大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的痛點(diǎn)與破局之策

◎文 丁莉

當(dāng)前，大學(xué)生就業(yè)難已成為較為普遍的現(xiàn)象。我國政府為解決這一問題，一方面鼓勵(lì)大學(xué)生繼續(xù)深造，另一方面也為應(yīng)屆畢業(yè)生提供了創(chuàng)業(yè)的環(huán)境和政策支持。在這一大背景下，本文將分析大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的現(xiàn)狀，總結(jié)歸納政策中存在的問題，并提出相應(yīng)的改善建議，以期為完善大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策提供有益的意見建議。

緒 論

一 、研究背景

產(chǎn)業(yè)信息網(wǎng)發(fā)布的《2020年中國高校畢業(yè)生人數(shù)、就業(yè)環(huán)境及大學(xué)生對就業(yè)的前景向往分析》顯示，在對“大學(xué)生對就業(yè)的前景向往如何？”問題進(jìn)行調(diào)查時(shí)，有約88%的大學(xué)生擔(dān)憂自己的就業(yè)前景；據(jù)融象數(shù)科統(tǒng)計(jì)，2020年，超過80萬家中小企業(yè)注銷。種種跡象表明，近年來，大學(xué)生就業(yè)難的問題正愈演愈烈。

早在2003年，我國就提出了鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的政策，該政策的提出有兩個(gè)目的：一是促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)且發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應(yīng)；二是通過創(chuàng)業(yè)激發(fā)大學(xué)生的創(chuàng)造力，從而為中國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供后備力量。2015年，國家還提出了“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的方針政策。

但是，由于各地對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策規(guī)劃不足及設(shè)計(jì)的不完善，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策并沒有起到應(yīng)有的作用。本文將重點(diǎn)研究大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策中存在的問題，旨在為推動(dòng)我國“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”方針的進(jìn)一步深入落地提供有益建議，為實(shí)現(xiàn)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

二、研究意義

通過研究我國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的現(xiàn)狀，可了解政策中存在的問題并提出相關(guān)的完善意見，促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)方針的有效落實(shí)。通過此次研究，也可為各地大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的制定和實(shí)施提供借鑒。

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的相關(guān)內(nèi)容

一、創(chuàng)業(yè)的概念

所謂創(chuàng)業(yè)，是指個(gè)人或組織通過不懈努力獲得財(cái)富或開拓新的局面，從而實(shí)現(xiàn)造福社會(huì)和改變現(xiàn)狀的目的。創(chuàng)業(yè)既是人類固有的生存方式，同時(shí)也是推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展乃至人類進(jìn)步的重要力量。

二、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)主要是指，畢業(yè)三五年內(nèi)的大學(xué)生，通過個(gè)人資金或技術(shù)投入等方式獲得商業(yè)收入或?qū)崿F(xiàn)個(gè)人理想的行為。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)不僅有助于解決自身以及周邊群體的就業(yè)問題，也有助于推動(dòng)社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展，增強(qiáng)國家競爭力。

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策具體可界定為：政府部門、高等院校、社會(huì)團(tuán)體等組織為增強(qiáng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)意識(shí)、激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情、助力其成功創(chuàng)業(yè)而制定的一系列政策、制度以及為鼓勵(lì)和規(guī)范大學(xué)生創(chuàng)業(yè)行為而采取的相關(guān)措施。

三、我國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的內(nèi)容

近20年來，在我國政府和社會(huì)的支持下，眾多大學(xué)生都走上了創(chuàng)業(yè)道路，其中不乏成功者。在國家的大力倡導(dǎo)下，各大院校、地方政府以及社會(huì)組織都發(fā)起了內(nèi)容形式豐富的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)受到了廣泛關(guān)注。早在2003年，國務(wù)院在《關(guān)于做好普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》中就提出了鼓勵(lì)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，凡高校畢業(yè)生從事個(gè)體經(jīng)營免繳行政事業(yè)性收費(fèi)，具備條件的地方政府要為其提供創(chuàng)業(yè)小額貸款的政策措施。國務(wù)院始終堅(jiān)定地以創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新為核心方向出臺(tái)相關(guān)創(chuàng)業(yè)政策，作為各級(jí)政府開展工作的核心思想。

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策存在的問題

通過對各地大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的收集整理以及對相關(guān)人員的調(diào)研，本文歸納出當(dāng)前各地在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策方面所存在的問題，主要涵蓋創(chuàng)業(yè)資金扶持、創(chuàng)業(yè)教育、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)服務(wù)等方面。

一、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)資金扶持政策不完善

一是對補(bǔ)貼對象的確定不合理。當(dāng)前，補(bǔ)貼對象被界定為畢業(yè)三五年內(nèi)的大學(xué)生，這一規(guī)定并不合乎現(xiàn)狀。其主要原因是，成功的創(chuàng)業(yè)案例更多是建立在長期社會(huì)經(jīng)驗(yàn)積累的基礎(chǔ)上的，然而絕大多數(shù)畢業(yè)生缺乏創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)。因此，僅對畢業(yè)三五年內(nèi)的大學(xué)生進(jìn)行扶持是不夠的，應(yīng)適當(dāng)延長年限。

二是補(bǔ)貼申請的程序較為復(fù)雜。當(dāng)下，不少大學(xué)生都認(rèn)為創(chuàng)業(yè)資金的申請程序比較繁瑣，同時(shí)申請補(bǔ)貼門檻偏高，導(dǎo)致大多數(shù)創(chuàng)業(yè)者無法滿足條件。

三是創(chuàng)業(yè)資金額度偏低。綜合分析相關(guān)數(shù)據(jù)，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的資金需求至少在5萬元至10萬元，而實(shí)際上，較容易申請到的補(bǔ)貼往往低于5萬元。這也限制了大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，從而無法起到助力于大學(xué)生開展科技創(chuàng)新或深度創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的目的。

二、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育不合理

一是缺乏相應(yīng)的創(chuàng)業(yè)教育。各高校對于創(chuàng)業(yè)教育的規(guī)劃不夠明確，僅作為選修項(xiàng)或只有少部分同學(xué)參與，這對于政策性的內(nèi)容而言遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。建議各高校將創(chuàng)業(yè)與專業(yè)教育相結(jié)合，在提升大學(xué)生創(chuàng)業(yè)意識(shí)的同時(shí)增強(qiáng)其創(chuàng)業(yè)能力。二是大學(xué)生在校期間創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷匱乏。當(dāng)前往往是通過“挑戰(zhàn)杯”或“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)大賽等形式增強(qiáng)大學(xué)生參與創(chuàng)業(yè)的積極性，這種虛擬的比賽方式實(shí)踐性不強(qiáng)，且局部范圍內(nèi)的比賽作用有限。

三、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化不健全

一是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化建設(shè)沒有得到充分關(guān)注。各地方政府在制定政策時(shí)主要是以資金扶持為主，忽略了對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化全過程的扶持。資金只是基礎(chǔ)，對創(chuàng)業(yè)的全過程加以支持及為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)解決場地、環(huán)境以及人才資源等更為關(guān)鍵。

二是缺少完整的服務(wù)鏈。為支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，部分地方政府也提出了建設(shè)大學(xué)生孵化基地及相關(guān)的服務(wù)窗口等措施，但缺乏從物資供應(yīng)、創(chuàng)投基金支持、人才資源提供、成果轉(zhuǎn)化、市場營銷等方面的咨詢以及服務(wù)支持，在一定程度上導(dǎo)致大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的失敗率較高?；诖耍挥袨榇髮W(xué)生創(chuàng)業(yè)提供完整的服務(wù)鏈體系，才能切實(shí)提升創(chuàng)業(yè)的成功率。

四、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)不到位

各地方政府雖然成立了創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，但沒有明確的職能和組織定位，主管部門各自為政，部門間缺乏協(xié)調(diào)，因此難以形成一體化的服務(wù)體系。再者，由于各地方政策的差異，成功經(jīng)驗(yàn)也難以在不同地區(qū)間復(fù)制和推廣。創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、大學(xué)生群體以及企業(yè)間缺乏有效的溝通機(jī)制，也影響了創(chuàng)業(yè)的成功率。

優(yōu)化大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的建議

一、完善創(chuàng)業(yè)資金扶持政策

一是要有條件地放寬扶持年限。放寬年限有利于鼓勵(lì)大學(xué)生完善商業(yè)模式和設(shè)計(jì)內(nèi)容，使創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目更具競爭力。另一方面也可為大學(xué)生提供更多試錯(cuò)機(jī)會(huì)，從而能夠?qū)崿F(xiàn)最大程度的創(chuàng)新。

二是要適當(dāng)降低創(chuàng)業(yè)資金的申請門檻，以帶動(dòng)就業(yè)、學(xué)歷、資質(zhì)等作為硬性條件的扶持政策應(yīng)予以取締或調(diào)整。

三是要大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)基金制度，開拓融資渠道。一方面引入社會(huì)資本、成立風(fēng)投基金，以市場化運(yùn)作方式促進(jìn)社會(huì)資本與大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的有效對接，鼓勵(lì)成功企業(yè)家投資大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。另一方面，地方政府要聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)向大學(xué)生提供創(chuàng)業(yè)貸款且予以貼息。在此過程中，要注意降低貸款利率、簡化辦理流程，提高貸款的可獲得率和便利性。

二、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)教育政策

首先，要推動(dòng)教育理念的變革。政府應(yīng)協(xié)助高校，將提升學(xué)生創(chuàng)業(yè)意識(shí)、精神和能力的理念貫徹于高校教育體制改革的全過程中。

其次，要督促高校建立和完善創(chuàng)業(yè)教育教學(xué)體系。重視師資隊(duì)伍的建設(shè)和優(yōu)化，科學(xué)設(shè)置創(chuàng)業(yè)教育課程，選取適當(dāng)?shù)慕虒W(xué)方法，選聘具有充足創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)家做兼職教師，在傳授理論知識(shí)的同時(shí)分享自身在創(chuàng)業(yè)過程中的經(jīng)歷與經(jīng)驗(yàn)。

最后，還要引導(dǎo)高校加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)教育實(shí)踐活動(dòng)。采用政校企聯(lián)盟的形式合作建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐基地，高頻分批組織學(xué)生到實(shí)踐基地開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，讓在校學(xué)生提前融入社會(huì)，并積累創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)。

三、改善創(chuàng)業(yè)孵化政策

一是著力于建設(shè)適合大學(xué)生發(fā)展的孵化載體?，F(xiàn)有的創(chuàng)業(yè)孵化載體更多關(guān)注的是“高精尖”行業(yè)，對于剛剛跨出校門的大學(xué)生過于“高大上”，當(dāng)前迫切需要的是建設(shè)適合大學(xué)生發(fā)展的孵化載體。

二是推動(dòng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)鏈條向縱深方向延展。創(chuàng)業(yè)是一項(xiàng)復(fù)雜的商業(yè)實(shí)踐活動(dòng)，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)鏈條應(yīng)從重點(diǎn)提供辦公場所和代辦注冊服務(wù)，向重點(diǎn)提供基金融資、管理咨詢、市場推介、團(tuán)隊(duì)優(yōu)化、社會(huì)資源等高附加值服務(wù)方向等轉(zhuǎn)變。

三是探索創(chuàng)業(yè)孵化載體的高效可持續(xù)運(yùn)作模式。多數(shù)創(chuàng)業(yè)孵化載體都是由政府或?qū)W校投資運(yùn)營的，投資結(jié)構(gòu)單一、發(fā)展后勁不足?？商剿饕胧袌龌芾砝砟?，采用先進(jìn)的企業(yè)運(yùn)作手段，提高孵化效率，尋找適合孵化載體長遠(yuǎn)發(fā)展的盈利模式。

四、健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)政策

第一，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，提升創(chuàng)業(yè)服務(wù)政策的可操作性。整合地方各部門職能，構(gòu)建一體化大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)政策體系，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)群體提供完整的政策指導(dǎo)與服務(wù)。此外，政府還可通過獎(jiǎng)勵(lì)等方式推動(dòng)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)在公共領(lǐng)域中的高效施行，實(shí)現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量和效率的雙提升。

第二，加強(qiáng)對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策及典型的宣傳。利用所有媒介資源推送創(chuàng)業(yè)政策、宣傳典型事跡、開展專題活動(dòng)，在整個(gè)社會(huì)營造出鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的氛圍，讓公眾對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的認(rèn)識(shí)發(fā)生轉(zhuǎn)變，讓有創(chuàng)業(yè)意愿但尚未付諸行動(dòng)的大學(xué)生堅(jiān)定信心，讓正在創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生汲取動(dòng)力。

第三，構(gòu)建大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)協(xié)同機(jī)制。實(shí)現(xiàn)由政府出臺(tái)創(chuàng)業(yè)扶持政策，創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效實(shí)施推廣，高校和社會(huì)機(jī)構(gòu)對大學(xué)生開展創(chuàng)業(yè)教育和指導(dǎo)，成功企業(yè)為創(chuàng)業(yè)大學(xué)生提供高效創(chuàng)業(yè)實(shí)踐平臺(tái)的一體化體系平臺(tái)。

結(jié)語

綜上所述，在支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)方面，我國目前還存在諸多不足：包括創(chuàng)業(yè)相關(guān)服務(wù)、孵化載體制度和創(chuàng)業(yè)教育等還有待完善。針對上述現(xiàn)狀，本文認(rèn)為，應(yīng)不斷完善與大學(xué)生創(chuàng)業(yè)相關(guān)的政策法規(guī)，充分發(fā)揮政府機(jī)構(gòu)的推動(dòng)作用，提供完善的資金扶持政策；轉(zhuǎn)變教育理念，構(gòu)建全新的教學(xué)體系和支持創(chuàng)業(yè)實(shí)踐；各級(jí)政府和高校也應(yīng)給予孵化載體足夠的重視，盡快建成管理方法科學(xué)、各項(xiàng)服務(wù)周到的孵化基地。此外，還要從創(chuàng)業(yè)政策宣傳、服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)及協(xié)同機(jī)制構(gòu)建等方面推動(dòng)服務(wù)水平的全面提升。