擰緊農(nóng)業(yè)“水龍頭” 推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

張洪印

農(nóng)業(yè)用水保障是國(guó)家重大戰(zhàn)略。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視水利工作，明確了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針，開(kāi)創(chuàng)了治水興水新局面。但從目前情況看，農(nóng)業(yè)灌溉用水效率總體不高等問(wèn)題依舊突出，提高農(nóng)業(yè)用水效率，已成為破解我國(guó)農(nóng)業(yè)用水短缺與糧食持續(xù)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)矛盾的關(guān)鍵。天津市寶坻區(qū)作為華北平原典型的農(nóng)業(yè)大區(qū)，又肩負(fù)著小站稻振興和保障京津“菜籃子”“米袋子”等重任，做好農(nóng)業(yè)用水工作使命光榮、責(zé)任重大。

一、寶坻區(qū)農(nóng)業(yè)用水現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題

1.農(nóng)業(yè)需水持續(xù)加大。2018 年4 月12 日，習(xí)近平總書(shū)記到海南國(guó)家南繁科研育種基地考察時(shí)曾關(guān)切地詢問(wèn)天津“小站稻”的情況，同時(shí)鼓勵(lì)廣大農(nóng)業(yè)科技工作者，要勇于創(chuàng)新，為全國(guó)人民從吃飽到吃好作出更大貢獻(xiàn)。隨后，天津市正式啟動(dòng)“小站稻”振興計(jì)劃，寶坻區(qū)堅(jiān)持規(guī)模和效益并舉、點(diǎn)狀突破和體系建設(shè)并重，因地制宜調(diào)整了過(guò)去以小麥、玉米為主的種植格局，變“玉米田”為“水稻田”，建成了全市最大、總面積達(dá)到48 萬(wàn)畝的“小站稻”種植基地，實(shí)現(xiàn)了以“小站稻”振興帶動(dòng)糧食生產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展，讓“黃金土地”產(chǎn)生“黃金效益”。但水稻作為需水量極大的作物之一，整個(gè)生育期大部分都需要“泡”在水中，耗水量占農(nóng)業(yè)用水的一半以上。隨著“小站稻”的全面鋪開(kāi)，寶坻區(qū)農(nóng)業(yè)需水顯著增加，供水壓力不斷加大。到2025 年，寶坻區(qū)有效灌溉面積將達(dá)到98.4 萬(wàn)畝，其中“小站稻”面積就達(dá)50 萬(wàn)畝，占到了一半以上，小麥等水澆地42.4 萬(wàn)畝、菜田6 萬(wàn)畝；農(nóng)業(yè)需水4.86 億立方米，其中“小站稻”3.24 億立方米，占到了2/3，水澆地0.92 億立方米，菜田0.31 億立方米，林果地、魚(yú)塘補(bǔ)水等0.39 億立方米。

2.農(nóng)業(yè)供水能力有限。目前，寶坻區(qū)農(nóng)業(yè)用水主要來(lái)源于三部分。一是在降水形成的水資源方面，多年平均降水量為568.8 毫米，年均形成水資源總量2.5 億立方米，包括地表水資源1.16 億立方米和淺層地下水資源1.34 億立方米；二是在一級(jí)河道上游入境水方面，主要來(lái)自潮白新河、青龍灣減河和薊運(yùn)河，年均入境水量7.4 億立方米，其中潮白新河年均入境水量5.31億立方米，約占總?cè)刖乘康?2%，青龍灣減河年均入境水量1.70 億立方米，薊運(yùn)河年均入境水量?jī)H0.39 億立方米；三是在再生水方面，主要來(lái)自7 個(gè)污水處理廠，年可利用再生水約0.19億立方米。上述三方面水源可實(shí)現(xiàn)年供水10.09億立方米，看似可以滿足2025 年4.86 億立方米的農(nóng)業(yè)用水需求，但上游入境水和降雨主要集中在汛期，考慮防洪要求，大量水源需下泄，同時(shí)受調(diào)蓄能力制約，上游來(lái)水和降雨形成的地表水資源能用于農(nóng)業(yè)的僅為3.4 億立方米，加之淺層地下水開(kāi)發(fā)受地域限制，1.34 億立方米的水資源僅有0.4 億立方米可用于農(nóng)業(yè)灌溉。綜上所述，到2025 年，寶坻區(qū)農(nóng)業(yè)供水總?cè)笨谠?.87 億立方米左右。

3.農(nóng)業(yè)節(jié)水有待提升。近年來(lái)，寶坻區(qū)把農(nóng)業(yè)節(jié)水?dāng)[在更加突出的位置，以釘釘子精神全面實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水增效行動(dòng)，取得了階段性成效。但從目前寶坻區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水實(shí)際看，還存在著不少短板和問(wèn)題。比如，灌區(qū)干支渠、干支排水溝存在老化失修問(wèn)題，供水計(jì)量設(shè)施體系不健全；重建輕管思想依然存在，管理體制機(jī)制還不完善，信息化水平還很低；節(jié)水灌溉等水利設(shè)施“誰(shuí)來(lái)建、誰(shuí)來(lái)管”“怎么建、怎么管”“資金如何籌、收益如何分”等關(guān)鍵問(wèn)題還沒(méi)有得到有效解決；部分農(nóng)戶不具備節(jié)水意識(shí)，對(duì)水資源缺乏的形勢(shì)認(rèn)識(shí)不到位，加之難以發(fā)揮水價(jià)的杠桿調(diào)控作用，導(dǎo)致部分農(nóng)戶為了短期經(jīng)濟(jì)效益，取用水無(wú)節(jié)制，大水漫灌，制約了節(jié)水灌溉的推廣。

二、擰緊農(nóng)業(yè)“水龍頭”的對(duì)策建議

1.探索源頭節(jié)水，力爭(zhēng)“少用水”。習(xí)近平總書(shū)記指出：“北方地區(qū)要從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持以水定城、以水定業(yè)，節(jié)約用水，不能隨意擴(kuò)大用水量。” 這就要求我們進(jìn)一步強(qiáng)化水資源剛性約束，嚴(yán)格落實(shí)水資源取水許可證源頭把控，推行農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用水的監(jiān)測(cè)和評(píng)估體系建設(shè)，嚴(yán)控農(nóng)業(yè)取水許可審批總量，不再新增農(nóng)業(yè)地表水用水許可。同時(shí)，要在確保糧食安全的前提下，因地制宜調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，適當(dāng)壓減高耗水作物種植面積，推廣抗旱品種及配套旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)水資源高效利用與產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益雙提升。例如，可引導(dǎo)農(nóng)戶嘗試小麥、玉米等節(jié)水品種種植，落實(shí)土壤深松、秸稈還田等綜合配套節(jié)水種植技術(shù)；在保障一定規(guī)?！靶≌镜尽狈N植面積的基礎(chǔ)上，嘗試引入并推廣節(jié)水抗旱稻品種。

2.推動(dòng)技術(shù)節(jié)水，確?！吧贊菜?。與傳統(tǒng)灌溉相比，高效節(jié)水灌溉畝均可減少用工3—5 個(gè)工日，提高化肥、農(nóng)藥利用率5%—20%。通過(guò)高效節(jié)水灌溉工程信息化管理，配套農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝等措施，可以顯著提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率。為此，我們一方面要繼續(xù)打基礎(chǔ)，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)作為落實(shí)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效的關(guān)鍵抓手，年內(nèi)新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田5.8 萬(wàn)畝，推動(dòng)低壓管道輸水、微灌、噴灌等高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)，力爭(zhēng)到2025 年新增高效節(jié)水灌溉面積5 萬(wàn)畝，全區(qū)基本實(shí)現(xiàn)節(jié)水灌溉，到2035 年高效節(jié)水灌溉面積達(dá)到60萬(wàn)畝。另一方面要著力促提升，重點(diǎn)針對(duì)規(guī)模設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，推廣使用噴灌、智慧滴灌、水肥一體滴灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)設(shè)備，提高水肥利用效率，讓農(nóng)業(yè)“用水大戶”變身“節(jié)水大戶”。

3.實(shí)施工程節(jié)水，實(shí)現(xiàn)“少采水”。一要打造“大水系”格局，實(shí)施水系連通工程，完善區(qū)內(nèi)水系結(jié)構(gòu)，打通關(guān)鍵連通渠道的堵點(diǎn)，提高河道蓄水能力，改善河渠生態(tài)水環(huán)境，暢通區(qū)內(nèi)微循環(huán)，形成河系之間互濟(jì)互補(bǔ)之勢(shì)，同時(shí)相機(jī)利用引灤水補(bǔ)充供水。二要建設(shè)“大水利”工程，一方面要強(qiáng)化工程建設(shè)，加快實(shí)施在建的潮南灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，打通農(nóng)田灌溉“最后一公里”；另一方面要加快項(xiàng)目謀劃，搶抓水利投資重大機(jī)遇，積極爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)水利投資、中央財(cái)政水利發(fā)展資金，著手推進(jìn)王卜莊灌區(qū)、新安鎮(zhèn)灌區(qū)和中心灌區(qū)的續(xù)建配套與提升改造，確保資金一經(jīng)下達(dá)即可形成實(shí)物工作量和有效投資。三要優(yōu)化“大水源”調(diào)配，把握好農(nóng)業(yè)用水季節(jié)性、集中性特點(diǎn)，有效優(yōu)化水資源時(shí)空分配；同時(shí)，扎實(shí)開(kāi)展項(xiàng)目論證，適時(shí)重啟黃莊洼水庫(kù)項(xiàng)目，以防洪、灌溉為主，并兼顧改善周邊地區(qū)生態(tài)環(huán)境。