供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革視角下高職《報(bào)關(guān)實(shí)務(wù)》教學(xué)改革探索

曾 敏 任雪嬌

(廣東機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣東 廣州 510515)

1 外貿(mào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下的報(bào)關(guān)人才需求升級

近年來，面對復(fù)雜多變的國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境和日益激烈的國際市場競爭，我國政府在外貿(mào)領(lǐng)域大刀闊斧推行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)我國對外貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。

一方面，海關(guān)推出多項(xiàng)措施全面深化海關(guān)業(yè)務(wù)改革，如實(shí)行關(guān)檢融合、推行通關(guān)無紙化與全國通關(guān)一體化、推進(jìn)國際貿(mào)易“單一窗口”應(yīng)用等。這些改革舉措改變了進(jìn)出口商品的監(jiān)管模式，簡化了通關(guān)流程，提高貿(mào)易便利化水平，激發(fā)了外貿(mào)企業(yè)的活力。

另一方面，跨境電商、市場采購、保稅維修、融資租賃等外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，且呈現(xiàn)出快速壯大的態(tài)勢。為促進(jìn)外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式的發(fā)展，海關(guān)不斷創(chuàng)新監(jiān)管模式。

以跨境電商為例，海關(guān)自2014年以來先后增列“9610”“1210”“9710”“9810”“1239”等與跨境電商相關(guān)的監(jiān)管方式代碼，創(chuàng)新“清單核放、匯總申報(bào)”“清單核放、匯總統(tǒng)計(jì)”等監(jiān)管模式，為跨境電商健康發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

外貿(mào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)，促使外貿(mào)及外貿(mào)服務(wù)企業(yè)對關(guān)務(wù)從業(yè)人員提出了新的職業(yè)素能要求。

1.1 專業(yè)知識(shí)與技能要求提升

“關(guān)檢融合整合申報(bào)”的模式下，一個(gè)報(bào)關(guān)員同時(shí)完成以前“報(bào)關(guān)”和“報(bào)檢”兩項(xiàng)工作，這就要求報(bào)關(guān)員具備報(bào)關(guān)和報(bào)檢的專業(yè)知識(shí)，熟悉海關(guān)、商檢政策和相關(guān)欄目的填寫要求。面對外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式，關(guān)務(wù)從業(yè)人員應(yīng)及時(shí)掌握其發(fā)展趨勢和海關(guān)相關(guān)政策動(dòng)態(tài)，熟悉海關(guān)新監(jiān)管模式，以便借助外貿(mào)新業(yè)態(tài)發(fā)展機(jī)遇承接相關(guān)業(yè)務(wù)。

1.2 職業(yè)道德素養(yǎng)要求提升

海關(guān)信用管理體系和事中事后監(jiān)管機(jī)制的建立，要求關(guān)務(wù)從業(yè)人員強(qiáng)化誠信守法意識(shí)，具備嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作態(tài)度，做到依法如實(shí)、規(guī)范正確申報(bào)與繳稅，避免瞞報(bào)錯(cuò)報(bào)導(dǎo)致企業(yè)受到扣分、降級等懲罰。

1.3 綜合素質(zhì)要求提升

“無紙化通關(guān)”“單一窗口”的普及應(yīng)用，要求關(guān)務(wù)從業(yè)人員熟練應(yīng)用信息化系統(tǒng)完成申報(bào)、繳稅、退稅、加工貿(mào)易備案與核銷、原產(chǎn)地證與許可證申請等業(yè)務(wù)，具備良好的信息技術(shù)應(yīng)用能力。關(guān)務(wù)從業(yè)人員必須擁有較強(qiáng)的學(xué)習(xí)能力和良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，方能快速適應(yīng)海關(guān)政策的推陳出新和業(yè)務(wù)的相應(yīng)調(diào)整。此外，優(yōu)秀的關(guān)務(wù)從業(yè)人員還應(yīng)該具備創(chuàng)新意識(shí)，在熟悉海關(guān)政策的基礎(chǔ)上，根據(jù)客戶的個(gè)性化需求提供通關(guān)優(yōu)化方案，合法合規(guī)地幫助客戶降本增效。

2 《報(bào)關(guān)實(shí)務(wù)》課程供給側(cè)問題分析

面對關(guān)務(wù)人才需求升級，高職《報(bào)關(guān)實(shí)務(wù)》課程教學(xué)卻存在諸多問題，難以培養(yǎng)出報(bào)關(guān)行業(yè)企業(yè)所需要的發(fā)展型、復(fù)合型高技能人才。為消除高職院校報(bào)關(guān)人才供給和市場人才需求之間的錯(cuò)位，可先從供給側(cè)角度入手，分析課程要素投入結(jié)構(gòu)問題，再對癥下藥優(yōu)化投入，進(jìn)而改善人才培養(yǎng)產(chǎn)出質(zhì)量。具體而言，《報(bào)關(guān)實(shí)務(wù)》課程在課程內(nèi)容、授課主體、教學(xué)方式、教學(xué)條件、評價(jià)體系等方面均存在著要素投入結(jié)構(gòu)不合理的問題。

2.1 課程內(nèi)容

《報(bào)關(guān)實(shí)務(wù)》是一門實(shí)踐性、時(shí)效性較強(qiáng)的課程，課程內(nèi)容應(yīng)與海關(guān)政策保持高度一致。然而，高職院校涉外經(jīng)貿(mào)類專業(yè)所開設(shè)的《報(bào)關(guān)實(shí)務(wù)》課程也或多或少地存在著內(nèi)容陳舊、與實(shí)際脫節(jié)的問題，滯后于海關(guān)政策和監(jiān)管模式變革步伐。其次，“重理論、輕實(shí)踐”，理論講解占據(jù)大量課時(shí)，實(shí)踐課時(shí)不足，沒有設(shè)置充足操作任務(wù)，學(xué)生難以掌握實(shí)操技能。再次，重技能，輕德育，職業(yè)道德素養(yǎng)教育有所欠缺，導(dǎo)致學(xué)生的職業(yè)素養(yǎng)意識(shí)薄弱。

2.2 授課主體

高職《報(bào)關(guān)實(shí)務(wù)》的授課教師中，多數(shù)不具備豐富的報(bào)關(guān)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；而由于近年來海關(guān)政策頻頻變動(dòng)，即使有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的教師也難以及時(shí)掌握最新的關(guān)務(wù)操作規(guī)范，導(dǎo)致了教師的報(bào)關(guān)實(shí)踐教學(xué)能力較為薄弱，影響實(shí)踐教學(xué)效果。

2.3 教學(xué)方式

《報(bào)關(guān)實(shí)務(wù)》課堂多數(shù)仍采用教師講授為主、輔以學(xué)生練習(xí)的教學(xué)方式，教學(xué)手段單一呆板，無法激發(fā)學(xué)生興趣，單向灌輸?shù)哪Ｊ诫y以觸發(fā)學(xué)生與教師同頻共振。而在高職院校生源多元化的背景下，單一的教學(xué)方式無法難以滿足不同基礎(chǔ)、不同學(xué)習(xí)能力的學(xué)生需要，導(dǎo)致教學(xué)效果難以得到保障。

2.4 教學(xué)環(huán)境

許多高職院校由于缺乏深入合作的報(bào)關(guān)企業(yè)，《報(bào)關(guān)實(shí)務(wù)》課程主要以校內(nèi)教學(xué)為主，難以讓學(xué)生企業(yè)實(shí)地了解報(bào)關(guān)企業(yè)真實(shí)工作場景和工作內(nèi)容。此外，由于缺乏報(bào)關(guān)仿真軟件的支撐，部分院校報(bào)關(guān)實(shí)踐教學(xué)難以開展；部分購買了報(bào)關(guān)軟件的院校，卻因軟件更新不及時(shí)，實(shí)操內(nèi)容仍停留在關(guān)檢融合前的模式，所培養(yǎng)的實(shí)踐技能難以滿足企業(yè)的需求。

2.5 評價(jià)體系

高職《報(bào)關(guān)實(shí)務(wù)》課程評價(jià)體系往往較為單一，通常按平時(shí)成績加期末卷面成績得出總評成績。其中平時(shí)成績主要依據(jù)是出勤情況、作業(yè)情況、課堂表現(xiàn)，卷面成績通常占比更高，側(cè)重考查報(bào)關(guān)理論知識(shí)。這種單一的評價(jià)體系忽略了學(xué)生學(xué)習(xí)過程中所付出的努力，也不能體現(xiàn)其實(shí)操能力和職業(yè)素質(zhì)，與高素質(zhì)技能人才的培養(yǎng)目標(biāo)背道而馳，很容易使課程教學(xué)淪為應(yīng)試教育。

3 《報(bào)關(guān)實(shí)務(wù)》課程供給側(cè)要素投入結(jié)構(gòu)優(yōu)化措施

3.1 合理調(diào)整課程內(nèi)容結(jié)構(gòu)

(1)重構(gòu)課程內(nèi)容體系，加強(qiáng)知識(shí)實(shí)用性。打破傳統(tǒng)的知識(shí)體系，以報(bào)關(guān)員工作內(nèi)容和工作流程為主線，按不同業(yè)務(wù)類型重構(gòu)模塊化教學(xué)內(nèi)容體系，并分解為若干個(gè)學(xué)習(xí)任務(wù)(詳見表1)。以任務(wù)驅(qū)動(dòng)教學(xué)，加大實(shí)踐內(nèi)容比例，以適用夠用為原則選取所需理論知識(shí)，穿插在相應(yīng)的學(xué)習(xí)任務(wù)中，提升學(xué)生對理論知識(shí)的理解和運(yùn)用能力。

(2)實(shí)時(shí)更新教學(xué)內(nèi)容，提高課程時(shí)效性。密切關(guān)注中國政府網(wǎng)、國際貿(mào)易單一窗口、海關(guān)總署等網(wǎng)站，跟蹤海關(guān)政策變化，動(dòng)態(tài)更新海關(guān)政策和業(yè)務(wù)操作要求，替換掉陳舊過時(shí)的教學(xué)內(nèi)容，提高課程的時(shí)效性，主要更新內(nèi)容見表1。

(3)融入課程思政元素，增強(qiáng)德育實(shí)效性。完善課程標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置思政目標(biāo)。深入挖掘《報(bào)關(guān)實(shí)務(wù)》課程的思政資源，通過國內(nèi)外時(shí)政熱點(diǎn)、海關(guān)政策改革、報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)案例等，把誠信守法、愛崗敬業(yè)、工匠精神、開拓創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)協(xié)作等思政元素融入課程教學(xué)環(huán)節(jié)。例如在介紹海關(guān)企業(yè)信用管理制度變革時(shí)，對比不同等級企業(yè)所能享受的通關(guān)便利措施，突出誠信守法經(jīng)營的重要性；在報(bào)關(guān)單填制任務(wù)中，要求學(xué)生做到如實(shí)、規(guī)范、零差錯(cuò)申報(bào)，強(qiáng)調(diào)誠信、專業(yè)、嚴(yán)謹(jǐn)是關(guān)務(wù)從業(yè)人員應(yīng)有的職業(yè)素養(yǎng)。

表1 課程內(nèi)容體系及主要內(nèi)容更新

3.2 加強(qiáng)建設(shè)雙師型教師團(tuán)隊(duì)

以校企合作為基礎(chǔ)，校企聯(lián)動(dòng)建設(shè)專兼結(jié)合的雙師型教師團(tuán)隊(duì)。

(1)大力培養(yǎng)專任教師報(bào)關(guān)實(shí)踐能力。在學(xué)校和二級學(xué)院層面，一方面，支持教師參加海關(guān)、行業(yè)協(xié)會(huì)、報(bào)關(guān)企業(yè)所舉辦的業(yè)務(wù)培訓(xùn)與行業(yè)交流；另一方面，通過建立教師到企業(yè)實(shí)踐管理機(jī)制，鼓勵(lì)教師定期到報(bào)關(guān)及外貿(mào)企業(yè)開展調(diào)研與實(shí)踐鍛煉，豐富自身實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)掌握海關(guān)政策動(dòng)態(tài)和企業(yè)一線報(bào)關(guān)操作流程變化，與企業(yè)合作提煉編寫報(bào)關(guān)典型案例和設(shè)計(jì)學(xué)習(xí)情境，融入《報(bào)關(guān)實(shí)務(wù)》課堂教學(xué)中。

(2)引進(jìn)兼職教師優(yōu)化教師團(tuán)隊(duì)結(jié)構(gòu)。積極邀請關(guān)務(wù)和外貿(mào)行業(yè)企業(yè)管理人員和一線員工作為兼職教師，通過舉辦講座、共同建設(shè)課程資源、實(shí)施課程教學(xué)等方式參與到《報(bào)關(guān)實(shí)務(wù)》教學(xué)改革，在課程教學(xué)中融入通關(guān)業(yè)務(wù)最新動(dòng)態(tài)和豐富的企業(yè)真實(shí)案例。同時(shí)，面向兼職教師定期開展教學(xué)能力培訓(xùn)，通過提高其教育教學(xué)能力，把教師的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為實(shí)踐教學(xué)能力，并通過課程教學(xué)切實(shí)提升學(xué)生的實(shí)踐能力。

3.3 靈活采用多種教學(xué)方式

(1)任務(wù)驅(qū)動(dòng)式教學(xué)。以典型崗位——報(bào)關(guān)員的崗位需求為導(dǎo)向，以工作流程為主線，以各項(xiàng)報(bào)關(guān)工作任務(wù)為載體，通過引導(dǎo)學(xué)生獨(dú)立或分組完成工作任務(wù)使之掌握相應(yīng)的知識(shí)點(diǎn)和任務(wù)點(diǎn)，以達(dá)成教學(xué)目標(biāo)，重點(diǎn)培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐操作能力。以“報(bào)關(guān)單填制與申報(bào)”任務(wù)為例，可結(jié)合任務(wù)驅(qū)動(dòng)法和五星教學(xué)法，借助仿真軟件展開教學(xué)：第一步向?qū)W生展示業(yè)務(wù)背景以及全套單據(jù)，布置報(bào)關(guān)任務(wù)；第二步引導(dǎo)學(xué)生通讀單據(jù)，運(yùn)用《報(bào)關(guān)基礎(chǔ)》《國際商務(wù)單證實(shí)務(wù)》等已學(xué)知識(shí)提取重要信息；第三步教師講解報(bào)關(guān)單填制規(guī)范；第四步學(xué)生在仿真軟件上嘗試填制報(bào)關(guān)數(shù)據(jù)，針對報(bào)關(guān)界面每個(gè)欄目，這兩步交錯(cuò)進(jìn)行，直至全部填寫完畢,復(fù)核所有數(shù)據(jù)；第五步，正式申報(bào)，根據(jù)系統(tǒng)提示的錯(cuò)誤查漏補(bǔ)缺，總結(jié)并進(jìn)行自評。

圖1 任務(wù)驅(qū)動(dòng)式教學(xué)案例——“報(bào)關(guān)單填制與申報(bào)”

(2)混合式教學(xué)。借助超星學(xué)習(xí)通等數(shù)字教學(xué)平臺(tái)建設(shè)《報(bào)關(guān)實(shí)務(wù)》在線課程，開發(fā)文本、微課、動(dòng)畫、視頻等教學(xué)資源，線上資源與線下課堂相結(jié)合開展SPOC混合式教學(xué)。具體而言，針對較簡單的知識(shí)點(diǎn)(如概念、分類等需記憶的知識(shí))，提供短視頻供學(xué)生線上自學(xué)，線下通過堂上小測方式檢驗(yàn)學(xué)習(xí)效果。針對方法應(yīng)用類的技能點(diǎn)(如稅率的適用、進(jìn)出口稅費(fèi)計(jì)算)，以一個(gè)小案例為背景錄制視頻，逐步演示操作步驟，課前布置預(yù)習(xí)任務(wù)，預(yù)留充足時(shí)間讓學(xué)生理解吸收并提出疑問，課上老師有針對性地答疑解惑，并提供不同難度的相關(guān)任務(wù)，由淺入深、循序漸進(jìn)錘煉學(xué)生操作技能。針對課程重難點(diǎn)(如報(bào)關(guān)流程、報(bào)關(guān)單填制等)，提供微課、案例、拓展閱讀等教學(xué)資源，供不同基礎(chǔ)的學(xué)生課前課后按需取材，滿足多樣化學(xué)習(xí)需求。建立“關(guān)務(wù)情報(bào)”欄目，實(shí)時(shí)發(fā)布海關(guān)最新法規(guī)政策和行業(yè)新聞，讓學(xué)生隨時(shí)了解海關(guān)政策動(dòng)態(tài)和報(bào)關(guān)行業(yè)一線資訊。

(3)課崗賽融合。以報(bào)關(guān)員崗位需求為導(dǎo)向，基于《報(bào)關(guān)實(shí)務(wù)》課程內(nèi)容，采用全國職業(yè)技能大賽關(guān)務(wù)技能賽項(xiàng)的競賽方式，每年定期舉辦校級關(guān)務(wù)技能競賽。學(xué)生以團(tuán)隊(duì)為單位，模擬報(bào)關(guān)企業(yè)員工身份，分工合作完成通關(guān)前知識(shí)、通關(guān)方案設(shè)計(jì)、進(jìn)出口商品歸類、報(bào)關(guān)單填制與復(fù)核等競賽模塊任務(wù)。通過競賽，既考查了學(xué)生的報(bào)關(guān)專業(yè)知識(shí)和職業(yè)技能，促進(jìn)學(xué)生知識(shí)內(nèi)化與應(yīng)用，又鍛煉了責(zé)任意識(shí)、守法意識(shí)、團(tuán)隊(duì)精神，提升學(xué)生職業(yè)素養(yǎng)，從而達(dá)到以賽促學(xué)、學(xué)以致用的目的。同時(shí)，課崗賽融合教學(xué)模式也為省級競賽選拔參賽選手，本校近五年在廣東省教育廳主辦的關(guān)務(wù)(報(bào)關(guān))技能競賽中取得二等獎(jiǎng)5項(xiàng)，三等獎(jiǎng)2項(xiàng)的成績，成效顯著。

3.4 創(chuàng)設(shè)豐富教學(xué)環(huán)境

除常規(guī)多媒體教室外，利用校內(nèi)外資源創(chuàng)設(shè)豐富的教學(xué)環(huán)境，提高教學(xué)質(zhì)量與效率。

(1)借助超星等在線教學(xué)平臺(tái)，構(gòu)建移動(dòng)學(xué)習(xí)環(huán)境，便于學(xué)生隨時(shí)隨地學(xué)習(xí)；堂上開展搶答、討論、投票、分組任務(wù)等多種形式的課堂互動(dòng)，打造智慧課堂。

(2)建設(shè)報(bào)關(guān)實(shí)訓(xùn)室，根據(jù)教學(xué)需要購進(jìn)相應(yīng)教學(xué)軟件，實(shí)訓(xùn)環(huán)節(jié)100%實(shí)現(xiàn)信息化軟件模擬仿真環(huán)境教學(xué)。把國際貿(mào)易單一窗口教學(xué)系統(tǒng)、關(guān)務(wù)單證處理與質(zhì)量監(jiān)控等軟件操作納入許可證申報(bào)、報(bào)關(guān)單填制與申報(bào)、稅費(fèi)繳納等教學(xué)任務(wù)中，訓(xùn)練學(xué)生單一窗口實(shí)操技能。利用VR空港實(shí)務(wù)實(shí)訓(xùn)系統(tǒng)、VR港口實(shí)務(wù)實(shí)訓(xùn)系統(tǒng)等實(shí)訓(xùn)軟件，讓學(xué)生不出校門便能體驗(yàn)海運(yùn)空運(yùn)貨物通關(guān)環(huán)節(jié)的操作。

(3)與報(bào)關(guān)企業(yè)共同建設(shè)校外實(shí)訓(xùn)基地，開辟校外“企業(yè)課堂”，帶領(lǐng)學(xué)生參觀合作企業(yè)工作場所，與一線工作人員、企業(yè)兼職教師面對面交流，了解企業(yè)實(shí)際工作場景與工作內(nèi)容。

(4)帶領(lǐng)學(xué)生走出校門，靈活結(jié)合社會(huì)商業(yè)環(huán)境(如機(jī)場、港口、海關(guān)、博物館等)創(chuàng)設(shè)真實(shí)教學(xué)情境，開展參觀學(xué)習(xí)和實(shí)地調(diào)研。

3.5 建立多元化評價(jià)體系

(1)形成性考核為主。形成性考核由五部分組成，多主體多維度考查學(xué)生的專業(yè)知識(shí)、職業(yè)技能、職業(yè)素養(yǎng)與綜合素質(zhì)。一是課堂表現(xiàn)，包括出勤情況、課堂活動(dòng)積分、討論發(fā)言等,由教師在超星學(xué)習(xí)通平臺(tái)上實(shí)時(shí)記錄賦分。二是小組任務(wù)完成情況，包括工作態(tài)度、團(tuán)隊(duì)精神、溝通協(xié)作能力等,由組內(nèi)成員互評。三是作業(yè)完成情況，包括課前預(yù)習(xí)任務(wù)、課中課后作業(yè)練習(xí)情況，由教師通過學(xué)習(xí)通批改評分。四是報(bào)關(guān)仿真軟件任務(wù)，考查軟件操作正確率與熟練度，由軟件自動(dòng)評分。五是企業(yè)真實(shí)項(xiàng)目的完成情況，考查學(xué)生，由校內(nèi)外老師共同評分進(jìn)行考核。

(2)終結(jié)性考核為輔。終結(jié)性考核以期末卷面考試方式進(jìn)行，題型包括客觀題和主觀題，偏重報(bào)關(guān)技能的考查。客觀題包括單選、多選、判斷，考查學(xué)生對報(bào)關(guān)基礎(chǔ)知識(shí)的掌握情況，占比40%以下；主觀題包括計(jì)算、制單、簡答、案例分析，考查學(xué)生對報(bào)關(guān)技能的應(yīng)用能力，占比60%以上。

(3)實(shí)施課證融合教學(xué)。將關(guān)務(wù)水平測試證書有關(guān)內(nèi)容及要求有機(jī)融入課程教學(xué)，在課堂練習(xí)或課后作業(yè)中融入部分考證真題，鼓勵(lì)學(xué)生在獲得學(xué)歷證書的同時(shí)考取關(guān)務(wù)水平測試初級證書，如獲得證書可在形成性考核中獲得加分獎(jiǎng)勵(lì)。