警務“情指勤輿”一體化運行新機制研究

徐 嵩，趙芷竺

（鞍山市公安局 監(jiān)所管理支隊，遼寧 鞍山 114000）

為貫徹落實習近平總書記關于“堅定不移走改革強警之路”“把新時代公安改革向縱深推進”的總體要求，公安部在“情指聯(lián)動”“情報導偵”的基礎上，提出了“情指勤輿”一體化理念?！扒橹盖谳洝币惑w化運行是以指揮中心為核心，通過合署辦公、合成偵查等方式推動警種協(xié)作、部門聯(lián)動，實現(xiàn)扁平化勤務指揮，確保決策更精準、指揮更順暢、勤務更規(guī)范、應急處置更高效的現(xiàn)代化警務機制[1]。該機制有利于建立以情報引領，全方位、立體化、寬領域的情報預警體系，最大限度發(fā)揮警務活動的樞紐引擎作用，實現(xiàn)對社會面和網(wǎng)絡全時空全方位掌控[2]。

一、國內“情指勤輿”一體化運行機制典型經(jīng)驗

2021 年7 月，全國公安機關深化警務機制改革推進會在京召開，時任國務委員、公安部部長趙克志發(fā)表講話，提出要深化推進“情指勤輿”一體化實戰(zhàn)化運行機制改革，進一步提升警務運行質效和實戰(zhàn)能力。對此，各級公安機關進行了全面部署和有益嘗試。

（一）浙江：“公安大腦”

“公安大腦”建設是浙江公安數(shù)字化改革代名詞，意在全面構建起基于新技術的智慧公安新機制、現(xiàn)代警務新體系。“公安大腦”按照一體化、智能化的要求，打造統(tǒng)一的平臺中樞，最大限度對系統(tǒng)、數(shù)據(jù)、手段進行深度融合，從規(guī)劃、建設、管理、運維，一體推進。浙江模式的核心關鍵是依托云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等數(shù)字化技術，集成打造融合共享的“數(shù)智中臺”，以大情報全面主導警務運行體系，配套重塑“處突、打擊、治理、服務、保障”五大方面，實現(xiàn)警務工作“數(shù)字化賦能”[3]。

（二）江蘇：“一號作戰(zhàn)體系”

“一號作戰(zhàn)體系”是以“情指勤輿”一體化運行為中心，打造“一號預警室”情報中樞，以信息研判產(chǎn)品提高風險預判能力；打造“一號指揮部”聯(lián)合指揮模式，以警務指令“總開關”形成縱向貫通、橫向聯(lián)通、高效暢通的實戰(zhàn)指揮體系；打造“一號執(zhí)行力”勤務保障，以制度規(guī)范保障線下勤務順利進行；打造“一號突擊隊”人員配比，以高精尖專家隊伍和最小作戰(zhàn)單元及復合型警務單位形成強力支撐[4]。特別是蘇州市局制定了“1、2、4、8”推進策略，即制定“1”套機制、升級市縣“2”級聯(lián)合指揮部、固化“4”種實戰(zhàn)場景模式、健全“8”大實戰(zhàn)機制，其中以“星鏈”賦能的特色警務實戰(zhàn)平臺將發(fā)揮巨大作用。

（三）湖北：“情指勤輿”一體化開啟現(xiàn)代警務大門

湖北公安通過打通部、省、市、縣、所隊五級公安情報指揮渠道，搭建數(shù)據(jù)模型，各地公安機關一體化專班可以隨時調用模型內數(shù)據(jù)，突破層級、警種、地域壁壘，實現(xiàn)人、案、事、域全要素底數(shù)清、情況明。同時，湖北聚焦公安執(zhí)法方面存在的問題和阻梗環(huán)節(jié)，以“情指勤輿”一體化實戰(zhàn)化為牽引，用好繡花功夫，項目制管理推進，引導全警扣好執(zhí)法“第一?？圩印?，為建設更高水平的平安湖北打下堅實基礎，截止去年7 月，全省情報線索同比增長143%，預警人數(shù)同比增長101%，響應速度同比提升3.2 倍[5]。

二、“情指勤輿”一體化運行瓶頸

“情指勤輿”一體化運作是“數(shù)字警務”和“智慧警務”的具現(xiàn)化表現(xiàn)方式，是一項高聚合、高層次、高含量的系統(tǒng)化、持久性工程。受限于科技水平、硬件配置、人才儲備和信息化應用水平的制約，“情指勤輿”一體化運行仍有待提高，依然存在機制體制不完善、基礎設施不全面、科技應用不到位、平臺系統(tǒng)不支撐等瓶頸性問題和阻梗堵點[6]。

（一）情報信息的準確性

從情報導偵、情指聯(lián)動到現(xiàn)在的“情指勤輿”一體化運作，情報工作在整個警務活動中一直發(fā)揮著重要引領作用。然而，無論是傳統(tǒng)摸排走訪方式，還是基于云計算和大數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)研判，都受限于信息采集渠道、時效性和準確性的制約。特別是現(xiàn)有的數(shù)據(jù)挖掘和分析模型并不完善，數(shù)據(jù)算法過于簡單，諸多因素都沒有考慮到位，推算結果不甚理想。加之，很多數(shù)據(jù)時效性較強，無法及時更新，嚴重影響了數(shù)據(jù)產(chǎn)品的準確性和實戰(zhàn)應用價值。

（二）警務指揮的局限性

現(xiàn)有的警務指揮方式多以垂直指揮（“省-市-縣-所”四級指揮）和扁平化指揮（可視化指揮平臺和4G、5G 移動圖傳終端）兩種為主。除重特大事件和重大安保任務外，各地公安機關仍采用垂直方式安排勤務，如通過辦公自動化系統(tǒng)下發(fā)勤務方案或通過指揮中心層層落實部署，該方式屬于條線調度，存在區(qū)域局限性、警種部門分割性和警令傳達延時性等特點。110 指揮中心根據(jù)報警人表述派警，經(jīng)常出現(xiàn)管轄權交叉、出警準備不充分等問題，影響了接處警效能。

（三）勤務活動的延遲性

在現(xiàn)實工作中，很多警務活動的開展存在滯后性。有的是因為指揮層級過多導致信息傳遞時間過長，有的是各層級公安機關缺乏應急響應預案，調警過程采用攤派方式，經(jīng)常出現(xiàn)人員調動不及時、人員調配不充足、裝備保障不到位等情況。除此之外，因為臨時召集，很多參與勤務的民警、輔警缺乏必要技能和應對技巧，需要一定時間適應勤務過程，導致勤務開展效能受到一定程度影響。

（四）輿情引導的規(guī)范性

隨著信息爆炸時代的到來，全民媒體形勢愈發(fā)明顯，公安部也出臺相關規(guī)范，要求全體民警、輔警要適應在聚光燈下開展工作，新時代輿情引導和應對標準更加嚴格。但在日常工作中，部分民警角色轉換不到位，缺少應對社會監(jiān)督方法與技巧，言語行為仍有不規(guī)范之處，極易引發(fā)社會關注。同時，少數(shù)情報、網(wǎng)安部門對網(wǎng)絡熱點敏感性不強，沒有第一時間跟進，導致輿情被不法分子和網(wǎng)絡水軍利用炒作，造成嚴重社會影響。

三、“情指勤輿”一體化運行新機制

“情指勤輿”一體化運作新機制是以“情報、指揮、勤務、輿情”四大要素為核心，融合公安絕大多數(shù)勤務工作，以大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代技術，為情報研判、風險防控、指揮調度等傳統(tǒng)警務工作進行數(shù)字賦能和流程規(guī)范性重塑，進而全方位提升警務效能，是現(xiàn)代警務變革的重要組成，如圖1 所示。

圖1 “情指勤輿”一體化運行新機制示意圖

（一）構建以數(shù)字信息為核心的情報中樞

警務信息是情報的核心和關鍵，為進一步發(fā)揮數(shù)字信息的價值，推送出更多的情報研判產(chǎn)品，我們設計了信息交互、風險預警、情報研判三個方面。

1.推動警務數(shù)據(jù)融合、實現(xiàn)信息交互現(xiàn)代化。信息交互是現(xiàn)代情報的重要組成，也是保證警務信息時效性的必要手段，更是服務基層實戰(zhàn)、實現(xiàn)精準情報引導、確保勤務高效運行的重要途徑。

（1）構建大數(shù)據(jù)交互中心。為適應信息時代需求，全國各地公安機關全力推動公安大數(shù)據(jù)中心建設，如浙江“公安大腦”就是典型代表?？梢哉f警務數(shù)據(jù)是智慧警務的“靈魂關鍵”，更是現(xiàn)代情報研判的“源頭活水”。為進一步提升公安大數(shù)據(jù)應用水平，實現(xiàn)數(shù)據(jù)源匯溪成海，我們應強化三個方面：一是共享性。就是將情報中樞全面對接公安“大數(shù)據(jù)中心”或“云計算平臺”，實現(xiàn)警務信息的全方位調取、查詢以及反饋修改等功能，真正打通“部門墻”，突破數(shù)據(jù)壁壘。二是保密性。警務信息大多涉及公民個人隱私，為保障公民合法權益，嚴防泄密失密情況，中心設計必須明確職權內調取權限，可根據(jù)注冊用戶的崗位職能、行政級別等設置相應調取范圍。三是真實性。中心調取的數(shù)據(jù)絕大多數(shù)為情報研判提供支撐，真實性是保障研判結果科學、可靠、準確的前提，如果數(shù)據(jù)嚴重滯后甚至虛假，必將導致研判結果“南轅北轍”，以至于發(fā)布錯誤指令，干擾勤務開展，造成大量警力、物資浪費，甚至貽誤戰(zhàn)機。為保障真實性，中心設計過程可以參考“區(qū)塊鏈技術”，如利用警務區(qū)塊鏈技術，當需要修改的數(shù)據(jù)與其他警務綜合性系統(tǒng)存儲的數(shù)據(jù)發(fā)生矛盾時，通過系統(tǒng)內部的糾錯模塊可以及時調整，并刪除系統(tǒng)中過時、過期或錯誤警務信息，保證各系統(tǒng)警務信息存儲的真實性、時效性和可操作性[7]。

（2）實現(xiàn)探測前端交互應用。探測前端主要包括高清視頻探頭、人像識別設備、小區(qū)安防設施等具備人、車、物軌跡探測能力的電子設備，更是物聯(lián)網(wǎng)技術在警務工作中的重要應用。目前，各地均采用3D 矢量圖層的方式將各設備標準在可視化電子地圖上，方便及時調取查詢。然而探測前端交互應用方式不能滿足于單向調取，更應通過設定特殊算法、模型方式，賦予探測前端“思考”與“判斷”智能，如利用動態(tài)監(jiān)測、步態(tài)識別、人像比對等方式在重點區(qū)域、人員密集場所和交通樞紐地區(qū)對可疑行為進行監(jiān)測，對街區(qū)小巷、案件高發(fā)區(qū)域進行特定行為監(jiān)測，一旦發(fā)現(xiàn)可疑情況和突發(fā)事件，立即彈出對話框標識，類似行車記錄儀車體震動主動保存記錄方式一樣進行視頻影像保存，方便查詢調取。通過交互應用可以大幅提升街面管控能力，實時發(fā)現(xiàn)監(jiān)控社會危害行為，有效解決人工巡查時效性差、存在死角盲區(qū)等問題。

（3）完善民警查詢交互渠道。信息查詢是警務情報系統(tǒng)支撐一線的最基本功能，全國較為普遍的是使用身份證識別機、警務通等移動警務終端。此類系統(tǒng)的局限性是可查詢的內容較為單一，且無法實現(xiàn)一鍵聯(lián)查。對此，新機制設計基于角色權限分類，由從事公安情報工作多年的業(yè)務專家、骨干提出情報研判模型算法，根據(jù)查詢需求和關聯(lián)數(shù)據(jù)提供一站式、表鏈式信息反饋，即滿足民警查詢內容需求，更通過大數(shù)據(jù)、云計算等手段關聯(lián)可能需要查詢而忽視的重要信息，最大限度滿足實戰(zhàn)化需要，降低了對民警查詢經(jīng)驗要求，提高警務處理效能，有利于妥善開展個性化、多元化勤務。

2.強化警務數(shù)據(jù)深挖、實現(xiàn)風險預警實戰(zhàn)化?；诖髷?shù)據(jù)的預測性警務興起，是全球公共安全治理轉型中最值得關注的趨勢。目前，犯罪學界推崇用于宏觀預測的方法主要有專家預測法（又稱特爾裴法）、相關因素分析法等，常用的犯罪微觀預測的方法主要有伯吉斯再犯預測法、格呂克再犯預測法等。從預測類型上來看，預測性警務工具主要包括預測犯罪熱點地方，以及針對個人的風險評估。但受限于客觀變量的不可控性特征，現(xiàn)有的犯罪預測系統(tǒng)表現(xiàn)未達到人們預期目標。如英國警方研制的“嚴重暴力犯罪預測”系統(tǒng)，采用超1TB數(shù)據(jù)、近1400 個預測指標、歷時兩年研發(fā)，但因測試結果與現(xiàn)實情況差距較大被停止研發(fā)[8]。因此，風險預警必須符合本國實際，才能具有較高的參考價值和實戰(zhàn)化效果。如通過數(shù)據(jù)深度挖掘，對發(fā)現(xiàn)的可能采取犯罪行為的人員、車輛進行后臺跟蹤，由前端探測設備對其可疑行為（如奔跑、徘徊、翻越等）再次預警判斷，最終決定是否開展阻斷式行動，而非臆斷性直接采取主動干預行為。

（1）創(chuàng)建數(shù)據(jù)型風險預警。一是動態(tài)跟蹤功能，基于大數(shù)據(jù)海量“信息池”，重點圍繞高危人員、異常行為、不合理軌跡等各項指標，通過模型算法進行一定范圍內的“合理”判斷，最終生成關注指令，調動周邊探測設備加強主觀監(jiān)測。其中最為關鍵的是模型算法的設計，我們應該組織業(yè)務專家和公安專業(yè)人才，通過“診脈-開方-抓藥”的方式，對現(xiàn)有的影響因子和客觀因素進行專業(yè)分析，建立地區(qū)性判斷標準。二是風險等級控制功能。對系統(tǒng)后臺發(fā)現(xiàn)的異常行為人、可疑車輛進行初判，根據(jù)可能造成的社會危害等級定義風險等級，再依據(jù)等級科學設置前期干預行為，依法依規(guī)采取管控措施，減少可防性案件特別是多發(fā)性侵財案件發(fā)生。三是涉網(wǎng)犯罪干預功能，主動對接各大移動通訊運營商和主流網(wǎng)絡交互平臺及應用程序，通過特征碼發(fā)現(xiàn)電信詐騙、網(wǎng)絡賭博、網(wǎng)絡賣淫等涉網(wǎng)犯罪，特別是對電信詐騙及時啟動止付和電話提醒功能，最大限度減少公民財產(chǎn)損失。

（2）完善傳統(tǒng)型警務預判。不同于單純的大數(shù)據(jù)分析技術，研判的核心和關鍵是“人”，最終成效是通過數(shù)據(jù)深挖獲得的信息產(chǎn)品。對此，可以強化三個方面：一是強化高精尖人才培養(yǎng)。完善高端人才引進計劃，各地公安機關可以通過職務職級保障、人才引進計劃等方式，廣泛吸納業(yè)務水平高的數(shù)據(jù)挖掘師、精算師、分析師進入公安隊伍，爭取最短時間內組建一支公安大數(shù)據(jù)精英團隊，盡力縮小人才缺口。二是強化同類案件串并。由專業(yè)數(shù)據(jù)團隊調取轄區(qū)范圍內已發(fā)案件信息，實時匯總基層民警獲取的查詢信息，對同類案別、同類手段違法行為進行并案判斷，形成系列案件數(shù)據(jù)鏈條。三是強化特征性案件跟蹤。專業(yè)人員開展數(shù)據(jù)挖掘，從中找到案件高發(fā)區(qū)域、時段，有針對性地進行布控或者加強街面巡邏，不斷強化震懾力，避免同類案件發(fā)生。

3.加強警務數(shù)據(jù)分析，實現(xiàn)情報研判精準化。情報研判是警務數(shù)據(jù)深加工的重要手段，也是情報中樞系統(tǒng)較高層次應用的具體表現(xiàn)，屬于事后處置范疇。

（1）110 警情研判。傳統(tǒng)110 報警平臺主要是針對報警人身份信息、事發(fā)地點、發(fā)生事件三要素進行詢問，隨后根據(jù)屬事、屬地原則安排基層單位處置。隨著信息化水平不斷提高，有的地區(qū)公安機關 110 報警平臺已從電話指派方式升級成可視化平臺，指揮中心可通過4G、5G 圖傳或警務通訊設備實現(xiàn)扁平化調度一線警力、車輛，大幅減少了接處警時間。新機制設計在以上功能基礎上，增設了警情研判功能，即通知一線警力接處警同時，根據(jù)警情涉及打擊犯罪、處理突發(fā)事件、群眾求助、非警務活動等內容進一步研判處置，如打擊犯罪和處理突發(fā)事件實時調取現(xiàn)場視頻，根據(jù)需要組織周邊警力配合或直接查詢案發(fā)地時間維度內情況，第一時間收集固定證據(jù)；再如根據(jù)群眾求助或非警務活動內容，迅速聯(lián)系市政有關部門或相關單位協(xié)調處置，減少非警勤務對警力影響。

（2）案件信息研判。警情發(fā)生后，根據(jù)接處警單位、民警反饋信息，如構成違法行為可立案偵查，立即啟動案件信息研判模塊，通過合成偵查手段開展偵查互動?，F(xiàn)階段較為普遍的做法是，在可視化指揮中心內設置網(wǎng)安、技偵、刑偵、經(jīng)偵、治安等專業(yè)警種席位，通過合署辦公的方式第一時間聯(lián)合開展偵查活動。該模式比較適用于省、市一級或經(jīng)濟發(fā)展較好的縣區(qū)，有條件設置完善的指揮中心。部分縣區(qū)分局因經(jīng)費緊張，無法建設現(xiàn)代化指揮中心，對此可以通過區(qū)塊鏈技術或分布式原理，由系統(tǒng)對報警信息和接處警情況通過關鍵詞分流的方式，導入各專業(yè)警種值班部門，由值班部門進行專業(yè)查詢研判后將結果反饋至主系統(tǒng)，并生成研判信息數(shù)據(jù)產(chǎn)品，最終發(fā)送至辦案單位提供全方位情報支持。

（二）構建以應急響應為引導的指揮中心

公安指揮系統(tǒng)是警令、政令傳達的重要途徑。相比傳統(tǒng)警務指揮方式、110 指揮中心和最新型可視化視頻指揮平臺，新機制的關鍵是以應急響應模型和預案為核心，通過引入智慧指揮方式，有效提升警務指揮的精準度和高效化。

1.健全應急預案、構建應急響應數(shù)據(jù)庫。區(qū)別于現(xiàn)有可視化指揮平臺和“省-市-縣-所”層級傳達調度模式，新指揮中心運行的核心和基礎就是內設應急預案。我們經(jīng)常談及應急響應機制（是針對各種突發(fā)公共事件而設立的各種應急方案，通過該方案使損失減到最?。┗驊表憫A案（指面對突發(fā)事件如自然災害、重特大事故、環(huán)境公害及人為破壞的應急管理、指揮、救援計劃等），這里的應急預案主要是指安保、維穩(wěn)、重大案件處置、個人極端暴力事件處置等日常警務活動中可能遇到的各類突發(fā)案事件的處置流程和規(guī)范，主要包括調動的警力、車輛、裝備和前中后期處置辦法等方面具體操作。各類預案、方案和操作模式均由各方面應急處置專家和專業(yè)技術人員討論后形成標準化流程模型，繪制“E-R 流程圖”，并錄入應急響應預案數(shù)據(jù)庫。如發(fā)生各類案事件，滿足觸發(fā)點條件，則調取該數(shù)據(jù)庫，提取響應流程標準，指揮相關單位按照預案開展處置工作。同時，為保障該模塊預存預案準確規(guī)范，應設置預案調整、修改、刪除、增加接口，方便管理員調整需修改的預案和增加新預案、刪除舊預案。

2.夯實基層基礎設施，完善警用物聯(lián)網(wǎng)。參照“云倉”模式，推動公安物聯(lián)網(wǎng)建設，將警用車輛、裝備、武器和公共安全點位、電子圍欄、人像識別等設施納入公安物聯(lián)網(wǎng)，通過數(shù)據(jù)算法，提供巡邏防控、應急處置等警務活動最優(yōu)方案，有效減少接處警時間和跨區(qū)、市調動警力、武器裝備時間，最大限度提升警務效能[8]。同時，組建專業(yè)人員物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)庫，將狙擊手、排爆手、談判專家、新聞發(fā)言人和網(wǎng)安、技偵等專業(yè)技術人員所屬單位和家庭住址納入數(shù)據(jù)庫中，遇到特殊勤務和突發(fā)案事件，根據(jù)預案調取信息，并自動撥打電話通知最近專業(yè)人員參與。此外，如專業(yè)人員不在填報的單位和住址時，通過系統(tǒng)反饋重新調度其他就近人員。

3.引入人工智能技術，實現(xiàn)多元化指揮調度。主要包括智慧指揮、可視化指揮、高級權限指揮三種方式。

（1）智慧指揮。智慧指揮是應急預案數(shù)據(jù)庫和警用物聯(lián)網(wǎng)的中間橋梁，也是實現(xiàn)“零秒”反應和自動化處置的關鍵所在。主要原理是按照數(shù)據(jù)庫存儲的應急預案流程模型，再通過物聯(lián)網(wǎng)調動相應的人員和警務資源，最終實現(xiàn)自動化警務指揮效果。該方式將設置突發(fā)元素反應算法，通過連接高清探頭等各類前端探測設備，對符合條件的異常行為如發(fā)生火災、大規(guī)模人群聚集、打砸搶燒等自動指揮相關人員處置，并提醒應攜帶、佩戴的警用裝備、車輛、武器。

（2）可視化指揮。該方式與現(xiàn)有的可視化指揮平臺功能和設置方式基本相同。未來，可視化指揮發(fā)展方向是加強現(xiàn)代化通訊時段在移動警務終端的應用，如華為等公司推出的最新VR眼鏡、帶視頻探頭功能的頭盔和帶圖傳功能的執(zhí)法記錄儀等，方便指揮中心實時了解現(xiàn)場情況，第一時間下達處置指令，遠程提供處置方案。

（3）高級權限指揮。針對跨區(qū)域、跨部門、跨警種等特殊勤務要求，高級權限指揮是指擁有高級權限的上級指揮單元可以直接指揮使用下級單位的指揮系統(tǒng)，也可以通過加密渠道直接指揮特殊單位和人員參加特殊勤務，確保指揮過程全程保密，行動絕對安全。

（三）構建以實戰(zhàn)單元為支撐的勤務調度

勤務調度不等于公安指揮，通常是指日常警務活動的開展，新機制主要包含執(zhí)法執(zhí)勤、內部管理、警務監(jiān)督三個方面。

1.打造多樣化作戰(zhàn)團隊，全面提升公安執(zhí)法執(zhí)勤規(guī)范化、高效化、專業(yè)化。公安機關作為維護社會大局持續(xù)穩(wěn)定，依法保障公民人身財產(chǎn)安全和切身利益的主力軍。為更好地履行職責使命，通常會開展巡邏防控、打擊犯罪、維穩(wěn)安保、行政審批、普法宣傳、場所管理等勤務，即我們常說的“打防管控服”五大方面工作。新機制設計理念就是緊貼實戰(zhàn)化標準，全方位打造特種作戰(zhàn)團隊，全力支撐勤務開展。

（1）以最小作戰(zhàn)單元支撐街面巡邏防控。巡邏防控的核心要素就是加強街面管控力，有效降低可防性案件發(fā)生。為進一步提高，街面見警率和管事率，繼推出了“警燈工程”后，各地公安機關著力發(fā)展最小作戰(zhàn)單元，并將日常警情由派出所出警改為警務室、警務點、派出所內最小作戰(zhàn)單元處置。最小作戰(zhàn)單元具有機動性強、專業(yè)技能強、配合默契、處置規(guī)范等優(yōu)勢，更能釋放警情對基層派出所壓力，讓派出所專項辦理管轄案件，很多地區(qū)警情轉移率已經(jīng)超過80%。在此基礎上，我們還應加強三個方面：一是實時掌控巡邏警力分布和具體勤務開展情況，這就要求勤務調度系統(tǒng)能全面對接高清探頭、可視化移動圖傳設備、單警裝備、移動警務終端等設備，通過定位系統(tǒng)、打卡系統(tǒng)等方式了解巡邏警力途徑路線和實時位置，方便調整。二是導向型巡邏路線，區(qū)別于傳統(tǒng)盲目式、定點式巡邏方式，系統(tǒng)應全面接收情報中樞風險預警信息，并根據(jù)轄區(qū)特點、高發(fā)案件區(qū)域、時段以及特殊勤務要求動態(tài)調整巡邏路線和方式，第一時間將巡邏要求發(fā)送至一線警力。三是能對接前端探測設備，高效接收指揮中心指令，第一時間查看指定區(qū)域可疑人員、車輛異常行為和軌跡，進行落地核查確認，并反饋情況。

（2）以復合型專班支撐打擊違法犯罪。打擊犯罪是公安機關核心業(yè)務，也是維護國家法律公平正義的最重要手段。為進一步強化打擊效能，提高案件偵破率，各級公安機關都應著力打造多警種組成的復合型偵查專班。復合型偵查專班是指在現(xiàn)有合成作戰(zhàn)模式基礎上，全面培養(yǎng)專班成員跨警種思考方式，逐步轉變單一警種偵查思維，通過熟悉掌握各警種偵查技巧，探尋情報線索交叉點和突破點。為配合專班工作，我們必須對接現(xiàn)有的各類警務綜合應用系統(tǒng)或平臺，承接情報中樞110 警情研判和打擊犯罪研判信息，能準確傳達至具體辦案單位及相關民警，通過人機交互或人人溝通方式反饋最新進展，并有效減少現(xiàn)行層層報批、不及時反饋造成的困擾。

（3）以突發(fā)情況快速反應團隊支撐維穩(wěn)安保工作。維護社會穩(wěn)定是公安機關的主要職責任務，隨著我國進入新時代、新常態(tài)，各類風險隱患依然存在。對此，我們應根據(jù)突發(fā)事件應急預案要求，組建突發(fā)情況快速反應團隊。所謂快速反應，就是能妥善、高效處置各類突發(fā)情況?？焖俜磻獔F隊主要依靠巡特警和武警隊伍，組建多個群體性事件、個人極端暴力事件、涉恐涉爆事件處置專業(yè)團隊，通過各類場景模擬訓練，提高團隊成員協(xié)同配合能力和現(xiàn)場處置水平。為配合團隊勤務，我們應配套設計快速反應系統(tǒng)，并做好三個方面工作。一是全面接入前端探測設備，通過指揮中心對異常行為進行精準定位。二是根據(jù)危害等級，第一時間通知各執(zhí)勤單位和街面警力開展現(xiàn)場處置、交通管制等工作，全面切斷事發(fā)地與外部聯(lián)系，避免事態(tài)升級擴大和危害其他公民人身財產(chǎn)安全。三是根據(jù)應急預案需要，自動接入其他政府職能部門，通過協(xié)作框架和協(xié)議方式要求相關單位派人處置。

2.突出實戰(zhàn)場景演練，構建“戰(zhàn)學練”一體化內部管理模式。一是加強實戰(zhàn)單元組建與培養(yǎng)。按照巡邏防控、打擊犯罪、維穩(wěn)安保等勤務活動需要和組建標準，以系統(tǒng)的方式科學調配相關單位人員或各單位內部相關人員組建警情處置、排爆處突、維穩(wěn)安保、個人暴力犯罪、涉恐活動等實戰(zhàn)單位。二是加強場景模擬和技能培訓。參照蘇州模式，根據(jù)實際情況設計各類實戰(zhàn)場景，不斷提高各專業(yè)隊伍在不同場景間的現(xiàn)場處置能力和水平，不斷磨合團隊成員間的默契度。三是建立內部管理平臺。通過平臺，可以清晰掌握各類專業(yè)技術人才儲備情況，各實戰(zhàn)作戰(zhàn)單元的人員配置、裝備配比，及時增加人員、補充裝備，確保勤務正常開展、處置完全保障。同時，平臺全面對接指揮中心，方便各指揮方式隨時調動專業(yè)團隊開展現(xiàn)場處置活動。

3.完善線上線下警務監(jiān)督，切實提升勤務規(guī)范化水平。警務監(jiān)督是規(guī)范公安民警執(zhí)法行為，嚴防肆意用權損害公民合法權益的根本保障和基本方法。各級公安機關設置了紀檢、法制、督察等部門進行管理，接受公民日常信訪與投訴。

（1）勤務“回溯式”監(jiān)督。通過現(xiàn)有的警務綜合應用系統(tǒng)、執(zhí)法記錄儀云平臺對已完成的執(zhí)法執(zhí)勤活動進行倒查。一是通過平臺回溯式查看民警接處警、偵查辦案、抓捕嫌疑人等執(zhí)法活動，及時發(fā)現(xiàn)糾正民警違規(guī)行為。二是通過警務綜合應用系統(tǒng)，跟蹤案件辦理全過程，對采取刑事行政強制措施、詢問訊問等執(zhí)法行為進行約束。三是通過法制監(jiān)督平臺跟蹤法律卷宗質量，對存在的證據(jù)不足、法律適用錯誤、違規(guī)辦理調解等問題進行糾錯和監(jiān)督。

（2）警風警紀線上監(jiān)督。主要由督察部門負責，通過移動警務終端、4G、5G 圖傳等方式對民警執(zhí)勤活動進行線上監(jiān)督，對工作紀律、警容風紀進行現(xiàn)場糾正，不斷提高民警綜合素質。

（3）群眾投訴線下監(jiān)督。外部監(jiān)督是強化社會監(jiān)督的重要手段。通過各類警務監(jiān)督系統(tǒng)，全面核查群眾投訴和舉報，并根據(jù)實際情況監(jiān)督執(zhí)法行為。

（四）構建以網(wǎng)絡陣地為基礎的輿情監(jiān)測

隨著互聯(lián)網(wǎng)科技的蓬勃發(fā)展，網(wǎng)絡已成為基于現(xiàn)實世界外的第二生活空間，特別是相繼推出的虛擬現(xiàn)實視覺技術和元宇宙概念，現(xiàn)實與網(wǎng)絡的區(qū)別逐步縮短，人們在網(wǎng)上活動的時間逐步超過現(xiàn)實，因此加強網(wǎng)絡陣地建設、維護網(wǎng)絡安全、凈化網(wǎng)絡空間已成為公安機關新的、更為重要的任務與挑戰(zhàn)。輿情監(jiān)測主要通過對網(wǎng)絡行為實時監(jiān)測與管控，不斷凈化網(wǎng)絡環(huán)境，有效規(guī)范網(wǎng)絡行為，嚴厲打擊網(wǎng)上違法活動。

1.網(wǎng)絡行為監(jiān)測。比較常見的手段是通過特定關鍵詞進行判斷，從而發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡違法行為。新機制除關鍵詞檢索外，更應對網(wǎng)絡異常行為進行跟蹤判斷。我們可以利用人工免疫學原理中的游離態(tài)免疫機制，設立特定行為反應報警方式，進而加強對網(wǎng)絡詐騙、網(wǎng)絡組織賣淫、網(wǎng)絡賭博、網(wǎng)上虛假交易等違法違規(guī)行為的發(fā)現(xiàn)和處置能力。舉例來說，可以針對網(wǎng)絡賬戶（包含各類社交應用軟件、網(wǎng)絡聊天室、網(wǎng)絡直播平臺）頻繁向多賬戶發(fā)送包含鏈接的信息、頻繁轉賬交易、大額資金交易、多互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議地址向網(wǎng)絡主機頻繁返回信息、通過網(wǎng)絡軟件無固定目標撥打移動電話或發(fā)送短信等異常行為設立監(jiān)測反應點，并根據(jù)相應規(guī)則自動報警跟蹤。

2.網(wǎng)絡陣地建設。網(wǎng)絡陣地是公安機關有效應對網(wǎng)絡輿情的重要途徑和手段。網(wǎng)絡陣地可以包含官媒、微博官方認證賬號、民警網(wǎng)絡賬號、自媒體平臺賬號，等等。目前，比較著名的如近期的反詐騙主播老陳、四平警事等。我們應聚合全國各級公安機關網(wǎng)絡力量，通過平臺協(xié)作加強賬號運維，提高網(wǎng)絡知名度、認可率，增加關注度，鼓勵支持公安機關民警、輔警經(jīng)營自身賬號，建立民警網(wǎng)絡賬戶集群，并以數(shù)據(jù)庫方式統(tǒng)計，不斷凝聚增強公安民警網(wǎng)絡力量，形成網(wǎng)絡正能量矩陣。

3.網(wǎng)絡輿情引導。全面關注網(wǎng)絡輿情信息，加強對轄區(qū)網(wǎng)絡熱點、突發(fā)事件、負面信息的檢索和過濾，通過網(wǎng)絡陣地建設，以集群方式應對少數(shù)別有用心人員和網(wǎng)絡鍵盤俠、網(wǎng)絡水軍惡意炒作熱點事件進行正面引導和有力回擊，實時回應社會關注，有效凈化網(wǎng)絡環(huán)境。

綜上所述，“情指勤輿”一體化運行新機制進一步明確了“四大要素”聯(lián)動方式，有助于公安機關警務、勤務高效、順暢、規(guī)范開展。未來，“情指勤輿”一體化運行將逐漸向智慧化、數(shù)字化、協(xié)作化發(fā)展，公安機關打擊犯罪、維護社會穩(wěn)定的能力和水平將逐步提高，群眾安全感和滿意度將大幅提升。