高校基建項(xiàng)目造價(jià)管理中的問題及應(yīng)對措施探討

王 雯

(防災(zāi)科技學(xué)院，河北 三河 065201)

隨著高等教育普及化發(fā)展，暑期修繕項(xiàng)目，新建校區(qū)，成為重要工作，為了建設(shè)節(jié)約型校園，對造價(jià)管理也提出更高要求。項(xiàng)目實(shí)施階段，工程量清單的質(zhì)量，合同文本的內(nèi)容，竣工結(jié)算的依據(jù)直接影響投資費(fèi)用，是造價(jià)管理的重要內(nèi)容。本文站在建設(shè)單位的角度，對造價(jià)管理中出現(xiàn)問題進(jìn)行歸類，分析問題原因，提出應(yīng)對措施，促使造價(jià)管理更加規(guī)范、專業(yè)，以減少社會矛盾的產(chǎn)生。

1 造價(jià)管理中出現(xiàn)問題

1.1 工程量清單質(zhì)量不高

《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》GB50500規(guī)定，使用國有資金投資的建設(shè)工程承發(fā)包，必須采用工程量清單計(jì)價(jià)，高校大部分建設(shè)項(xiàng)目就屬于這種情況，工程量清單是施工招標(biāo)文件中必不可少的內(nèi)容，也是招標(biāo)控制價(jià)編制的基礎(chǔ)，投標(biāo)人編制投標(biāo)報(bào)價(jià)的重要依據(jù)，高校招標(biāo)工程量清單一般都是建設(shè)單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)造價(jià)咨詢?nèi)嘶蛘袠?biāo)代理人編制。

實(shí)際工作中，工程量清單經(jīng)常出現(xiàn)的問題有：缺項(xiàng)、漏項(xiàng)、錯(cuò)項(xiàng)、項(xiàng)目特征描述不準(zhǔn)確，其他項(xiàng)目不規(guī)范，這些問題給投標(biāo)人不平衡報(bào)價(jià)提供了機(jī)會，“低價(jià)中標(biāo)高價(jià)索賠”埋下了伏筆，也給招標(biāo)人挖下了“坑”。投標(biāo)人發(fā)現(xiàn)這些錯(cuò)誤在招標(biāo)階段不會提出來，施工階段，施工單位會以合同增項(xiàng)的方式要求簽證，利用錯(cuò)項(xiàng)，缺項(xiàng)投標(biāo)人會進(jìn)行不平衡報(bào)價(jià)，提高自己的收益，給建設(shè)單位造成很大困擾，甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出投資概預(yù)算。

1.2 合同條款不全

住建部城鄉(xiāng)建設(shè)部國家工商行政管理總局制定，建設(shè)工程合同《示范文本》(GF-2017-0201)，《示范文本》由合同協(xié)議書、通用合同條款和專用合同條款三部分組成，其中，合同協(xié)議書，專用合同條款要結(jié)合工程特點(diǎn)進(jìn)行填寫，咨詢單位在招標(biāo)文件中只是簡單的填寫，不會仔細(xì)研究條款，更不會研究這些條款對建設(shè)單位工程結(jié)算帶來什么影響，有些問題完全沒有考慮到，比如，施工單位“工鬧”。

在投標(biāo)人中標(biāo)后，施工結(jié)算階段，當(dāng)施工單位結(jié)算款沒有達(dá)到心里期許，與建設(shè)單位爭議分歧較大，會利用農(nóng)民工“弱勢群體”效應(yīng)，網(wǎng)絡(luò)自媒體，給建設(shè)單位施加壓力，輕者對造價(jià)人員辱罵，重者開始鬧事，不給勞務(wù)人員結(jié)算工資，私下鼓動、慫恿勞務(wù)人員到施工現(xiàn)場，建設(shè)單位，政府部門鬧事，做出很多極端的事情，驚動政府，擾亂社會，這種事情屢見不鮮，對于這樣的行為，一般合同中約定，爭議通過仲裁、法院，這種解決方式周期很長，又很麻煩，耗時(shí)耗力，一般不愿意采用，所以建設(shè)單位只會忍氣吞聲，甚至造成損失。

1.3 竣工結(jié)算依據(jù)不足

采用工程量清單計(jì)價(jià)模式的工程一般都采用單價(jià)合同，竣工結(jié)算時(shí)要執(zhí)行合同條款，施工單位現(xiàn)場管理人員只懂得完成施工任務(wù)，對于該分部分項(xiàng)是否在投標(biāo)報(bào)價(jià)中，是應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任，還是屬于增項(xiàng)，不是很清楚，更不會及時(shí)辦理簽證，在結(jié)算時(shí)，施工單位沒有結(jié)算依據(jù)，但會以各種理由主張索賠。

2 造價(jià)管理中出現(xiàn)問題的原因

2.1 責(zé)任心缺乏

《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》GB50500規(guī)定，招投標(biāo)階段工程量清單其準(zhǔn)確性和完整性由招標(biāo)人負(fù)責(zé)，但是一般工程量清單是建設(shè)單位委托咨詢單位做的，工程量清單中出現(xiàn)的問題、錯(cuò)誤，是不會影響咨詢單位收益的，竣工結(jié)算時(shí)由建設(shè)單位買單，咨詢單位關(guān)心的是咨詢代理費(fèi)是否拿到，拿多少，竣工結(jié)算時(shí)，中對缺項(xiàng)、漏項(xiàng)、錯(cuò)項(xiàng)，甚至無力要求，項(xiàng)目特征描述不準(zhǔn)確的問題，施工單位在結(jié)算書中會一一補(bǔ)上，在招投標(biāo)階段建設(shè)單位沒有人員和能力，檢驗(yàn)工程量清單的質(zhì)量，結(jié)算階段招標(biāo)代理公司早已拿到招標(biāo)代理費(fèi)用，建設(shè)單位更沒有辦法追究咨詢單位的責(zé)任，咨詢單位清楚這個(gè)流程，在完成招標(biāo)工程量清單時(shí)自然就沒有責(zé)任心。

2.2 咨詢?nèi)藛T能力有限

招投標(biāo)階段，對于招標(biāo)人來說如何策劃招投標(biāo)，后期產(chǎn)生什么后果，經(jīng)驗(yàn)較少，甚至完全不知道，等發(fā)現(xiàn)問題就來不及了。目前大部分咨詢單位只是完成概預(yù)算，招標(biāo)工程量清單，招標(biāo)控制價(jià)的編制工作都是一些新手完成，有經(jīng)驗(yàn)、有資歷的也就粗略檢查一下招標(biāo)文件，看看招標(biāo)控制價(jià)，新手軟件操作一般問題不大，關(guān)鍵經(jīng)驗(yàn)不足，招標(biāo)文件中合同文本起草，圖紙的理解，預(yù)算書編制理解不到位，對于如何保護(hù)招標(biāo)人的利益更是談不上，咨詢單位也不會考慮，招標(biāo)文件按示范文本、合同文本簡單填寫，內(nèi)容不規(guī)范、不專業(yè)，對于預(yù)算書中哪些內(nèi)容列入暫估價(jià)，暫列金額列多少，怎么設(shè)置可以保護(hù)招標(biāo)人的利益，對“低價(jià)中標(biāo)，高價(jià)索賠”怎么預(yù)防，提不出建設(shè)性、合理化建議。一般建設(shè)單位怎么說，咨詢單位就怎么做，造成竣工結(jié)算價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出合同價(jià)，招標(biāo)控制價(jià)的現(xiàn)象屢屢發(fā)生。

2.3 施工人員造價(jià)意識太低

投標(biāo)階段，投標(biāo)人關(guān)注的是“中標(biāo)”，施工階段，“按圖施工”，聽從建設(shè)單位的指揮，對于該部分內(nèi)容是否能計(jì)價(jià)，不清楚，很多施工單位管理人員沒有見過合同文本，造價(jià)人員申請進(jìn)度款時(shí)來現(xiàn)場，對于發(fā)生的好多事情不是很清楚，特別高校好多暑期改造工程，清單增項(xiàng)、變更內(nèi)容比較多，有的內(nèi)容是現(xiàn)場指定的，施工單位項(xiàng)目部技術(shù)人員，施工員不清楚變更，洽商單的辦理，不懂得收集證據(jù)，竣工結(jié)算時(shí)，施工單位只知道多結(jié)算費(fèi)用，但是不知道從專業(yè)怎么著手，施工過程中有關(guān)的疏漏就會積累到這個(gè)時(shí)候出現(xiàn)，雙方對于結(jié)算費(fèi)用理解差異太大，就會引起糾紛甚至打官司。

3 高校基建項(xiàng)目造價(jià)管理中出現(xiàn)問題及應(yīng)對措施

3.1 咨詢單位全程造價(jià)管理

造價(jià)咨詢服務(wù)單位對于招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢的內(nèi)容，不只是完成概預(yù)算，而是服務(wù)質(zhì)量，體現(xiàn)在招標(biāo)文本，合同文本，工程量清單，招標(biāo)控制價(jià)的確定等造價(jià)文件的質(zhì)量上，筆者在基建部門負(fù)責(zé)造價(jià)管理，發(fā)現(xiàn)咨詢單位對于招標(biāo)的項(xiàng)目，后期完成情況不關(guān)心、不考慮，造價(jià)文件質(zhì)量沒有得到及時(shí)檢驗(yàn)，因此建議咨詢單位全程造價(jià)管理，招標(biāo)工作，施工造價(jià)管理，竣工結(jié)算，由一個(gè)咨詢單位完成，這樣咨詢單位對造價(jià)文件執(zhí)行情況可以進(jìn)行全程跟蹤，造價(jià)咨詢?nèi)藛T見證建設(shè)項(xiàng)目施工以及有關(guān)設(shè)備采購、安裝等具體過程，了解真實(shí)的采購、施工、驗(yàn)收情況，對于招投標(biāo)文件、變更單、簽證單、驗(yàn)收單等資料的理解就更具體，延伸服務(wù)期限和內(nèi)容，在咨詢合同中對于竣工結(jié)算超出招標(biāo)控制價(jià)比例做出嚴(yán)格要求，比如10%，10%之外咨詢費(fèi)用相應(yīng)做出扣除，約束咨詢單位對自己編制的造價(jià)文件負(fù)責(zé)。另外，咨詢單位全程造價(jià)管理中，建設(shè)單位也必須有全程造價(jià)人員負(fù)責(zé)，預(yù)防咨詢施工單位“串通一氣”，算計(jì)建設(shè)單位費(fèi)用。

3.2 招標(biāo)文件專業(yè)化，規(guī)范化

在招標(biāo)策劃中，要考慮風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)，國家標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)價(jià)規(guī)范也有很多要求，量的風(fēng)險(xiǎn)建設(shè)單位承擔(dān)，價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)施工單位承擔(dān)。

比如：合同文本中合同協(xié)議書中有一項(xiàng)，合同范圍的描述，如果合同范圍描述為：詳見工程量清單及圖紙，投標(biāo)人應(yīng)該明白，投標(biāo)報(bào)價(jià)對應(yīng)工程量清單和圖紙的內(nèi)容，會認(rèn)真核對工程量，施工階段“按圖施工”，結(jié)算階段按實(shí)際做法結(jié)算，對雙方都比較公平；另外在評標(biāo)方法中加入綜合單價(jià)小項(xiàng)評分，現(xiàn)場抽取十項(xiàng)綜合單價(jià)，取每個(gè)小項(xiàng)的平均值，越靠近平均值分?jǐn)?shù)越高，招標(biāo)文件中并不明確具體哪十項(xiàng)，評標(biāo)時(shí)招標(biāo)采購人在現(xiàn)場指定；另外對于鋼結(jié)構(gòu)，外墻裝飾，地磚，防火門等量大價(jià)高的分項(xiàng)，設(shè)置成暫估單價(jià)，既保證建設(shè)單位利益，也避免投標(biāo)人“低價(jià)中標(biāo)，高價(jià)索賠”。

3.3 早日指定造價(jià)團(tuán)隊(duì)

在施工階段，建設(shè)單位要求施工單位指定工程造價(jià)團(tuán)隊(duì)，出現(xiàn)任何問題隨時(shí)可以進(jìn)行專業(yè)交流，避免無效討論、爭執(zhí)，筆者在工程造價(jià)管理中，要求施工單位指定工程造價(jià)團(tuán)隊(duì)，不多于兩人，項(xiàng)目經(jīng)理和造價(jià)員比較好，既專業(yè)又有決定權(quán)，從專業(yè)上無法交流的內(nèi)容，要求造價(jià)員與項(xiàng)目經(jīng)理進(jìn)行溝通，可以大大減少矛盾，避免竣工結(jié)算核對半天，項(xiàng)目經(jīng)理不認(rèn)可，推倒重來；也避免矛盾的私人化。

3.4 全面提高工程造價(jià)素養(yǎng)

參建各方管理人員都要有工程造價(jià)意識，各個(gè)單位要組織學(xué)習(xí)合同文件、合同文本、投標(biāo)報(bào)價(jià)書、招標(biāo)文件、變更、洽商，甚至可以要求專業(yè)人士對有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行專業(yè)解讀。施工中可以更好地保護(hù)各方利益，讓管理人員清楚更換勞務(wù)隊(duì)伍，增加周轉(zhuǎn)材料，是施工單位保證工程質(zhì)量、工程進(jìn)度，是義務(wù)和責(zé)任，筆者在工程管理中給領(lǐng)導(dǎo)的建議，所有單位往來的工作聯(lián)系單，變更、洽商，都要經(jīng)過造價(jià)人員過目，從內(nèi)容上會更加客觀、專業(yè)、規(guī)范，以保證各方利益，結(jié)算時(shí)產(chǎn)生糾紛就會少很多。

4 結(jié)語

總之，高?；?xiàng)目造價(jià)管理是工程管理中關(guān)鍵的內(nèi)容，只有咨詢單位全程造價(jià)管理，合同文件專業(yè)化、規(guī)范化，早日指定造價(jià)團(tuán)隊(duì)，全面提高造價(jià)素質(zhì)，造價(jià)管理才可更專業(yè)、規(guī)范，大大減少社會矛盾，促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展和進(jìn)步！