高職擴(kuò)招政策議程的多源流理論分析

◎邵 琪 , 張 義 民

高職擴(kuò)招政策給高職院校發(fā)展帶來(lái)了機(jī)遇與挑戰(zhàn)，能夠?yàn)槲覈?guó)低技術(shù)技能人群提供更多符合時(shí)代發(fā)展需要的、適切的教育機(jī)會(huì)。2019年2月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，指出新時(shí)代我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷加快，社會(huì)對(duì)技術(shù)技能人才的需求越來(lái)越緊迫，職業(yè)教育的重要地位和作用越來(lái)越凸顯。繼2019年的《政府工作報(bào)告》提出“高職大規(guī)模擴(kuò)招100萬(wàn)人”的要求之后，高職擴(kuò)招政策依然延續(xù)，2020年的《政府工作報(bào)告》要求今明兩年職業(yè)技能培訓(xùn)3 500萬(wàn)人次以上，高職院校擴(kuò)招200萬(wàn)人，使更多勞動(dòng)者長(zhǎng)技能、好就業(yè)。隨之，2021年的《政府工作報(bào)告》強(qiáng)調(diào)要完成職業(yè)技能提升和高職擴(kuò)招三年行動(dòng)目標(biāo)，建設(shè)一批高技能人才培訓(xùn)基地。高職擴(kuò)招政策是對(duì)黨的十九大報(bào)告中“實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)”目標(biāo)的積極回應(yīng)，也給當(dāng)前我國(guó)高等職業(yè)教育的發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。高職擴(kuò)招政策何以連續(xù)三年出現(xiàn)于我國(guó)政府工作報(bào)告中？其政策議程中的關(guān)鍵影響要素是什么？本文對(duì)此進(jìn)行了探討，認(rèn)為在多源流理論視域下，對(duì)我國(guó)高職擴(kuò)招政策議程進(jìn)行闡釋?zhuān)軌蛎鞔_高職擴(kuò)招政策形成的三源流耦合因素的影響，多元主體協(xié)同推進(jìn)高職擴(kuò)招政策的高效落地，提升高職教育的社會(huì)地位與影響力，助力我國(guó)技能型社會(huì)建設(shè)。

一、多源流理論及其應(yīng)用的適切性

社會(huì)中的公共問(wèn)題如何進(jìn)入政策議程？在公共政策形成過(guò)程中體現(xiàn)了哪些群體的多元價(jià)值訴求？這是公共政策形成中的兩個(gè)基本問(wèn)題，也是多源流理論的核心議題。約翰·金登（John W. Kingdon）、羅格·庫(kù)玻（Roger W. Cobb）和查爾斯·愛(ài)爾 德（Charles D. Elder）、庫(kù) 克（Cook）和 蘇 格 根（Scogan）等均對(duì)以上問(wèn)題進(jìn)行了深入探討，其中尤以國(guó)際著名政策研究學(xué)者約翰·金登的政策議程多源流分析理論最為引人注目，其理論較好地回應(yīng)了政策生成過(guò)程的問(wèn)題?；诮M織行為學(xué)中的垃圾桶模型理論（the Garbage Can Model），約翰·金登指出政策過(guò)程是由行為者和過(guò)程的以下三個(gè)源頭組成，即“由各種問(wèn)題的數(shù)據(jù)以及各種問(wèn)題界定內(nèi)容所形成的問(wèn)題源流；涉及政策問(wèn)題解決方案內(nèi)容的政策源流；由各種選舉活動(dòng)和被選舉官員組成的政治源流”，亦即問(wèn)題源流、政策源流與政治源流。約翰·金登繼承并發(fā)展了政策研究中的多階段理論向度，在這一基礎(chǔ)上進(jìn)行了理論創(chuàng)新，開(kāi)辟了具有創(chuàng)新性的理論視野，特別強(qiáng)調(diào)政策形成過(guò)程中上述三源流的聚合作用。

多源流理論是公共政策議程研究中的重要分析工具，在國(guó)際政策研究界產(chǎn)生了較大影響，“在很大范圍的政策舞臺(tái)上曾得以應(yīng)用，每年在社會(huì)科學(xué)引用目錄（the Social Science Citation Index, SSCI）中顯示被引用約80次”，其解釋力得到了國(guó)際政策議程研究領(lǐng)域的認(rèn)可。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)教育政策研究者也逐步將多源流理論應(yīng)用于高職“雙高計(jì)劃”政策、高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策、“雙一流”建設(shè)政策、振興本科教育政策、網(wǎng)絡(luò)教育政策以及“體教融合”政策等政策議程分析?？梢?jiàn)，該理論對(duì)我國(guó)教育政策議程的分析也具有一定程度的闡釋力，在我國(guó)教育政策研究領(lǐng)域得到了應(yīng)用。

雖然2019、2020兩年的高職擴(kuò)招政策在數(shù)量指標(biāo)完成率等方面取得了明顯成績(jī)，但是，人們對(duì)高職擴(kuò)招的認(rèn)識(shí)仍存在較大程度的模糊性，各級(jí)地方教育行政部門(mén)及高職院校在政策推進(jìn)過(guò)程中缺乏對(duì)政策的價(jià)值取向、實(shí)施規(guī)范以及過(guò)程質(zhì)量監(jiān)控等方面的深刻理解。運(yùn)用多源流理論對(duì)高職擴(kuò)招政策議程進(jìn)行分析，從問(wèn)題、政策、政治三源流維度分析該政策議程，能夠厘清政策議程的形成源流及價(jià)值指向，進(jìn)而保障政策執(zhí)行過(guò)程的明晰性與方向性。但因?yàn)槎嘣戳骼碚撔纬捎谖鞣?，在解釋我?guó)本土政策問(wèn)題時(shí)不可避免地會(huì)存在一定程度上的局限性。故而，在教育政策分析中要充分考慮我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情境，根據(jù)我國(guó)職業(yè)教育政策的現(xiàn)實(shí)狀況合理應(yīng)用多源流理論。

二、高職擴(kuò)招的三源流分析

（一）問(wèn)題源流:高職擴(kuò)招的現(xiàn)實(shí)需求

某些初始問(wèn)題是如何被界定為政策問(wèn)題的？針對(duì)這一問(wèn)題，約翰·金登認(rèn)為，關(guān)于某件事情的某些關(guān)鍵指標(biāo)數(shù)據(jù)能夠反映問(wèn)題的重要性與問(wèn)題的程度變化。指標(biāo)數(shù)據(jù)是現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的一種呈現(xiàn)方式，是現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的反映與呈現(xiàn)，“問(wèn)題引起政府決策者關(guān)注的原因常常在于某些指標(biāo)完全表明那兒本來(lái)就有一個(gè)問(wèn)題存在”。當(dāng)前，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的背景下，社會(huì)急劇變遷，生產(chǎn)與生活節(jié)奏逐步加快，因而快速更新迭代職業(yè)技能成為時(shí)代對(duì)社會(huì)個(gè)體的必然要求，特別是社會(huì)中的低技術(shù)技能群體更加需要高質(zhì)量的職業(yè)教育供給。從整體上來(lái)看，勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)技術(shù)技能型人才的需求持續(xù)增長(zhǎng)。因此，在勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)調(diào)整與低技能人群就業(yè)雙重壓力下，高職教育的技術(shù)技能賦能功能成為解決技術(shù)技能型人才培育問(wèn)題的有效措施。

1.緩解就業(yè)壓力。高職擴(kuò)招是緩解我國(guó)就業(yè)壓力的治理手段。2016年我國(guó)失業(yè)人數(shù)攀升到3 091萬(wàn)，比2000年增加了1 084萬(wàn)，失業(yè)率達(dá)到5.51%，是我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)失業(yè)率最高的年份，就業(yè)壓力凸顯，特別是低技術(shù)技能人群成為失業(yè)人口的主要構(gòu)成部分。就業(yè)問(wèn)題一直是近幾年政府工作報(bào)告關(guān)注的重點(diǎn)。2019年的《政府工作報(bào)告》就強(qiáng)調(diào)實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，就業(yè)問(wèn)題被置于更加突出的位置。隨后，連續(xù)3年的《政府工作報(bào)告》均強(qiáng)調(diào)要實(shí)施高職擴(kuò)招政策，并且都是以“穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)”為出發(fā)點(diǎn)。高職擴(kuò)招政策是我國(guó)一系列促進(jìn)就業(yè)政策舉措的有機(jī)構(gòu)成部分，它進(jìn)一步鞏固了高職教育在我國(guó)高等教育體系中的重要地位和功能，充分體現(xiàn)了高職教育以就業(yè)創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向的類(lèi)型特征。

高職擴(kuò)招的核心需求源自就業(yè)壓力的難題，同時(shí)也把職業(yè)教育擺在了超越教育的、更為廣闊的政策視野中，擺在了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中更突出的位置上。實(shí)際上，高職擴(kuò)招是從根本上解決就業(yè)難題的有效手段，能夠通過(guò)技術(shù)技能賦能增強(qiáng)個(gè)體的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。上海市教育科學(xué)研究院和麥可思研究院共同編制的《2018中國(guó)高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報(bào)告》顯示，高職高專(zhuān)就業(yè)率達(dá)到92.1%，近十年高職高專(zhuān)就業(yè)率穩(wěn)步上升，高職高專(zhuān)院校在就業(yè)率方面表現(xiàn)優(yōu)于普通本科高校。因此，高職教育服務(wù)社會(huì)的功能更加凸顯，能夠有效提升區(qū)域勞動(dòng)力的整體水平，不斷突破其技能短板，有助于解決當(dāng)前農(nóng)民工、新型職業(yè)農(nóng)民、下崗失業(yè)人員、高中畢業(yè)生、退役軍人等特定群體的生計(jì)問(wèn)題。

2.調(diào)整勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)。高職擴(kuò)招能夠通過(guò)高等職業(yè)教育領(lǐng)域的普及化，優(yōu)化我國(guó)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)，更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。優(yōu)化勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)是新時(shí)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的必然要求，是根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要不斷調(diào)整的動(dòng)態(tài)過(guò)程，是實(shí)現(xiàn)“中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略目標(biāo)的必要前提。勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)優(yōu)化能夠提升我國(guó)勞動(dòng)力的整體水平及其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，助力我國(guó)“制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略”的穩(wěn)步實(shí)施。在一國(guó)范圍內(nèi)從整體上考察，勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)變化主要源于勞動(dòng)力質(zhì)量及其勞動(dòng)報(bào)酬的作用，勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)變化現(xiàn)實(shí)表明，教育作為提升勞動(dòng)力報(bào)酬的根本手段更易于拉動(dòng)技能勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)。這也對(duì)我國(guó)的教育回報(bào)率與教育質(zhì)量提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

目前，勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)優(yōu)化進(jìn)程面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)加速化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。既然產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整成為一個(gè)加速的持續(xù)過(guò)程，那么對(duì)微觀個(gè)體而言，通過(guò)高等教育培養(yǎng)大學(xué)生的終身學(xué)習(xí)能力和工作轉(zhuǎn)換能力至關(guān)重要，而高職教育是實(shí)現(xiàn)個(gè)體就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力快速提升的有效途徑。高職教育能夠在技術(shù)技能提升方面賦能學(xué)習(xí)者，促進(jìn)學(xué)習(xí)者在知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中通過(guò)高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，為我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、制造業(yè)等各行各業(yè)輸送優(yōu)質(zhì)技術(shù)技能型人才。因此，勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)我國(guó)高職教育的技術(shù)技能賦能功能提出了嚴(yán)峻考驗(yàn)，“提質(zhì)培優(yōu)”成為當(dāng)前高職教育高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。

（二）政策源流:高職擴(kuò)招的推動(dòng)力量

哪些備選方案最終能夠被用來(lái)解決政策問(wèn)題？約翰·金登認(rèn)為各種思想會(huì)在政策共同體中產(chǎn)生，但并不是所有思想都能一直持存，“如同在一個(gè)自然選擇系統(tǒng)中的情況一樣，只有那些符合某些標(biāo)準(zhǔn)的思想才會(huì)堅(jiān)持下來(lái)”，更具有可行性與公共價(jià)值的思想才能勝出，更加受到重視。高職擴(kuò)招源于我國(guó)專(zhuān)家學(xué)者的建言獻(xiàn)策，同時(shí)也引起了政府及各級(jí)教育行政部門(mén)的高度重視，符合當(dāng)前人們對(duì)高質(zhì)量技術(shù)技能教育機(jī)會(huì)的訴求。

1.專(zhuān)家學(xué)者建言獻(xiàn)策。專(zhuān)家學(xué)者在我國(guó)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、高職發(fā)展等問(wèn)題方面的建言獻(xiàn)策，形成了較為成熟的問(wèn)題解決備選方案，推動(dòng)了高職擴(kuò)招政策的形成與持存。隨著我國(guó)教育決策機(jī)制的不斷完善，越來(lái)越多的專(zhuān)家學(xué)者參與到政策議程過(guò)程之中，專(zhuān)家學(xué)者們的參與機(jī)會(huì)、參與方式和參與能力也在不斷優(yōu)化。例如，每年全國(guó)“兩會(huì)”時(shí)期是我國(guó)政策窗口開(kāi)啟的密集期，也是專(zhuān)家學(xué)者建言獻(xiàn)策的重要機(jī)會(huì)。在2019年全國(guó)兩會(huì)期間，部分代表強(qiáng)調(diào)高職擴(kuò)招對(duì)于穩(wěn)就業(yè)、促就業(yè)的重要意義，并提出實(shí)施建議。專(zhuān)家學(xué)者根據(jù)高職擴(kuò)招實(shí)效，不斷深化對(duì)高職擴(kuò)招問(wèn)題的調(diào)查與研究。2020年、2021年全國(guó)兩會(huì)期間，專(zhuān)家學(xué)者的建議比2019年更為細(xì)致，主要聚焦于擴(kuò)招數(shù)量、擴(kuò)招時(shí)間、保障措施等方面。專(zhuān)家學(xué)者的建言獻(xiàn)策為高職擴(kuò)招政策的形成提供了合理性依據(jù)；同時(shí)，學(xué)界對(duì)高職擴(kuò)招主題的研究成果主要分布于宏觀和中觀層面，仍存在可繼續(xù)探索的空間。

2.各級(jí)政府及教育行政部門(mén)高度重視。高職擴(kuò)招政策是我國(guó)職業(yè)教育改革總體方案實(shí)施過(guò)程中的必然成果，離不開(kāi)各級(jí)政府及教育行政部門(mén)多元主體的協(xié)同推進(jìn)?！秶?guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》的出臺(tái)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型過(guò)程中的必然要求，需要職業(yè)教育在人才培養(yǎng)及社會(huì)服務(wù)方面適應(yīng)發(fā)展需求，助力我國(guó)人力資源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。2019年2月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》，將“職業(yè)教育服務(wù)能力顯著提升”作為教育現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，體現(xiàn)了政府對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)可及期待。在這一背景下，各級(jí)政府及教育行政部門(mén)對(duì)高職擴(kuò)招政策的重視程度顯著提高。

為貫徹落實(shí)2019年《政府工作報(bào)告》中強(qiáng)調(diào)的高職大規(guī)模擴(kuò)招100萬(wàn)人的有關(guān)要求，2019年5月，教育部等六部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《高職擴(kuò)招專(zhuān)項(xiàng)工作實(shí)施方案》，旨在全面深化職業(yè)教育改革，統(tǒng)籌做好各項(xiàng)高職擴(kuò)招保障工作，確保穩(wěn)定有序、高質(zhì)量地完成高職擴(kuò)招工作。該實(shí)施方案強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持中央統(tǒng)籌、地方主責(zé)、系統(tǒng)化推進(jìn)和質(zhì)量型擴(kuò)招，突出強(qiáng)調(diào)了高職擴(kuò)招對(duì)社會(huì)發(fā)展及青年個(gè)人成長(zhǎng)的雙重價(jià)值。中央、地方各級(jí)各類(lèi)政府部門(mén)協(xié)同合作，共同推進(jìn)高職擴(kuò)招工作的有效實(shí)施，逐步建立起較為完善的高職擴(kuò)招政策體系。2019年6月，財(cái)政部與教育部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于調(diào)整職業(yè)院校獎(jiǎng)助學(xué)金政策的通知》，要求從2019年起擴(kuò)大高職院校獎(jiǎng)助學(xué)金覆蓋面、提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步健全學(xué)生資助制度，這無(wú)疑提升了高職擴(kuò)招政策的吸引力。2019年6月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部與教育部聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于做好高職擴(kuò)招培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民有關(guān)工作的通知》，強(qiáng)調(diào)要在宣傳動(dòng)員、招生考試、分類(lèi)教育管理、撥款及資助等方面為高職擴(kuò)招提供保障措施。2020年5月，國(guó)務(wù)院對(duì)外公布了2019年《政府工作報(bào)告》中量化指標(biāo)任務(wù)的落實(shí)情況，指出2019年順利完成了高職院校百萬(wàn)擴(kuò)招計(jì)劃，共擴(kuò)招116.45萬(wàn)人。另外，2019年從失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余中籌集資金1 138億元，并開(kāi)展了1 877.1萬(wàn)人次的補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)，超出預(yù)期任務(wù)目標(biāo)?？傊?，在這些政策文件的貫徹實(shí)施之下，我國(guó)高職擴(kuò)招取得了較好的現(xiàn)實(shí)成效，鞏固了政府及社會(huì)對(duì)高職擴(kuò)招政策的信心。

（三）政治源流:高職擴(kuò)招的價(jià)值導(dǎo)向

政治源流對(duì)政策議程具有較大影響，能夠使某些議程變得更為重要。約翰·金登認(rèn)為政治源流包含公眾情緒、政黨立場(chǎng)及其影響力等因素，“也是政策制定的重要組成部分，而絕非外在于政策制定過(guò)程”，對(duì)政策制定過(guò)程具有重要影響。在嚴(yán)峻的就業(yè)創(chuàng)業(yè)形勢(shì)下，公眾對(duì)高水平職業(yè)技術(shù)教育的訴求凸顯，政府也致力于實(shí)現(xiàn)高職教育高質(zhì)量發(fā)展，這兩方面的價(jià)值導(dǎo)向共同成為政治源流的主要部分。

1.公眾對(duì)高水平職業(yè)技術(shù)教育的訴求。高等職業(yè)教育改革不僅需要行政力量的推動(dòng)，更來(lái)自公眾對(duì)高水平職業(yè)技術(shù)教育的需要。高等職業(yè)教育并非僅限于全日制適齡青年學(xué)子，它是面向人人的教育類(lèi)型，為每一個(gè)人的終身可持續(xù)發(fā)展提供適切的教育機(jī)會(huì)。因此，職業(yè)教育的群眾基礎(chǔ)已經(jīng)不僅僅限于廣大應(yīng)屆畢業(yè)生，而且還包括各種在職人員、轉(zhuǎn)崗人員、失業(yè)者、退伍軍人、殘疾人等在內(nèi)的所有社會(huì)群體，職業(yè)教育生源的覆蓋范圍更加寬廣，公眾對(duì)職業(yè)教育的關(guān)注度持續(xù)上升。特別是2019年高職擴(kuò)招的實(shí)效更加激發(fā)了民眾對(duì)高職教育的關(guān)注，高職擴(kuò)招成為各級(jí)政府政務(wù)公開(kāi)中的熱門(mén)板塊。高職擴(kuò)招符合人們對(duì)于技術(shù)技能發(fā)展的愿望與需要，能夠?yàn)檗r(nóng)民工、新型職業(yè)農(nóng)民、下崗失業(yè)人員、高中畢業(yè)生、退役軍人等群體的全面發(fā)展提供制度保障。

高職擴(kuò)招并不以降低教育質(zhì)量為代價(jià)，而是強(qiáng)調(diào)通過(guò)教育與培訓(xùn)切實(shí)地為學(xué)習(xí)者賦能，能夠增強(qiáng)學(xué)習(xí)者的技術(shù)技能水平。是否有利于人的全面發(fā)展是評(píng)價(jià)教育政策的基本原則，制度要通過(guò)自身為人性豐富內(nèi)容的展開(kāi)和健康發(fā)展提供可能的現(xiàn)實(shí)空間，教育政策制定及執(zhí)行過(guò)程都要堅(jiān)持這一基本原則。因此，高職擴(kuò)招要為社會(huì)大眾全面發(fā)展貢獻(xiàn)力量，充分釋放高職教育的活力與潛力。高職擴(kuò)招能夠滿足農(nóng)民工、新型職業(yè)農(nóng)民、下崗失業(yè)人員、高中畢業(yè)生、退役軍人等群體對(duì)于高水平職業(yè)技術(shù)教育的需求，助力人們對(duì)美好生活的追求，促進(jìn)高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)，充分發(fā)揮高職教育的社會(huì)功能。

2.政府對(duì)實(shí)現(xiàn)高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的追求?！秶?guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》從國(guó)家戰(zhàn)略高度明確了高職教育的類(lèi)型、地位和作用，指明了新時(shí)代高等職業(yè)教育深化內(nèi)涵式發(fā)展的方向，推進(jìn)了高職教育現(xiàn)代化進(jìn)程。繼而，與之相匹配的一系列政策措施不斷出臺(tái)，高職教育面臨難得的發(fā)展機(jī)遇，足見(jiàn)中央和全社會(huì)對(duì)于高職教育的高度重視。高職教育類(lèi)型身份的重申與確證，不僅是類(lèi)型學(xué)理論的實(shí)踐運(yùn)用，更是國(guó)家政治理想在教育改革中的實(shí)踐，符合我國(guó)全面深化改革、不斷實(shí)現(xiàn)人民美好生活的迫切需要。高素質(zhì)技術(shù)技能型人才隊(duì)伍建設(shè)是提高我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的必要前提，而高職教育是我國(guó)高素質(zhì)技術(shù)技能型人才隊(duì)伍建設(shè)的主陣地，能夠?qū)€(gè)體與國(guó)家發(fā)展需要有機(jī)融合，進(jìn)一步促進(jìn)高職教育的高質(zhì)量發(fā)展。

三、政策之窗:高職擴(kuò)招的啟動(dòng)實(shí)施

通過(guò)對(duì)以上三源流的分析可知，高職擴(kuò)招政策議程的提出是現(xiàn)實(shí)問(wèn)題驅(qū)動(dòng)、多方力量推動(dòng)以及職教發(fā)展理念引領(lǐng)相互匯聚的必然結(jié)果。同時(shí)，高職擴(kuò)招政策的實(shí)施是對(duì)我國(guó)職業(yè)教育綱領(lǐng)性政策的深化，能夠在多元主體的協(xié)同參與下得以有效推進(jìn)。

（一）“職教20條”頒布促進(jìn)了高職擴(kuò)招政策的生成

“職教20條”是當(dāng)前我國(guó)深化職業(yè)教育改革的綱領(lǐng)性、總括性政策，其頒布為高職擴(kuò)招政策的出臺(tái)提供了充分的政策依據(jù)。黨的十八大以來(lái)，職業(yè)教育在國(guó)家頂層政策設(shè)計(jì)中的地位越發(fā)重要。2014年，全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議召開(kāi)，習(xí)近平就加快職業(yè)教育發(fā)展作出重要指示。他強(qiáng)調(diào)，要加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)職業(yè)教育的支持力度，努力讓每個(gè)人都有人生出彩的機(jī)會(huì)。因此，職業(yè)教育的服務(wù)對(duì)象在范圍上更應(yīng)突出普惠性，特別是要滿足社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中相對(duì)弱勢(shì)群體的發(fā)展需求。2014年，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，明確提出要加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，深化產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r的轉(zhuǎn)變對(duì)職業(yè)教育發(fā)展提出了新的時(shí)代要求。

2019年頒布的《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》中強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，把職業(yè)教育擺在教育改革創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中更加突出的位置”?？梢?jiàn)，職業(yè)教育的類(lèi)型特征更加凸顯，將在未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中扮演更加重要的角色。其中，高職教育的發(fā)展引領(lǐng)整個(gè)職業(yè)教育體系的發(fā)展方向，“越來(lái)越受重視，體現(xiàn)了由數(shù)量型向內(nèi)涵式發(fā)展的轉(zhuǎn)變”。高職教育迎來(lái)了又一次發(fā)展的機(jī)遇期，也是發(fā)展轉(zhuǎn)型期，將面臨大眾教育期待的嚴(yán)格檢驗(yàn)。高職擴(kuò)招政策是對(duì)我國(guó)當(dāng)前職業(yè)教育發(fā)展愿景的積極回應(yīng)，能夠在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中惠及更多低學(xué)歷、低技術(shù)技能人群，一定程度上緩解人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。

（二）多元主體協(xié)同參與使高職擴(kuò)招政策得以推進(jìn)

高職擴(kuò)招政策激發(fā)了政府、高職院校以及行業(yè)企業(yè)協(xié)同參與的主動(dòng)性，直面低技術(shù)技能人群的能力提升問(wèn)題，“強(qiáng)調(diào)問(wèn)題與制度和制度變革的原因和后果相聯(lián)系”。服務(wù)區(qū)域低技術(shù)技能人群能力提升是高職院校發(fā)揮社會(huì)服務(wù)功能的重要體現(xiàn)，是判斷高職院校發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間耦合程度的重要指標(biāo)，也是高職院校在新發(fā)展階段實(shí)現(xiàn)發(fā)展轉(zhuǎn)型的必然要求。高職擴(kuò)招為高職院校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了新的契機(jī)，對(duì)高職院校高質(zhì)量發(fā)展提出了挑戰(zhàn)。因此，高職院校要進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，在推進(jìn)高職擴(kuò)招政策過(guò)程中形成多元主體合作的新格局，優(yōu)化校內(nèi)外資源配置，創(chuàng)新教育教學(xué)的方式與方法，提升高職院校治理水平與治理能力。高職院校要聯(lián)合行業(yè)企業(yè)，參與到高職擴(kuò)拓的各個(gè)環(huán)節(jié)，使低技術(shù)技能群體“得其所需”“肯定人之為人的內(nèi)在價(jià)值”，體現(xiàn)職業(yè)教育供給的正義性，能保證高質(zhì)量的培養(yǎng)過(guò)程，提升人才培養(yǎng)效果，促進(jìn)人的全面發(fā)展與自我實(shí)現(xiàn)。

高職擴(kuò)招政策的形成源自問(wèn)題源流、政策源流與政治源流的共同推動(dòng)，其根源在于新發(fā)展階段我國(guó)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)及技術(shù)技能型人才隊(duì)伍建設(shè)上的現(xiàn)實(shí)需要。因此，高職擴(kuò)招對(duì)特定群體的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力提升具有不可替代的作用，釋放了職業(yè)教育的公共性與普惠性力量。然而，高職擴(kuò)招并不僅僅是應(yīng)對(duì)就業(yè)壓力的暫時(shí)性策略，而是我國(guó)職業(yè)教育總體改革中的重要環(huán)節(jié)，旨在推動(dòng)新時(shí)代高職教育的高質(zhì)量發(fā)展，服務(wù)于我國(guó)技能型社會(huì)建設(shè)。因此，地方政府、各級(jí)教育行政部門(mén)和高職院校要認(rèn)識(shí)到高職擴(kuò)招政策的重大意義，在高職擴(kuò)招中形成多元主體合作格局，積極探索適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的技術(shù)技能型人才培養(yǎng)模式，使高職擴(kuò)招對(duì)高職院校的高質(zhì)量發(fā)展以及我國(guó)技能型社會(huì)建設(shè)產(chǎn)生長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響。