鄉(xiāng)村振興背景下加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)

劉鯤 長沙市疾病預(yù)防控制中心

黨的十九大提出實施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，作為七大戰(zhàn)略之一寫入黨章，為新時代如何開展鄉(xiāng)村建設(shè)工作、解決“三農(nóng)”問題提供了方向指引。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與農(nóng)村基層黨組織建設(shè)之間的關(guān)系密不可分，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是農(nóng)村黨建工作的方向引領(lǐng)，堅持黨的領(lǐng)導和堅持開展黨組織建設(shè)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的邏輯內(nèi)核。一方面，黨員干部是廣大農(nóng)民群眾的先鋒隊，也是鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生主體，農(nóng)村基層黨員干部是落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組織者和領(lǐng)導人，有政治引領(lǐng)和思想領(lǐng)導功能，在建設(shè)美麗新農(nóng)村的目標指引下，鄉(xiāng)村基層黨員干部團結(jié)廣大群眾，有效整合了各項鄉(xiāng)村發(fā)展資源要素，并促進了農(nóng)村治理模式和組織運行機構(gòu)的優(yōu)化。另一方面，鄉(xiāng)村振興是開展基層黨組織建設(shè)的最重要目標。農(nóng)村基層黨組織作為黨的重要戰(zhàn)斗堡壘，需積極響應(yīng)各項政策號召。而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略準確地分析了當前農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的趨勢，描繪了美好的藍圖，只有將該戰(zhàn)略嵌入農(nóng)村的經(jīng)濟社會建設(shè)和組織架構(gòu)之中，才能確保鄉(xiāng)村振興的順利實現(xiàn)。

一、鄉(xiāng)村振興背景概述

在黨的十九大報告中，習近平總書記充分強調(diào)了做好“三農(nóng)”工作的重要性，并將之作為全黨工作的重要內(nèi)容。2018 年9 月國務(wù)院印發(fā)文件《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022 年）》，對“三農(nóng)”問題作出了針對性的批示。建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國，關(guān)鍵在于堅持黨的領(lǐng)導，在于培植黨的組織優(yōu)勢，而在開創(chuàng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時代新局面面前，開展好鄉(xiāng)村治理和農(nóng)村基層黨組織建設(shè)尤為重要。廣大黨員干部分布于農(nóng)村地區(qū)，他們扎根農(nóng)村，獻身基層，在基層治理和建設(shè)工作中扮演著重要的示范和引領(lǐng)角色，是黨中央的政策在基層得到穩(wěn)步推行的重要執(zhí)行保障。當前，農(nóng)村基層社會較以往有了很大的進步，在經(jīng)濟社會發(fā)展中部分農(nóng)村地區(qū)經(jīng)歷了快速的城鎮(zhèn)化過程，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)得以形成，在這樣的背景中鄉(xiāng)村和城市的分割已成必然，在農(nóng)村人口日益衰減的大背景下，必須培植農(nóng)村社會發(fā)展新活力，在優(yōu)化農(nóng)村政治結(jié)構(gòu)和權(quán)力運行機制的基礎(chǔ)上充分發(fā)揮黨組織的引領(lǐng)功能，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指引下加強黨的建設(shè)工作。

二、農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村振興中的角色及其功能定位

農(nóng)村基層黨組織是開展鄉(xiāng)村振興的重要組織基礎(chǔ)和執(zhí)行保障，在廣大黨員干部的領(lǐng)導和努力下，各方力量有效團結(jié)，為了滿足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的各項實施要求，農(nóng)村基層黨組織不斷調(diào)整自身角色定位和功能，在新時代為鄉(xiāng)村發(fā)展提供了堅實的保障。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略主要表現(xiàn)在“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！蔽宕蠓矫妫@對黨組織角色功能提出了不同的要求。首先，農(nóng)村基層黨組織是鄉(xiāng)村振興的發(fā)展者，領(lǐng)導著“三農(nóng)”事業(yè)科學發(fā)展。要想實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須歷經(jīng)漫長的奮斗過程，基層黨組織在充分考察本地情況的基礎(chǔ)上充分調(diào)動各方資源和力量，并將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進行本土化重塑，實現(xiàn)因地制宜，在開展鄉(xiāng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)和精神文明建設(shè)的過程中提供專業(yè)的決策意見。其次，基層黨組織是整合鄉(xiāng)村多元利益的協(xié)調(diào)者。農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主體力量和最終受益者。在鄉(xiāng)村治理建設(shè)工作中，黨組織始終代表最廣大農(nóng)民群眾的根本利益，關(guān)注現(xiàn)實發(fā)展問題，在聽取農(nóng)民利益訴求的基礎(chǔ)上整合發(fā)展目標和實施戰(zhàn)略，在政府和農(nóng)民之間搭建了溝通的橋梁，實現(xiàn)了各方利益代表的協(xié)調(diào)。再次，農(nóng)村基層黨組織是提供鄉(xiāng)村社會服務(wù)的服務(wù)者。農(nóng)村基層黨組織是黨在基層的重要戰(zhàn)斗堡壘，也是黨服務(wù)于人民群眾的有效組織形式，始終代表著廣大農(nóng)民群眾的利益，為了發(fā)揮鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的功能，黨組織和黨員干部必須堅持服務(wù)于民。其既要堅持在農(nóng)村建設(shè)事業(yè)中的政治引領(lǐng)作用，還要堅持以農(nóng)村的利益訴求為工作的出發(fā)點，適當拓展自身的服務(wù)工作內(nèi)容，從而幫助農(nóng)民群眾謀發(fā)展、奔小康，不斷滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需求?；鶎狱h組織是黨政策文件的宣傳者，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略設(shè)計了農(nóng)村實業(yè)發(fā)展的偉大藍圖，涉及經(jīng)濟社會、政治文化的方方面面，做好政策解讀工作十分重要。而基層黨組織深入農(nóng)民群眾，基層黨員干部由廣大農(nóng)民群眾構(gòu)成，其對鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略內(nèi)容和意義有著更深入的認識，在政策和文化宣傳下，黨員干部充分發(fā)揮示范功能，幫助農(nóng)村加深了對政策精神的認識，實現(xiàn)了以點帶面的長效發(fā)展。

三、新時代農(nóng)村基層黨組織存在的問題

（一）部分農(nóng)村基層黨組織帶頭人素質(zhì)不高

我國農(nóng)村基層黨組織的數(shù)量龐大，但就當前帶頭人的構(gòu)成情況來看，年齡偏大、能力偏弱、素質(zhì)較低的問題還比較明顯。尤其是在中西部農(nóng)村，由于經(jīng)濟社會發(fā)展較落后，黨組織書記年齡偏大，其接受新思想和知識的能力偏弱，或者對工作的認識不夠，造成責任意識淡薄，不能正確地認識自身工作使命，實踐工作缺乏創(chuàng)新和干勁。且部分帶頭人在開展工作實踐時不能很好地結(jié)合農(nóng)村和農(nóng)民的基礎(chǔ)情況，不能代表廣大農(nóng)民群眾的利益。

（二）部分農(nóng)村黨員質(zhì)量有待提升

我國龐大的黨員數(shù)量為開展鄉(xiāng)村振興工作提供了人員保障，但是部分農(nóng)村地區(qū)存在著黨員隊伍空缺、缺少新鮮血液填補、素質(zhì)不高的問題，鄉(xiāng)村治理和建設(shè)工作缺乏高素質(zhì)的人員支持。一方面，農(nóng)村黨員干部群眾老齡化問題嚴重，優(yōu)秀年輕人才大量外流，后備隊伍的建設(shè)不足。另一方面，一些鄉(xiāng)村的基層黨組織隊伍在治理建設(shè)上存在松弛的問題，且部分黨員干部外出謀求生存發(fā)展機會，成為流動黨員，鄉(xiāng)村黨員隊伍缺乏活力，在教育和管理上存在不足，難以發(fā)揮黨員干部的先鋒模范和黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

（三）部分農(nóng)村基層黨組織內(nèi)部運行機制不暢通

暢通的內(nèi)部運行機制能夠保證黨組織的鄉(xiāng)村治理和建設(shè)工作的穩(wěn)步運行，而不暢通的組織架構(gòu)會制約鄉(xiāng)村事業(yè)的發(fā)展。就實際情況來看，黨員組織機制、黨組織生活制度、談話制度都沒有得到很好的重視和運行。許多農(nóng)村地區(qū)基本不開展或是很少開展黨員大會，且沒有深入貫徹黨組織內(nèi)部的生活制度，黨員對自我的批評和認識不足，對新政策文件和精神的學習干勁不足，對黨組織建設(shè)的重要性認識不夠，導致黨員和黨支部之間缺乏凝聚力，工作效率低下。

（四）部分農(nóng)村基層黨組織掌握的資源不足

部分農(nóng)村基層黨組織掌握的資源不足，難以支撐開展組織建設(shè)工作。一是缺乏優(yōu)質(zhì)政治資源，農(nóng)村地區(qū)的黨員干部晉升空間有限，其積極性受到限制。二是經(jīng)濟資源匱乏，經(jīng)濟資源表現(xiàn)為對集體經(jīng)濟的占有，但是一些農(nóng)村地區(qū)沒有發(fā)展集體經(jīng)濟，造成黨員干部對鄉(xiāng)村治理建設(shè)的歸屬感不強，黨組織的活力也不強。同時，雖然時代發(fā)展使得農(nóng)民有更多機會了解優(yōu)質(zhì)文化，但是部分黨組織發(fā)展緩慢，未能掌握優(yōu)質(zhì)的精神文化資源，難以滿足群眾的文化需求。

（五）部分農(nóng)村基層黨組織作用發(fā)揮不充分

為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興就必須充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的帶領(lǐng)作用，從基層黨支部自身來看，發(fā)揮組織作用是其引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的重要標志。有關(guān)黨在農(nóng)村基層工作的條例內(nèi)容明確規(guī)定，黨組織要領(lǐng)導開展各項組織工作。但許多地區(qū)的黨組織作用發(fā)揮并不明顯。一是對本區(qū)域內(nèi)各類組織活動的領(lǐng)導不明顯，長期以來村委會與黨組織之間的領(lǐng)導與被領(lǐng)導的地位都難以協(xié)調(diào)，且黨組織在領(lǐng)導其他各類組織時存在不足。二是其參與農(nóng)村基層治理建設(shè)的領(lǐng)導地位不明顯，群眾組織力明顯弱化，無法有效動員農(nóng)民群眾。

（六）部分在外務(wù)工流動黨員的管理力度不大

在廣大的農(nóng)村黨員干部隊伍中，在外務(wù)工流動黨員也是其重要的組成部分，他們?yōu)榱俗非蟾嗟陌l(fā)展機會而離開農(nóng)村，進而逐漸脫離農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導，黨組織對這部分流動黨員的管理力度不夠。在一些黨員外出務(wù)工后，原有黨組織對其管理弱化，導致黨組織內(nèi)部的凝聚力被削弱，隨著外出務(wù)工黨員的增多，黨組織甚至呈現(xiàn)出組織結(jié)構(gòu)空虛的問題，這對保證黨在基層的領(lǐng)導力和話語權(quán)造成了巨大的阻礙。

四、鄉(xiāng)村振興背景下加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的策略

（一）優(yōu)化組織構(gòu)建體系，夯實農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的組織基礎(chǔ)

在認清農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中的作用機理和存在不足之后，必須切實推進黨建工作，在優(yōu)化組織體系的基礎(chǔ)上夯實農(nóng)村黨組織建設(shè)的框架基礎(chǔ)。在追求農(nóng)村社會效益和政治效益的基礎(chǔ)上，切實開展組織架構(gòu)工作，依據(jù)各村情況合理設(shè)置黨支部，并建設(shè)一支優(yōu)秀的黨員隊伍，要堅持探索農(nóng)村基層黨組織與其他組織合作共創(chuàng)的新模式，堅持黨在鄉(xiāng)村振興工作中的絕對領(lǐng)導地位，實現(xiàn)黨在農(nóng)村各項建設(shè)事業(yè)中的領(lǐng)導功能，從而為農(nóng)村地區(qū)實現(xiàn)振興發(fā)展夯實政治基礎(chǔ)。同時，還要穩(wěn)抓黨員隊伍建設(shè)，堅持從政治學習、隊伍管理、作風建設(shè)和文化引領(lǐng)方面出發(fā)，保證更多優(yōu)秀的年輕血液能夠加入黨員隊伍，從而更好地發(fā)揮黨員干部的先鋒模范作用，切實維護好群眾利益。

（二）發(fā)展和壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟，夯實農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)

發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟能夠為基層黨組織提供更多經(jīng)濟資源，從而夯實農(nóng)村基層黨建的物質(zhì)基礎(chǔ)。為了實現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展，追求產(chǎn)業(yè)興旺的目標，黨和政府要堅持依照農(nóng)村基層的資源條件發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，同時為了改善農(nóng)村面貌，提升農(nóng)民群眾的生活水平，還要開展各項農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施改造工作，在發(fā)展經(jīng)濟的基礎(chǔ)上充分彰顯黨組織在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)中的領(lǐng)導地位，在優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時培養(yǎng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新動力，從而促進農(nóng)村社會的良性發(fā)展。

（三）增強組織動員力，為鄉(xiāng)村振興提供群眾基礎(chǔ)

基層黨組織的動員能力是開展一切鄉(xiāng)村工作的重要基礎(chǔ)，對此，必須加強組織動員力建設(shè)，為鄉(xiāng)村振興提供群眾基礎(chǔ)。一方面，要加強自身隊伍建設(shè)和政治建設(shè)，要堅持發(fā)揮優(yōu)秀黨員干部的帶領(lǐng)作用，在鄉(xiāng)村建設(shè)事業(yè)中樹立典型，從而引領(lǐng)群眾發(fā)展。同時還要在提高自身政治素養(yǎng)的基礎(chǔ)上向農(nóng)民群眾宣傳相關(guān)的政策文件，從而有效動員農(nóng)民。在密切聯(lián)系農(nóng)民群眾的基礎(chǔ)上加強與群眾的交流，堅持深入一線，圍繞其訴求開展工作，并開辟群眾發(fā)表意見建議的途徑，從整體上培植組織動員力。

（四）積極傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化，夯實農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的文化基礎(chǔ)

黨的建設(shè)工作在積極向基層延伸的過程中，要借助鄉(xiāng)村文化建設(shè)農(nóng)村精神文明，進而為黨在基層的領(lǐng)導地位培植精神文化力量，在積極傳承和復(fù)興優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的過程中，夯實農(nóng)村基層黨組織的文化基礎(chǔ)。一方面，大量農(nóng)村地區(qū)都有富含本地特色的鄉(xiāng)土文化，是開展精神文明建設(shè)的重要基礎(chǔ)，要對其進行創(chuàng)造性改造，堅持去其糟粕，取其精華，結(jié)合鄉(xiāng)村振興發(fā)展和黨組織建設(shè)的需求開展文化建設(shè)工作。另一方面，在宣傳優(yōu)良鄉(xiāng)風文化的基礎(chǔ)上，黨員干部要堅持發(fā)揮示范作用，以行動傳播優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，保護好優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，發(fā)揮自身在文化建設(shè)事業(yè)中的領(lǐng)導作用，以高度的使命感和責任感帶領(lǐng)群眾建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

五、結(jié)語

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我黨和全社會擺在戰(zhàn)略優(yōu)先地位的重要政策，是解決好“三農(nóng)”問題和實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的重要基礎(chǔ)。開展農(nóng)村基層黨組織建設(shè)工作能夠凝聚社會共識，團結(jié)各方力量，在增強農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導力的基礎(chǔ)上開展好鄉(xiāng)村建設(shè)工作。在深刻認識以往農(nóng)村基層黨組織工作不足的基礎(chǔ)上，找準農(nóng)村基層黨組織振興的方法途徑，切實落實鄉(xiāng)村治理工作，促進農(nóng)村經(jīng)濟、文化、科技的全方位發(fā)展，讓農(nóng)村成為廣大農(nóng)民群眾安居樂業(yè)、謀求更好發(fā)展的家園。