“一帶一路”沿線中資企業(yè)涉外工會(huì)問題研究
——以玻利維亞公路項(xiàng)目為例

文/ 孫麗梅 秦穎 董軍 袁雪峰 陳俐光

（1.北京建筑大學(xué) 北京 102627 2.中國建筑一局（集團(tuán)）有限公司，中建市政工程有限公司 北京 100161）

“一帶一路”倡議的提出，為中國企業(yè)對(duì)外投資創(chuàng)造了巨大的機(jī)遇，我國企業(yè)對(duì)沿線國家的投資積極性逐漸提高，隨著越來越多的中資企業(yè)走出去，也出現(xiàn)了各種各樣的問題，由于對(duì)國外法律環(huán)境的不熟悉及文化差異等，各類勞動(dòng)糾紛、法律問題也層出不窮。勞動(dòng)關(guān)系問題及工會(huì)問題已成為中資企業(yè)對(duì)外發(fā)展過程中必須高度關(guān)注且亟待解決的重要問題。本文以中建玻利維亞公路項(xiàng)目為例，對(duì)“一帶一路”海外項(xiàng)目面臨的工會(huì)及勞動(dòng)關(guān)系問題進(jìn)行研究，增強(qiáng)中資企業(yè)對(duì)相關(guān)工會(huì)問題的了解，并提出防范措施及建議。

一、“一帶一路”沿線國家勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)模式比較

研究涉外工會(huì)問題，則需清楚我國與沿線國家勞資關(guān)系上的差異，微觀層面上工會(huì)組織對(duì)中資企業(yè)產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)大多數(shù)與勞資沖突相關(guān)。國家的勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)方式很大程度上決定了工會(huì)在勞動(dòng)糾紛中的作用，我國“一帶一路”主要分為西、北、南三線，研究發(fā)現(xiàn)具備5種不同勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)模式。

（1）西亞區(qū)域“法律主導(dǎo)”的勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)模式。當(dāng)存在個(gè)體勞動(dòng)糾紛時(shí)，一般先采取與雇主協(xié)商的方式，如果協(xié)商不成才會(huì)通過勞動(dòng)部及法庭解決；當(dāng)存在集體勞動(dòng)爭議時(shí)，由勞動(dòng)部的調(diào)停和解委員會(huì)、法院、最高仲裁委員會(huì)解決。

（2）俄羅斯代表的獨(dú)聯(lián)體“法律協(xié)助”的勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)模式。當(dāng)存在個(gè)體勞動(dòng)糾紛時(shí)，會(huì)運(yùn)用委員會(huì)及法院等機(jī)關(guān)來解決糾紛；當(dāng)存在勞動(dòng)糾紛時(shí)，一般通過協(xié)商、罷工、仲裁、訴訟等方式加以解決。

（3）東南亞模式。具體包括三大類：馬來西亞、印度尼西亞、菲律賓代表的勞資雙方集體談判模式，新加坡、泰國代表的“勞——資——政”三方協(xié)商模式，越南、老撾、柬埔寨代表的多元混合勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)模式。其中馬來西亞、印尼、菲律賓受歷史殖民地影響，較多采用個(gè)人自愿和解的方式，采取行政性質(zhì)的調(diào)解與裁決，注重程序正義。新加坡、泰國的“勞——資——政”三方協(xié)商機(jī)制，多采用協(xié)商、調(diào)解、仲裁等方式解決糾紛。越南、老撾、柬埔寨的多元混合勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)，較多采用雙方集體談判、三方協(xié)商、四方協(xié)商等多種協(xié)商方式并行的模式。

二、海外項(xiàng)目工會(huì)問題處理不當(dāng)?shù)暮蠊?/h2>

（1）處理不當(dāng)引起罷工，甚至被逐出市場(chǎng)。在海外市場(chǎng)常需要雇傭大量當(dāng)?shù)貑T工，因不了解當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)，在員工管理及糾紛解決上處理不當(dāng)，可能需要應(yīng)對(duì)一些勞動(dòng)糾紛風(fēng)險(xiǎn)；如果糾紛處理不當(dāng)，則可能導(dǎo)致工人罷工，產(chǎn)生罷工危機(jī)，甚至被逐出當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)。

（2）工期延誤，成本增加，質(zhì)量難以保證。糾紛一直不能解決，使得工期延誤，若糾紛解決方案沒有使員工滿意，會(huì)使工人積極性降低，勞動(dòng)效率大打折扣，使得工程進(jìn)度遲滯，工程質(zhì)量難以得到保障，增加成本浪費(fèi)資源。

（3）可能會(huì)造成沖突，人身安全受到威脅。在極端情況下，糾紛擴(kuò)大化后無法及時(shí)解決，可能會(huì)引發(fā)群體事件，造成沖突，人身安全受到威脅。

三、中建玻利維亞公路工程項(xiàng)目涉外工會(huì)問題分析

中建玻利維亞公路工程項(xiàng)目包括兩個(gè)項(xiàng)目，位于尤庫莫項(xiàng)目和兩圣兩地，由于玻利維亞當(dāng)?shù)胤梢?，外資企業(yè)需雇傭相當(dāng)數(shù)量的當(dāng)?shù)毓と艘詭?dòng)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，且一些工種的工人在當(dāng)?shù)毓蛡蚋吆侠硇?，所以與工會(huì)相關(guān)的問題是中方企業(yè)對(duì)外發(fā)展中避不開的話題。

玻利維亞當(dāng)?shù)貏趧?dòng)法規(guī)定一個(gè)公司超過 20 人即可成立工會(huì)，由工人自發(fā)組建，公司無權(quán)干預(yù)，工會(huì)一旦成立，工會(huì)成員公司至少一年內(nèi)不得開除或者留到項(xiàng)目結(jié)束。工會(huì)組織的目的是保障工人的權(quán)益，但有時(shí)候工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)也會(huì)借著工人與公司之間的糾紛煽動(dòng)工人情緒，增加自己談判的籌碼，從而為自己帶來一些利益或者一些優(yōu)待。

項(xiàng)目執(zhí)行過程中遇到很多實(shí)際問題，如異地員工無理要求公司提供住宿的同時(shí)報(bào)銷車費(fèi)；工人反映餐飲不符合其高標(biāo)準(zhǔn)，中方請(qǐng)營養(yǎng)師配餐；工人工作出大錯(cuò)引得中方人員言語激烈，而被訴態(tài)度差，向工人道歉；工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人員要求公司租用其車輛，而該車項(xiàng)目根本用不上；工人效率低下而要繼續(xù)留用不得開除；工會(huì)組織頻繁組織活動(dòng)，影響正常運(yùn)行等。

面對(duì)實(shí)際問題中方也適應(yīng)變化，找到相應(yīng)的解決措施，（1）在工會(huì)尚未成立、手續(xù)不全、未去勞動(dòng)局備案之前，避免其成立，尤庫莫項(xiàng)目就采用了這種形式；（2）在勞動(dòng)局備案后工會(huì)已經(jīng)成立的情況下，咨詢勞工經(jīng)驗(yàn)豐富的律師，將與工人簽訂的合同去勞動(dòng)局備案，避免以后糾紛時(shí)在合同約定形式上出問題；（3）通過有效途徑辭退鬧事工人；（4）切斷鬧事工人外部援助，公司領(lǐng)導(dǎo)提前與其他工會(huì)負(fù)責(zé)人聯(lián)絡(luò)，避免鬧事工人獲得支持；（5）在當(dāng)?shù)氐闹匈Y企業(yè)共享辭退工人名單，避免辭退員工被另外中資企業(yè)招用，從人員招聘源頭切斷問題，名單覆蓋率能達(dá)到80%；（6）注重言語態(tài)度，避免言語激烈，引發(fā)不必要的麻煩。

四、“一帶一路”中資企業(yè)工會(huì)問題的應(yīng)對(duì)策略及建議

（1）充分了解東道國工會(huì)組織現(xiàn)狀，適應(yīng)當(dāng)?shù)匚幕ｋS著“一帶一路”的不斷深入發(fā)展，涉外的勞動(dòng)糾紛與工會(huì)問題不斷出現(xiàn)，如果中資企業(yè)對(duì)外發(fā)展的過程中，不了解東道國現(xiàn)狀，極易陷入困局，使得造成額外的損失。因此，對(duì)中資企業(yè)來講對(duì)上述問題的提前了解和預(yù)防是十分必要的，這樣才可避免矛盾激化及惡化。

（2）注重中外工會(huì)差異，慎重處理糾紛。中資企業(yè)對(duì)外發(fā)展時(shí)，萬不能將國內(nèi)做法直接照搬到東道國，由于國家和地區(qū)間的國情、文化傳統(tǒng)、價(jià)值觀等方面存在差異，工會(huì)在很多方面存在差異，應(yīng)按照差異靈活采取措施。

（3）善于借助第三方解決糾紛，靈活采用多種矛盾解決方式。借助第三方力量介入解決，在一定情況下有諸多優(yōu)勢(shì)，解決方式應(yīng)按當(dāng)?shù)亓?xí)慣做靈活調(diào)整使用，第三方具有相對(duì)獨(dú)立性，也更加了解當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)及傳統(tǒng)習(xí)慣。

（4）注重文化整合，培育優(yōu)秀企業(yè)文化。大多數(shù)中資企業(yè)將國內(nèi)的企業(yè)管理模式直接照搬到海外投資項(xiàng)目中去，這種情況下產(chǎn)生勞動(dòng)糾紛的概率大大提高。在國外發(fā)展的機(jī)會(huì)中應(yīng)吸收國外有益部分，彌補(bǔ)國內(nèi)管理中的一些漏洞，建立更加完善的管理模式。

（5）增加國際條約中有利于我國投資者的條款。條款中的東道國用工標(biāo)準(zhǔn)等要求，會(huì)對(duì)中資企業(yè)對(duì)外投資產(chǎn)生直接影響，通過簽署雙邊及多邊的貿(mào)易協(xié)定，可以適當(dāng)減少這些條款的不利影響，為投資者創(chuàng)造良好的制度法律環(huán)境。

（6）完善投資者指導(dǎo)機(jī)制及預(yù)警機(jī)制。政府層面應(yīng)進(jìn)行相關(guān)投資指導(dǎo)，分析東道國的基本概況，糾紛解決機(jī)制等，利于中資企業(yè)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)及做好相關(guān)防范與應(yīng)對(duì)，通過建立“一帶一路”大數(shù)據(jù)平臺(tái)，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行專業(yè)分析，為投資者提供完整準(zhǔn)備的信息支持。