職業(yè)教育高質量發(fā)展背景下“職教高考”制度建設研究

◎宋 冰 冰

當前，職業(yè)教育正進入高質量發(fā)展階段，而“職教高考”制度是中高職教育銜接的關鍵性制度，是普職融通的重要環(huán)節(jié)，也是構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要“樞紐”，更是職業(yè)教育質量提升的“催化劑”。因此，研究職業(yè)教育高質量發(fā)展背景下的“職教高考”制度建設，是加強技術技能型人才培養(yǎng)的客觀需要，也是促進經濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需求。

一、職業(yè)教育高質量發(fā)展背景下“職教高考”制度建設的現(xiàn)實意義

2021年頒布的《關于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質量發(fā)展的意見》提出，要“加快建立‘職教高考’制度，完善‘文化素質+職業(yè)技能’考試招生辦法，加強省級統(tǒng)籌，確保公平公正”。因此，職業(yè)教育高質量發(fā)展背景下建設“職教高考”制度具有重要的現(xiàn)實意義。

（一）“職教高考”制度建設是完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系的必然選擇

一直以來，職業(yè)教育被認為是“斷頭教育”，絕大多數(shù)職業(yè)學校畢業(yè)生在取得職高、中?；虼髮Ｎ膽{后只能選擇就業(yè)，無法進入更高層次階段接受教育。雖然國家已為職業(yè)教育畢業(yè)生提供了諸如“專升本”“專轉本”“專接本”等渠道提升其學歷，但學歷的含金量、社會認可度不高，且學生所能選擇的專業(yè)種類十分有限。隨著中考后普職比的逐年下降，基礎教育界的焦慮感越發(fā)嚴重，兒童早教、課外補習、學區(qū)房等問題成為社會熱點。這些問題一方面體現(xiàn)了全社會對教育的重視，但另一方面也反映出全社會對職業(yè)教育的偏見和不信任，學生和家長從擔心考不上大學變成擔心考不上普通高中，從而引發(fā)了全社會非理性的教育內卷?！奥毥谈呖肌敝贫茸鳛闃嫿ìF(xiàn)代職業(yè)教育體系的關鍵制度，為職業(yè)教育打通了從中等教育階段向高層次、高質量的高等教育階段發(fā)展的通道，為職業(yè)學校學生提供了更多的可能性和發(fā)展空間，也為職業(yè)教育留住了更多優(yōu)秀的技術技能型人才，讓他們有機會繼續(xù)深造，從而促進了技術應用型人才培養(yǎng)體系的完善。

（二）“職教高考”制度是促進職業(yè)教育過程與評價優(yōu)化的客觀選擇

長期以來，職業(yè)教育因教學目標不明確、教學理念陳舊、生源質量不高、教學投入不足及評價體系不完善等，未能做到因材施教、有效激發(fā)學生的學習興趣和學習潛力，導致職業(yè)教育質量不理想，無法滿足經濟社會發(fā)展需求和大眾期望。“職教高考”制度是中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育兩個階段的關鍵銜接，起到了承上啟下的作用?！奥毥谈呖肌蓖ㄟ^考試大綱的科學設計，規(guī)范中高職教育定位，促進中等和高等職業(yè)教育有效銜接，發(fā)揮高等職業(yè)教育對中職教育的拉動效應，倒逼中職教育提升人才培養(yǎng)質量，推動職業(yè)教育教學改革與創(chuàng)新，從而提高了職業(yè)教育教學過程及評價的科學性、有效性。

（三）“職教高考”制度是改善高等職業(yè)教育生源結構的基本保障

當前，高職院校的生源大部分來自普通高中畢業(yè)生和中職學校畢業(yè)生，少量來自企業(yè)在崗人員及非傳統(tǒng)生源（如退伍軍人等）。從高職院校反饋情況看，相比于中職學校畢業(yè)生，高職院校更傾向于招收專業(yè)學習與發(fā)展更優(yōu)的普通高中畢業(yè)生。這反映出中職學校在教學質量、專業(yè)銜接、學生能力素質培養(yǎng)等方面的不足。然而，“在傳統(tǒng)的高等職業(yè)院?？荚囌猩w系之下，以普通高考成績?yōu)閰⒖家罁?jù)的招生辦法存在明顯的制度性缺陷”。如果高職院校選拔人才的標準長期依附于普通高考，既不利于專業(yè)型和職業(yè)型高等學校招收到適合的生源，同時也擠壓了中職學校學生升學發(fā)展的空間，阻礙了職業(yè)教育體系人才的內部提升。“職教高考”制度建設可促進中職教育提高質量，從而提高中職學校畢業(yè)生的競爭力；同時，“職教高考”制度的考試招生辦法能夠凸顯職業(yè)教育特色，能以更加科學合理的評價方式為高職院校招收到更為匹配的生源，充分發(fā)揮其人才選拔優(yōu)勢，為高等職業(yè)教育提供更合適、更優(yōu)秀的生源。

二、“職教高考”制度面臨的困境

當前，“職教高考”制度還處于建設完善階段，在現(xiàn)實中還面臨著一系列問題。

（一）“職教高考”影響力不足、吸引力不高

受“學而優(yōu)則仕”“勞心者治人，勞力者治于人”等傳統(tǒng)文化和教育觀念的影響，社會民眾普遍認為職業(yè)教育是低于普通教育的“次等”教育。在“層次教育”價值取向下，職業(yè)教育在法規(guī)政策等頂層設計中無法獲得較高的合法地位，以致職業(yè)教育長期被忽視。進入新時代，我國經濟社會發(fā)展對技術技能型人才在數(shù)量和質量上的需求不斷攀升，構建和完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系顯得愈加緊迫?！秶衣殬I(yè)教育改革實施方案》強調，“職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位”。因此，“中職教育+高職教育”與“普高教育+學術本科”應該是不同類型教育的人才培養(yǎng)途徑，重要性相當而非有優(yōu)劣等級之分。同樣，“職教高考”制度作為銜接中高職教育的關鍵制度，應該與普通高考制度地位相當。然而，受制度慣性與認識慣性影響，當前“職教高考”制度并未獲得足夠的重視和影響力。

“職教高考”制度由于尚未形成較成熟的考試體系，在適用對象范圍的劃分、考試內容的確定、招生及錄取等政策制度的設計上尚未統(tǒng)一明確，因而對其推廣造成一定程度的阻礙。此外，“職教高考”還未能在制度設計和實施過程中發(fā)揮出“旋轉門”機制的作用，沒有充分發(fā)揮考試的選拔性作用，真正為高等職業(yè)院校及應用型本科院校選拔出高質量的、適合的生源，因而在高等職業(yè)教育招生過程中公信力不足、說服力不強。同時，高職院校在生源不足的壓力下，通過自主招生等多種渠道補充生源，大大減弱了“職教高考”的適用性，不利于“職教高考”制度的推廣。

此外，應用型大學由于尚處于新建或轉型過渡期，其主要生源仍為通過普通高考的普高學生，而通過“職教高考”進入應用型大學的生源名額不足，尚不足以達到調動中職學生學習積極性、促進中職學校提升教育質量水平的目的。同時，過度強調文憑的社會認知導致職業(yè)教育學生在形勢日趨緊張的就業(yè)市場中受到歧視，尤其是熱門職位在招聘中往往以名?；蚋邔哟挝膽{設置“門檻”，將職業(yè)院校畢業(yè)生拒之門外，并且在經濟社會待遇中也未能體現(xiàn)對高技術技能人才的重視，重文憑輕能力現(xiàn)象依然嚴重。這也導致“職教高考”制度吸引力不強。

（二）“職教高考”生源差異大，多元招生形式標準不統(tǒng)一

普通高考是學術型本科招收學生的主要方式，招收對象絕大多數(shù)為普通高中畢業(yè)生；“職教高考”是為高等職業(yè)院校和應用型本科院校招收合適生源的主要方式。與普通高考的同質化生源不同，“職教高考”的生源種類多、類型差異大，很難通過同一張考卷滿足對不同類型生源的選拔需求。普通高中畢業(yè)生文化基礎相對較好，但缺乏職業(yè)技能；中職學校畢業(yè)生專業(yè)技能較強，但文化基礎較弱；而包括企業(yè)在職員工、退役軍人、下崗失業(yè)員工、農民工等在內的非傳統(tǒng)生源在專業(yè)學習發(fā)展方面明顯不如前兩種生源。生源差異導致“職教高考”無法簡單采用一種方式來考查不同類型生源，但若針對各類生源設計不同的考查方式，則在考試的公平性和簡易性上挑戰(zhàn)極大。

“職教高考”不僅生源類型差異大，而且多元招生形式標準不一。除了“職教高考”這種升學途徑外，常見的考試形式還有自考、對口單招等。這雖然為中職學生提供了多種接受高等職業(yè)教育的機會，增強了高等職業(yè)教育招生的靈活性和主動性，但是也帶來了高等職業(yè)教育招生的隨意化、無序化問題。各種形式的自主招生都是由高職院校自主制定考試標準、執(zhí)行考試流程、完成招生過程，由于缺少外部監(jiān)督，缺乏系統(tǒng)性及長效化的制度安排，招生標準不統(tǒng)一，容易出現(xiàn)各院校之間為爭奪生源而競相降低入學門檻的問題，從而陷入生源質量下降的惡性循環(huán)，不利于高職教育的長遠發(fā)展。

（三）“職教高考”考試內容缺乏確定性，操作程序復雜

雖然《國家職業(yè)教育改革實施方案》明確提出“職教高考”應采用“文化素質+職業(yè)技能”的考試招生方式進行，但并未確定具體的考試框架和內容。職業(yè)教育專業(yè)種類多樣復雜，給“職教高考”制度的落地執(zhí)行帶來極大挑戰(zhàn)。

首先，職業(yè)教育的跨界性特征決定了“職教高考”的復雜性，增加了其執(zhí)行難度。“職教高考”要求在短期內進行大規(guī)模的、嚴格保密的、多種類型的職業(yè)技能考試，這對考點設置，尤其是對專業(yè)實踐考試所需要的專業(yè)設備、場地條件等要求較高，在保證公平和防止考試內容泄露方面挑戰(zhàn)很大。

其次，當前中高職教育定位不明確，不同中職學校培養(yǎng)標準不統(tǒng)一，導致“職教高考”內容設計難度較大。另外，由于職業(yè)教育不同專業(yè)特點鮮明、差異大，橫向比較難度大，且不同專業(yè)由于其專業(yè)特點，對文化基礎科目的偏重有所不同，不同專業(yè)的專業(yè)理論和專業(yè)技能考試也難以放在統(tǒng)一的標準下進行比較，其復雜性難以協(xié)調，因此，文化考試、專業(yè)理論考試及專業(yè)技能考核的科學性難以得到有效保證。

最后，職業(yè)教育受地域特征影響，考試的內容、難度、側重點等難以統(tǒng)一協(xié)調。由于不同地區(qū)的自然資源、區(qū)位優(yōu)勢不同，造成產業(yè)結構、產業(yè)形態(tài)各異，作為服務于區(qū)域經濟發(fā)展的職業(yè)教育，其學生培養(yǎng)的側重點具有明顯的地域性特征。此外，職業(yè)院校受人才需求、資金投入、教育資源、考生數(shù)量等多方面的影響，不同地區(qū)的學生的錄取幾率和發(fā)展機會也差異懸殊，這對考試的公平性挑戰(zhàn)很大。因此，全國統(tǒng)籌實施統(tǒng)一的“職教高考”制度可行性不強。

三、完善“職教高考”制度建設的措施建議

“職教高考”制度是促進職業(yè)教育高質量發(fā)展的關鍵舉措，需要從“職教高考”地位提升、政策完善、內容設計、考察方式選擇、制度制定等方面采取措施，加強建設，以充分發(fā)揮“職教高考”應有的作用。

（一）加強技能型社會建設，提高“職教高考”社會地位

提高“職教高考”的社會地位需要加強宣傳、加大投入、完善相關政策制度，以增強“職教高考”影響力，助力技能型社會建設。首先，各級政府和教育部門應利用各種宣傳工具和渠道，加強正面宣傳，構建技能型社會文化，建立不唯學歷看能力的評價系統(tǒng)，弘揚勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的時代風尚，加大力度宣傳國家職業(yè)教育政策，明確“職教高考”與普通高考具有同等地位，形成社會各界支持“職教高考”制度建設的輿論氛圍。其次，國家應統(tǒng)籌規(guī)劃“職教高考”的制度建設，完善各項法律法規(guī)和政策制度，建立保障機制，推動職業(yè)教育考試招生制度改革；統(tǒng)籌兼顧高職院校和行政主管部門各方利益，建立協(xié)同工作機制，建立和完善經費保障機制，給予“職教高考”必要的政策支持。最后，應加大投入促進“職教高考”基礎設施建設，大力建設通用性強、功能齊備的職業(yè)技能考試基地，作為區(qū)域性的“職教高考”專門場所；同時，加強職業(yè)學校實習實訓基地建設，改善職業(yè)學校實訓條件。大力倡導技能型社會建設，提高“職教高考”的社會地位、經費投入和完善相關制度，有助于提高“職教高考”影響力，提升職業(yè)教育質量。

此外，確保職業(yè)院校學生的就業(yè)前景廣闊有利于提高職業(yè)教育吸引力，破除“職教高考”結果應用孤島化，增強中職學生就業(yè)競爭力，大大提升社會對職業(yè)教育的信心。“對于進入職業(yè)教育體系學習的學生而言，其生涯發(fā)展的內在需求主要是通過人力資本的提升實現(xiàn)個體收入、社會地位等的提升及職業(yè)資格的獲得、個體終身學習和職業(yè)能力的發(fā)展而實現(xiàn)的”，但是，就業(yè)市場上越來越高的入職門檻卻成為學生和家長對職業(yè)教育缺乏信心的主要因素。為此，“職教高考”除了可以應用于高等職業(yè)教育的生源篩選外，還應該作為中職學生求職的重要參考，幫助用人單位迅速選擇合適人才，對取得優(yōu)秀成績者在工資待遇、實習期限上予以優(yōu)待，特別是一些國企或事業(yè)單位應該開放一定的就業(yè)崗位給他們，以增強社會對“職教高考”的認可度。

（二）明確“職教高考”目標生源，加快應用型本科建設

高考改革牽涉千家萬戶，不易采用激進的變革方式，只能采用漸進式的改革方式?！奥毥谈呖肌庇捎谄渖捶N類多、類型差異大，并不適合進行統(tǒng)一選拔，因此，在“職教高考”建設初期應把中職學校應屆畢業(yè)生作為生源主體。中職學校畢業(yè)生相對于其他生源來說，雖然所學專業(yè)各有不同，但培養(yǎng)模式相似，培養(yǎng)質量符合技術技能型人才要求。另外，在“職教高考”建立初期，將中職畢業(yè)生作為主體生源，可以防止普高畢業(yè)生擠壓高等職業(yè)教育招生名額的現(xiàn)象，保障“職教高考”制度的逐步完善和發(fā)展。未來在“職教高考”制度逐步完善和成熟之后，可以逐漸擴大招生范圍，逐步完善升學路徑，實現(xiàn)普職融通。普通高中畢業(yè)生作為高職院校的主要生源之一，當前仍以其普通高考成績作為選拔條件較為穩(wěn)妥。針對企業(yè)在職員工和退役軍人、下崗失業(yè)員工、農民工等非傳統(tǒng)生源，由于其技能和文化差異大，顯然也不適合納入“職教高考”的統(tǒng)一考試。這類生源由于人數(shù)少、情況復雜，更適合通過自考、對口單招等自主招生渠道進入高等職業(yè)教育階段學習。

此外，大力發(fā)展本科職業(yè)教育有助于提升“職教高考”吸引力和認可度，有利于高層次、高素質技術技能型人才的培養(yǎng)。當前，我國本科層次的職業(yè)教育規(guī)模小、專業(yè)布局狹窄，限制了“職教高考”制度的建設和落實，因此，應該增設本科層次高職院校，鼓勵更多辦學實力強、教育質量好的?？圃盒Ｉ駷楸究茖哟温殬I(yè)院校，加快推動部分普通本科高校轉型為應用型技術大學，并增設本科職業(yè)教育專業(yè)的數(shù)量。這類稀缺的優(yōu)質教育資源能夠充分體現(xiàn)“職教高考”的權威性與價值，能夠促進中職學生增強學習動力和學習信心，激發(fā)其學習自主性，增強其參加“職教高考”的信心，提高其參與度，從根本上提升職業(yè)教育質量。當然，高職本科與高職專科的數(shù)量、結構分布要合理，二者應分工有序、協(xié)同發(fā)展，防止高職本科與高職?？圃谏捶矫娴膼盒愿偁帯?/p>

（三）明確中高職教育專業(yè)定位，發(fā)揮“職教高考”的“指揮棒”效應

當前“職教高考”實施的難點之一是中高職教育專業(yè)定位不明確，教學內容銜接不暢。在職業(yè)教育高質量發(fā)展、高等職業(yè)教育大規(guī)模發(fā)展的背景下，中等職業(yè)教育的辦學定位應由過去完全的以就業(yè)為導向轉為就業(yè)與升學導向并重，注重專業(yè)基礎教育，專業(yè)應該以專業(yè)大類進行劃分，將專業(yè)大類中的基礎性教育內容進行提煉，成為教學和考試的科目；高等職業(yè)教育應定位為專業(yè)教育，專業(yè)在這個階段可以作更細致的專業(yè)區(qū)別。這樣不僅能給考生提供更多的專業(yè)選擇空間，也有利于“職教高考”制度落地，再通過“職教高考”的反推作用，在教學內容層面明確中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育之間的界線及銜接關系，增強課程標準執(zhí)行力。

“職教高考”在內容設計過程中，必須兼顧職業(yè)院校的升學導向和就業(yè)導向的雙重特性，體現(xiàn)地域性?！奥毥谈呖肌钡闹饕饔檬菫楦叩嚷殬I(yè)教育選拔合適的生源，因此必須要兼顧考試的適應性和選拔性。一方面要針對中職學生的特點進行設計，在考試內容和評價標準上能科學鑒別考生的知識、能力、素質，兼顧高職本科和高職?？频穆殬I(yè)教育標準；另一方面要能為高等職業(yè)教育招收到優(yōu)秀生源，促進考生公平競爭優(yōu)質稀缺的高等職業(yè)教育資源，進而促進職業(yè)教育質量提升。“職教高考”雖是高等職業(yè)教育選拔人才的通道，但不意味著其可以為了追求升學而脫離職業(yè)特性。為了促進考生努力提升自身的技術技能水平，也為了引導行業(yè)組織、企事業(yè)單位等主體認可并積極應用“職教高考”考試結果，“職教高考”的內容設計要能反映考生的職業(yè)能力，真實客觀地考察考生的崗位適合性。此外，由于經濟發(fā)展的地域性特征，“職教高考”應由省級部門組織設計考試內容，確保人才選拔的標準性和公平性，促進職業(yè)教育服務區(qū)域經濟建設。