完善縣級(jí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

◎文 高立家

作為政府履行基本職能的重要財(cái)政收支規(guī)劃，縣級(jí)財(cái)政預(yù)算對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要的影響。但受到國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境下行壓力、疫情防控、內(nèi)循環(huán)等一系列問題的影響，當(dāng)前，很多縣級(jí)財(cái)政績(jī)效管理體系存在諸多問題，需要重點(diǎn)加強(qiáng)縣級(jí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的策略規(guī)劃，制訂切實(shí)可行、行之有效的計(jì)劃，保證地方經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

本文詳細(xì)分析了縣級(jí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理存在的問題，并提出針對(duì)性建議。

預(yù)算績(jī)效管理在縣級(jí)財(cái)政預(yù)算中的作用

在我國(guó)各級(jí)政府的各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，實(shí)行財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理是其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。尤其是對(duì)于部分財(cái)力薄弱地區(qū)，必須更加注重強(qiáng)化對(duì)財(cái)政預(yù)算的精細(xì)化管理，以確保資金最大限度地發(fā)揮作用。此外，通過強(qiáng)化縣級(jí)財(cái)政績(jī)效管理，還可進(jìn)一步完善我國(guó)的財(cái)政體制，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，提高政府的管理水平。

通過加強(qiáng)績(jī)效管理，可及時(shí)發(fā)現(xiàn)縣級(jí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理中存在的問題，如預(yù)算管理不全面、預(yù)算目標(biāo)不科學(xué)等等。在此基礎(chǔ)上，運(yùn)用績(jī)效評(píng)價(jià)的方法，可為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃等工作提供基礎(chǔ)，使預(yù)算結(jié)果更為精準(zhǔn)，從而更好地發(fā)揮預(yù)算管理的作用。

通過預(yù)算管理，可以從多個(gè)方面審視財(cái)政預(yù)算的實(shí)際情況，包括預(yù)算的全面性、執(zhí)行情況、預(yù)算結(jié)果的準(zhǔn)確性等等。通過充分利用預(yù)算優(yōu)勢(shì)和改善不足，可以不斷提高縣級(jí)財(cái)政預(yù)算工作的效能。隨著政府績(jī)效管理現(xiàn)代化水平的提升，績(jī)效管理職能也將會(huì)不斷完善，而縣級(jí)財(cái)政預(yù)算的職能也將會(huì)隨之得到進(jìn)一步的健全。

縣級(jí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理中的問題

財(cái)務(wù)部門在進(jìn)行業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)時(shí)往往會(huì)選擇更高的評(píng)價(jià)目標(biāo)，并拓展評(píng)價(jià)范圍。由于不同部門和行業(yè)間差距較大，因此需要不斷強(qiáng)調(diào)差異化的設(shè)定。我國(guó)財(cái)政部和各省級(jí)財(cái)政部門均已公布了共性指標(biāo)，但這其中的個(gè)別指標(biāo)評(píng)價(jià)往往不能滿足日常工作需求，并會(huì)影響到績(jī)效管理的實(shí)施效果。部門對(duì)績(jī)效考核結(jié)果的重視程度不足也會(huì)導(dǎo)致績(jī)效考核的作用難以得到有效發(fā)揮。如果在績(jī)效評(píng)價(jià)過程中發(fā)現(xiàn)了問題，但其不會(huì)對(duì)經(jīng)費(fèi)使用產(chǎn)生直接影響，由于問題本身所存在的連續(xù)性和潛在性特點(diǎn)，就可能被忽視，從而造成預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)。一些績(jī)效考核制度由于本身不具備解決問題的條件，且無法及時(shí)被上報(bào)，就會(huì)導(dǎo)致問題被擱置，無法達(dá)到利用績(jī)效評(píng)價(jià)改進(jìn)縣級(jí)財(cái)政預(yù)算管理的目標(biāo)。

績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果是部門財(cái)務(wù)預(yù)算狀況的綜合反映，既是反映部門經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的重要指標(biāo)，也是部門制定發(fā)展戰(zhàn)略、調(diào)整財(cái)政管理方式的重要依據(jù)。然而一些部門僅把績(jī)效考評(píng)結(jié)果作為衡量員工業(yè)績(jī)的工具，并未深入挖掘其效能，導(dǎo)致其效果難以得到充分發(fā)揮。一是評(píng)價(jià)報(bào)告中僅涉及指標(biāo)體系、組織管理和項(xiàng)目管理等問題，使得評(píng)價(jià)報(bào)告的效果不能很好地被體現(xiàn)；二是在評(píng)價(jià)報(bào)告中通常只注重流程管理，而忽視了對(duì)項(xiàng)目成果和業(yè)績(jī)指標(biāo)的分析比較；三是績(jī)效評(píng)價(jià)和預(yù)算編制之間還沒有建立起密切關(guān)聯(lián)，在實(shí)施過程中，相關(guān)制度和標(biāo)準(zhǔn)都存在嚴(yán)重缺陷，無法起到震懾效果。

部分項(xiàng)目執(zhí)行部門對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)工作重視程度不足，在思想上存在誤區(qū)，導(dǎo)致該工作浮于表面。從各部門提交的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)報(bào)告中不難看出，一些部門的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)報(bào)告質(zhì)量不佳，在對(duì)自身的評(píng)價(jià)和評(píng)分中并未真正收集和核實(shí)相關(guān)數(shù)據(jù)，也未有效執(zhí)行國(guó)家財(cái)政相關(guān)部門所規(guī)定的指標(biāo)和要求。部分地方的預(yù)算績(jī)效管理在宣傳和引導(dǎo)等方面不夠，導(dǎo)致執(zhí)行效果不盡如人意。

在整個(gè)績(jī)效管理過程中，財(cái)務(wù)部門需要和項(xiàng)目執(zhí)行部門緊密聯(lián)合，積極組織評(píng)審會(huì)，加強(qiáng)業(yè)績(jī)考核。同時(shí)，還可聘請(qǐng)第三方審核各部門的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，評(píng)價(jià)預(yù)算的執(zhí)行情況，并制定出詳細(xì)的審計(jì)報(bào)告，最終匯總核實(shí)結(jié)果，強(qiáng)化專家組的建設(shè)，以便對(duì)業(yè)績(jī)進(jìn)行審查。項(xiàng)目執(zhí)行部門的經(jīng)營(yíng)過程復(fù)雜繁瑣，容易給預(yù)算部門和管理者增加額外的壓力與負(fù)擔(dān)。

加強(qiáng)縣級(jí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的對(duì)策

在實(shí)施績(jī)效管理的過程中，要結(jié)合部門實(shí)際，合理選取績(jī)效評(píng)價(jià)方法，并依據(jù)部門的業(yè)績(jī)目標(biāo)來確定評(píng)價(jià)指標(biāo)。如 KPI評(píng)價(jià)法就是根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容，建立重要的管理指標(biāo)，通過量化方法對(duì)工作中的重要行為進(jìn)行定量分析，使其成為可操作的行為，并據(jù)此來確定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。MBO績(jī)效考評(píng)法則是一種以目標(biāo)為導(dǎo)向激勵(lì)員工發(fā)展的績(jī)效評(píng)價(jià)方式。在縣級(jí)財(cái)政預(yù)算管理工作中，因工作方向的差異，須細(xì)化考評(píng)方法，以保證其科學(xué)性。

為更好地發(fā)揮績(jī)效評(píng)價(jià)作用，須健全評(píng)價(jià)體系，使其能夠充分發(fā)揮作用。要健全績(jī)效評(píng)價(jià)體系，就必須對(duì)其所涉及的內(nèi)容進(jìn)行全面分析，可采取靜態(tài)和動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)相結(jié)合的方法。在績(jī)效評(píng)價(jià)過程中，要根據(jù)前幾年的縣級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況，綜合考量項(xiàng)目實(shí)施的變化和外部經(jīng)濟(jì)因素影響，以確保評(píng)價(jià)的全面性。對(duì)變動(dòng)不大、目標(biāo)明確的縣級(jí)財(cái)政預(yù)算工作，則應(yīng)根據(jù)指標(biāo)和以前的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，即靜態(tài)評(píng)價(jià)的方法進(jìn)行評(píng)估。同時(shí)還要加強(qiáng)評(píng)價(jià)的作用，通過制定相應(yīng)法規(guī)，對(duì)無法根據(jù)評(píng)價(jià)內(nèi)容作出有效回應(yīng)的行為進(jìn)行處理，保證對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的關(guān)注。

建立完善的績(jī)效考核指標(biāo)體系，首先要確保評(píng)價(jià)的方法和標(biāo)準(zhǔn)的合理性，所以要從項(xiàng)目實(shí)施部門的實(shí)際情況出發(fā)，全面了解資金的性質(zhì)、用途等，并對(duì)其進(jìn)行深入研究，以便進(jìn)一步改進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)。

為保證績(jī)效考評(píng)工作的有效性，須運(yùn)用現(xiàn)代化的管理方法，如建立績(jī)效管理體系，借助數(shù)字化技術(shù)進(jìn)行績(jī)效管理，從而進(jìn)一步提升管理質(zhì)效。要使績(jī)效評(píng)價(jià)工作更好地發(fā)揮作用，就必須充分運(yùn)用績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，比如運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)其進(jìn)行深入分析，了解往年、上一季度、同類別項(xiàng)目的開展情況，從數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)預(yù)算管理工作中的不足，并及時(shí)上報(bào)解決，提高預(yù)算管理效率。

要通過各種媒介渠道確保傳播效果，增強(qiáng)輿論引導(dǎo)作用，讓社會(huì)公眾對(duì)預(yù)算績(jī)效管理有全面認(rèn)識(shí)。項(xiàng)目執(zhí)行部門的領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)人員要樹立清晰的績(jī)效管理觀念，并提高員工對(duì)績(jī)效管理的重視程度和認(rèn)同感。

結(jié)語

完善預(yù)算績(jī)效管理是進(jìn)一步提升我國(guó)政府部門治理能力現(xiàn)代化水平的必然要求，也是深化財(cái)稅體制、建設(shè)現(xiàn)代財(cái)政制度、優(yōu)化財(cái)政資源配置、提高公共服務(wù)水平的重要手段。通過實(shí)施績(jī)效管理，可使部門、團(tuán)體和個(gè)人的業(yè)績(jī)指標(biāo)得到更好落實(shí)。建議可根據(jù)財(cái)務(wù)和項(xiàng)目實(shí)際，制定出一套行之有效的預(yù)算管理制度。