健全直接聯(lián)系群眾制度的價值意蘊、基本遵循和策略路徑

張博卡 何秋燕

中國共產(chǎn)黨根基在人民、血脈在人民、力量在人民，如果黨脫離群眾，就會失去群眾的支持，從根本上失去先進性，以致最終失去執(zhí)政資格。建立健全黨員干部直接聯(lián)系群眾制度，是新時代鞏固和擴大黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)的必然要求，是實現(xiàn)密切聯(lián)系群眾優(yōu)良作風(fēng)制度化的必然要求，是黨的制度建設(shè)貫穿于黨的作風(fēng)建設(shè)全過程的必然要求。當(dāng)前，“腐敗問題和不正之風(fēng)交織，‘四風(fēng)’成為腐敗滋長的溫床”，必須健全黨員干部直接聯(lián)系群眾制度，堅決整治脫離群眾的“四風(fēng)”問題，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)提供堅實的群眾基礎(chǔ)。

一、健全直接聯(lián)系群眾制度的價值意蘊

直接聯(lián)系群眾制度是指通過一系列具體制度的規(guī)范、指引、調(diào)節(jié)功能，調(diào)動黨員干部直接聯(lián)系群眾的積極性，規(guī)范直接聯(lián)系群眾的程序，推動直接聯(lián)系群眾常態(tài)化、制度化、規(guī)范化的過程。面對百年未有之大變局，要有效應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)，保持長期執(zhí)政，必須健全直接聯(lián)系群眾的制度體系，以制度的剛性防范脫離群眾的風(fēng)險。

1.實現(xiàn)中國共產(chǎn)黨初心使命的必然要求。以馬克思主義為指導(dǎo)，以最廣大人民群眾為服務(wù)對象的中國共產(chǎn)黨，有別于以資本最大化為邏輯的資產(chǎn)階級政黨。中國共產(chǎn)黨沒有自己的特殊利益，黨的初心就是為人民謀幸福。過去“打土豪，分田地”“趕走日本侵略者”“打倒蔣介石，解放全中國” 是為人民；“確立社會主義基本制度，推進社會主義建設(shè)”“確立黨在社會主義初級階段的基本路線，堅定不移推進改革開放”是為人民；今天“實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)，明確實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略安排” 是為人民。一百多年來，中國共產(chǎn)黨為人民謀幸福的初心始終如一。在市場由基礎(chǔ)性作用向決定性作用轉(zhuǎn)變的過程中，“脫離群眾的危險，比以前大大地增加了，而脫離群眾對于人民可能產(chǎn)生的危害，也比以前大大地增加了”。健全直接聯(lián)系群眾制度，正是為了防范這一風(fēng)險，正是中國共產(chǎn)黨傾聽民聲、傳達民意、回應(yīng)民求、實現(xiàn)民需的重要制度安排。通過直接聯(lián)系群眾制度，將群眾的急難愁盼問題“輸入”到黨的工作安排中，經(jīng)過黨員干部、黨組織“輸出”的解決方案，帶領(lǐng)群眾解決問題。直接聯(lián)系群眾制度從“輸入”和“輸出”兩端保證中國共產(chǎn)黨初心不改，保證為人民謀幸福“永遠在路上”。

2.實現(xiàn)密切聯(lián)系群眾優(yōu)良作風(fēng)制度化的內(nèi)在要求。密切聯(lián)系群眾的作風(fēng)是我們黨區(qū)別于其他黨派的顯著標(biāo)志。過去依靠密切聯(lián)系群眾的作風(fēng)，我們?nèi)〉昧诵旅裰髦髁x革命的偉大成就，靠整風(fēng)、整黨、反對形形色色脫離群眾的官僚主義，取得了社會主義革命、建設(shè)、改革的偉大成就，現(xiàn)在我們靠推進密切聯(lián)系群眾制度化，保證新時代中國特色社會主義取得更大的成就。密切聯(lián)系群眾優(yōu)良作風(fēng)的實現(xiàn)，需要借助黨組織和黨員干部這個載體。特別是基層黨支部和黨員“網(wǎng)格員”的作風(fēng)對健全直接聯(lián)系群眾制度至關(guān)重要，他們是落實直接聯(lián)系群眾制度的“最后一公里”。一方面基層黨支部在組織上的穩(wěn)定性可以應(yīng)對群眾的流動性，另一方面基層黨支部的監(jiān)督作用可以督促黨員“網(wǎng)格員”密切聯(lián)系群眾，而黨組織的穩(wěn)定性和監(jiān)督作用需要制度的剛性作支撐和保證。沒有制度的約束，黨員“網(wǎng)格員”聯(lián)系群眾的作風(fēng)就會出現(xiàn)盲目、敷衍、疲沓現(xiàn)象。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，以“八項規(guī)定”為突破口，打虎、拍蠅、獵狐，開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實” 專題教育、“兩學(xué)一做” 學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育，出臺《關(guān)于完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度的意見》，糾正黨內(nèi)存在的脫離群眾的工作方法，就是為了將黨的制度建設(shè)貫穿于作風(fēng)建設(shè)全過程，從制度上防范脫離群眾的風(fēng)險，使黨永遠保持同人民群眾的血肉聯(lián)系。

3.推動各項工作落實的有效抓手。群眾路線是我們黨的根本工作路線。黨的一切決議、決定的執(zhí)行都要走群眾路線，都要堅持從群眾中來、到群眾中去的工作方法。直接聯(lián)系群眾制度，是我們黨探索出的踐行群眾路線的一種科學(xué)形式。從聯(lián)系方式看，在新民主主義革命時期直接聯(lián)系占據(jù)的分量更重；而在社會主義革命和建設(shè)時期、改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期以及中國特色社會主義新時代，由于中國共產(chǎn)黨是全國性執(zhí)政黨，間接聯(lián)系占據(jù)的比重更大。但這并不意味著在新民主主義革命時期不存在間接式聯(lián)系，也并不意味著社會主義革命和建設(shè)時期、改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期乃至新時代不存在直接式聯(lián)系。如，在新民主主義革命時期的局部執(zhí)政階段，建立蘇維埃政權(quán)、邊區(qū)政府等都是間接聯(lián)系群眾的表現(xiàn)。而在后幾個時期，堅持調(diào)查研究、蹲點、建立聯(lián)系點等則是直接式聯(lián)系的表現(xiàn)。從部門層面看，直接聯(lián)系群眾制度不是一個部門的事情，而是全體部門的事情；不單是紀委監(jiān)委處理影響黨群關(guān)系案件的問題，也不單是組織部門教育黨員的問題，而是每個部門圍繞中心工作、落實任務(wù)安排的有效途徑。

二、健全直接聯(lián)系群眾制度的基本遵循

遵循性是實現(xiàn)直接聯(lián)系群眾制度科學(xué)化、規(guī)范化、體系化的基本要求。不同的遵循規(guī)范會產(chǎn)出不同的制度要素。遵循科學(xué)規(guī)范將使制度的建構(gòu)保持在科學(xué)的軌道上，將使制度的執(zhí)行保持在求實的路徑上。

1.要明確聯(lián)系的對象及其內(nèi)涵的動態(tài)性。一方面，直接聯(lián)系的對象是“現(xiàn)實的人”，而不是“抽象的物”。西方資產(chǎn)階級政黨以資本為邏輯、以贏得選舉為目的的間歇性聯(lián)系，完全是一種虛假的聯(lián)系，選舉期間給予群眾的承諾，往往在上臺后不能兌現(xiàn)。而中國共產(chǎn)黨的直接聯(lián)系制度從制度設(shè)計到制度執(zhí)行始終圍繞著“現(xiàn)實的人” 來展開，制度設(shè)計的初衷是為了群眾的利益，制度設(shè)計的過程堅持“從群眾中來”，汲取群眾智慧，反映群眾需求，制度的執(zhí)行堅持“到群眾中去”，真正體現(xiàn)了全過程人民民主的真諦。另一方面，直接聯(lián)系的對象是一個歷史的、具體的過程，具有動態(tài)性。比如，土地革命戰(zhàn)爭時期，黨領(lǐng)導(dǎo)下的游擊隊員“只包括工人、農(nóng)民的成分”；而到抗日戰(zhàn)爭時期，黨領(lǐng)導(dǎo)下的游擊隊員主要是工人階級、農(nóng)民階級，但也包括各階層中的抗日分子，黨通過與不同成分群眾的直接聯(lián)系，壯大黨的游擊力量。從這個意義上說，黨領(lǐng)導(dǎo)下的游擊戰(zhàn)爭本質(zhì)上就是一種直接聯(lián)系群眾式的群眾運動。當(dāng)下，直接聯(lián)系群眾的對象主要是以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的，包括全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護社會主義的愛國者、擁護祖國統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復(fù)興的愛國者。此外，要把握住群眾需求的多層、多樣、差異化特性，注重對群眾多元利益的尊重、表達和滿足。

2.要明確直接聯(lián)系群眾制度的定位。對本質(zhì)的不同界定會產(chǎn)生不同的建構(gòu)邏輯。若將直接聯(lián)系群眾制度單獨界定為一種“作風(fēng)”，就會降低直接聯(lián)系群眾制度的“制度”含量，使制度的剛性約束力不能夠有效發(fā)揮；若將直接聯(lián)系群眾制度單獨界定為黨的制度建設(shè)的一部分，就會造成與密切聯(lián)系群眾的作風(fēng)相抵牾，使其在邏輯上不能自洽。最佳的方法應(yīng)是將其界定為黨內(nèi)的一項法規(guī)，這樣既突出了“制度”含量，也不會造成邏輯上與作風(fēng)建設(shè)上相沖突的情形，又呈現(xiàn)了直接聯(lián)系群眾制度對黨群關(guān)系新發(fā)展的一面。從這個意義上看，直接聯(lián)系群眾制度的黨內(nèi)法規(guī)定位應(yīng)該是黨的制度建設(shè)貫穿于作風(fēng)建設(shè)全過程的必然要求和題中應(yīng)有之義。而在實踐上，早在黨的十八屆三中全會部署“健全改進作風(fēng)常態(tài)化制度”時就明確提出“完善直接聯(lián)系和服務(wù)群眾制度” 的要求，2014 年印發(fā)的《關(guān)于完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度的意見》 更是將直接聯(lián)系群眾制度作為一項黨內(nèi)法規(guī)來部署，這些實際動作為明確直接聯(lián)系群眾制度的黨內(nèi)法規(guī)定位提供了實踐依據(jù)。

3.要明確直接聯(lián)系群眾制度的考核機制。一是制定落實直接聯(lián)系群眾制度的實施意見和責(zé)任清單，明確規(guī)定動作和自選動作，明確考核的內(nèi)容、時限、方式。二是健全考核激勵機制，將貫徹直接聯(lián)系群眾制度的情況納入黨員干部考核清單，選拔任用貫徹直接聯(lián)系群眾制度有方法、出實效、見實績的黨員干部，制定懲處未完成、完成得不好責(zé)任清單的方式方法，提升紀律保障作用。三是健全督促執(zhí)行機制。有了直接聯(lián)系群眾制度并不等于萬事大吉，還要靠黨員干部的制度執(zhí)行能力。如果不執(zhí)行，制度就會成為擺設(shè)。要健全定期檢查機制，鼓勵采取領(lǐng)導(dǎo)干部口頭告知、書面督促、身邊黨員提醒、短信通知等形式，督促黨員干部切實有效貫徹直接聯(lián)系群眾制度。

4.要明確健全直接聯(lián)系群眾制度面臨的突出問題。突出問題是問題鏈條上勾連甚深的關(guān)鍵性問題。解決了突出問題，其他一般性問題就能迎刃而解。在革命戰(zhàn)爭年代，黨同群眾生活在一起、干在一起，有鹽同咸、無鹽同淡，直接聯(lián)系群眾工作相對好做，同群眾的聯(lián)系是比較緊密的。在全國執(zhí)政以后，黨的地位的變化，使我們做直接聯(lián)系群眾工作的條件更好了，但面臨的最大挑戰(zhàn)就是不愿、不會、不能自覺地去做直接聯(lián)系群眾工作。相比革命戰(zhàn)爭年代，現(xiàn)在直接聯(lián)系群眾不是多了，而是少了；直接聯(lián)系群眾的難度不是小了，而是更大了。有的黨員干部忘記了初心，作決策是“拍腦袋”式的，直接同群眾接觸并了解群眾意見的情況少見了；有的黨員干部聯(lián)系群眾是“造假式”的、“安排式”的、“作秀式”的，工作方法粗糙，扭曲了直接聯(lián)系群眾制度的內(nèi)涵。如此，就聽不到群眾的大實話、真心話，作出的決策就遠離群眾生活，形成的決議文件就不能真切地反映群眾需要。黨的十八大以來，針對“黨內(nèi)脫離群眾的現(xiàn)象大量存在，一些問題還相當(dāng)嚴重，集中表現(xiàn)在形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)這‘四風(fēng)’上”的嚴峻現(xiàn)實，“黨中央決定雷厲風(fēng)行抓作風(fēng)建設(shè)，出發(fā)點和落腳點就在這里”?？傊裱瓎栴}導(dǎo)向，弄清楚問題的成因、類型和解決次序，以解決突出問題為抓手帶動面上工作的開展。

三、健全直接聯(lián)系群眾制度的策略路徑

直接聯(lián)系群眾是一項理論和實際貼合性很強的實踐性活動。當(dāng)前，仍然存在著圍繞中心工作、業(yè)務(wù)工作貫徹直接聯(lián)系群眾制度不夠細致、黨員干部示范引領(lǐng)作用不明顯、直接聯(lián)系的對象不具廣泛代表性、制度體系有待完善等問題，急需從圍繞中心工作、發(fā)揮示范引領(lǐng)作用、健全制度體系等方面加碼加力。

1.大政方針的制定、決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)都要經(jīng)過直接聯(lián)系群眾制度。大政方針在治國理政中處于統(tǒng)領(lǐng)地位。其科學(xué)性有賴于意識活動的計劃性和創(chuàng)造性，而計劃性和創(chuàng)造性產(chǎn)生于群眾的實際生產(chǎn)生活。因此，在大政方針的制定、決策、執(zhí)行以及監(jiān)督的全過程中，都需要有群眾智慧的介入，都需要經(jīng)過直接聯(lián)系群眾制度，這樣才能保證大政方針、重大決策部署不走偏。要借助各領(lǐng)域?qū)＜掖碜剷?、各有關(guān)方面基層群眾代表座談會、網(wǎng)絡(luò)征求意見等形式，直接聽取群言群聲、汲取群眾智慧，提升決策科學(xué)化水平。

2.各地方各部門各方面中心業(yè)務(wù)的貫徹都要經(jīng)過直接聯(lián)系群眾制度。各地方各部門各方面是貫徹黨的大政方針、傳達民情民聲、直接服務(wù)群眾的 “要害部位”，都有各自特殊的業(yè)務(wù)，但業(yè)務(wù)的完成不只是靠黨員干部，還要靠群眾自己動手?！半x開群眾的積極性主動性，離開群眾的智慧和力量，任何少數(shù)人的領(lǐng)導(dǎo)都不會是正確的、有效的和鞏固的?！北热纾诿撠毠缘膫ゴ髮嵺`中，教育部門建立的教育對口幫扶機制，將貧困家庭、貧困戶、貧困學(xué)生的教育需求與教育部門內(nèi)設(shè)的相關(guān)職能部門對接起來，既建立了與貧困群眾的直接聯(lián)系，又通過貧困群眾的努力使部門業(yè)務(wù)工作的完成出了實效、見了實績。

3.以黨中央帶動全黨、以領(lǐng)導(dǎo)干部帶動全體黨員、以老干部帶動新干部都去做直接聯(lián)系群眾工作。一方面，“在國家治理體系的大棋局中，黨中央是坐鎮(zhèn)中軍帳的‘帥’，車馬炮各展其長，一盤棋大局分明”，因此，必須發(fā)揮黨中央的中樞和大腦作用，以黨中央的示范，引領(lǐng)各級黨組織都去做直接聯(lián)系群眾工作。正是循著這樣的邏輯，習(xí)近平總書記等中共中央政治局常委的各位同志分別建立各自的省級、縣級聯(lián)系點，全程指導(dǎo)群眾路線教育實踐活動，以發(fā)揮以上率下的示范引領(lǐng)作用。另一方面，要加強對各級領(lǐng)導(dǎo)干部制度執(zhí)行能力的培養(yǎng)，以領(lǐng)導(dǎo)干部踐行直接聯(lián)系群眾制度的實效，以老干部直接聯(lián)系群眾的好作風(fēng)、好方法幫助新干部做好直接聯(lián)系群眾的工作，推動全體黨員都去做直接聯(lián)系群眾的工作。

4.健全直接聯(lián)系群眾制度的內(nèi)容體系?！皟?nèi)容為王”不僅是傳媒行業(yè)的金科玉律，也是健全直接聯(lián)系群眾制度的不二法則。直接聯(lián)系群眾制度的內(nèi)容體系主要由調(diào)查研究制度、基層聯(lián)系點制度、基層掛職任職制度、定期接待群眾來訪制度、與干部群眾談心制度、征集群眾意見制度、黨員承諾踐諾制度、市縣黨代會代表直接聯(lián)系群眾制度、下訪制度、基層辦公制度等構(gòu)成。在大數(shù)據(jù)、人工智能大發(fā)展的大環(huán)境下，應(yīng)圍繞技術(shù)賦能拓展直接聯(lián)系群眾制度的內(nèi)容體系，比如，建立互聯(lián)網(wǎng)時代群眾工作機制、健全群眾網(wǎng)上意見收集處置機制、創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+聯(lián)系群眾”的具體載體和平臺等。

5.健全直接聯(lián)系群眾制度的運行體系。直接聯(lián)系群眾制度的運行既是各項具體制度要素間內(nèi)在耦合、協(xié)同相成的過程，也是運行主體、運行對象、運行環(huán)境相適恰的過程。既要總結(jié)各要素運行流程、運行程序、運行規(guī)范的經(jīng)驗，又要依照法治化程序搭建運行主體、運行對象、運行環(huán)境平穩(wěn)、有序、高效的保障機制，提升運行主體的科學(xué)執(zhí)行能力，尊重運行對象的運行規(guī)律，營造有利于運行的氛圍環(huán)境，推動直接聯(lián)系群眾制度在運行上成勢、高效、科學(xué)。