質(zhì)量，樹立起高端的專業(yè)化形象，在全球細(xì)分領(lǐng)域的市場(chǎng)占有率極高，成為“德國(guó)制造”的強(qiáng)大支柱。我國(guó)一大批“專精特新”企業(yè)，特別是“小巨人”和“單項(xiàng)冠軍”企業(yè)，在行業(yè)細(xì)分領(lǐng)域不斷積累和投入，產(chǎn)品質(zhì)量精良，關(guān)鍵性能指標(biāo)領(lǐng)先國(guó)內(nèi)或國(guó)際同類產(chǎn)品，很多已成為區(qū)域或全國(guó)性優(yōu)秀品牌，未來還會(huì)出現(xiàn)全球知名品牌，這必將大大促進(jìn)“中國(guó)制造”質(zhì)量品牌形象的提升。另外，加強(qiáng)“專精特新”企業(yè)的培育力度，有助于弘揚(yáng)以工匠精神為核心的質(zhì)量文化，改善我國(guó)質(zhì)量品牌建設(shè)的社會(huì)環(huán)境，有效引導(dǎo)眾多中小企業(yè)強(qiáng)化質(zhì)量為先的意識(shí)，堅(jiān)持在產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域追求精益求精，努力把產(chǎn)品做到極致，從而打造大量?jī)?yōu)秀企業(yè)品牌和以此為基礎(chǔ)形成的產(chǎn)業(yè)品牌或地域品牌，實(shí)現(xiàn)“中國(guó)制造”質(zhì)量品牌的全球躍升。

(四)“專精特新”企業(yè)有助于重塑制造業(yè)產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)

我國(guó)制造業(yè)體系長(zhǎng)期存在產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理的狀況，突出表現(xiàn)為大企業(yè)“大而不強(qiáng)”，小企業(yè)“小而不?！?，大中小企業(yè)的專業(yè)化分工協(xié)作程度較低等。受“抓大放小”政策及其慣性影響，我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展相對(duì)比較滯后，很多企業(yè)存在生產(chǎn)工藝水平低、技術(shù)創(chuàng)新能力弱、盈利穩(wěn)定性差等問題，整體上的核心競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力不足。同時(shí)，中小企業(yè)與大企業(yè)的專業(yè)化分工和配套協(xié)作水平低，一些中小企業(yè)主要是依靠低成本和低價(jià)格與大企業(yè)展開直接的產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)，在產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作和配套服務(wù)方面的意識(shí)與能力不強(qiáng)，大中小企業(yè)良性互動(dòng)、協(xié)同發(fā)展格局尚未形成。實(shí)際上，現(xiàn)代制造業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)很大程度上已經(jīng)從個(gè)體企業(yè)“單打獨(dú)斗”轉(zhuǎn)向了整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同競(jìng)爭(zhēng)，產(chǎn)業(yè)鏈上下游的協(xié)作配套水平、大中小企業(yè)的融通發(fā)展程度直接決定了制造業(yè)的持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力。

“專精特新”企業(yè)是中小企業(yè)群體中的領(lǐng)頭羊，也是中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主力軍，對(duì)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展具有巨大示范引領(lǐng)效應(yīng)。大力發(fā)展“專精特新”企業(yè)，有助于壯大我國(guó)中小企業(yè)隊(duì)伍，促進(jìn)中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，改變制造業(yè)中小企業(yè)發(fā)育滯后的局面，從而構(gòu)建更有活力、更具多樣性的制造業(yè)主體，使制造業(yè)“毛細(xì)血管”順暢通達(dá)，為優(yōu)化制造業(yè)產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)奠定更加堅(jiān)實(shí)的微觀基礎(chǔ)?！皩＞匦隆逼髽I(yè)與一般中小企業(yè)的最大區(qū)別在于專業(yè)性方向和差異化定位，其往往不與大企業(yè)展開直接、正面競(jìng)爭(zhēng)，而是充分利用自身優(yōu)勢(shì)和特色，主動(dòng)融入大企業(yè)技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)的協(xié)作配套體系。加強(qiáng)“專精特新”企業(yè)的培育和發(fā)展，有助于引導(dǎo)中小企業(yè)專注于產(chǎn)業(yè)鏈細(xì)分領(lǐng)域不斷精耕細(xì)作，提升協(xié)作配套和補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈能力，從而改善中小企業(yè)“生態(tài)位”的位勢(shì)，使大中小企業(yè)在各自不同的“生態(tài)位”分工合作、錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通發(fā)展，塑造大中小企業(yè)協(xié)同共生的產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)，以此提升制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的整體競(jìng)爭(zhēng)力。

三、“專精特新”企業(yè)驅(qū)動(dòng)制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)的阻滯因素

目前，我國(guó)正通過加快發(fā)展“專精特新”企業(yè)來促進(jìn)制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)，但是在此過程中還面臨諸多阻滯因素，主要包括企業(yè)數(shù)量和結(jié)構(gòu)、技術(shù)研發(fā)和服務(wù)體系、產(chǎn)業(yè)鏈分工協(xié)作機(jī)制、數(shù)字化轉(zhuǎn)型以及資源要素支持等方面的制約。

(一)企業(yè)數(shù)量偏少且結(jié)構(gòu)失衡，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)支撐能力不足

“專精特新”企業(yè)能夠?qū)σ粐?guó)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力形成有效支撐。但是，從與發(fā)達(dá)國(guó)家的橫向比較以及建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)需要的角度，我國(guó)“專精特新”企業(yè)的數(shù)量還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。當(dāng)前，我國(guó)中小企業(yè)數(shù)量已經(jīng)超過3 000萬家，其中僅有4萬多家省級(jí)“專精特新”中小企業(yè)、4 762家國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)以及596家制造業(yè)“單項(xiàng)冠軍”企業(yè)，作為入庫培育的“專精特新”企業(yè)也不過11萬家，企業(yè)數(shù)量占中小企業(yè)總數(shù)的比重較低。在“隱形冠軍”企業(yè)方面，符合標(biāo)準(zhǔn)條件的“隱形冠軍”在全球共有2 734家，其中德國(guó)1 307家、美國(guó)366家、日本220家，而我國(guó)只有68家，僅排在世界第8位。在每百萬居民的隱形冠軍企業(yè)數(shù)量上，德國(guó)為16家，我國(guó)僅為0.1家，更是排在世界第17位。雖然，近年來我國(guó)隱形冠軍企業(yè)的數(shù)量在持續(xù)增長(zhǎng)(西蒙在2019年提出，共發(fā)現(xiàn)92家“中國(guó)籍”的“隱形冠軍”企業(yè))，但與德國(guó)等國(guó)家的差距仍然很大。

從結(jié)構(gòu)上看，現(xiàn)有“專精特新”企業(yè)在產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和產(chǎn)品分布上還不能全面覆蓋《工業(yè)“四基”發(fā)展目錄》所列重點(diǎn)領(lǐng)域，不能有效聚焦我國(guó)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的短板弱項(xiàng)，對(duì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的支撐能力尚需提升。在省級(jí)“專精特新”中小企業(yè)方面，各省份的遴選標(biāo)準(zhǔn)存在一定差異，在產(chǎn)業(yè)分布上還不能充分對(duì)接制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略明確的十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，在主導(dǎo)產(chǎn)品分布上也不能有效囊括制造業(yè)核心基礎(chǔ)零部件(元器件)、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料和先進(jìn)基礎(chǔ)工藝等領(lǐng)域。在專精特新“小巨人”方面，很多企業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，處于產(chǎn)業(yè)鏈中低端，缺乏對(duì)供應(yīng)鏈的塑造和把控能力。在制造業(yè)單項(xiàng)冠軍方面，該類企業(yè)主要分布在機(jī)械、電子信息以及石化等行業(yè)，主要細(xì)分領(lǐng)域多是傳統(tǒng)制造產(chǎn)品，在對(duì)外依存度高、“卡脖子”問題突出的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)核心領(lǐng)域和先進(jìn)制造關(guān)鍵領(lǐng)域，仍然涉足較少，難以撼動(dòng)發(fā)達(dá)國(guó)家賴以形成的國(guó)際分工地位和全球競(jìng)爭(zhēng)力。

(二)技術(shù)研發(fā)和服務(wù)體系薄弱，制造細(xì)分領(lǐng)域創(chuàng)新能力不足

雖然一些“專精特新”企業(yè)依靠龐大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)取得了市場(chǎng)份額的領(lǐng)先，但是他們?cè)诋a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)關(guān)鍵領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)鏈短板和價(jià)值鏈中高端環(huán)節(jié)的技術(shù)研發(fā)實(shí)力不足，沒有真正掌握相關(guān)領(lǐng)域的核心技術(shù)，不能有效主導(dǎo)或參與相關(guān)領(lǐng)域國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制訂，制造細(xì)分領(lǐng)域創(chuàng)新能力不強(qiáng)，難以在國(guó)際市場(chǎng)形成核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

一方面，“專精特新”企業(yè)的技術(shù)研發(fā)積累較弱。總體來看，我國(guó)大多“專精特新”企業(yè)開展自主技術(shù)創(chuàng)新的起步時(shí)間較晚，比較發(fā)達(dá)國(guó)家的一些“百年老店”企業(yè)而言，其技術(shù)沉淀和研發(fā)積累相對(duì)不足。盡管近幾年“專精特新”企業(yè)的研發(fā)投入持續(xù)加大，但是在制造業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)域和一些核心細(xì)分領(lǐng)域，其技術(shù)開發(fā)仍存在基礎(chǔ)薄、聚焦差、層次低的問題，自主研發(fā)和原始創(chuàng)新能力較弱。還有一些“專精特新”企業(yè)受制于資金、人才、觀念等因素，尚未設(shè)立獨(dú)立的研發(fā)機(jī)構(gòu)，過多依賴技術(shù)引進(jìn)，習(xí)慣于在價(jià)值鏈低端徘徊，專注高端細(xì)分領(lǐng)域開展深度技術(shù)攻關(guān)的意愿和決心不強(qiáng)。

另一方面，面向“專精特新”企業(yè)的技術(shù)服務(wù)體系薄弱?！皩＞匦隆逼髽I(yè)雖然具有高比例的研發(fā)投入，但是仍面臨應(yīng)用技術(shù)供給不足、獨(dú)立研發(fā)能力不強(qiáng)等問題，需要外部技術(shù)來源補(bǔ)充和公共技術(shù)服務(wù)支持。我國(guó)政府的研發(fā)創(chuàng)新扶持項(xiàng)目傳統(tǒng)上主要面向大型企業(yè)和領(lǐng)軍企業(yè)，對(duì)“專精特新”企業(yè)的關(guān)注度不高，缺乏類似于美、德、日等發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)施的中小企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新支持項(xiàng)目、中小企業(yè)創(chuàng)新核心項(xiàng)目等。同時(shí)，面向“專精特新”企業(yè)的公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)相對(duì)滯后，不能有效整合產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)、科研院所和高等學(xué)校的技術(shù)研發(fā)資源，難以滿足“專精特新”企業(yè)在科技成果轉(zhuǎn)化、應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新等方面的需求。特別是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)域的關(guān)鍵共性技術(shù)供給不足，使“專精特新”企業(yè)開展核心技術(shù)突破缺乏應(yīng)有的基礎(chǔ)技術(shù)支撐，形成“專精特新”企業(yè)提升細(xì)分領(lǐng)域先進(jìn)制造能力的重大瓶頸。

(三)產(chǎn)業(yè)鏈分工協(xié)作機(jī)制缺損，生態(tài)系統(tǒng)協(xié)同能力不足

“專精特新”企業(yè)必須融入產(chǎn)業(yè)鏈分工協(xié)作體系，形成強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)系統(tǒng)協(xié)同效應(yīng)才能在促進(jìn)制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)中發(fā)揮最大價(jià)值。但是，我國(guó)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈存在上下游企業(yè)缺乏有機(jī)銜接、技術(shù)配套能力不強(qiáng)、分工協(xié)作水平低等問題，產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)循環(huán)不夠暢通，對(duì)“專精特新”企業(yè)再造產(chǎn)業(yè)鏈和重塑產(chǎn)業(yè)體系產(chǎn)生不利影響。

一方面，以龍頭企業(yè)為主導(dǎo)，“專精特新”企業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)鏈分工協(xié)作體系尚未形成。一些“專精特新”企業(yè)在產(chǎn)品和技術(shù)方面還沒有做到足夠的“精”“深”，在產(chǎn)品質(zhì)量、技術(shù)指標(biāo)、工藝水平以及專業(yè)服務(wù)等方面尚不能完全滿足產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)的要求，與產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)的協(xié)作處于比較粗放的簡(jiǎn)單合作階段，存在“協(xié)而不同”“協(xié)而不調(diào)”的困境。部分產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)在核心零部件、先進(jìn)元器件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)工業(yè)軟件等領(lǐng)域過于依賴國(guó)外供應(yīng)商，對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)存在偏見甚至歧視，龍頭企業(yè)的牽引、輻射、帶動(dòng)作用較為有限，產(chǎn)業(yè)鏈“一條龍”的鏈?zhǔn)桨l(fā)展和協(xié)同效應(yīng)難以真正形成。

另一方面，促進(jìn)龍頭企業(yè)與“專精特新”企業(yè)合作共贏的產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同協(xié)調(diào)機(jī)制有待完善。由于缺乏產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的宏觀規(guī)劃和具體指導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)常性存在“下游不信任上游(原材料和零部件)，上游找不到下游(應(yīng)用場(chǎng)景)”的矛盾，龍頭企業(yè)與“專精特新”企業(yè)缺乏深度信任和共同成長(zhǎng)意識(shí)，沒有建立起一種合作共贏的長(zhǎng)期性、戰(zhàn)略性供應(yīng)鏈伙伴關(guān)系。各個(gè)地域的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展存在一定程度的自我封閉傾向，產(chǎn)業(yè)鏈分工協(xié)作在空間上的延展性不足，對(duì)“專精特新”企業(yè)跨地域構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作關(guān)系形成一定制約。制造業(yè)不同行業(yè)之間缺乏有機(jī)銜接，例如，機(jī)械與電子、裝備與材料等行業(yè)的相互支撐和聯(lián)動(dòng)融合不足，不利于“專精特新”企業(yè)跨行業(yè)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作關(guān)系。

(四)數(shù)字化轉(zhuǎn)型相對(duì)滯后，智能制造能力不足

數(shù)字化能夠賦能“專精特新”企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)企業(yè)重塑價(jià)值鏈結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)創(chuàng)新能力，推進(jìn)企業(yè)技術(shù)、產(chǎn)品、工藝和運(yùn)營(yíng)的全面升級(jí)。當(dāng)前，數(shù)字化轉(zhuǎn)型已成為我國(guó)“專精特新”企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)入后發(fā)趕超的“快車道”，提升產(chǎn)業(yè)鏈地位和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。

面對(duì)數(shù)字化時(shí)代的戰(zhàn)略機(jī)遇，世界制造業(yè)強(qiáng)國(guó)已將數(shù)字化轉(zhuǎn)型作為促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的主要?jiǎng)恿Α５聡?guó)通過“中小企業(yè)數(shù)字化改造計(jì)劃”“中小企業(yè)4.0數(shù)字化生產(chǎn)及工作流程”資助項(xiàng)目等，激勵(lì)中小企業(yè)投資數(shù)字化改造，提升中小企業(yè)數(shù)字化能力，謀求在未來繼續(xù)保持其市場(chǎng)領(lǐng)先地位。

盡管“專精特新”企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型走在中小企業(yè)前列，但由于要素資源、規(guī)模實(shí)力等的限制，相對(duì)于大型企業(yè)和發(fā)達(dá)國(guó)家，其數(shù)字化轉(zhuǎn)型仍相對(duì)滯后。其一，“專精特新”企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)較為薄弱。很多“專精特新”企業(yè)對(duì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)認(rèn)知不足，數(shù)字化裝備占比、設(shè)備聯(lián)網(wǎng)率、信息系統(tǒng)覆蓋率等影響數(shù)字化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵指標(biāo)不強(qiáng)，在資金支持、技術(shù)基礎(chǔ)、人才團(tuán)隊(duì)等方面相對(duì)匱乏，試錯(cuò)成本和轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)較高，往往面臨“不愿轉(zhuǎn)、不能轉(zhuǎn)、不敢轉(zhuǎn)”的困境。其二，“專精特新”企業(yè)運(yùn)用數(shù)字技術(shù)進(jìn)行智能制造變革的能力不強(qiáng)。大量“專精特新”企業(yè)的數(shù)字技術(shù)應(yīng)用主要體現(xiàn)在信息化方面，在生產(chǎn)制造、供應(yīng)鏈、客戶服務(wù)、決策支持等方面的深度應(yīng)用不足，尤其是運(yùn)用數(shù)字技術(shù)進(jìn)行智能制造變革、生產(chǎn)方式革新、產(chǎn)業(yè)鏈資源整合還較為有限，由“單點(diǎn)應(yīng)用”向“全面賦能”的轉(zhuǎn)變依然任重道遠(yuǎn)。其三，面向“專精特新”企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型資源供給和服務(wù)不足。各區(qū)域的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不太平衡，有的地方較為滯后，為“專精特新”企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供的基礎(chǔ)性資源有限。而且，“專精特新”企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型具有多元化、個(gè)性化特征，滿足這種需求的產(chǎn)品和服務(wù)供給不足，適應(yīng)這種情況的多層次、差異化公共服務(wù)也有待完善。

(五)關(guān)鍵資源要素支持乏力，公共治理能力不足

盡管近年來政策扶持力度不斷加大，但“專精特新”企業(yè)的發(fā)展仍面臨資源要素支持乏力等問題，主要表現(xiàn)在資金、人才、文化等關(guān)鍵要素匱乏，政府政策的協(xié)調(diào)性和系統(tǒng)性不強(qiáng)等，這些會(huì)限制“專精特新”企業(yè)驅(qū)動(dòng)制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)的潛力。

由于融資體系不夠完善，“專精特新”企業(yè)獲得資金支持存在一定障礙。在直接融資方面，“專精特新”企業(yè)的產(chǎn)品大多屬于關(guān)鍵零部件、元器件和基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)材料等，主要為大企業(yè)、大項(xiàng)目提供配套，終端市場(chǎng)知名度不高且生產(chǎn)投資大、周期長(zhǎng)，難以在傳統(tǒng)資本市場(chǎng)獲得投資人的青睞。在間接融資方面，“專精特新”企業(yè)體量規(guī)模不大，傳統(tǒng)抵押物或質(zhì)押物不足，抗風(fēng)險(xiǎn)能力相對(duì)較弱，往往難以獲得銀行的中長(zhǎng)期信貸支持?？萍既瞬庞绕涫歉叨思寄苋瞬湃狈σ彩侵萍s“專精特新”企業(yè)發(fā)展的障礙。一方面，相對(duì)于大型龍頭企業(yè)，“專精特新”企業(yè)對(duì)人才的吸引力不強(qiáng)，在引進(jìn)高層次人才時(shí)處于弱勢(shì)。另一方面，由于現(xiàn)有技術(shù)技能人才培養(yǎng)的局限，制造業(yè)高端技能人才供給還存在較大缺口，難以適應(yīng)“專精特新”企業(yè)發(fā)展的需要。另外，當(dāng)前急功近利“賺快錢”的社會(huì)文化環(huán)境與企業(yè)“專精特新”發(fā)展的契合度不高，不利于引導(dǎo)企業(yè)專注制造細(xì)分領(lǐng)域深耕細(xì)作。

有關(guān)“專精特新”企業(yè)發(fā)展的政府政策存在協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性不強(qiáng)的問題，導(dǎo)致政策效果受到一定影響?！皩＞匦隆逼髽I(yè)混雜有中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)等方面的多種屬性，除歸口管理部門以外，其他各類管理主體也在各自專業(yè)管轄范圍制定了相關(guān)政策。這些政策在一定程度上呈現(xiàn)碎片化特征，尚未在產(chǎn)業(yè)扶持、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、財(cái)政稅收、科技服務(wù)、人才培育等方面形成完整的政策體系。一些扶持項(xiàng)目分散在政府多個(gè)部門，導(dǎo)致企業(yè)多頭申報(bào)、效率低下，項(xiàng)目扶持效果大打折扣。另外，中央和地方的政策聯(lián)動(dòng)尚未根本形成，地方政策大多沿用自中央或其他區(qū)域，政策創(chuàng)新空間較為有限，根據(jù)本地情況“量身定制”不足，影響政策的針對(duì)性和有效性。

四、“專精特新”企業(yè)驅(qū)動(dòng)制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)的實(shí)踐進(jìn)路

為了有效發(fā)揮“專精特新”企業(yè)驅(qū)動(dòng)制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)的潛力，未來我國(guó)應(yīng)注重構(gòu)建多層次多維度培育體系，強(qiáng)化共性和高端技術(shù)服務(wù)供給，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈分工協(xié)作機(jī)制建設(shè)，加快數(shù)字化發(fā)展步伐，優(yōu)化資源要素配置和政策供給。

(一)構(gòu)建多層次多維度培育體系，夯實(shí)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

圍繞增強(qiáng)核心零部件、基礎(chǔ)材料、關(guān)鍵中間產(chǎn)品研發(fā)制造能力和基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)軟件設(shè)計(jì)創(chuàng)新能力，構(gòu)建“專精特新”企業(yè)的多層次多維度培育體系，不斷擴(kuò)大“專精特新”企業(yè)群體，改善產(chǎn)業(yè)分布結(jié)構(gòu)，推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力提供有效支撐。

第一，健全“專精特新”企業(yè)的梯次培育體系。健全由創(chuàng)新型中小企業(yè)、“專精特新”中小企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)、制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)等組成的“金字塔型”梯次培育體系，筑牢塔基、壯大塔身、強(qiáng)化塔尖。既鼓勵(lì)企業(yè)扎根細(xì)分領(lǐng)域、專注產(chǎn)業(yè)鏈具體環(huán)節(jié)做到“各安其位”，又引導(dǎo)企業(yè)不斷向金字塔高端攀升做到“爭(zhēng)先進(jìn)位”，形成規(guī)模可觀、和諧有序、充滿活力的“專精特新”企業(yè)金字塔梯隊(duì)。

第二，完善“專精特新”企業(yè)的遞進(jìn)式培育機(jī)制。完善“孵化-培育-扶持-引導(dǎo)”遞進(jìn)式培育機(jī)制，推動(dòng)“專精特新”企業(yè)實(shí)現(xiàn)從初創(chuàng)孵化到成長(zhǎng)發(fā)展，再到成熟壯大的生命周期遞進(jìn)。圍繞國(guó)家制造重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)路線圖和“卡脖子”清單等，對(duì)具有“專精特新”發(fā)展和突破關(guān)鍵核心技術(shù)潛力的企業(yè)早發(fā)現(xiàn)、早培育，強(qiáng)化扶持、有效引導(dǎo)，推動(dòng)技術(shù)、資金、人才等關(guān)鍵要素資源向其集聚。根據(jù)所涉產(chǎn)品的戰(zhàn)略重要性和技術(shù)攻克難易程度等，實(shí)施分層分類培育，對(duì)于具有重要產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)影響且技術(shù)攻關(guān)難度巨大的產(chǎn)品研制“專精特新”企業(yè)，進(jìn)行重點(diǎn)培育扶持，充分發(fā)揮政策的誘導(dǎo)牽引作用。

第三，優(yōu)化“專精特新”企業(yè)的產(chǎn)業(yè)分布結(jié)構(gòu)。立足制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)需求，調(diào)整“專精特新”企業(yè)尤其是“小巨人”和制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)的培育發(fā)展方向和重點(diǎn)，全面優(yōu)化“專精特新”企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。引導(dǎo)、支持“專精特新”企業(yè)逐步退出產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈低端領(lǐng)域，積極布局核心零部件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)工業(yè)軟件等關(guān)系制造業(yè)基礎(chǔ)的重點(diǎn)領(lǐng)域以及制造業(yè)高端前沿細(xì)分領(lǐng)域，廣泛參與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程、制造業(yè)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈行動(dòng)等，擴(kuò)大“專精特新”企業(yè)在“補(bǔ)短板”“鍛長(zhǎng)板”“填空白”關(guān)鍵領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)覆蓋。

(二)強(qiáng)化共性和高端技術(shù)服務(wù)供給，提升制造細(xì)分領(lǐng)域創(chuàng)新能力

面向“專精特新”企業(yè)和制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)域，加強(qiáng)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化共性技術(shù)供給以及高端技術(shù)研發(fā)的外部支持，完善公共技術(shù)服務(wù)體系，促進(jìn)“專精特新”企業(yè)提升細(xì)分領(lǐng)域先進(jìn)制造能力。

第一，加強(qiáng)面向“專精特新”企業(yè)的關(guān)鍵共性技術(shù)供給。以國(guó)家大力支持產(chǎn)業(yè)共性基礎(chǔ)技術(shù)研發(fā)為契機(jī)，聚焦“產(chǎn)業(yè)四基”和制造業(yè)核心細(xì)分領(lǐng)域，布局建設(shè)一批重點(diǎn)面向“專精特新”企業(yè)的制造業(yè)創(chuàng)新中心、工業(yè)技術(shù)研究中心等公共技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，強(qiáng)化基礎(chǔ)材料、關(guān)鍵工藝、核心元部件研制過程中的關(guān)鍵共性技術(shù)供給，分門別類協(xié)調(diào)解決“專精特新”企業(yè)遇到的跨行業(yè)、跨領(lǐng)域共性技術(shù)難題。借鑒德國(guó)弗勞恩霍夫協(xié)會(huì)等國(guó)外共性技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)的經(jīng)驗(yàn)，改革現(xiàn)有共性技術(shù)研發(fā)供給模式，準(zhǔn)確提取“專精特新”企業(yè)的共性技術(shù)需求，專注可轉(zhuǎn)換為新產(chǎn)品和新工藝的應(yīng)用型研究，打造服務(wù)“專精特新”企業(yè)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)域的新型共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)。

第二，強(qiáng)化“專精特新”企業(yè)高端技術(shù)和前瞻性技術(shù)研發(fā)的外部支持。在國(guó)家和省級(jí)層面設(shè)立“專精特新”企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新支持項(xiàng)目，在國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃重點(diǎn)專項(xiàng)中，單列一定預(yù)算資助“專精特新”企業(yè)研發(fā)活動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)持續(xù)加大研發(fā)創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。鼓勵(lì)、推動(dòng)龍頭企業(yè)、高校和科研院所向“專精特新”企業(yè)開放創(chuàng)新資源，廣泛吸納“專精特新”企業(yè)參與組建創(chuàng)新聯(lián)合體，開展面向產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)域的高端和前瞻性技術(shù)研發(fā)，提升細(xì)分領(lǐng)域先進(jìn)制造能力。

第三，完善面向“專精特新”企業(yè)的公共技術(shù)服務(wù)體系。加強(qiáng)公共技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，建立健全服務(wù)“專精特新”企業(yè)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，根據(jù)“專精特新”企業(yè)的成長(zhǎng)階段和技術(shù)需求特征，在技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)咨詢、技術(shù)交易、檢驗(yàn)檢測(cè)、產(chǎn)品試驗(yàn)等方面為“專精特新”企業(yè)提供多層次、全生命周期的定制化技術(shù)賦能服務(wù)。

(三)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈分工協(xié)作機(jī)制建設(shè)，構(gòu)建上下游企業(yè)融通發(fā)展生態(tài)

以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展生態(tài)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升為目標(biāo)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)和“專精特新”企業(yè)的分工協(xié)作體系建設(shè)，促進(jìn)上下游企業(yè)融通發(fā)展，打造分工合作、互融共生的新型產(chǎn)業(yè)組織模式，形成產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)命運(yùn)共同體。

第一，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈上下游分工協(xié)作的良好生態(tài)。培育壯大一批在產(chǎn)業(yè)鏈中具有生態(tài)主導(dǎo)力的“鏈主”龍頭企業(yè)和具有基礎(chǔ)支撐力的“鏈群”“專精特新”企業(yè)，穩(wěn)固、提升和優(yōu)化龍頭企業(yè)與“專精特新”企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈中的專屬生態(tài)位，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈資源要素集聚和協(xié)同進(jìn)化。增強(qiáng)“鏈主”龍頭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈整合和供應(yīng)鏈掌控力，有效發(fā)揮“鏈主”的產(chǎn)業(yè)鏈牽引、輻射和帶動(dòng)作用。提升“鏈群”專精特新企業(yè)的發(fā)展質(zhì)量，鼓勵(lì)企業(yè)聚焦核心業(yè)務(wù)，掌握細(xì)分領(lǐng)域獨(dú)門絕技，突破產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)核心技術(shù)，提高產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作和配套能力。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)向“專精特新”企業(yè)開放場(chǎng)景應(yīng)用、共享生產(chǎn)要素，引導(dǎo)整機(jī)集成企業(yè)與部件研制企業(yè)圍繞整機(jī)和系統(tǒng)需求聯(lián)合開展前置研究，吸引上游企業(yè)全生命周期參與下游企業(yè)重大產(chǎn)品開發(fā)。推動(dòng)龍頭企業(yè)與“專精特新”企業(yè)建立利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，探索采取戰(zhàn)略合作、股權(quán)連接、大企業(yè)裂變、中小企業(yè)聚變以及打造企業(yè)生態(tài)圈、共享制造平臺(tái)等模式，促進(jìn)上下游企業(yè)之間的整體配套、有機(jī)銜接和系統(tǒng)集成。

第二，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的宏觀規(guī)劃與協(xié)調(diào)指導(dǎo)。推行產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(zhǎng)制”，以制度化方式降低制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)外部交易成本，建立上游基礎(chǔ)產(chǎn)品供給、下游集成產(chǎn)品需求、產(chǎn)品質(zhì)量及流程標(biāo)準(zhǔn)等信息共享機(jī)制，充分整合上下游企業(yè)的創(chuàng)新、資金、人才等資源要素，推進(jìn)長(zhǎng)期戰(zhàn)略性合作伙伴關(guān)系的形成。制定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)首次應(yīng)用支持政策，建立重要基礎(chǔ)產(chǎn)品試用、試錯(cuò)和補(bǔ)貼、補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)采購、使用“專精特新”企業(yè)的配套產(chǎn)品和技術(shù)。樹立制造業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈一體化發(fā)展意識(shí)，以集群方式強(qiáng)化不同產(chǎn)業(yè)間的互動(dòng)銜接，加快破除區(qū)域行政壁壘，促進(jìn)跨行業(yè)、跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作關(guān)系的形成。

(四)加快數(shù)字化發(fā)展步伐，搶抓智能制造轉(zhuǎn)型機(jī)遇

把握數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代新機(jī)遇，加快推進(jìn)“專精特新”企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)其以生產(chǎn)方式變革持續(xù)深化“專精特新”發(fā)展，全面提升智能制造能力，重塑產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)域新的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

第一，引導(dǎo)“專精特新”企業(yè)堅(jiān)定推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)對(duì)“專精特新”企業(yè)數(shù)字化發(fā)展理念、方向和能力的引導(dǎo)，使企業(yè)真正意識(shí)到數(shù)字化轉(zhuǎn)型將是重新定義和組織制造方式、持續(xù)強(qiáng)化“專精特新”發(fā)展能力，從而實(shí)現(xiàn)向產(chǎn)業(yè)鏈高端攀升加快后發(fā)趕超的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，激勵(lì)、指導(dǎo)“專精特新”企業(yè)主動(dòng)實(shí)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略。

第二，提升“專精特新”企業(yè)的數(shù)字化應(yīng)用水平。加快新一代信息技術(shù)與制造業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)域關(guān)鍵裝備、軟件的集成創(chuàng)新和工程應(yīng)用，支持有條件的“專精特新”企業(yè)建設(shè)數(shù)字化車間、智能生產(chǎn)線和智能工廠，打造智能化新型生產(chǎn)方式。推進(jìn)數(shù)字化智能化技術(shù)在“專精特新”企業(yè)和制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)域的全環(huán)節(jié)、全鏈條深度應(yīng)用，重塑企業(yè)的研發(fā)、生產(chǎn)、流通和服務(wù)組織方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游實(shí)現(xiàn)資源共享、供需對(duì)接、生產(chǎn)協(xié)同，提升企業(yè)“專精特新”發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)鏈整體協(xié)作配套能力。

第三，加強(qiáng)面向“專精特新”企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型資源供給和服務(wù)。大力推動(dòng)數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)以5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等為代表的新基建項(xiàng)目，為“專精特新”企業(yè)“上云用數(shù)賦智”提供基礎(chǔ)保障。加快培育一批面向“專精特新”企業(yè)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和數(shù)字化服務(wù)商，針對(duì)“專精特新”企業(yè)的數(shù)字化需求場(chǎng)景和特征，開發(fā)匹配度高、適應(yīng)性強(qiáng)的數(shù)字化解決方案和產(chǎn)品。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)構(gòu)筑面向“專精特新”企業(yè)的數(shù)字化賦能平臺(tái)，推動(dòng)形成龍頭企業(yè)“建平臺(tái)”和“專精特新”企業(yè)“用平臺(tái)”的數(shù)字化協(xié)同發(fā)展機(jī)制。積極推動(dòng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)域傳統(tǒng)集群虛擬化轉(zhuǎn)型，加快培育虛擬產(chǎn)業(yè)集群和虛擬產(chǎn)業(yè)園，促進(jìn)“專精特新”企業(yè)突破空間局限結(jié)成跨企業(yè)數(shù)字化協(xié)同網(wǎng)絡(luò)。

(五)優(yōu)化資源要素配置和政策供給，實(shí)施有效引導(dǎo)扶持

優(yōu)化支撐“專精特新”企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵要素資源配置，提升融資服務(wù)和人才供給質(zhì)量，塑造良好社會(huì)文化，完善政策制度體系，構(gòu)建起與“專精特新”發(fā)展充分匹配的要素稟賦和社會(huì)環(huán)境。

第一，優(yōu)化“專精特新”企業(yè)的融資服務(wù)。在直接融資方面，進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)中小企業(yè)的多層次資本市場(chǎng)體系建設(shè)，通過加強(qiáng)培育輔導(dǎo)、開辟綠色通道等形式大力支持成長(zhǎng)性好的優(yōu)質(zhì)“專精特新”企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板、新三板、科創(chuàng)板等上市，鼓勵(lì)各地在區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)設(shè)置“專精特新”專板，設(shè)立政府專項(xiàng)引導(dǎo)基金吸引社會(huì)資本投資到產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)專項(xiàng)領(lǐng)域，拓寬“專精特新”企業(yè)的直接融資渠道。在間接融資方面，鼓勵(lì)商業(yè)銀行加快開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)，積極開發(fā)面向“專精特新”企業(yè)的專利權(quán)質(zhì)押、商標(biāo)專用權(quán)質(zhì)押等金融產(chǎn)品，為“專精特新”企業(yè)量身打造“小巨人貸”“單項(xiàng)冠軍貸”等專屬信貸產(chǎn)品，增強(qiáng)信貸支持力度。

第二，加強(qiáng)“專精特新”企業(yè)的人才智力支持。分行業(yè)、分區(qū)域搭建“專精特新”企業(yè)高層次人才對(duì)接平臺(tái)，優(yōu)化“專精特新”企業(yè)高層次人才引進(jìn)和認(rèn)定通道，在國(guó)家和地方人才計(jì)劃中對(duì)“專精特新”企業(yè)予以傾斜，大力支持“小巨人”和“單項(xiàng)冠軍”等企業(yè)引進(jìn)高端人才或急需緊缺人才。完善技術(shù)技能型人才的教育培訓(xùn)體系，推動(dòng)高等學(xué)校、職業(yè)院校圍繞制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)域需求開設(shè)相應(yīng)學(xué)科專業(yè)，壯大面向“專精特新”企業(yè)的高水平工程師和高技能人才隊(duì)伍。

第三，塑造契合“專精特新”發(fā)展的社會(huì)文化。在全社會(huì)進(jìn)一步凝聚打造制造強(qiáng)國(guó)的共識(shí)，大力營(yíng)造“把實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是制造業(yè)做實(shí)做強(qiáng)做優(yōu)”“加快發(fā)展‘專精特新’企業(yè)”的社會(huì)氛圍，引導(dǎo)更多社會(huì)資源要素投向制造業(yè)特別是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)域，堅(jiān)定不移地走“專精特新”發(fā)展之路。在全社會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)科學(xué)家精神、企業(yè)家精神和工匠精神的宣傳與引導(dǎo)，大力弘揚(yáng)長(zhǎng)期堅(jiān)守、求真務(wù)實(shí)、創(chuàng)新敬業(yè)、精益求精的優(yōu)良風(fēng)尚，塑造與“專精特新”發(fā)展高度契合的社會(huì)文化價(jià)值觀。

第四，完善促進(jìn)“專精特新”發(fā)展的政策體系。各級(jí)政府要將促進(jìn)企業(yè)“專精特新”發(fā)展提到再造產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、重構(gòu)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈以及提升產(chǎn)業(yè)控制力的戰(zhàn)略高度來認(rèn)識(shí)，以更寬廣的視野來設(shè)計(jì)政策體系，以更有力的舉措為“專精特新”企業(yè)匯集優(yōu)勢(shì)資源和營(yíng)造良好環(huán)境。要充分發(fā)揮國(guó)務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，建立“專精特新”發(fā)展中工信、科技、財(cái)政、人資等部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)包含產(chǎn)業(yè)政策、科技政策、財(cái)稅政策、金融政策和人才政策等在內(nèi)的政策體系建設(shè)，強(qiáng)化政策之間的系統(tǒng)銜接和配套互補(bǔ)。強(qiáng)化中央和地方有關(guān)“專精特新”發(fā)展的政策聯(lián)動(dòng)，鼓勵(lì)地方在中央政策的指導(dǎo)下深化細(xì)化具體措施，提升政策實(shí)施的精準(zhǔn)性和有效性。