如何加強(qiáng)部門(mén)決算工作探討

接洪霞

(吉林省撫松縣財(cái)政局，吉林 白山 134500)

1 部門(mén)決算工作中存在的問(wèn)題

1.1 部分預(yù)算單位對(duì)部門(mén)決算工作責(zé)任心不強(qiáng)，只流于形式

部分預(yù)算單位的工作人員每年在填報(bào)部門(mén)決算報(bào)表時(shí)，只按部就班的機(jī)械的填報(bào)，片面地認(rèn)為部門(mén)決算只是對(duì)財(cái)務(wù)收支狀況和資金使用情況的匯總，在填報(bào)部門(mén)決算時(shí)往往出現(xiàn)敷衍現(xiàn)象，部分單位未能按照財(cái)務(wù)制度、會(huì)計(jì)法規(guī)等要求如實(shí)填報(bào)，認(rèn)為部門(mén)決算只要能通過(guò)審核就可以了，直接將決算報(bào)表報(bào)送到財(cái)政部門(mén)，經(jīng)財(cái)政部門(mén)審核有錯(cuò)后，再進(jìn)行修改，這種方式循環(huán)往復(fù)，導(dǎo)致了部門(mén)決算填報(bào)質(zhì)量不高，不能有效對(duì)下一年度預(yù)算提供參考。

1.2 部門(mén)決算報(bào)表數(shù)量多，填報(bào)口徑復(fù)雜，工作時(shí)間緊

部門(mén)決算報(bào)表是一項(xiàng)復(fù)雜性的工作，每年12月末，正是財(cái)務(wù)人員最繁忙的時(shí)間，但部門(mén)決算規(guī)定上報(bào)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)非常緊，需要預(yù)算單位和財(cái)政部門(mén)共同努力，配合才能完成好。由于部門(mén)決算數(shù)據(jù)填報(bào)后需逐級(jí)審核匯總上報(bào)，造成留給基層單位的時(shí)間緊、任務(wù)重，從事該項(xiàng)工作的同志很難做到深入、細(xì)致，一定程度上也影響了決算工作的質(zhì)量。決算報(bào)表主表近幾年基本沒(méi)有變化，但表中的公式復(fù)雜，填報(bào)口徑不一致，好多附表不是財(cái)務(wù)人員能填上的，需和單位各業(yè)務(wù)科室溝通協(xié)作。使預(yù)算單位編報(bào)的工作量加大。在決算報(bào)表填報(bào)期間，除了表中原有的公式，上級(jí)部門(mén)會(huì)不斷的下發(fā)參數(shù)和審核公式，對(duì)報(bào)表進(jìn)行審核，編報(bào)人員為了報(bào)表順利通過(guò)，機(jī)械的修改決算報(bào)表數(shù)據(jù)達(dá)到基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平衡，導(dǎo)致了決算數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性降低。

1.3 部門(mén)決算相關(guān)數(shù)據(jù)利用效率低

每年年末財(cái)政部門(mén)從上到下對(duì)各行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員進(jìn)行部門(mén)決算軟件的培訓(xùn)，由各單位再將決算數(shù)據(jù)逐級(jí)上報(bào)，財(cái)政部門(mén)再匯總審核，為編制部門(mén)決算做了大量的工作，但是每年的部門(mén)決算在當(dāng)年審核通過(guò)后，便再無(wú)人問(wèn)津，導(dǎo)致決算數(shù)據(jù)利用效率不高，不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

1.4 會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)有待提高

2019年起，新政府會(huì)計(jì)制度整體實(shí)施，現(xiàn)行政府會(huì)計(jì)由預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)構(gòu)成，單位財(cái)務(wù)人員依照權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實(shí)現(xiàn)制兩種會(huì)計(jì)制度記兩套賬，對(duì)會(huì)計(jì)人員的工作能力有著較高的要求，會(huì)計(jì)人員不僅要掌握各項(xiàng)會(huì)計(jì)制度及法規(guī)，并且還得會(huì)微機(jī)操作。在會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ)上，會(huì)計(jì)人員應(yīng)明確掌握功能經(jīng)濟(jì)支出分類科目代碼，才能保證財(cái)務(wù)報(bào)表與決算報(bào)表的內(nèi)容一致，以此確保部門(mén)決算的完整性和真實(shí)性以及規(guī)范性。從事部門(mén)決算的工作人員流動(dòng)性強(qiáng)，每年又因?yàn)樾吕辖惶?，?duì)部門(mén)決算工作上下年度的銜接，對(duì)微機(jī)操作不熟練，同時(shí)也缺乏考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，造成部門(mén)決算數(shù)據(jù)質(zhì)量不高的現(xiàn)象較為普遍。

2 為確保部門(mén)決算報(bào)表數(shù)據(jù)的質(zhì)量，建議采取如下措施

2.1 提高預(yù)算單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)決算工作的重視，加強(qiáng)決算人員的責(zé)任心

單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)對(duì)部門(mén)決算工作高度重視，年末財(cái)政開(kāi)完決算布置會(huì)后，單位負(fù)責(zé)人應(yīng)按照決算上報(bào)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，制定詳細(xì)的決算編報(bào)工作計(jì)劃，由專人負(fù)責(zé)。財(cái)會(huì)、人事等相關(guān)科室通力合作，及時(shí)與財(cái)政總會(huì)計(jì)對(duì)賬，對(duì)本單位財(cái)務(wù)收入、支出，資產(chǎn)、負(fù)債、人員等方面基本數(shù)據(jù)進(jìn)行核實(shí)，做到賬賬相符，賬表相符。同時(shí)明確崗位責(zé)任范圍，落實(shí)各個(gè)崗位責(zé)任人。這樣才能將決算報(bào)表工作按時(shí)、按質(zhì)、按量的圓滿完成。

2.2 建立財(cái)政部門(mén)編審工作流程

明確財(cái)政部門(mén)編審工作流程，責(zé)任分工。(1)是在財(cái)政內(nèi)部建立部門(mén)決算聯(lián)審工作機(jī)制，按照上級(jí)規(guī)定將審核內(nèi)容和指標(biāo)參數(shù)吃透，落實(shí)到參與決算工作的相關(guān)科室及預(yù)算單位；(2)是利用各業(yè)務(wù)主管科室掌握分管預(yù)算單位財(cái)務(wù)狀況的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和匯總分析；(3)建立考核激勵(lì)機(jī)制，提高工作效率和業(yè)務(wù)水平。

2.3 提高部門(mén)決算工作效率，及決算數(shù)據(jù)質(zhì)量

(1)賬務(wù)處理是否規(guī)范，是否影響決算信息的真實(shí)性。有些單位在年度預(yù)算執(zhí)行中，不能?chē)?yán)格按照預(yù)算規(guī)定的支出內(nèi)容、進(jìn)度運(yùn)用資金，致使預(yù)算各項(xiàng)目資金嚴(yán)重超支或結(jié)余，年底人為的調(diào)整支出數(shù)，直接用“支出”科目和“基金”科目對(duì)轉(zhuǎn)，使決算報(bào)表中本年收入數(shù)等于本年支出數(shù)，這種做法嚴(yán)重違反了《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》的有關(guān)規(guī)定。決算報(bào)表會(huì)計(jì)數(shù)字根據(jù)預(yù)算會(huì)計(jì)有關(guān)帳簿中的填列，主要反映年度預(yù)算收入支出決算情況、支出明細(xì)、專項(xiàng)支出、資產(chǎn)負(fù)債等情況；決算報(bào)表基本數(shù)字反映部門(mén)事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)數(shù)、人員數(shù)、固定資產(chǎn)以及完成事業(yè)計(jì)劃的成果數(shù)字，根據(jù)有關(guān)業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)資料填列。各預(yù)算單位應(yīng)在全面清理核實(shí)收入、支出、資產(chǎn)并辦理年終結(jié)賬的基礎(chǔ)上，根據(jù)統(tǒng)一制發(fā)的報(bào)表格式編制決算報(bào)表。要保證決算報(bào)表的收支數(shù)據(jù)真實(shí)，內(nèi)容完整，做到賬表相符、表表相符、不能瞞報(bào)、漏報(bào)，形成表外資產(chǎn)，更不能虛列支出、隨意結(jié)轉(zhuǎn)，造成決算不實(shí)。(2)是否嚴(yán)格按照批復(fù)的部門(mén)預(yù)算使用資金。預(yù)算部門(mén)要按照核定預(yù)算項(xiàng)目組織項(xiàng)目實(shí)施，項(xiàng)目單位嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目計(jì)劃和項(xiàng)目支出預(yù)算。各單位要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算支出范圍的管理，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算制度，不得擅自擴(kuò)大支出范圍；嚴(yán)格按照預(yù)算支出范圍使用資金；建立健全單位財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)核算體系，按照預(yù)算使用標(biāo)準(zhǔn)，提高資金使用效益。(3)部門(mén)上決算數(shù)據(jù)是否合理。從有關(guān)會(huì)計(jì)制度入手，審查單位財(cái)務(wù)管理是否合規(guī)，會(huì)計(jì)科目使用是否正確；審查單位的年末結(jié)余是否出現(xiàn)赤字。從人員支出中，審查單位工資支出是否符合國(guó)家和各地出臺(tái)的工資政策。在大口徑支出項(xiàng)目科目的填報(bào)上，要仔細(xì)斟酌、推敲。對(duì)基本支出和項(xiàng)目支出以及資產(chǎn)負(fù)債等重要財(cái)務(wù)指標(biāo)，更應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格的審核。

2.4 加強(qiáng)決算數(shù)據(jù)分析

部門(mén)決算是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的綜合反映，是檢驗(yàn)?zāi)瓿躅A(yù)算安排是否合理的重要依據(jù)。因此，要加強(qiáng)部門(mén)決算數(shù)據(jù)成果的運(yùn)用。決算工作人員可以在編制過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，查找不足，總結(jié)分析決算數(shù)據(jù)。找出會(huì)計(jì)核算管理中的薄弱環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮部門(mén)決算的指導(dǎo)作用。財(cái)政部門(mén)在審核各預(yù)算單位決算分析報(bào)告中，認(rèn)真總結(jié)對(duì)比上下年數(shù)據(jù)，找出差異，及時(shí)指出并改正會(huì)計(jì)記賬中出現(xiàn)的偏差。與相關(guān)政策、法規(guī)、經(jīng)濟(jì)形式相結(jié)合，分析出財(cái)政經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)律，為部門(mén)預(yù)算及領(lǐng)導(dǎo)決策提供強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)支撐。

3 做好部門(mén)決算工作的建議

3.1加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)

部門(mén)決算工作人員不僅要有良好的職業(yè)道德，更要掌握各種會(huì)計(jì)制度、法規(guī)等，為了提高決算編制人員的素質(zhì)，首先，預(yù)算單位要選招會(huì)計(jì)專業(yè)人才；其次要加大培訓(xùn)力度，定期組織財(cái)政部門(mén)和各預(yù)算單位財(cái)務(wù)人員開(kāi)展新會(huì)計(jì)制度，法規(guī)等業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，進(jìn)一步強(qiáng)化會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，軟件操作，提高編制部門(mén)決算人員業(yè)務(wù)水平；再次，財(cái)政加強(qiáng)對(duì)預(yù)算單位決算工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，通力合作努力提高部門(mén)決算報(bào)表質(zhì)量。

3.2 優(yōu)化部門(mén)決算報(bào)表系統(tǒng)

部門(mén)決算報(bào)表數(shù)量達(dá)40多個(gè)，報(bào)表復(fù)雜，鉤稽關(guān)系繁多，編制工作量大。例如:同一筆數(shù)據(jù)要填在不同的報(bào)表當(dāng)中，其他表中如能相應(yīng)提取這筆數(shù)據(jù)，即能提高報(bào)表效率，又能增加準(zhǔn)確性。建議上級(jí)部門(mén)結(jié)合具體情況增加基層單位的有效工作時(shí)間，提升報(bào)表質(zhì)量。同時(shí)進(jìn)一步壓減報(bào)表數(shù)量、優(yōu)化部門(mén)決算編報(bào)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，減少錄入工作量。

3.3 加強(qiáng)數(shù)據(jù)利用率和信息共享程度

單位部門(mén)決算系統(tǒng)與會(huì)計(jì)電算化系統(tǒng)缺少有效的協(xié)同性，部門(mén)決算系統(tǒng)具有獨(dú)立的運(yùn)算邏輯，在數(shù)據(jù)導(dǎo)入后，根據(jù)內(nèi)在運(yùn)行邏輯判斷數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性，與會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)造成脫節(jié)，部分?jǐn)?shù)據(jù)在部門(mén)決算系統(tǒng)中可以手動(dòng)填寫(xiě)，因此，部門(mén)決算系統(tǒng)與會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)無(wú)法進(jìn)行反驗(yàn)算查證。建議部門(mén)決算系統(tǒng)與會(huì)計(jì)電算化系統(tǒng)使用同一系統(tǒng)，部門(mén)決算數(shù)據(jù)，能從會(huì)計(jì)電算化系統(tǒng)中自動(dòng)提出數(shù)據(jù)，既能保證部門(mén)決算數(shù)據(jù)質(zhì)量，又能高效完成部門(mén)決算這項(xiàng)工作。

3.4 加強(qiáng)部門(mén)決算核查工作，提高部門(mén)決算信息質(zhì)量

部門(mén)決算數(shù)據(jù)信息要真實(shí)準(zhǔn)確反映單位的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，數(shù)據(jù)才有利用價(jià)值。開(kāi)展部門(mén)決算信息核查工作，能更好的適應(yīng)新的政府會(huì)計(jì)制度和部門(mén)決算公開(kāi)要求，加強(qiáng)部門(mén)決算核查工作就顯得尤為必要。