共同富裕視域下易地搬遷安置區(qū)融入縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究
——以河北省康?？h為例

樊 凡

［提 要］易地搬遷扶貧是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過建立易地搬遷安置區(qū)作為搬遷群眾共同致富的“大后方”和“主陣地”，讓易地搬遷安置區(qū)人民群眾共享改革發(fā)展的成果。站在共同富裕偉大征程的新起點(diǎn)，易地搬遷安置區(qū)融入縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有其獨(dú)特的優(yōu)勢、合理性和必要性。結(jié)合河北省康?？h的實(shí)際情況，找尋一條實(shí)現(xiàn)康?？h易地搬遷安置區(qū)融入縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、安置區(qū)人民群眾實(shí)現(xiàn)共同富裕的“康莊大道”。

一、問題的提出

其一是深厚的現(xiàn)實(shí)背景?！包h的十八大以來，黨中央把握發(fā)展階段新變化，把逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕擺在更加重要的位置上。”進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平總書記對(duì)共同富裕進(jìn)行了一系列深刻的闡釋，站在新的歷史征程出發(fā)點(diǎn)，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕尤為緊迫和必要。2020年，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)結(jié)全國各族人民打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面建成小康社會(huì)，為實(shí)現(xiàn)人民共同富裕奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。其中打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵一步就是推動(dòng)落實(shí)了“易地搬遷脫貧一批”的好政策，堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)總攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。易地搬遷是一項(xiàng)具有中國特色的偉大實(shí)踐，是脫貧攻堅(jiān)的有效手段。早在21世紀(jì)初，中國共產(chǎn)黨就針對(duì)環(huán)境惡劣的貧困地區(qū)的出路問題提出，“對(duì)生存環(huán)境惡劣和生態(tài)脆弱的貧困地區(qū)，搞好易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程”。由此可見，通過易地搬遷方式、建立易地搬遷安置區(qū)扶貧有著較為長期的試驗(yàn)和摸索，在廣大貧困地區(qū)有著較為深厚的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記指出，要“加大易地扶貧搬遷后續(xù)扶持力度，推動(dòng)大型搬遷安置區(qū)和進(jìn)城安置群眾融入新型城鎮(zhèn)化建設(shè)”。易地搬遷安置區(qū)作為“易地搬遷脫貧”的重要依托和載體，在其所屬的行政區(qū)域扮演著承上啟下的關(guān)鍵角色。在全面建成小康社會(huì)后，易地搬遷安置區(qū)更加凸顯了自身在實(shí)現(xiàn)共同富裕過程中特殊的地位和作用?；诖耍椎匕徇w安置區(qū)的人民群眾既對(duì)實(shí)現(xiàn)共同富裕有殷切的期盼，又對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展有迫切的訴求?？h域經(jīng)濟(jì)作為連接市域經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的重要環(huán)節(jié)，既要使易地搬遷安置區(qū)人民群眾更好地融入縣域經(jīng)濟(jì)和城鄉(xiāng)一體化的整體發(fā)展，也要以共同富裕的目標(biāo)和真切實(shí)效的途徑促進(jìn)易地搬遷安置區(qū)的整體協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。同時(shí)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展也是實(shí)現(xiàn)共同富裕的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。所以促進(jìn)易地搬遷安置區(qū)和縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的有機(jī)結(jié)合，因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，蹄疾步穩(wěn)邁向共同富裕偉大征程有其深刻的現(xiàn)實(shí)意義。

其二是康保縣獨(dú)特的區(qū)位條件。康?？h位于河北省西北部，屬于壩上高原的一部分，平均海拔1450米?？h境東北西三面與內(nèi)蒙古自治區(qū)接壤， 南距北京、 北距二連浩特均有350公里，是溝通京津冀蒙的重要樞紐?？h域總面積3365平方公里，轄7鎮(zhèn)8鄉(xiāng)，326個(gè)行政村，585個(gè)自然村，2021年年末戶籍總?cè)丝?62476人。在2020年之前，康?？h是國家級(jí)扶貧開發(fā)工作的重點(diǎn)縣，屬于“燕山—太行山”集中連片特困地區(qū)，是河北省十個(gè)深度貧困縣中脫貧任務(wù)最艱巨的縣。從自然條件來看，康保屬東亞大陸性季風(fēng)氣候中溫帶亞干旱區(qū)，年均氣溫1.2℃，無霜期僅97天，是全省唯一的無河縣。康?？h高寒干冷，干旱、風(fēng)沙、冰雹、霜凍等極端性天氣多，尤以干旱為最，素有“十年九旱”之稱。從貧困程度來看，康保縣貧困規(guī)模大、程度深，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重、周期長，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后。2012年，以農(nóng)民人均純收入2300元為扶貧標(biāo)準(zhǔn)，確定康?？h貧困人口為15.6萬人，占農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的67%。2013年底，全縣326個(gè)行政村中有165個(gè)貧困村，占所有行政村的51%，農(nóng)業(yè)人口24.4萬人中有貧困人口8.8萬人，貧困發(fā)生率36.04%。到2019年，貧困人口減少到1468人，貧困發(fā)生率降至0.69%。直至2020年2月底，康?？h才實(shí)現(xiàn)貧困縣脫貧摘帽。

在致力于康?？h脫貧摘帽的過程中，當(dāng)?shù)攸h和政府舉全社會(huì)之力堅(jiān)決做好“易地搬遷”這篇大文章。數(shù)據(jù)顯示，康?？h易地扶貧搬遷縣城集中安置區(qū)占地面積543畝，選址在縣城和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)之間，共建設(shè)95棟小高層電梯樓，6744套房，總建筑面積50.9萬平方米，安置94個(gè)村7161戶20110人，其中建檔立卡貧困戶1975戶4680人，同步搬遷戶5186戶15430人，占全縣集中安置規(guī)模的84.6%，是河北省規(guī)模最大的縣城集中安置區(qū)。廣大鄉(xiāng)村的人民群眾通過易地搬遷告別了窮鄉(xiāng)僻壤，住上了電梯樓房， 截至2020年，康保縣建成66.7萬平方米、8883套安置房，康?？h全縣11801戶29315人全部搬進(jìn)新居，完成易地扶貧搬遷任務(wù)?？当？h易地搬遷安置區(qū)建設(shè)成果頗豐、 成績斐然，被國家發(fā)改委評(píng)為“十三五”全國美麗搬遷安置區(qū)。

由此觀之，康保縣易地搬遷安置區(qū)有其特殊的發(fā)展條件和深厚的環(huán)境基礎(chǔ)，促進(jìn)康保縣易地搬遷安置區(qū)融入縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)于縣域整體聯(lián)動(dòng)、長足發(fā)展具有深遠(yuǎn)的意義。

二、共同富裕視域下康?？h易地搬遷安置區(qū)融入縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義

（一）有利于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果

康?？h堅(jiān)持以人民為中心，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不懈探索中切實(shí)保障和改善民生，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、使康?？h易地搬遷安置區(qū)融入縣域經(jīng)濟(jì)做出了巨大的努力。正如《中國脫貧攻堅(jiān)典型經(jīng)驗(yàn)與模式》一書中所言，“易地搬遷，……按照‘一方水土養(yǎng)不活一方人’的搬遷要求”?？当？h易地搬遷就是按照這樣的要求，從源頭上使搬遷群眾脫離過去的“窮山惡水”，并將他們妥善遷移到安置區(qū)內(nèi)，通過“易地搬遷脫貧”的方式集中解決長期以來困擾老百姓的生存發(fā)展問題，進(jìn)而使康?？h易地搬遷安置區(qū)群眾真切感受到融入縣域經(jīng)濟(jì)帶來的好處與實(shí)惠。建立康保縣易地搬遷安置區(qū)為廣大人民群眾提供了堅(jiān)實(shí)的保障，也為防止“返貧”“復(fù)困”提供了強(qiáng)有力的支持。時(shí)任康?？h縣委書記劉雪松在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果匯報(bào)會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“持續(xù)鞏固擴(kuò)展脫貧攻堅(jiān)成果……要做好易地扶貧搬遷的后續(xù)幫扶工作，使搬遷群眾逐步致富”。在共同富裕視域下康?？h易地搬遷安置區(qū)融入縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，既是前一階段脫貧攻堅(jiān)成果的重要標(biāo)志，也是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的主陣地和“金法子”，同時(shí)，有利于安置區(qū)人民共享脫貧攻堅(jiān)成果以實(shí)現(xiàn)共同富裕。

（二）有利于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

康?？h易地搬遷安置區(qū)主要承載了來自鄉(xiāng)村的農(nóng)民群體，通過建立試點(diǎn)并推廣落實(shí)、付諸實(shí)踐，將原本在鄉(xiāng)村生存條件難以為繼的老百姓妥善集中安置在易地搬遷安置區(qū)，有效解決了當(dāng)時(shí)康?？h較為緊迫的貧困問題。一方面，康?？h易地搬遷安置區(qū)人民群眾需要通過融入縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來滿足自身生產(chǎn)、生活需要，并且為縣域經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出貢獻(xiàn)。另一方面，康保縣易地搬遷安置區(qū)作為維系縣城和鄉(xiāng)村的紐帶，在縣域經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)下融為一體，既加快了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，逐漸縮小城鄉(xiāng)差距，又引領(lǐng)城鄉(xiāng)群眾走上共同富裕的致富道路。《以人為本的中國新型城鎮(zhèn)化道路研究》一書中指出，“縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)上就是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的共同發(fā)展”?？h域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開城鄉(xiāng)的共同發(fā)展，城鄉(xiāng)融合發(fā)展也恰恰就是縣域經(jīng)濟(jì)的潤滑劑。所以說康保縣易地搬遷安置區(qū)融入后的縣域經(jīng)濟(jì)是聯(lián)結(jié)城市和鄉(xiāng)村融合發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)，在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)揮著重要作用。因此，加快康?？h易地搬遷安置區(qū)融入縣域經(jīng)濟(jì)，有利于“推動(dòng)縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，提升服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)能力”，有利于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

（三）有利于擴(kuò)大中等收入群體

易地搬遷的根本目的就是改善人民群眾生活水平，促使人民共同富裕。習(xí)近平總書記指出，要“把強(qiáng)縣和富民統(tǒng)一起來，強(qiáng)調(diào)要善于集中資源辦大事、增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和競爭力”。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的根本目的就是為了“富民”， 結(jié)合康保縣易地搬遷安置區(qū)的發(fā)展則有利于更好地造福一方百姓?？当？h易地搬遷安置區(qū)改變了以往原住地居民的生活環(huán)境，為他們提供了生活、生產(chǎn)方面的多樣渠道和選擇。從增加人民物質(zhì)財(cái)富的角度來看，康?？h易地搬遷安置區(qū)融入縣域經(jīng)濟(jì)可以增加人民群眾的收入，收入水平的直接提高將擴(kuò)大縣城中等收入群體?？当？h易地搬遷安置區(qū)的群眾多是來自農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民，收入水平較低，搬遷后原先的生產(chǎn)資料和生活方式隨之發(fā)生改變，因此進(jìn)入到各行各業(yè)的農(nóng)民也向中等收入群體躍升。從增加人民精神財(cái)富的角度來看，在易地搬遷安置區(qū)人民提高整體收入的過程中，必然伴隨著思想觀念、心理情感、道德文化、理想信仰層面的極大提升，這為易地搬遷安置區(qū)融入縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)大的精神動(dòng)力，也有利于實(shí)現(xiàn)物質(zhì)生活共同富裕與精神生活共同富裕的有機(jī)統(tǒng)一。所以說共同富裕視域下康?？h易地搬遷安置區(qū)融入縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于擴(kuò)大中等收入群體。

（四）有利于縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

康?？h易地搬遷安置區(qū)融入縣域經(jīng)濟(jì)，首先有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)體制內(nèi)生動(dòng)力。大批農(nóng)民由鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移到縣城，由過去從事的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向縣城內(nèi)的工業(yè)、服務(wù)業(yè)，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了新的增長點(diǎn)。由于融入了大批手工技術(shù)型、勞動(dòng)服務(wù)型人才，有效調(diào)整了縣域內(nèi)第一產(chǎn)業(yè)和第二、 第三產(chǎn)業(yè)的比重，使得整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更為合理，進(jìn)而可以輻射帶動(dòng)整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)的升級(jí)與振興。其次有利于吸引投資，刺激居民消費(fèi)?？当？h易地搬遷安置區(qū)依托經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的有利條件，吸引了大批進(jìn)城務(wù)工的勞動(dòng)力，有利于發(fā)展勞動(dòng)密集型、資金密集型產(chǎn)業(yè)，既在易地搬遷安置區(qū)周圍形成產(chǎn)業(yè)集聚， 吸納外來資金投入，又能拉動(dòng)居民消費(fèi)，為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入新鮮血液。最后有利于縣域經(jīng)濟(jì)共享發(fā)展?？当？h易地搬遷安置區(qū)致力于讓城鄉(xiāng)居民更好地感受到縣域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，事實(shí)上縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展也是全體人民共享發(fā)展，加快易地搬遷安置區(qū)融入縣域經(jīng)濟(jì)就是為了讓人民共享高質(zhì)量發(fā)展的成果， 進(jìn)而實(shí)現(xiàn)共同富裕。在縣域經(jīng)濟(jì)的各個(gè)環(huán)節(jié)注重質(zhì)量和效益，有利于切實(shí)增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)活力、 創(chuàng)新力和競爭力。因此共同富裕視域下康?？h易地搬遷安置區(qū)融入縣域經(jīng)濟(jì)有利于縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

三、共同富裕視域下康?？h易地搬遷安置區(qū)融入縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)阻礙

（一）康?？h易地搬遷安置區(qū)沒有充分發(fā)揮好自身的區(qū)位優(yōu)勢

從自然環(huán)境來看，康?？h高寒干冷，自然條件較為惡劣，但是康?？h全年日照時(shí)間長，受西伯利亞—蒙古寒流影響，常年西北風(fēng)盛行，太陽能、風(fēng)能資源豐富。康?？h全年日照達(dá)3100小時(shí)，具備780萬千瓦光伏發(fā)電開發(fā)能力，在全縣可以充分開發(fā)太陽能資源和風(fēng)力資源，大力發(fā)展光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)和風(fēng)力發(fā)電產(chǎn)業(yè)，以帶動(dòng)安置區(qū)群眾持續(xù)穩(wěn)定增收。目前來看，光伏發(fā)電和風(fēng)力發(fā)電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，產(chǎn)業(yè)鏈遠(yuǎn)未形成，沒有形成系統(tǒng)化、網(wǎng)絡(luò)化的空間布局，與易地搬遷安置區(qū)沒有相應(yīng)的配套設(shè)施，為易地搬遷安置區(qū)提供的就業(yè)崗位有限，難以發(fā)揮輻射帶動(dòng)力。 另外易地搬遷安置區(qū)的農(nóng)牧資源、生態(tài)環(huán)境資源等資源優(yōu)勢也未充分利用起來。從社會(huì)條件來看，政府出臺(tái)了一系列扶持政策，大力支持康?？h易地搬遷安置區(qū)人民群眾就近就業(yè)，并劃撥專項(xiàng)資金支持城鄉(xiāng)人才自主創(chuàng)業(yè)。但從目前情況來看，康?？h易地搬遷安置區(qū)人民群眾對(duì)政府的方針政策了解得不夠深入，對(duì)于符合資金支持所具備的資質(zhì)和條件知之甚少。同時(shí)康?？h在易地搬遷安置區(qū)周邊規(guī)劃了配套的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，努力營造良好的發(fā)展環(huán)境，但沒有充分利用起來，相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施也還不夠完善。從人才力量來看，易地搬遷安置區(qū)人口中有大批年輕骨干力量，可以為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出有力貢獻(xiàn)，但縣域內(nèi)吸引力不足，縣城常住人口不足10萬，人才流失嚴(yán)重。加之現(xiàn)有人才積極性不高， 對(duì)縣城歸屬感不強(qiáng)。同時(shí)對(duì)于現(xiàn)有人才的教育培訓(xùn)不夠?qū)I(yè)化、職業(yè)化，易地搬遷安置區(qū)的人民群眾缺乏足夠的專業(yè)素養(yǎng)和技能儲(chǔ)備，造成康?？h易地搬遷安置區(qū)未能很好融入縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）康?？h易地搬遷安置區(qū)居民整體收入水平低

康?？h易地搬遷安置區(qū)居民整體收入水平低直接影響到易地搬遷安置區(qū)融入縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r和發(fā)展程度。首先，康?？h易地搬遷安置區(qū)居民收入來源單一。從獲得收入的渠道來看，康?？h易地搬遷安置區(qū)居民就業(yè)渠道窄，就業(yè)方式比較單一。這導(dǎo)致了康?？h易地搬遷安置區(qū)居民收入來源單一，收入的主要成分是靠從事體力勞動(dòng)賺取用以維持基本生活的薪資。 加上易地搬遷安置區(qū)從事商業(yè)、服務(wù)業(yè)等高利潤經(jīng)營性行業(yè)的人員較少，難以獲得較高的收入。這樣就造成康保縣易地搬遷安置區(qū)居民難以借助縣域經(jīng)濟(jì)的便利滿足更高層次的生活需求。其次，康?？h易地搬遷安置區(qū)居民購買力小，消費(fèi)水平低，對(duì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)量小?？陀^來說，收入水平制約了易地搬遷安置區(qū)居民的消費(fèi)水平，沒有良好的預(yù)期和充足的收入人們就不太愿意把錢花在當(dāng)下，會(huì)留存一部分錢以備不時(shí)之需，對(duì)于縣域經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)小了就不能很好地拉動(dòng)內(nèi)需，刺激消費(fèi)。故而康保縣易地搬遷安置區(qū)對(duì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)量小，與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有所脫節(jié)。最后，康保縣易地搬遷安置區(qū)居民收入安全缺乏保障。康?？h易地搬遷安置區(qū)居民整體收入水平低的一個(gè)主要原因在于居民收入安全缺乏保障，而收入安全缺乏保障也進(jìn)一步加劇居民收入的不確定性，具體表現(xiàn)在安置區(qū)務(wù)工人員的工資拖欠、從業(yè)者對(duì)行業(yè)前景的信心不足、收入保障措施不完善等問題上。這同樣給康保縣易地搬遷安置區(qū)融入縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成了一定的現(xiàn)實(shí)難度。

（三）康?？h易地搬遷安置區(qū)基本公共服務(wù)不完善

康保縣易地搬遷安置區(qū)基本公共服務(wù)不完善主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。第一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不健全?？当？h易地搬遷安置區(qū)配套醫(yī)院、學(xué)校、健身休閑場所等基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量有限，設(shè)施質(zhì)量有待完善。由于基本公共服務(wù)人均差異大，易地搬遷安置區(qū)的人民群眾對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施的要求也不相同。同時(shí)交通、通信、環(huán)境等相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施也不完善，康?？h易地搬遷安置區(qū)未能形成一整套系統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施，給易地搬遷安置區(qū)融入縣域經(jīng)濟(jì)造成了許多不便。第二是社會(huì)保障體系不完善。康?？h易地搬遷安置區(qū)的社會(huì)保障體系處在一個(gè)逐步完善的階段。就目前狀況來看， 康?？h易地搬遷安置區(qū)的就業(yè)、教育、住房、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保障體制等方面存在不足。由于易地搬遷安置區(qū)人民群眾的生存發(fā)展得不到良好的保障，這部分群體沒有切實(shí)感受到公共服務(wù)的成果，對(duì)融入縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展持消極保守的態(tài)度。第三是精神文化教育不到位?？当？h易地搬遷安置區(qū)對(duì)于入城的農(nóng)民工的精神文化教育做的工作還不夠。一方面是對(duì)于政府政策的解讀和宣傳做得還不夠，社會(huì)實(shí)踐沒有落實(shí)到位，公共服務(wù)提供得不平衡、不精準(zhǔn)。另一方面是對(duì)居民的精神文化需求關(guān)注度不夠，沒有照顧到易地搬遷安置區(qū)人民群眾對(duì)融入縣域經(jīng)濟(jì)的共同要求和對(duì)自身精神生活共同富裕的客觀訴求。所以造成易地搬遷安置區(qū)人民群眾沒有共享到公共服務(wù)帶來的實(shí)惠和好處。

四、共同富裕視域下康?？h易地搬遷安置區(qū)融入縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑分析

（一）圍繞易地搬遷安置區(qū)打造“三公里”產(chǎn)業(yè)園區(qū)

“產(chǎn)業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是脫貧的根本之策。”無論是穩(wěn)定脫貧，還是壯大縣域經(jīng)濟(jì)， 都離不開產(chǎn)業(yè)發(fā)展這條治本之道。在康?？h易地搬遷安置區(qū)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與易地搬遷安置緊密結(jié)合在一起，安置區(qū)內(nèi)就設(shè)立有培訓(xùn)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，并依托經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建立起康保縣創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化基地。在康保縣易地搬遷安置區(qū)方圓三公里范圍內(nèi)有恒太包業(yè)、乾信牧業(yè)、姐妹家政等20家本地企業(yè)作為易地搬遷扶貧就業(yè)基地，形成“三公里就業(yè)服務(wù)圈”，實(shí)現(xiàn)“易地搬遷、同步就業(yè)”，確保群眾蹄疾步穩(wěn)邁向共同富裕。圍繞易地搬遷安置區(qū)打造“三公里”產(chǎn)業(yè)園區(qū)，第一是發(fā)展康?？h易地搬遷安置區(qū)農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，筑牢“三公里”產(chǎn)業(yè)園區(qū)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。要堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)和就業(yè)兩手抓，在易地搬遷安置區(qū)建立特色種養(yǎng)大棚或園區(qū)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)，讓大批通過易地搬遷脫貧的農(nóng)民“有地可種”“有技可施”，既可以和搬遷之前的農(nóng)作生活快速銜接，保留原有的“手藝”，又可以逐步完成身份的轉(zhuǎn)變，逐漸在縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中明確自身的定位。第二是發(fā)展康保縣易地搬遷安置區(qū)基礎(chǔ)工業(yè)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化“三公里” 產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)行結(jié)構(gòu)?！犊当？h促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持辦法（試行）》中針對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出，“新引進(jìn)且如期建成投產(chǎn)的項(xiàng)目，可享受最高1000萬元的獎(jiǎng)勵(lì)”。借助安置區(qū)現(xiàn)有條件，中藥材深加工業(yè)、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、特色食品加工業(yè)等新型工業(yè)企業(yè)發(fā)展起來。在招商引資的過程中，康?？h易地搬遷安置區(qū)逐漸與縣域經(jīng)濟(jì)接軌并行。第三是發(fā)展康?？h易地搬遷安置區(qū)周邊特色產(chǎn)業(yè)，為“三公里”產(chǎn)業(yè)園區(qū)注入生機(jī)活力?？当？h在冰雪產(chǎn)業(yè)、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、體育文化旅游業(yè)、健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)等方面下了很大功夫，加快實(shí)施《“十四五”期間康?？h數(shù)字化“新基建”戰(zhàn)略合作協(xié)議》，大力推進(jìn)數(shù)字化建設(shè)，為帶動(dòng)易地搬遷安置區(qū)的發(fā)展搭建了良好的平臺(tái)。在此基礎(chǔ)上，康?？h集中簽約10家企業(yè)，總投資40.92億元，為康?？h易地搬遷安置區(qū)周邊特色產(chǎn)業(yè)注入了新動(dòng)能，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了生命力。通過多維立體的產(chǎn)業(yè)布局，為康?？h易地搬遷安置區(qū)量身打造“三公里”產(chǎn)業(yè)園區(qū)，進(jìn)而建立起縣域全體人民共同富裕的“發(fā)展示范區(qū)”。

（二）在易地搬遷安置區(qū)內(nèi)提質(zhì)增速地發(fā)展“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”

2020年6月李克強(qiáng)總理在煙臺(tái)市考察時(shí)指出，“地?cái)偨?jīng)濟(jì)、小店經(jīng)濟(jì)是就業(yè)崗位的重要來源，是人間的煙火，和‘高大上’一樣，是中國的生機(jī)”。如果說圍繞康保縣易地搬遷安置區(qū)打造“三公里”產(chǎn)業(yè)園區(qū)是強(qiáng)有力的外部手段，那么在易地搬遷安置區(qū)發(fā)展“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”就是更有效的內(nèi)生路徑。 從共同富裕的角度來說，“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”更加貼合安置區(qū)人民群眾的生產(chǎn)生活實(shí)際、更接地氣、更有活力，是安置區(qū)人民群眾融入縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展更為直接的方式，是實(shí)現(xiàn)共同富裕過程中必須提質(zhì)增速的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。一方面，加大對(duì)“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”的扶持力度，加快“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”有機(jī)融入縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。政府和社區(qū)黨委牽頭制定關(guān)于“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”的發(fā)展方案，給予一定的優(yōu)惠和補(bǔ)貼，規(guī)劃固定性攤點(diǎn)和流動(dòng)性攤點(diǎn)的經(jīng)營區(qū)域，并設(shè)置專門的管理機(jī)構(gòu)保證“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”的健康發(fā)展。不定期開展針對(duì)安置區(qū)內(nèi)地?cái)偨?jīng)營者的培訓(xùn)和監(jiān)督，讓地?cái)偨?jīng)營者們互相交流經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)法律法規(guī)知識(shí)，促使“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”走向?qū)I(yè)化經(jīng)營。同時(shí)增加扶持資金、治安管理人力、環(huán)衛(wèi)人員及設(shè)備等投入，做好“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”與產(chǎn)業(yè)園區(qū)的對(duì)接，為安置區(qū)內(nèi)發(fā)展“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”提供優(yōu)質(zhì)的貨源和通暢的銷售渠道。另一方面，在加快引導(dǎo)“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”規(guī)范化、合理化的同時(shí)，注重“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”的發(fā)展質(zhì)量和效益。不斷完善“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”管理體制機(jī)制，追求“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”的高質(zhì)量發(fā)展。通過準(zhǔn)確掌握安置區(qū)人民群眾生產(chǎn)生活狀況和地?cái)偨?jīng)營狀況，從“需求側(cè)”和“供給側(cè)”兩個(gè)方面入手，營造易地搬遷安置區(qū)發(fā)展“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”的良好環(huán)境。通過網(wǎng)絡(luò)化、信息化手段加強(qiáng)對(duì)“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”的監(jiān)控和分析，找到經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的平衡點(diǎn)，挖掘高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)能點(diǎn)，打造康保縣易地搬遷安置區(qū)“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”的品牌。綜合來看，發(fā)展準(zhǔn)入門檻低、方便快捷的“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”讓安置區(qū)群眾“有業(yè)可從，有事可做”，以“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”獨(dú)特的優(yōu)勢帶動(dòng)康?？h易地搬遷安置區(qū)融入縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以點(diǎn)帶面，點(diǎn)面結(jié)合，探尋出安置區(qū)人民群眾共同富裕的好法子。

（三）合理調(diào)節(jié)易地搬遷安置區(qū)居民的整體收入分配

提高整體人民的收入水平， 合理調(diào)節(jié)分配，初次分配和再次分配都更加兼具公平和效率是促進(jìn)康?？h易地搬遷安置區(qū)高度融入縣域經(jīng)濟(jì)、 實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的重要途徑。合理調(diào)節(jié)易地搬遷安置區(qū)居民的整體收入分配， 首先就是要以落實(shí)就業(yè)帶動(dòng)人民增收。根據(jù)中共中央、 國務(wù)院發(fā)布的工作意見來看，要“開展搬遷群眾就業(yè)幫扶專項(xiàng)行動(dòng)”。通過多渠道促進(jìn)就業(yè)，加強(qiáng)市場管理，促進(jìn)搬遷群眾有機(jī)融入縣域經(jīng)濟(jì)大環(huán)境，提高收入以逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕?？当？h易地搬遷安置區(qū)依托數(shù)字化智能就業(yè)服務(wù)系統(tǒng)，打造求職、咨詢、培訓(xùn)、貸款扶持等“一站式”扶貧搬遷就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，為群眾提供臨時(shí)性務(wù)工服務(wù)和長久性就業(yè)服務(wù)， 并與入駐易地搬遷安置區(qū)的20家企業(yè)對(duì)接，作為清華大學(xué)勞務(wù)輸出供應(yīng)基地，提供就業(yè)崗位2700個(gè)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)3000余人次。同時(shí)在安置區(qū)設(shè)置保潔員、 道路養(yǎng)護(hù)員等公益崗位15000余個(gè)，人均年收入5000余元，促進(jìn)搬遷群眾就地就近就業(yè)。另外通過政府、企業(yè)、社會(huì)的共同努力，促進(jìn)合理調(diào)節(jié)收入分配，加大金融幫扶和消費(fèi)幫扶，讓康?？h易地搬遷安置區(qū)人民群眾在初次分配和再次分配中獲得更多實(shí)惠，共享公平正義。政府出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)幫助符合條件的搬遷戶申請(qǐng)小額信貸，讓群眾有充足的本金和信心去投資和消費(fèi)，在群眾獲得收入后再通過財(cái)政手段、貨幣手段對(duì)整體收入進(jìn)行合理的調(diào)節(jié)分配，再分配更加注重公平，讓群眾的獲得感、幸福感更加真切。企業(yè)采取“線上+線下”結(jié)合的方式，不斷拓寬產(chǎn)品銷售渠道，通過提供就業(yè)崗位、拉動(dòng)新增長點(diǎn)、提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品刺激消費(fèi)等多方位保障人民切身利益。社會(huì)加大幫扶力度，“一對(duì)一”精準(zhǔn)施策，設(shè)置工資福利“最低線”兜底，為收入安全保駕護(hù)航，持續(xù)穩(wěn)定增加易地搬遷人民群眾的收入。對(duì)于實(shí)現(xiàn)共同富裕來說，合理調(diào)節(jié)易地搬遷安置區(qū)居民的整體收入分配是有效且有必要的途徑，在“藏富于民”的過程中既追求效益也兼顧公平，讓易地搬遷安置區(qū)人民群眾共享融入縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。

（四）促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，營造共同富裕的良好環(huán)境

促進(jìn)康?？h易地搬遷安置區(qū)高度融入縣域經(jīng)濟(jì)，就要促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，營造共同富裕的良好環(huán)境。第一，完善基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)體系，讓人民群眾共享發(fā)展成果?？当？h易地搬遷安置區(qū)的基本公共服務(wù)建設(shè)主要集中在就業(yè)、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、社會(huì)保障、社區(qū)服務(wù)等方面，在易地搬遷安置區(qū)內(nèi)配套完善了供水、供電、供氣、供暖、通信網(wǎng)絡(luò)、垃圾及污水處理等相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，充分滿足了人民群眾的生產(chǎn)生活需要?？当？h易地搬遷安置區(qū)從設(shè)立之日起逐步建設(shè)了文化廣場、超市、幼兒園、便民服務(wù)中心、衛(wèi)生室、文化活動(dòng)中心等公共服務(wù)設(shè)施，500米范圍內(nèi)有縣醫(yī)院、學(xué)校以及經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，生活配套設(shè)施一應(yīng)俱全，真正實(shí)現(xiàn)安置區(qū)人民群眾就近就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)。為了讓易地搬遷群眾住得安心放心，康?？h易地搬遷安置區(qū)還于2022年5月17日前全部完成易地搬遷安置住房不動(dòng)產(chǎn)登記工作。社區(qū)大力推進(jìn)基本公共服務(wù)體系建設(shè)，持續(xù)開展搬遷群眾戶口遷移、子女義務(wù)教育階段入學(xué)、社保醫(yī)保手續(xù)等工作，不斷打造多元多樣的基本公共服務(wù)體系，滿足安置區(qū)人民群眾日益豐富的物質(zhì)生活需求和精神生活訴求。第二，營造良好的共同富裕氛圍，增強(qiáng)易地搬遷安置區(qū)人民群眾的認(rèn)同感，提升人民生活品質(zhì)。政府、社區(qū)黨委加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，在易地搬遷安置區(qū)內(nèi)設(shè)置宣傳欄、張貼大字報(bào)，通過走訪交談、走家進(jìn)戶等方式深入群眾，開展易地搬遷脫貧和實(shí)現(xiàn)共同富裕的宣傳教育，“扶智”與“扶志”相結(jié)合，促進(jìn)安置區(qū)人民群眾積極主動(dòng)投身到縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的建設(shè)行動(dòng)中。著力改善易地搬遷安置區(qū)人居環(huán)境，利用大數(shù)據(jù)、“區(qū)塊鏈” 等先進(jìn)技術(shù)手段提供高質(zhì)量的基本公共服務(wù)供給，促使安置區(qū)切實(shí)解決“兩不愁三保障”問題，促使人民群眾轉(zhuǎn)變思想觀念，形成健康文明的生活方式。促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，在安置區(qū)與縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的接軌并行中既注重效率也突出公平，讓人民群眾在共同富裕的大背景下分享到基本公共服務(wù)均等化的累累碩果。同時(shí)不斷提高易地搬遷安置區(qū)人民群眾的生活品質(zhì)，在全面建成現(xiàn)代化強(qiáng)國的進(jìn)程中真真切切地實(shí)現(xiàn)物質(zhì)生活與精神生活的共同富裕。

習(xí)近平總書記指出，“脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)”。同樣的道理，實(shí)現(xiàn)易地搬遷安置區(qū)融入縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不只是脫貧攻堅(jiān)的重要一環(huán)，更是共同富裕偉大征程的新起點(diǎn)。做好康保縣易地搬遷安置區(qū)融入縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展這篇大文章，滿足廣大人民群眾對(duì)美好生活的向往與期盼，腳踏實(shí)地，久久為功，掀開全體人民共同富裕的嶄新一頁。