構(gòu)筑綠色生態(tài)屏障 推進城市高質(zhì)量發(fā)展
——對天津綠色生態(tài)屏障五年建設(shè)實踐的思考

范樹合

大美綠屏，綠映雙城，潤澤津沽。2017 年5月，天津市第十一次黨代會作出“濱海新區(qū)與中心城區(qū)要嚴(yán)格中間地帶規(guī)劃管控，形成綠色森林屏障”的決策部署。這是天津全面踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的重大舉措，是一項功在當(dāng)代、利在千秋的戰(zhàn)略性工程，是城市發(fā)展觀念的一場深刻變革。五年來，在習(xí)近平生態(tài)文明思想指引下，綠色生態(tài)屏障建設(shè)取得重大進展，充分展現(xiàn)了天津堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色轉(zhuǎn)型、高質(zhì)量發(fā)展的深謀遠(yuǎn)慮和堅定決心。

一、五年的建設(shè)實踐，全面夯實了綠色生態(tài)屏障的綠色基底

五年來，天津堅持宜林則林、宜水則水、宜田則田、宜農(nóng)則農(nóng)的原則，按照“三級管控”要求，統(tǒng)籌推進“十大重點工程”建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)了近期規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)，藍(lán)綠空間達到65%以上，呈現(xiàn)出“雙城屏障、津沽綠谷”的良好風(fēng)貌。

1.堅持一張藍(lán)圖繪到底，完整構(gòu)建法規(guī)規(guī)劃體系。編制完成《天津市雙城中間綠色生態(tài)屏障區(qū)規(guī)劃（2018—2035 年）》和6 個分區(qū)規(guī)劃；水系、路網(wǎng)、造林綠化、環(huán)境保護、文化旅游、園區(qū)治理6 個專項規(guī)劃；農(nóng)田、道路、建設(shè)管控、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等6 個細(xì)則導(dǎo)則。出臺《天津市綠色生態(tài)屏障管控地區(qū)管理若干規(guī)定》，形成法規(guī)、規(guī)劃、導(dǎo)則（細(xì)則）、方案、配套文件等5 個方面39 項成果，完整構(gòu)建“一張藍(lán)圖繪到底”“一張藍(lán)圖干到底”的法規(guī)規(guī)劃體系。

2.堅持林田水草系統(tǒng)治理，整體實施生態(tài)修復(fù)保護。聚力實施拆遷整治，釋放修復(fù)生態(tài)空間17.2 平方公里；全面開展造林綠化，一級管控區(qū)新造林11.59 萬畝，林地面積達到19.11 萬畝，森林綠化覆蓋率達到26%以上；系統(tǒng)實施水生態(tài)環(huán)境治理，啟動水系連通與治理工程21 項，修復(fù)保護3 大濕地片區(qū)，關(guān)停機井721 眼，地下水位平均回升9.46 米，初步形成屏障區(qū)水系南北互濟、河湖互聯(lián)、干渠互通、坑塘互供、毛細(xì)互溶、引調(diào)自如的綠色生態(tài)水網(wǎng)。

3.堅持生態(tài)就是民生福祉，統(tǒng)籌推進生態(tài)惠民工程。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田已成規(guī)模，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田20794 畝，提升改造2.82 萬畝，規(guī)范建設(shè)農(nóng)業(yè)附屬設(shè)施290 多座，畝產(chǎn)貢獻率達到10%以上，推動了屏障區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式、生產(chǎn)方式、資源利用方式的轉(zhuǎn)變。編制完成30 個保留村莊發(fā)展規(guī)劃，啟動實施8 個人居環(huán)境示范村建設(shè)，污水處理設(shè)施覆蓋率達到100%，村容村貌、居住環(huán)境得到全面改善，鄉(xiāng)村振興躍上新臺階。

4.堅持用最嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)治污除亂，全面整治區(qū)域生態(tài)環(huán)境。實施大氣污染治理工程69 項，PM2.5 平均濃度下降到39 微克／立方米；水污染治理工程26 項，全部消除劣Ⅴ類水質(zhì)；土壤治理工程21 項，完成288 處用地污染情況排查；撤銷30 余個規(guī)模小、污染重的工業(yè)聚集區(qū)，取締3000 余家“散亂污”企業(yè)；啟動以建設(shè)海綿城市為重點的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施工程20 余項；啟動污水處理廠提標(biāo)改造工程，實現(xiàn)“原生垃圾零填埋”目標(biāo)。藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)取得決定性勝利。

5.堅持以生態(tài)利民為導(dǎo)向，配套建設(shè)生態(tài)服務(wù)設(shè)施。建設(shè)完成生態(tài)路、林間路、田間路三級路網(wǎng)體系約488 公里，基本形成“5 橫2 縱”路網(wǎng)骨架，營造了“林下曲徑通幽、田間阡陌縱橫”的自然生態(tài)場景。創(chuàng)建了“大林、大水、大綠、大田”的生態(tài)旅游場景，建設(shè)完成配套服務(wù)設(shè)施，提升完善20 余處旅游景區(qū)，奠定了發(fā)展生態(tài)、鄉(xiāng)村、文化、工業(yè)和紅色游的良好基礎(chǔ)。

二、五年的建設(shè)實踐，更加彰顯了綠色生態(tài)屏障建設(shè)的顯著成效

天津以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，規(guī)劃建設(shè)綠色生態(tài)屏障，下的是先手棋、算的是長遠(yuǎn)賬、布的是大戰(zhàn)略，具有里程碑意義和劃時代影響。

1.重塑城市空間體系，為未來發(fā)展謀定了大格局。天津拿出近兩個中心城區(qū)的面積來建設(shè)綠色生態(tài)屏障，是對未來城市高質(zhì)量發(fā)展的預(yù)置和謀定。2021 年，天津市委第十一屆九次全會確定構(gòu)建“津城”“濱城”雙城發(fā)展格局，綠色生態(tài)屏障成為雙城發(fā)展格局的主動之為和超前預(yù)置。正是由于中心城區(qū)和濱海新區(qū)之間有了這個綠屏，才終止了雙城之間一直以來相向發(fā)展的蔓延趨勢，徹底改變了攤大餅式的擴張模式，有效支撐了集約、緊湊、精明的“津城”“濱城”雙城發(fā)展格局。

2.復(fù)構(gòu)津沽綠色之洲，為城市發(fā)展集聚了新動能。習(xí)近平總書記就推動京津冀協(xié)同發(fā)展強調(diào)，要著力擴大環(huán)境容量生態(tài)空間。綠色生態(tài)屏障完整融入京津冀協(xié)同發(fā)展大局，重現(xiàn)水豐、綠茂、大林、大綠的津沽特色風(fēng)貌，推動美麗天津建設(shè)躍上了新高度。全面實施的拆遷治理，留白留璞留出了大面積的生態(tài)區(qū)域，與城市布局相輝映，成為都市田園、都市森林、都市濕地水鄉(xiāng)，為未來發(fā)展留下了寶貴的綠色發(fā)展空間。綠色生態(tài)屏障建設(shè)以生態(tài)優(yōu)先和創(chuàng)新引領(lǐng)為原則，以高端、智能、綠色為發(fā)展方向，集聚了引領(lǐng)天津向綠色、高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的新理念、新空間、新動能和大智慧。

3.終結(jié)生態(tài)系統(tǒng)破碎趨勢，為城市安全筑起了新屏障。綠色生態(tài)屏障以“一片綠洲”重塑了城市生態(tài)體系，引育出集優(yōu)的生態(tài)空間。通過系統(tǒng)的修復(fù)治理，將多種生態(tài)單元連為一體，形成更多規(guī)模性的生態(tài)廊道、森林綠地、濱水生態(tài)和農(nóng)林復(fù)合區(qū)，終止了生態(tài)破碎化的局面。連接延伸七里海、北大港兩大濕地，將山水林田湖草連成一體，形成天津“三區(qū)二帶中屏障”的生態(tài)大格局，整體提升了生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。串聯(lián)京津冀生態(tài)大系統(tǒng)，與北京、雄安生態(tài)區(qū)域?qū)尤诤?，?gòu)筑形成首都“生態(tài)護城河”，筑起完整連接的京津冀環(huán)首都生態(tài)安全屏障帶。

三、五年的建設(shè)實踐，系統(tǒng)顯現(xiàn)了綠色生態(tài)屏障建設(shè)的重大價值

1.體現(xiàn)了厚植的城市名片價值。綠色生態(tài)屏障建設(shè)，進一步提高了天津的顯性力和知名度。修復(fù)完成的300 多平方公里規(guī)模性生態(tài)區(qū)域，復(fù)歸了津沽自然歷史風(fēng)貌，近20 萬畝綠地和大面積的濕地田野，為天津植入了更多的綠色生機，綠屏點綴的自然景觀與天津厚重的歷史文貌融為一體，豐富了城市內(nèi)涵，提升了城市品質(zhì)，靚麗了城市名片。綠色生態(tài)屏障以綠色之光扮靚天津這座文化名城，以綠色之洲融合沽水之城，展現(xiàn)出天津新時代人與自然更加和諧的人文風(fēng)格與歷史文脈，彰顯出新天津新時代新作為新形象。

2.形成了巨大的綠色引領(lǐng)價值。綠色生態(tài)屏障以高質(zhì)量成果倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。撤銷取締低效能、高污染的工業(yè)園區(qū)，有效凈化了發(fā)展環(huán)境，增強了區(qū)域發(fā)展的競爭力、吸引力；全面修復(fù)治理的生態(tài)環(huán)境成為吸引高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)聚集的良好品牌，合理構(gòu)建的生態(tài)格局為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了廣泛而良好的暢想空間；打造“天津智谷”“天津綠谷”“天津細(xì)胞谷”，以新理念新業(yè)態(tài)促進產(chǎn)業(yè)存量變綠，催生了農(nóng)業(yè)、旅游、制造等多種新業(yè)態(tài)，引育了研發(fā)、創(chuàng)新、服務(wù)等眾多新動能。

3.產(chǎn)生了顯著的生態(tài)環(huán)境價值。整體改善了氣候條件，起到了“凈化器”“加濕器”“降溫器”的作用，有效緩解阻斷了雙城“超大干島”“超大熱島”的形成。系統(tǒng)優(yōu)化了生態(tài)環(huán)境，19.1萬畝林地每年吸收二氧化硫13 余萬噸，釋放氧氣30 余萬噸，每年增加涵養(yǎng)水源48 萬立方米，有效遏制了地面沉降。豐富完善了物種生境，吸引40 余種野生鳥類、10 余種陸地野生動物棲息繁衍。單位面積固碳量增加到344.53 克/平方米，打造了每年15—20 萬噸的森林碳匯，有效助力“雙碳”目標(biāo)實現(xiàn)。

4.帶來了突出的鄉(xiāng)村振興價值。130 多個村的群眾全部住進了設(shè)施齊全的綠色小區(qū)，未整合的村莊全部成為美麗鄉(xiāng)村，促進了鄉(xiāng)村綠色轉(zhuǎn)型，改善了民生福祉。綠色農(nóng)業(yè)全面發(fā)展，推廣種植高品質(zhì)小站稻6 萬余畝，實施稻蟹混養(yǎng)2.5 萬余畝，新種植經(jīng)濟林木5000 余畝，有序發(fā)展特色種植、淡水養(yǎng)殖、設(shè)施農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟等生態(tài)農(nóng)業(yè)和都市農(nóng)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品價值平均提高10%以上。激發(fā)了農(nóng)村發(fā)展?jié)摿?，?chuàng)造了農(nóng)業(yè)+康養(yǎng)、農(nóng)業(yè)+文創(chuàng)、農(nóng)業(yè)+民俗、農(nóng)業(yè)+研學(xué)等新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展條件。

四、五年的建設(shè)實踐，厘清了持續(xù)推進綠色生態(tài)屏障建設(shè)的思路與目標(biāo)

五年的建設(shè)，打牢了基礎(chǔ)，積累了經(jīng)驗，進一步明晰了目標(biāo)方向。后續(xù)建設(shè)要以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入落實市第十二次黨代會精神，圍繞建設(shè)“綠色發(fā)展標(biāo)志性樣板”的目標(biāo)要求，全面提升“水庫、糧庫、錢庫、碳庫”功能，把綠色生態(tài)屏障建設(shè)成為高質(zhì)量踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的新時代作品。

1.立足百年千年大計，保持持續(xù)推進的戰(zhàn)略定力。堅定不移落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，以“風(fēng)物長宜放眼量”的定力執(zhí)著和“咬定青山不放松”的韌勁拼勁，一年接著一年干，苦干實干、持續(xù)用力、久久為功，把這項戰(zhàn)略工程建設(shè)好維護好。堅持目標(biāo)不變、方向不變，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理安排每一年度的建設(shè)任務(wù)，科學(xué)規(guī)范、有力有序、高質(zhì)高效地推進各項建設(shè)。

2.全力攻堅難點堵點，擴大規(guī)模性生態(tài)區(qū)域。著眼形成“成林、成片、成規(guī)模、大場景、大格局”的生態(tài)區(qū)域，全力推進拆遷整治，優(yōu)化二三級管控區(qū)生態(tài)空間，力爭到“十四五”末藍(lán)綠空間占比達到67%以上。充分利用荒地、灘地和拆遷修復(fù)用地開展植樹造林，確保一級管控區(qū)森林綠化覆蓋率接近30%。加快清除堵點卡點，暢通生態(tài)廊道，拓展生態(tài)空間，構(gòu)建更多大系統(tǒng)、大場景的生態(tài)區(qū)域。

3.堅持系統(tǒng)建設(shè)理念，打造區(qū)域生態(tài)治理新高地。推進水生態(tài)環(huán)境治理，實現(xiàn)綠色生態(tài)屏障水系南北互濟、連通順暢、水清岸綠、引調(diào)自如。加快工業(yè)源、移動源、面源和土壤污染的綜合治理，使藍(lán)天白云、綠水青山成為常態(tài)。積極推進海綿城市理念在屏障區(qū)落地見效。完善生態(tài)路網(wǎng)建設(shè)，全面建成“五橫二縱”的“天”字型生態(tài)道路。

4.整體提高生態(tài)服務(wù)功能，促進綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動綠色低碳發(fā)展，大力發(fā)展智能科技產(chǎn)業(yè)。深化生態(tài)惠民工程，持續(xù)推進保留村莊人居環(huán)境整治，著力發(fā)展具有屏障區(qū)特色的綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)，帶動文化旅游、近郊農(nóng)業(yè)觀光、生態(tài)休閑業(yè)的發(fā)展。加強建成區(qū)的精細(xì)化管理，提高碳匯和生態(tài)服務(wù)功能。