建筑施工安全管理問題分析及對策

鄭迎杰，張寶銀

（華北理工大學(xué)，河北 唐山 063000）

0 引言

建筑施工是安全生產(chǎn)管理的重要領(lǐng)域，近年來隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和改革開放的不斷深入，建筑業(yè)得到迅猛發(fā)展，城市基礎(chǔ)設(shè)施和房屋建設(shè)規(guī)模不斷擴大，但隨之而來的是建筑安全事故屢見不鮮，建筑施工企業(yè)安全管理已成為當(dāng)前建筑行業(yè)的一大難題。因此，加強建筑施工安全管理，提高建筑施工的安全性是十分關(guān)鍵的。它不僅可以預(yù)防安全事故的發(fā)生，還可以保證員工的安全，有利于施工企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1 建筑施工安全管理的概念

建筑施工的安全管理，是指利用現(xiàn)代管理理念，按施工項目的安全生產(chǎn)目標(biāo)要求，監(jiān)督施工生產(chǎn)的每一個步驟，為的是提高整個建筑施工隊伍的安全能力，在建筑工作的過程中，應(yīng)該按照要求及規(guī)定利用現(xiàn)代的方法進行科學(xué)的生產(chǎn)，這樣一來才能夠從根本上降低安全事故出現(xiàn)的概率，并且有效地提高人員的安全意識。在工作的過程中，要引起足夠的重視，在保證經(jīng)濟利益的同時也要保證自身的安全。

2 建筑施工安全管理的重要性

隨著我國建筑市場的蓬勃發(fā)展和施工技術(shù)的提高，高層建筑、機械化施工不斷增多，施工難度不斷加大。在建筑施工過程中，安全問題是最重要的，是以人為本最直接的體現(xiàn)。施工人員涉及面廣、流動性大，加上施工過程相對復(fù)雜，易受外部因素的影響，在施工過程中難免產(chǎn)生安全事故，因此，建筑施工企業(yè)安全管理是施工過程的基礎(chǔ)和中心環(huán)節(jié)，建筑工程的人員安全以及施工安全是建筑企業(yè)的主要工作內(nèi)容。在當(dāng)前環(huán)境下，施工企業(yè)的安全管理工作變得越來越重要，所以，進行科學(xué)合理的安全管控是建筑施工企業(yè)必須做好的基礎(chǔ)性工作。做好施工企業(yè)的安全管理工作，不僅可以科學(xué)把握建筑施工安全生產(chǎn)形勢，還可以針對性地制定優(yōu)化對策，監(jiān)督建筑施工安全生產(chǎn)，為建設(shè)和諧社會保駕護航。

3 建筑施工安全管理現(xiàn)狀

3.1 工人缺乏安全知識和技能

目前，從事建筑業(yè)的工人絕大多數(shù)是未經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)的農(nóng)民工，他們占建筑工地工人總數(shù)的50%～70%，少數(shù)工地甚至高達90%。他們在工作中缺乏安全教育，缺乏足夠的安全意識。許多年輕工人工作粗心大意，而一些有經(jīng)驗的工人由于工作年限長而感覺脫敏，不遵循安全施工的原則，在工作方法和知識結(jié)構(gòu)等方面不能適應(yīng)建筑行業(yè)特殊的施工環(huán)境和工作條件。

施工人員缺乏安全知識和技能會增加施工過程中的風(fēng)險。這些風(fēng)險主要包括操作人員操作技術(shù)水平差、工作條件不安全、質(zhì)檢人員未嚴(yán)格按照施工安全標(biāo)準(zhǔn)檢查設(shè)備、裝卸車輛超重、集裝箱超載、建材集裝箱不牢固、運輸過程中存在問題，維修人員在焊接、維修等過程中操作不當(dāng)。

3.2 不完善的安全培訓(xùn)體系

施工人員普遍專業(yè)素質(zhì)低，安全意識差，大量未經(jīng)培訓(xùn)的工人沒有掌握安全技術(shù)，同時缺乏規(guī)范操作的基礎(chǔ)知識，從業(yè)人員整體流動性比較大，加之建筑工人無證上崗，施工作業(yè)不規(guī)范，導(dǎo)致施工現(xiàn)場存在很大的隱患。施工人員的安全風(fēng)險預(yù)防和控制知識不足，操作技能低下，尤其是危險工種，在施工過程中更容易發(fā)生安全事故。

3.3 施工企業(yè)缺乏安全管理和監(jiān)督

施工企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制不到位。管理方法不規(guī)范，缺乏安全運行機制。目前，許多企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理僅僅停留在應(yīng)付安全突擊檢查的層面，缺乏日常監(jiān)督管理和強制性措施。具體表現(xiàn)在：安全監(jiān)督管理人員素質(zhì)低，不熟悉法律法規(guī)常識，原則性不強，監(jiān)督管理任務(wù)和措施不明確。缺乏防控體系和相應(yīng)的監(jiān)督機制，如缺乏預(yù)防性維護、檢查制度，或施工設(shè)施落實失職，缺乏合理的施工時間和進度選擇機制，缺乏檢查制度，對施工人員開工前后未進行檢查或檢查不嚴(yán)。

3.4 施工安全管理中安全成本投入不足

隨著建筑市場的激烈競爭，建筑企業(yè)盲目追求利潤最大化，沒有關(guān)注安全生產(chǎn)帶來的效益。承包商最關(guān)心的是如何節(jié)約資金和降低成本。安全管理通常被認(rèn)為是公司計劃中的次要優(yōu)先事項。大多數(shù)承包商認(rèn)為安全管理是浪費金錢，因為他們不知道安全預(yù)防計劃在降低成本和提高生產(chǎn)率方面的有效性。

建筑工程的安全管理設(shè)施和技術(shù)力量達不到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，使管理者無力做好安全防控工作。例如，項目部不愿增加安全成本，導(dǎo)致安全措施費用得不到保證，安全防護、信號裝置和個人防護用品存在缺失和缺陷。在類似情況下，機械設(shè)備、工具和附件也存在缺陷。

3.5 建筑材料不合格，施工易受環(huán)境因素影響

建筑材料存在缺陷，例如，鋼材的強度不能滿足規(guī)范要求，或在施工過程中，為了趕上進度、節(jié)約資金，不按設(shè)計圖紙施工，甚至偷工減料，導(dǎo)致主體建筑尚未完工便出現(xiàn)裂縫、串通等缺陷；施工不同于工廠內(nèi)部作業(yè)，多為露天作業(yè)和高強度物理作業(yè)，施工過程中存在許多可變環(huán)境因素，如溫度、噪聲、風(fēng)、霧、照明和高濃度粉塵等，都會直接影響施工安全，導(dǎo)致各類施工安全事故的發(fā)生。

4 建筑施工過程中安全管理的改進措施

4.1 加強安全教育培訓(xùn)，提高安全防范意識和能力

員工安全培訓(xùn)是施工企業(yè)的一門必修課，必須有計劃、長期、系統(tǒng)地進行。開展安全培訓(xùn)，避免不安全因素，減少人為失誤。安全教育培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括安全技術(shù)應(yīng)用、施工設(shè)備安全操作方法、施工現(xiàn)場人身安全防護。尤其是一線施工人員，綜合素質(zhì)較低，文化水平有限。管理者應(yīng)根據(jù)他們的特殊性為他們提供有針對性的培訓(xùn)。人為錯誤或預(yù)防性疏忽都會導(dǎo)致事故發(fā)生。因此，定期的員工培訓(xùn)不僅可以提高員工的專業(yè)技能，還可以不斷強化員工的安全意識，提醒員工保持警惕，提高施工安全水平。

定期讓工人參加安全培訓(xùn)，可以很好地提高工人的安全管理意識。通過實施安全意識管理，工人在執(zhí)行工作時將變得更加理性，能夠明確地認(rèn)識到冒險的后果，并理解自身能力處理此類風(fēng)險的限制，安全意識對施工現(xiàn)場安全非常重要，沒有適當(dāng)?shù)陌踩嘤?xùn)和教育，就無法采取積極的安全措施。

施工單位還應(yīng)考慮提供高質(zhì)量的安全教育，以吸引工人。施工單位還可以開展相關(guān)的施工安全知識競賽，調(diào)動施工人員的積極性。合理的獎懲機制可以鼓勵施工單位開展安全教育，鼓勵施工人員積極參與。

4.2 增強監(jiān)督檢查力度，完善管理制度

為了確保施工現(xiàn)場和工人的安全，在施工過程中不斷地開展監(jiān)督和檢查，完善并嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)防、控制和監(jiān)督機制，包括監(jiān)督施工人員的操作技術(shù)、檢查施工設(shè)備的質(zhì)量和檢查勞動防護用品的使用情況，只有經(jīng)常開展定期的或臨時的、隨機的監(jiān)督檢查，才能有效地促進安全施工。科學(xué)的預(yù)防、控制和監(jiān)督體系可以有效地防止安全事故的發(fā)生。

4.3 增加施工安全管理成本投入

配備動態(tài)檢測、監(jiān)視和測量設(shè)備，增加安全防護設(shè)施的資金投入。預(yù)算資金的投入對施工安全管理具有重要意義，施工單位應(yīng)按要求提取成本，以滿足安全生產(chǎn)管理的需要。對整個項目而言，投入預(yù)防性安全資金是非常重要的。

安全生產(chǎn)費用應(yīng)當(dāng)用于本施工項目的安全防護用具及設(shè)施的采購和更新、安全施工措施的落實、安全生產(chǎn)條件的改善，不得挪作他用。包括購買安全防護用品，大型設(shè)備的維修和保養(yǎng)，必要的應(yīng)急救援設(shè)施，以及作業(yè)人員的安全帽、安全鞋、手套等安全防護用品。

4.4 加強對建筑材料的檢查，保證質(zhì)量安全可靠

確保建筑材料的可靠性。由于建筑行業(yè)的特殊性，對建筑材料的要求極高，一旦建筑材料出現(xiàn)問題，尤其是鋼材和水泥等基礎(chǔ)建筑材料，后果將是災(zāi)難性的。混凝土質(zhì)量不合格直接威脅到建筑結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定，由此引發(fā)的建筑倒塌事故時有發(fā)生。因此，確保建筑材料的可靠性不僅是防止建筑安全事故發(fā)生的一項基本要求，也是行業(yè)的一項基本要求。

5 具體安全管理辦法——以CJ 建筑施工企業(yè)為例

CJ 建筑公司成立于1988 年，現(xiàn)已發(fā)展為擁有4家子公司的實力雄厚的建筑企業(yè)集團公司，已優(yōu)質(zhì)快速地完成了大批重點工程。隨著企業(yè)的不斷壯大，安全管理出現(xiàn)很多隱患，如何提高工程施工安全管理水平已經(jīng)引起企業(yè)內(nèi)部的高度重視。

5.1 施工現(xiàn)場影響安全的主要因素

5.1.1 設(shè)備故障

車輛等施工工具的技術(shù)狀況是施工過程中影響施工人員安全的直接因素，其中施工車輛的轉(zhuǎn)向和制動系統(tǒng)是最重要的。據(jù)統(tǒng)計，最容易發(fā)生技術(shù)故障導(dǎo)致安全事故的結(jié)構(gòu)物是車輛的底盤、裝卸設(shè)備、安全設(shè)施和集裝箱。駕駛故障會導(dǎo)致交通事故，如發(fā)動機故障、制動問題、轉(zhuǎn)向故障、輪胎爆胎。

監(jiān)視和測量設(shè)備故障會出現(xiàn)無法應(yīng)對緊急情況，例如，機械設(shè)備上的安全裝置，如壓力表和液位計、溫度、壓力的校準(zhǔn)和管理，流程中的流量、液位超限報警裝置等儀表，以及通信裝置的安裝關(guān)鍵部位，這些都是保證安全施工必不可少的防線。此外，安全設(shè)施的故障也會導(dǎo)致事故處理的失敗，例如，沒有高空防護等安全防護裝置，沒有防靜電裝置等。

建筑材料中含有一些危險化學(xué)品，這些材料必須采用專用容器包裝，以確保其具有一定的抗沖擊、抗振動、防曬、防雨等性能，特別是運輸有毒或腐蝕性物品時，包裝應(yīng)嚴(yán)格符合要求，使用的儲液罐和其他配套設(shè)備也應(yīng)定期進行測試。

5.1.2 環(huán)境風(fēng)險

環(huán)境風(fēng)險主要包括氣象風(fēng)險和污染物風(fēng)險。在建筑施工過程中，不合理的施工環(huán)節(jié)和疲勞時間會增加事故的發(fā)生，事故管理部門與事故現(xiàn)場的距離會影響應(yīng)急預(yù)案的反應(yīng)速度。最后，不斷變化的天氣條件和現(xiàn)場地質(zhì)條件會影響安全事故發(fā)生的概率和事故的嚴(yán)重性。因此，施工現(xiàn)場環(huán)境也是施工過程中的一種故障模式。

天氣狀況是施工安全事故的典型原因，盡管有天氣預(yù)報系統(tǒng)可以對大部分天氣進行預(yù)警，但天氣預(yù)報本身的誤報率、惡劣天氣的多樣性、突發(fā)性和不可控性都將極大地影響施工過程的安全。

高溫會對施工設(shè)施和建筑材料的安全造成重大的安全風(fēng)險，例如，制動碗會因高溫而膨脹和變形，導(dǎo)致制動失控，建筑材料運輸車輛輪胎漏氣的可能性會增加。高溫還會導(dǎo)致起重機電路等一些老化零件和線路自燃，進而導(dǎo)致起重機、建筑材料的損壞，如自燃爆炸或高溫軟化變質(zhì)。

污染物風(fēng)險是指在施工過程中長期接觸某些化學(xué)材料或粉塵等污染物，可能對施工人員的健康造成危害，甲醛、苯等化學(xué)物質(zhì)可能導(dǎo)致員工患上白血病等疾病，長期吸入粉塵對肺部危害極大，塵肺占我國職業(yè)病的75%～80%?？傊?，施工過程中的污染物污染是一個難以避免的重大安全問題。

5.1.3 人為因素

根據(jù)對相關(guān)施工事故數(shù)據(jù)的分析結(jié)果，即使排除了系統(tǒng)和施工設(shè)備，仍然會有很多原因不明的事故，其中大部分是由于施工人員的失誤造成的，如施工人員、質(zhì)檢員、裝卸人員、維修人員、檢驗人員等安全意識不足。工作人員應(yīng)積極主動地識別和快速應(yīng)對不安全因素。只要有人參與的工作就不能避免失誤，但通過層層監(jiān)督，提高人們的安全意識，就能最大限度地減少失誤。

5.1.4 管理風(fēng)險

雖然有一個完整的施工系統(tǒng)來協(xié)調(diào)企業(yè)的一系列施工活動，但在很多情況下，缺乏專門的施工安全風(fēng)險防控部門或管理體系來開展施工安全綜合管理。建筑施工事故應(yīng)急預(yù)案的缺乏、事故應(yīng)急預(yù)案程序的不合理、響應(yīng)速度慢，將導(dǎo)致事故在發(fā)生后無法得到有效控制，從而導(dǎo)致?lián)p失的二次擴大。

5.2 加強施工過程安全管理的具體措施

5.2.1 加強企業(yè)內(nèi)部施工人員培訓(xùn)教育工作

施工人員進入施工現(xiàn)場前都要充分了解當(dāng)天的工作內(nèi)容和可能存在的安全風(fēng)險，使參與施工的人員，質(zhì)量檢查和管理人員在工作中做到謹(jǐn)慎操作，同時必須佩戴安全帽，確?，F(xiàn)場施工人員的安全。

雇傭合格的安全培訓(xùn)師，建立支持安全培訓(xùn)的組織結(jié)構(gòu)，鼓勵中層管理人員參與安全培訓(xùn)。向工人提供反饋，觀察工人的安全相關(guān)行為，并允許有經(jīng)驗的工人向經(jīng)驗不足的工人傳授安全知識。在安全培訓(xùn)之前設(shè)定目標(biāo)，鼓勵工人參加安全培訓(xùn)課程。在安全培訓(xùn)中使用視覺輔助工具，并進行定期測試以評估工人的學(xué)習(xí)情況。提高工人對安全問題的認(rèn)識，并通過頻繁（每天）的培訓(xùn)會議激勵工人。安全培訓(xùn)必須針對公司遇到的特殊問題領(lǐng)域和安全情況進行量身定制。培訓(xùn)材料應(yīng)討論事故成本、良好安全績效的影響，并應(yīng)強調(diào)公司的安全目標(biāo)、相關(guān)法律法規(guī)以及與客戶在安全事項上的合同關(guān)系。新的教育和培訓(xùn)戰(zhàn)略至關(guān)重要，尤其是基于內(nèi)部控制、人為因素、安全管理和安全文化的高層管理人員，而不是早期強調(diào)的外部控制、執(zhí)法和技術(shù)檢查。正式的培訓(xùn)計劃有助于員工有效地開展各種預(yù)防活動，這也有助于樹立對安全的積極態(tài)度，并將安全納入生產(chǎn)和質(zhì)量目標(biāo)。

5.2.2 加強施工材料的監(jiān)督檢查

公司應(yīng)制定強制性的施工定期檢查和維護制度，加強公司內(nèi)部動態(tài)管理，確保施工安全，提高施工質(zhì)量和效率，避免事故發(fā)生，如現(xiàn)場抽檢施工材料質(zhì)量，檢測鋼材質(zhì)量是否符合施工要求，檢查支模工藝是否正確。在施工材料監(jiān)督方面，一方面，制定嚴(yán)格的預(yù)防、控制和監(jiān)督制度，規(guī)范施工材料的定期檢查和維護以及員工的行為。另一方面，實施合理的獎懲制度，確保及時報告安全隱患的員工得到獎勵，違反規(guī)定的員工受到懲罰。

5.2.3 加強施工設(shè)備的監(jiān)督檢查

施工單位應(yīng)對相關(guān)監(jiān)視和測量設(shè)備進行實時檢測，加強設(shè)備的日常維護和保養(yǎng)，確保安全防護設(shè)施到位，重點檢查易發(fā)生故障的設(shè)備，避免進一步發(fā)展為安全事故?？刂瓢踩鹿拾l(fā)生率的首要任務(wù)是隔離對象的不安全狀態(tài)。施工設(shè)備必須具備生產(chǎn)許可證、產(chǎn)品合格證，在進入施工現(xiàn)場前進行檢查，檢查合格后，方可使用。在使用過程中，必須定期檢查、維護和維修，按照國家規(guī)定及時報廢。

5.2.4 加強施工組織管理

建立健全施工安全管理體系，建筑安全管理體系的作用是從組織、制度上保證安全生產(chǎn)的順利進行。加強預(yù)防、控制和監(jiān)督體系，這是預(yù)防安全事故和相應(yīng)監(jiān)督機制所不可或缺的。做好施工前、施工中及施工后的安全管理計劃和安全監(jiān)督，完善職業(yè)健康管理，做好施工現(xiàn)場人員的合理配置。

為適應(yīng)建筑業(yè)快速發(fā)展的要求，應(yīng)盡快建立防控體系和監(jiān)督機制，加強施工企業(yè)內(nèi)部管理。這對減少建筑事故、保障安全、維護社會穩(wěn)定具有重要意義。

6 結(jié)語

建筑工程安全直接關(guān)系到施工人員的切身利益，如何在建筑工程安全管理過程中有效控制影響因素、實際解決存在問題、科學(xué)執(zhí)行策略方法等不僅是建筑企業(yè)實踐努力的目標(biāo)，也是學(xué)界不斷深入探索的領(lǐng)域。對施工過程中的各種風(fēng)險因素和施工作業(yè)順序、作業(yè)方法進行全面的控制，對施工過程進行安全控制，最終達到安全的目的，真正將安全管理和控制落到實處，實現(xiàn)建筑工程項目安全目標(biāo)。