中小學(xué)校外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)師資亂象與治理研究

唐慧 饒雨珊 李雅婷 彭斯 王訢屹

摘要：目前，中小學(xué)校外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)存在師資結(jié)構(gòu)不合理、教師職業(yè)認(rèn)同度較低、教師招聘要求不嚴(yán)格、師資隊(duì)伍不穩(wěn)定、教師能力參差不齊等師資亂象，這主要是由法律法規(guī)不完善、相關(guān)政府部門(mén)監(jiān)管失范、輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)管理制度不規(guī)范、教師法律意識(shí)淡薄、家長(zhǎng)報(bào)輔導(dǎo)班具有一定的盲目性所致。基于多元主體協(xié)同治理視角，文章探究不同主體在師資亂象治理過(guò)程中的相應(yīng)責(zé)任，探尋根治師資亂象的有效路徑，從而為中小學(xué)校外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)健康發(fā)展、滿(mǎn)足社會(huì)各方利益和需求、提高校外輔導(dǎo)教育質(zhì)量提供理論參考。

關(guān)鍵詞：校外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)；中小學(xué)；師資亂象；治理；理論參考

中圖分類(lèi)號(hào)：G459；G451.2文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1008-3561（2022）26-0053-04

基金項(xiàng)目：本文系2021年省級(jí)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目“中小學(xué)校外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)師資亂象與治理研究”（S202110543004）的研究成果

近年來(lái)，中小學(xué)校外“輔導(dǎo)熱”持續(xù)升溫，據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，2020年全國(guó)教培企業(yè)總數(shù)已超過(guò)300萬(wàn)家。2021年7月24日，《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見(jiàn)》發(fā)布，即“雙減”政策出臺(tái)，其直接限制了學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的規(guī)模，縮減了其進(jìn)行課外培訓(xùn)的時(shí)長(zhǎng)，這對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)而言可謂影響巨大。2022年3月，北京師范大學(xué)中國(guó)教育與社會(huì)發(fā)展研究院組建的課題組發(fā)布了《全國(guó)“雙減”成效調(diào)查報(bào)告》，該報(bào)告顯示，“雙減”改革面臨的困難和挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)仍存在違規(guī)行為、教師工作壓力和負(fù)擔(dān)加重、家長(zhǎng)教育期望值較高等方面。

為幫助“雙減”政策更好地落實(shí)、規(guī)范輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)師資隊(duì)伍建設(shè)，筆者對(duì)Y市20所校外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)的兼職和全職教師進(jìn)行了隨機(jī)抽樣調(diào)查，共發(fā)放問(wèn)卷300份，收回問(wèn)卷280份，回收率為93%，其中有效問(wèn)卷267份，有效率為95%。此外，還對(duì)Y市多所中小學(xué)校外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行走訪(fǎng)和考察，對(duì)來(lái)自不同輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)的10名教師進(jìn)行訪(fǎng)談。調(diào)查緊緊圍繞師資基本信息、教師從教動(dòng)機(jī)、教師招聘要求、教師績(jī)效考核情況、師資流動(dòng)情況等方面設(shè)計(jì)問(wèn)卷，并結(jié)合文獻(xiàn)研究法、訪(fǎng)談法，使用SPSS軟件對(duì)問(wèn)卷結(jié)果進(jìn)行分析，著力探尋師資治理的有效路徑。

1.師資結(jié)構(gòu)不合理

調(diào)查結(jié)果顯示，從是否取得教師資格證來(lái)看，取得資格證的教師為106人，占比為39.7%。從所學(xué)專(zhuān)業(yè)來(lái)看，學(xué)習(xí)師范專(zhuān)業(yè)的教師為108人，占比為40.4%?？梢?jiàn)，校外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)對(duì)教師專(zhuān)業(yè)性方面的要求較低，其比較注重的是教師的經(jīng)驗(yàn)是否豐富，是否能夠提高學(xué)生的成績(jī)，這與輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈、輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)追求利益相關(guān)。調(diào)查結(jié)果還顯示，輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)的師資結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定，接受調(diào)查的教師中有近68%的教師屬兼職教師。對(duì)輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，招聘過(guò)量的兼職教師，雖然能夠獲得一定的利益，但不利于機(jī)構(gòu)的長(zhǎng)久發(fā)展，同時(shí)，兼職教師工作不穩(wěn)定，大部分兼職教師選擇工作一小段時(shí)間就離職，不利于師資隊(duì)伍建設(shè)。

2.教師職業(yè)認(rèn)同度較低

本次調(diào)查顯示，因?yàn)楣ぷ鬏p松、工資較高而選擇該工作的教師占比為21.7%，因?yàn)檎衅搁T(mén)檻低而選擇該工作的教師占比為15.4%，因?yàn)檩o導(dǎo)機(jī)構(gòu)教師需求量大而選擇該工作的教師占比為25.5%。可見(jiàn)，校外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)低門(mén)檻、高需求、低付出、高回報(bào)的工作特點(diǎn)成為大部分教師選擇這一工作的主要原因，而因?yàn)樽陨硐矚g、熱愛(ài)而選擇這一工作的教師較少。同時(shí)，因?yàn)闀簳r(shí)找不到更好的工作而選擇該工作的教師占比達(dá)30%以上，這說(shuō)明有不少教師對(duì)自身職業(yè)定位并不清晰。選擇在輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)工作卻不是基于自身價(jià)值實(shí)現(xiàn)這一現(xiàn)實(shí)，反映出教師對(duì)自身職業(yè)認(rèn)同度不高。職業(yè)認(rèn)同度偏低會(huì)造成教學(xué)質(zhì)量不佳，既不利于輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，也不利于學(xué)生的成長(zhǎng)，更不利于教師自身專(zhuān)業(yè)能力的提升。

3.教師招聘要求不嚴(yán)格

校外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)教師招聘環(huán)節(jié)對(duì)于教師質(zhì)量的保障是十分重要的。本調(diào)查在了解輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)的招聘流程時(shí)發(fā)現(xiàn)，在招聘過(guò)程中26.8%的教師被要求筆試，36.8%的教師被要求面試，29.2%的教師要通過(guò)“課前半小時(shí)試講”。可以看出，校外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)存在招聘環(huán)節(jié)隨意、把關(guān)不嚴(yán)格的問(wèn)題。在寒暑假或周末生源較多的時(shí)候，輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)往往通過(guò)招聘廉價(jià)的兼職大學(xué)生來(lái)滿(mǎn)足師資需求。對(duì)于兼職大學(xué)生，輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)所提出的招聘要求偏低，這不僅不符合國(guó)家對(duì)輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)所提出的教師必須具備教師資格證的要求，而且會(huì)直接導(dǎo)致輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)的教學(xué)質(zhì)量無(wú)法得到有效保證，不利于學(xué)生的學(xué)習(xí)。

4.師資隊(duì)伍不穩(wěn)定

調(diào)查結(jié)果顯示，在被調(diào)查的教師中僅有17%的教師“從未有過(guò)”離職傾向，“偶爾有”及“有其他合適的工作機(jī)會(huì)會(huì)考慮”的教師占比高達(dá)68%。由此可知，輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)的大部分教師對(duì)自身的工作并不是十分滿(mǎn)意，他們對(duì)自身的工作缺乏職業(yè)認(rèn)同和歸屬感，這便導(dǎo)致輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)教師的流動(dòng)性較大，師資隊(duì)伍不穩(wěn)定。此外，教師資質(zhì)參差不齊與教師身兼數(shù)職是教師流動(dòng)性大的兩大主要原因。教師作為專(zhuān)業(yè)人員，需要經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)的訓(xùn)練，通過(guò)考核才能真正勝任教師這一職業(yè)。在輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)，很多兼職教師身兼數(shù)職，同時(shí)在幾個(gè)輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)任職，他們對(duì)輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)缺乏歸屬感，加上兼職工作不穩(wěn)定，課排得多工資就高，課排得少工資就低，一旦有更好的工作機(jī)會(huì)就會(huì)離職。輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)生源少時(shí)，一般會(huì)優(yōu)先讓全職教師授課，因此，兼職教師不會(huì)把更多心思和精力放在教學(xué)上，只是抽出一小部分時(shí)間去上課，甚至不備課。

5.教師能力參差不齊

本調(diào)查通過(guò)對(duì)校外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)教師的自身評(píng)價(jià)了解到：31.2%的教師認(rèn)為自己的課堂氛圍好、教學(xué)效果好，25.5%的教師認(rèn)為自己沒(méi)有教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，正在摸索中教學(xué)，16.7%的教師則認(rèn)為自己教學(xué)效果不佳。由此可知，校外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)教師存在課堂教學(xué)質(zhì)量不高、對(duì)教學(xué)目標(biāo)把握不到位的問(wèn)題。而這也是輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)師資結(jié)構(gòu)不合理所帶來(lái)的問(wèn)題之一。校外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)過(guò)于關(guān)注教師對(duì)學(xué)生成績(jī)的提高，忽視對(duì)教師教育教學(xué)能力、綜合素質(zhì)的考量。

從相關(guān)調(diào)查結(jié)果來(lái)看，中小學(xué)校外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)之所以在師資方面存在各種問(wèn)題，不僅僅是因?yàn)檩o導(dǎo)機(jī)構(gòu)自身存在問(wèn)題，也有政府、教師、家長(zhǎng)等相關(guān)主體的原因。

1.法律法規(guī)不完善

當(dāng)前，我國(guó)陸續(xù)出臺(tái)了以下幾部有關(guān)校外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)的規(guī)范文件，它們分別是《關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見(jiàn)》《關(guān)于規(guī)范校外線(xiàn)上培訓(xùn)的實(shí)施意見(jiàn)》和《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見(jiàn)》。這三部“意見(jiàn)”皆是指導(dǎo)性文件，效力遠(yuǎn)低于法律法規(guī)，約束力有限。這三部“意見(jiàn)”皆對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的設(shè)立及經(jīng)營(yíng)發(fā)展做出了具體要求，例如都有明確的教師標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定———具有相應(yīng)的教師資格證。但在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，未持教師資格證上崗的教師不在少數(shù)，這是由于輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)管理者知道即使被發(fā)現(xiàn)雇傭不具備教師資格證的人員上課，也不會(huì)對(duì)輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)的發(fā)展產(chǎn)生很大的影響，從而反映出這三部“意見(jiàn)”的強(qiáng)制力及影響力不夠。

2.相關(guān)政府部門(mén)監(jiān)管失范

《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》修改以后，實(shí)施學(xué)歷教育、學(xué)前教育、自學(xué)考試及其他文化教育的民辦學(xué)校，由教育行政部門(mén)負(fù)責(zé)審批。按照《中華人民共和國(guó)行政許可法》中“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”的原則，各地教育局應(yīng)承擔(dān)起輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)監(jiān)管的主要責(zé)任。同時(shí)，校外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)兼具教育屬性與市場(chǎng)屬性，所以還應(yīng)受到工商行政管理部門(mén)、發(fā)展和改革委員會(huì)的監(jiān)督管理。然而，對(duì)于校外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)，雖有明確的監(jiān)管部門(mén)，但監(jiān)管的責(zé)任分配并未進(jìn)行明確的劃分。另外，監(jiān)管力度雖有加大，但監(jiān)管范圍還不夠全面，特別是對(duì)師資的監(jiān)管?！半p減”政策實(shí)施后，我國(guó)各地區(qū)相關(guān)部門(mén)對(duì)校外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)加大了準(zhǔn)入查處力度，依法取締了許多無(wú)資質(zhì)的校外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)。例如，截止到2021年12月3日，Y市已注銷(xiāo)90家中小學(xué)校外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)許可證。但同時(shí)，在對(duì)機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理規(guī)范上還缺乏相應(yīng)的監(jiān)管，尤其缺乏對(duì)教師準(zhǔn)入和教師招聘的監(jiān)管。

3.輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)管理制度不規(guī)范

隨著近年來(lái)校外輔導(dǎo)市場(chǎng)規(guī)模的逐漸擴(kuò)大，校外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)的逐漸加劇，部分輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)為了追求利益最大化，不按照國(guó)家政策規(guī)定執(zhí)行。例如，在教師招聘要求上，多部相關(guān)規(guī)范文件都對(duì)教師的準(zhǔn)入要求做出了明確規(guī)定———具有相應(yīng)的教師資格證，但在現(xiàn)實(shí)中，特別是在晚輔導(dǎo)、周末、寒暑假期間，由于學(xué)生人數(shù)增加，固定的專(zhuān)職教師數(shù)量不夠，部分輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)就會(huì)從大學(xué)招聘來(lái)一些并不具備教師資歷的大學(xué)生進(jìn)行兼職，在收取家長(zhǎng)高昂的補(bǔ)課費(fèi)和支付大學(xué)生較低的課時(shí)費(fèi)中賺取利潤(rùn)。同時(shí)，由于前些年市場(chǎng)對(duì)校外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)要求不高，部分輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)缺乏管理能力，未建立健全管理制度，在教師的招聘、培訓(xùn)、薪資等方面缺乏系統(tǒng)的規(guī)章制度。例如，在教師招聘環(huán)節(jié)，面試流程非常簡(jiǎn)單，甚至部分輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)連筆試環(huán)節(jié)都不設(shè)置，僅憑管理者的簡(jiǎn)單詢(xún)問(wèn)就準(zhǔn)予入職。在教師培訓(xùn)中，部分輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)所設(shè)置的培訓(xùn)內(nèi)容不夠全面，甚至不對(duì)教師展開(kāi)培訓(xùn)。

4.教師法律意識(shí)淡薄

從調(diào)查的狀況來(lái)看，校外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)師資亂象的出現(xiàn)與教師本身存在很大的關(guān)系。由于在輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)參加補(bǔ)課的學(xué)生人數(shù)不固定，因此輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)很難擁有固定的專(zhuān)職教師隊(duì)伍，兼職教師占比較大，教師的能力和水平參差不齊。教師這一職業(yè)是必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的培訓(xùn)、知識(shí)考核和專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練才能上崗的職業(yè)，但部分教師沒(méi)有教師資格證就從事教育教學(xué)活動(dòng)，這違反了行政法規(guī)，也反映出教師自身在職業(yè)認(rèn)識(shí)上法律意識(shí)淡薄。另外，關(guān)于對(duì)教師的管理問(wèn)題，調(diào)查結(jié)果顯示多數(shù)輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)內(nèi)容很少涉及“國(guó)家政策或法律法規(guī)”，這直接導(dǎo)致輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)教師缺乏對(duì)相關(guān)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，以致法律意識(shí)淡薄。

5.家長(zhǎng)報(bào)輔導(dǎo)班具有一定的盲目性

中小學(xué)校外輔導(dǎo)行業(yè)近些年來(lái)的火爆發(fā)展，離不開(kāi)家長(zhǎng)對(duì)教育的高度重視。為進(jìn)一步提高孩子的成績(jī)，減輕自身的學(xué)業(yè)輔導(dǎo)壓力，很多家長(zhǎng)會(huì)選擇為孩子報(bào)名參加輔導(dǎo)班、培訓(xùn)班等。原來(lái)，進(jìn)入輔導(dǎo)班學(xué)習(xí)的通常是成績(jī)相對(duì)較差的學(xué)生，然而由于社會(huì)發(fā)展對(duì)學(xué)歷的要求不斷提升，校外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)為了擴(kuò)充生源不斷販賣(mài)焦慮，“小升初銜接班”“初升高銜接班”“拔尖班”等噱頭源源不斷地涌出，一些成績(jī)本來(lái)較好的學(xué)生，也被迫參加輔導(dǎo)班，這與我國(guó)當(dāng)前所提倡的“雙減”政策是相違背的。

基于多元主體協(xié)同治理，本調(diào)查研究探索出契合家長(zhǎng)群體對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源旺盛需求及輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)教師群體的利益訴求，能夠有效提升中小學(xué)校外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)師資水平的治理路徑，從而為促進(jìn)中小學(xué)校外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)良性發(fā)展提供理論思路。

1.政府部門(mén)加強(qiáng)統(tǒng)籌治理，建立聯(lián)合整治機(jī)制

第一，加強(qiáng)各監(jiān)管主體間的協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮各自職能，建立相關(guān)信息抄告制度和聯(lián)合檢查整治機(jī)制。政府部門(mén)應(yīng)做到前期整治和長(zhǎng)效監(jiān)管，治理校外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)目前存在的師資問(wèn)題，長(zhǎng)期監(jiān)督規(guī)范，長(zhǎng)效規(guī)避隱患問(wèn)題。

第二，健全有關(guān)中小學(xué)校外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)師資治理的法律法規(guī)。加快相關(guān)法律政策機(jī)制的建立，以便在治理過(guò)程中以相關(guān)法律政策為指導(dǎo)，做到有法可依，將治理落到實(shí)處。

第三，明確校外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)辦學(xué)規(guī)范。規(guī)范校外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)教師準(zhǔn)入資格，規(guī)范教師招聘、培訓(xùn)制度，細(xì)化教師從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)機(jī)構(gòu)教師的監(jiān)管力度；加強(qiáng)對(duì)校外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)的治理，定期審查，全面查處教師教學(xué)資格不達(dá)標(biāo)、教學(xué)行為不合理等行為。

第四，建立公開(kāi)的輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)信息網(wǎng)站。落實(shí)教師信息公開(kāi)制度和教育備案審查制度，公開(kāi)輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)基本情況、教師資料信息，建立校外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)師資信息共享機(jī)制。

第五，加強(qiáng)政府與消費(fèi)者之間的聯(lián)系。開(kāi)通咨詢(xún)舉報(bào)熱線(xiàn)，解答消費(fèi)者對(duì)于輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)的疑問(wèn)；定期邀請(qǐng)學(xué)生、家長(zhǎng)填寫(xiě)調(diào)查問(wèn)卷，根據(jù)問(wèn)卷評(píng)價(jià)與反映的問(wèn)題進(jìn)行針對(duì)性治理。

2.行業(yè)協(xié)會(huì)制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，完善監(jiān)管措施

第一，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行規(guī)行約。明確機(jī)構(gòu)教師管理標(biāo)準(zhǔn)，建立輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)的內(nèi)部管理模式，規(guī)范和強(qiáng)化培訓(xùn)主體的自律意識(shí)，形成依法規(guī)范辦學(xué)的共識(shí)。

第二，明確輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)教師招聘、培訓(xùn)和考核標(biāo)準(zhǔn)。組織監(jiān)督機(jī)構(gòu)教師的招聘、培訓(xùn)和考核，嚴(yán)格把控教師準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；督促機(jī)構(gòu)建立教師培訓(xùn)體系與定期考核模式，定期組織教師參與培訓(xùn)，并對(duì)教師進(jìn)行教學(xué)能力檢測(cè)與認(rèn)證。

第三，完善監(jiān)督舉報(bào)制度。協(xié)助政府建立校外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)的信息管理平臺(tái)，以接受社會(huì)各界的監(jiān)督與指導(dǎo)。

3.校外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)完善教師管理系統(tǒng)，組建優(yōu)質(zhì)教師隊(duì)伍

第一，完善教師管理系統(tǒng)，建立完備的工作機(jī)制。提高招聘門(mén)檻，嚴(yán)格把控教師準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；建立教師培訓(xùn)體系，入職前統(tǒng)一培訓(xùn)，入職后定期培訓(xùn)，鼓勵(lì)、引導(dǎo)教師繼續(xù)自我提升；組建機(jī)構(gòu)教研團(tuán)隊(duì)，將授課內(nèi)容系統(tǒng)化，對(duì)教師教學(xué)進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)；定期舉辦教學(xué)競(jìng)賽。

第二，建立教師職業(yè)誠(chéng)信檔案。加強(qiáng)對(duì)教師各項(xiàng)資料背景的審核，確保教師具有良好的品德，建立教師職業(yè)誠(chéng)信檔案，便于政府與社會(huì)監(jiān)督。

4.教師提高自身素養(yǎng)與能力，增強(qiáng)職業(yè)認(rèn)同感

第一，明確校外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)教師準(zhǔn)入門(mén)檻。教師要嚴(yán)格遵守教師聘用程序；遵守校外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)教師培訓(xùn)與考核制度，提升自身業(yè)務(wù)素質(zhì)，完成機(jī)構(gòu)的定期培訓(xùn)與考核。

第二，積極響應(yīng)國(guó)家教育政策，提高對(duì)教師職業(yè)的認(rèn)識(shí)。教師要自覺(jué)遵守教育法律法規(guī)，了解成為教師所應(yīng)具備的基本素質(zhì)和能力及教師的權(quán)利與義務(wù)。

第三，堅(jiān)持提升專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)。教師要豐富自身的知識(shí)儲(chǔ)備，提高課堂教學(xué)質(zhì)量，樹(shù)立終身學(xué)習(xí)理念，潛心鉆研業(yè)務(wù)，提高專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和教育教學(xué)水平。

5.家長(zhǎng)發(fā)揮監(jiān)督作用，實(shí)現(xiàn)家校共育

第一，積極了解、響應(yīng)政府政策。積極關(guān)注教育新聞，了解國(guó)家出臺(tái)的文件；積極參與政府調(diào)查活動(dòng)，通過(guò)熱線(xiàn)反映問(wèn)題，依靠政府監(jiān)督治理解決問(wèn)題，保證教育教學(xué)水平和師資質(zhì)量。

第二，樹(shù)立正確的教育理念。根據(jù)孩子的自身情況，理性考慮孩子是否需要參加校外輔導(dǎo)，不盲目跟風(fēng)，學(xué)會(huì)辨識(shí)。

第三，實(shí)行家校共育。加強(qiáng)校外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)、教師、家長(zhǎng)之間的溝通，讓家長(zhǎng)了解到機(jī)構(gòu)的管理與發(fā)展趨勢(shì)，了解課堂教學(xué)；機(jī)構(gòu)要向家長(zhǎng)全面、立體地展示教師的素質(zhì)與教學(xué)水平。

綜上所述，在基礎(chǔ)教育深化改革的背景下，為減輕學(xué)生的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)，幫助“雙減”政策更好地落實(shí)，治理當(dāng)下中小學(xué)校外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)存在的師資亂象問(wèn)題刻不容緩。為進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)校外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)師資的治理，政府部門(mén)要加強(qiáng)統(tǒng)籌治理，建立聯(lián)合整治機(jī)制；行業(yè)協(xié)會(huì)要制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，完善監(jiān)管措施；校外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)要完善教師管理系統(tǒng)，組建優(yōu)質(zhì)教師隊(duì)伍；教師要提高自身素養(yǎng)與能力，增強(qiáng)職業(yè)認(rèn)同感；家長(zhǎng)要發(fā)揮監(jiān)督作用，實(shí)現(xiàn)家校共育。

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Research on the Chaos and Governance of Teachers in out of School Counseling Institutions in Primary and Secondary Schools

———Take Y City as Example

Tang Hui， Rao Yushan， Li Yating， Peng Si， Wang Xinyi

（Hunan Institute of Science and Technology， Yueyang 414000， China）

Abstract： At present， primary and secondary school off campus counseling institutions have teachers’ chaos， such as unreasonable teacher structure， low professional identity of teachers， lax requirements for teacher recruitment， unstable teacher team， uneven teacher ability， which is mainly caused by imperfect laws and regulations， anomie supervision of relevant government departments， nonstandard management system of counseling institutions， weak legal awareness of teachers， and certain blindness of parents’ newspaper counseling classes. Based on the perspective of multi-agent collaborative governance， this paper explores the corresponding responsibilities of different subjects in the process of teacher chaos governance， and explores the effective path to eradicate teacher chaos， so as to provide theoretical reference for the healthy development of primary and secondary school off campus guidance institutions， meet the interests and needs of all parties in society， and improve the quality of off campus guidance education.

Key words： after school counseling institutions； primary and secondary schools； teachers chaos； government； theoretical reference