論民主集中制的制度哲學(xué)意蘊(yùn)

牟成文

一、民主集中制：完整考察當(dāng)代中國政治制度建設(shè)不可或缺的一個(gè)重要范疇

“民主集中制”這一重要范疇在完整考察當(dāng)代中國政治制度建設(shè)中不可或缺。由于民主集中制是由“民主”和“集中”這兩個(gè)次級范疇構(gòu)成，因此，首先考察作為范疇的“民主”和“集中”非常必要。

所謂“民主”，就是百姓為自己做主?；厮菸鞣秸嗡枷胧?，不難發(fā)現(xiàn)：民主，并非新范疇，而是一個(gè)已有兩千多年歷史的古老范疇。不同時(shí)代因?qū)Α叭嗣瘛被蛘摺鞍傩铡敝畠?nèi)涵存有不同理解而必然導(dǎo)致對“民主”內(nèi)涵出現(xiàn)不同認(rèn)知。在古希臘的柏拉圖和亞里士多德的著述中，“民主”主要是指擁有奴隸的城邦公民為自己做主。古羅馬時(shí)期，“民主”范疇頻頻出現(xiàn)于西塞羅的筆端。在西塞羅看來，“國家是人民的事務(wù)”，而“人民”“是為數(shù)眾多的人們依據(jù)公認(rèn)的法律和共同的利益聚合起來的共同體”。在此語境下，“民主”主要是指具有團(tuán)體色彩的世界公民為自己做主。中世紀(jì)，“民主”主要是指封建貴族為自己做主。到近代，“民主”時(shí)常出現(xiàn)于馬基雅維里、格勞秀斯、霍布斯、洛克、孟德斯鳩、盧梭、康德、黑格爾、貢斯當(dāng)、潘恩、杰弗遜、托克維爾等人之筆端，主要是指市民社會中的富戶或資產(chǎn)階級為自己做主。馬克思在深刻批判與辯證否定傳統(tǒng)民主觀的基礎(chǔ)上重建了自身民主觀并在此前提下確立嶄新“民主”范疇。在馬克思看來，“人民”主要指包括“無產(chǎn)階級”在內(nèi)的廣大社會底層；而“無產(chǎn)階級”就是“工人”；而“工人”就是自中世紀(jì)以來出現(xiàn)的一種社會底層群體，就是一個(gè)被徹底戴著鎖鏈的階級，就是一個(gè)由于遭受普遍苦難而具有普遍性質(zhì)的社會領(lǐng)域，就是“社會制度”“人為造成的貧民”，就是通過“揭示自己本身的存在的秘密”來“宣告迄今為止的世界制度的解體”的階級。馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中明確指出：“工人革命的第一步就是使無產(chǎn)階級上升為統(tǒng)治階級，爭得民主?！边@就決定，馬克思所要重建的嶄新“民主”只能是包括“無產(chǎn)階級”在內(nèi)的廣大人民群眾通過政治解放來實(shí)現(xiàn)為自己做主。

中國共產(chǎn)黨人帶領(lǐng)全體中國人民在把馬克思主義普遍原理同中國具體實(shí)際進(jìn)行有機(jī)結(jié)合的過程中，探索了嶄新“民主”這一國家制度形式。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的“人民”就是工人階級、農(nóng)民階級、城市小資產(chǎn)階級和民族資產(chǎn)階級。因此，這些階級在工人階級和共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，團(tuán)結(jié)起來，組成自己的國家，選舉自己的政府，向著帝國主義的走狗即地主階級和官僚資產(chǎn)階級以及代表這些階級的國民黨反動派及其幫兇們實(shí)行專政。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的“民主”還被稱為“人民民主專政，或曰人民民主獨(dú)裁”，也就是說，“對人民內(nèi)部，則實(shí)行民主制度，人民有言論集會結(jié)社等項(xiàng)的自由權(quán)”，“選舉權(quán)，只給人民，不給反動派”?！盁o產(chǎn)階級專政對于人民來說就是社會主義民主，是工人、農(nóng)民、知識分子和其他勞動者所共同享受的民主，是歷史上最廣泛的民主”。

所謂“集中”，就是為實(shí)現(xiàn)特定目標(biāo)把分散的力量聚合起來。作為制度的“集中”，就是把分散的權(quán)力、權(quán)利、意志、智慧、意見和建議等聚合起來以形成合力從而實(shí)現(xiàn)特定目標(biāo)。所謂“權(quán)力”，主要是指公權(quán)，即由法律所賦予、由特定團(tuán)體所享有或由特定主體所代行的一種強(qiáng)制力或支配力。所謂“權(quán)利”，就是由法律賦予團(tuán)體或者個(gè)體以獲取實(shí)際利益的憑持與根據(jù)。所謂“意志”，就是指團(tuán)體或者個(gè)體為實(shí)現(xiàn)特定目標(biāo)所確定的某種心理狀態(tài)。所謂“智慧”，就是指團(tuán)體或者個(gè)體在認(rèn)知、記憶、判斷、理解和實(shí)踐等方面所具備的一種超越能力。所謂“意見”，就是指團(tuán)體或者個(gè)體關(guān)于事物或者事務(wù)的批評性、憤懣性和告誡性的觀點(diǎn)與看法。所謂“建議”，是指團(tuán)體或者個(gè)體關(guān)于事物或者事務(wù)的前瞻性、建設(shè)性和提點(diǎn)性的觀點(diǎn)與看法。

所謂“民主集中制”，就是把民主基礎(chǔ)上的集中與集中指導(dǎo)下的民主進(jìn)行有機(jī)結(jié)合并由此形成的制度、體制和機(jī)制。民主集中制是馬克思主義認(rèn)識論和群眾路線在黨的生活和組織建設(shè)中的具體運(yùn)用，也必然是馬克思主義認(rèn)識論和群眾路線在當(dāng)代中國政治制度建設(shè)中的具體運(yùn)用。民主集中制中的“民主”，就是團(tuán)體或者個(gè)體的意志、意見和建議等的充分表達(dá)與積極性、創(chuàng)造性和主動性等的充分展現(xiàn)。民主集中制的“集中”，就是特定團(tuán)體及其中的所有個(gè)體的權(quán)力、權(quán)利和智慧等的高度凝聚與實(shí)踐行動的協(xié)同一致。實(shí)行民主集中制，就是要“努力造成又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢、生動活潑的政治局面”。

二、“三統(tǒng)一”：展現(xiàn)民主集中制之制度哲學(xué)意蘊(yùn)的宏大敘事

實(shí)行民主集中制，要求在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國之間實(shí)現(xiàn)有機(jī)統(tǒng)一，這是民主集中制從宏觀上對當(dāng)代中國政治制度建設(shè)所提出的一個(gè)必然要求。這就意味著，在領(lǐng)導(dǎo)制度、作主制度和法治制度之間實(shí)現(xiàn)有機(jī)統(tǒng)一必然構(gòu)成展現(xiàn)民主集中制之制度哲學(xué)意蘊(yùn)的宏大敘事。

(一)實(shí)行民主集中制，必然要求堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，必然關(guān)涉“領(lǐng)導(dǎo)制度”。所謂“領(lǐng)導(dǎo)制度”，就是在為相對獨(dú)立的團(tuán)體確立把握方向、謀劃大局、制定政策、部署決策的指揮與監(jiān)督系統(tǒng)時(shí)所實(shí)行的制度、體制和機(jī)制的總稱。領(lǐng)導(dǎo)制度是領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者之間建立關(guān)系、發(fā)生作用和產(chǎn)生影響的必要環(huán)節(jié)，因此對特定團(tuán)體的發(fā)展而言具有關(guān)鍵性價(jià)值。領(lǐng)導(dǎo)制度的核心內(nèi)容是用制度化、規(guī)范化和法制化的形式對指揮與監(jiān)督系統(tǒng)內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)限、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系和領(lǐng)導(dǎo)方式等予以規(guī)定。對于相對獨(dú)立的團(tuán)體而言，任何其中的個(gè)體都無權(quán)超越特定指揮與監(jiān)督系統(tǒng)的規(guī)章規(guī)則規(guī)范去開展活動。任何團(tuán)體或者系統(tǒng)都具有明確的管理層級、科層序列、指揮鏈條、溝通管道等。當(dāng)代中國的領(lǐng)導(dǎo)制度必然是堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的制度。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，是黨和國家的根本所在與方向所在，是全國各族人民的利益所系與命運(yùn)所系。實(shí)行中國共產(chǎn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的制度是當(dāng)代中國實(shí)行作主制度與法治制度的根本保證。

實(shí)行民主集中制為何必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)？這是因?yàn)椋阂环矫?，我國是一個(gè)幅員廣闊、人口眾多的發(fā)展中大國，沒有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心肯定不行。另一方面，中國共產(chǎn)黨自成立以來就經(jīng)歷了或者正在經(jīng)歷革命、建設(shè)和改革開放等多重歷史使命的嚴(yán)峻考驗(yàn)并因此無可置疑地成為當(dāng)代中國各族人民的領(lǐng)導(dǎo)核心。

實(shí)行民主集中制如何堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)？一方面，從人民民主角度看，要實(shí)行“正確的集中”。也就是說，要牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅(jiān)定維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保證全社會的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和行動一致，保證黨的決定能得到迅速有效的貫徹執(zhí)行。另一方面，從黨內(nèi)民主角度看，要堅(jiān)持“四個(gè)服從”，即個(gè)人服從組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級服從上級，全黨服從中央，其中最重要的是全黨服從中央。

(二)實(shí)行民主集中制，必然要求人民當(dāng)家作主

人民當(dāng)家作主，必然關(guān)涉“作主制度”。所謂“作主制度”，是“人民當(dāng)家作主”制度的簡寫，還可表述為“人民當(dāng)家做主”制度?！叭嗣癞?dāng)家作主”制度是在為相對獨(dú)立的團(tuán)體確定權(quán)力源頭、權(quán)力主體和權(quán)力實(shí)施基本方式時(shí)所實(shí)行的制度、體制和機(jī)制的總稱。當(dāng)代中國實(shí)行的人民當(dāng)家作主制度是一種典型的民主政治制度形式。

實(shí)行民主集中制為何要求人民當(dāng)家作主？這是因?yàn)椋阂环矫?，我國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家，國家一切權(quán)力屬于人民。另一方面，我國社會主義民主就是維護(hù)人民根本利益的最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主；發(fā)展社會主義民主政治就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度體系保證人民當(dāng)家作主。

實(shí)行民主集中制如何實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主？其一，不斷完善民主制度、體制和機(jī)制；其二，不斷豐富民主形式、方式和方法；其三，不斷拓展民主渠道、平臺和視域；其四，依法實(shí)行“五項(xiàng)民主”，即民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督；其五，確保人民能擁有和實(shí)施“六權(quán)”，即選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)和商議權(quán)；其六，通過不斷建立健全根本制度、基本制度、重要制度和具體制度等來確保人民履行民主權(quán)利。

(三)實(shí)行民主集中制，必然要求依法治國

依法治國，必然關(guān)涉“法治制度”。所謂“法治制度”，就是“依法治國”制度的簡寫。而“依法治國”制度就是為相對獨(dú)立的團(tuán)體確立與實(shí)施游戲規(guī)則以及監(jiān)督游戲規(guī)則的確立與實(shí)施時(shí)所實(shí)行的制度、體制和機(jī)制的總稱。

實(shí)行民主集中制為何要全面推行依法治國方略？這是因?yàn)椋阂獙?shí)行民主集中制，就必須實(shí)行中國特色社會主義法治制度；要實(shí)行中國特色社會主義法治制度，就必須堅(jiān)定不移地走中國特色社會主義法治道路；要堅(jiān)定不移地走中國特色社會主義法治道路，就必須全面推進(jìn)依法治國方略。因此，全面推行依法治國方略是實(shí)行民主集中制的一個(gè)基本要求。

實(shí)行民主集中制如何全面推行依法治國方略？其一，在國家層面，要求“推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”。其二，在社會層面，要求“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，“堅(jiān)持法治建設(shè)為了人民、依靠人民，加強(qiáng)人權(quán)法治保障，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由、承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)，引導(dǎo)全體人民做社會主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者”。其三，在立法層面，要求“推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治”。其四，在執(zhí)法層面，要求“嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度”。其五，在行政層面，要求建設(shè)法治政府，推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。其六，在司法層面，要求“深化司法體制綜合配套改革，全面落實(shí)司法責(zé)任制，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”。其七，在普法層面，要求“加大全民普法力度，建設(shè)社會主義法治文化，樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念”。其八，在黨員干部層面，要求“帶頭尊法學(xué)法守法用法，任何組織和個(gè)人都不得有超越憲法法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、逐利違法、徇私枉法”。

總之，實(shí)行民主集中制，要求堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)就是強(qiáng)調(diào)“集中統(tǒng)一”，要求人民當(dāng)家作主就是強(qiáng)調(diào)“民主基礎(chǔ)”，要求全面推行依法治國方略就是強(qiáng)調(diào)“規(guī)則有序”。實(shí)現(xiàn)三者之間的有機(jī)統(tǒng)一必然成為民主集中制向當(dāng)代中國政治制度建設(shè)所提出的一個(gè)基本要求，也必然構(gòu)成展現(xiàn)民主集中制之制度哲學(xué)意蘊(yùn)的宏大敘事。

三、“五協(xié)同”：展現(xiàn)民主集中制之制度哲學(xué)意蘊(yùn)的微型敘事

實(shí)行民主集中制，要求在民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督之間實(shí)現(xiàn)協(xié)同推進(jìn)，這是民主集中制從微觀上對當(dāng)代中國政治制度建設(shè)提出的又一必然要求。這就意味著，在選舉制度、協(xié)商制度、決策制度、管理制度和監(jiān)督制度之間實(shí)現(xiàn)協(xié)同推進(jìn)，必然構(gòu)成展現(xiàn)民主集中制之制度哲學(xué)意蘊(yùn)的微型敘事。

(一)民主集中制需要通過民主選舉來貫徹落實(shí)

民主選舉必然關(guān)涉“選舉制度”。所謂“選舉制度”，就是為保證相對獨(dú)立的團(tuán)體得以正常運(yùn)行對相關(guān)的具有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的合法公民在責(zé)權(quán)方面所實(shí)行的制度性規(guī)定以及與此相關(guān)的體制與機(jī)制的總稱。所謂“選舉權(quán)”，就是指公民依照特定團(tuán)體的法律規(guī)定享有參加選舉的權(quán)利，包括參加提名代表候選人，參加討論、醞釀、商議代表候選人名單，參加投票選舉等。選舉權(quán)屬于公民的基本政治權(quán)利之一，選舉權(quán)分為直接選舉和間接選舉、等額選舉和差額選舉等。所謂“被選舉權(quán)”，就是指屬于特定團(tuán)體的公民具備被選任為團(tuán)體比如國家權(quán)力機(jī)關(guān)的代表或其他公職人員的權(quán)利。目前，世界上絕大多數(shù)國家對候選人的資格設(shè)有比選民資格更為嚴(yán)苛的限制。根據(jù)《中華人民共和國憲法》第三十四條規(guī)定：中華人民共和國年滿十八周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，均有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，除依照法律被剝奪政治權(quán)利的人以外。當(dāng)代中國的選舉制度主要由選舉法、選舉基本原則、選舉組織規(guī)定和選擇程序規(guī)定等構(gòu)成。

實(shí)行民主集中制為何要通過民主選舉來貫徹落實(shí)？這是因?yàn)?，一方面，?dāng)代中國的民主選舉制度是當(dāng)代中國民主政治發(fā)展的必然結(jié)果和重要標(biāo)志之一。1953年，剛剛成立不久的新中國頒布了第一部選舉法，并首次在全國范圍內(nèi)實(shí)行普選，產(chǎn)生了第一屆全國人民代表大會，這標(biāo)志著中華人民共和國的民主選舉制度正式確立。經(jīng)歷近七十載風(fēng)雨歷程，當(dāng)代中國的民主選舉制度已展現(xiàn)出了無窮的魅力和強(qiáng)大的生命力。另一方面，當(dāng)代中國的民主選舉制度是馬克思主義民主理論同中國具體實(shí)際進(jìn)行有機(jī)結(jié)合的產(chǎn)物，是對人類歷史上所有民主經(jīng)驗(yàn)的批判性繼承和超越性發(fā)展，是當(dāng)代全體中國人民集體智慧的結(jié)晶。

實(shí)行民主集中制如何通過民主選舉來貫徹落實(shí)？其一，選舉需要堅(jiān)持人民主體地位；其二，選舉需要堅(jiān)定不移地走中國特色社會主義政治發(fā)展道路；其三，選舉需要不斷健全“全過程”民主制度；其四，選舉需要不斷豐富民主形式與拓展民主渠道。簡而言之，實(shí)行民主集中制就是要通過民主選舉來充分實(shí)現(xiàn)人民民主。

(二)民主集中制需要通過民主協(xié)商來貫徹落實(shí)

民主協(xié)商必然關(guān)涉“協(xié)商制度”。所謂“協(xié)商制度”，就是為保證相對獨(dú)立的團(tuán)體得以正常運(yùn)行在從事商榷、商洽、商酌等活動時(shí)所確立的制度、體制和機(jī)制的總稱。所謂“商榷”，就是指為保證相對獨(dú)立的團(tuán)體得以正常運(yùn)行在群體會商、小范圍磋議、一對一商量等方面所開展的活動。所謂“群體會商”，就是指在較多主體比如人民代表大會中開展的協(xié)商；所謂“小范圍磋議”，就是指在較少主體比如中小型會議中開展的協(xié)商；所謂“一對一商量”，就是指在兩個(gè)主體之間開展的協(xié)商。所謂“商洽”，就是指為保證相對獨(dú)立的團(tuán)體得以正常運(yùn)行在淺表層次商討、中度層次商談、深度層次討論等方面所開展的活動。所謂“淺表層次商討”，就是指一般程度的商洽；所謂“中度層次商談”，就是指較深程度的商洽；所謂“深度層次討論”，就是指相當(dāng)深度的商洽。所謂“商酌”，就是指為保證相對獨(dú)立的團(tuán)體得以正常運(yùn)行在重大問題群議、重要問題商議、一般問題論議等方面所開展的活動。所謂“重大問題群議”，就是指對重大問題所進(jìn)行的商酌；所謂“重要問題商議”，就是指對重要問題所進(jìn)行的商酌；所謂“一般問題論議”，就是指對一般問題所進(jìn)行的商酌。

實(shí)行民主集中制為何要通過民主協(xié)商來貫徹落實(shí)？由于當(dāng)代中國的民主協(xié)商制度是當(dāng)代中國政治制度的一個(gè)有機(jī)組成部分，因此，它必然成為貫徹落實(shí)民主集中制的一個(gè)基本路徑。

實(shí)行民主集中制如何通過民主協(xié)商來貫徹落實(shí)？其一，政黨協(xié)商。所謂“政黨協(xié)商”，就是指在不同政黨之間所展開的民主協(xié)商。其二，人民協(xié)商。所謂“人民協(xié)商”，就是指在人民代表大會范圍內(nèi)所展開的民主協(xié)商。其三，政府協(xié)商。所謂“政府協(xié)商”，就是指在各級政府范圍內(nèi)所展開的民主協(xié)商。其四，政協(xié)協(xié)商。所謂“政協(xié)協(xié)商”，就是指在政治協(xié)商會議范圍內(nèi)所展開的民主協(xié)商。其五，人民團(tuán)體協(xié)商。所謂“人民團(tuán)體協(xié)商”，就是指在各種人民團(tuán)體范圍內(nèi)所展開的民主協(xié)商。其六，基層協(xié)商。所謂“基層協(xié)商”，就是指在農(nóng)村村莊和城市社區(qū)等范圍內(nèi)所展開的民主協(xié)商。其七，社會組織協(xié)商。所謂“社會組織協(xié)商”，就是指在競爭性營利組織、競爭性非營利組織、獨(dú)占性營利組織、獨(dú)占性非營利組織等范圍內(nèi)所展開的民主協(xié)商。因此，民主協(xié)商在當(dāng)代中國具有多種形式。簡而言之，實(shí)行民主集中制就是要通過民主協(xié)商來充分實(shí)現(xiàn)人民民主。

(三)民主集中制需要通過民主決策來貫徹落實(shí)

民主決策必然關(guān)涉“決策制度”。所謂“決策制度”，就是為保證相對獨(dú)立的團(tuán)體得以正常運(yùn)行在確立決策主體及其責(zé)權(quán)劃分、決策客體及其基本內(nèi)容、決策方式、決策體系、決策功能等時(shí)所實(shí)行的制度、體制和機(jī)制的總稱。所謂“決策主體”，就是從事頂層設(shè)計(jì)與決議計(jì)劃等工作的法人或自然人。所謂“決策主體的責(zé)權(quán)劃分”，就是指決策主體所應(yīng)享有的權(quán)力與所應(yīng)負(fù)的責(zé)任以及由此所形成的清晰界限。所謂“決策客體”，就是指決策的對象，就是指決策所指向的標(biāo)的物。所謂“決策客體的基本內(nèi)容”，就是指與決策所指向的標(biāo)的物相關(guān)的主要內(nèi)容。所謂“決策方式”，就是指決策主體在決策時(shí)所采用的主要手段與方法。所謂“決策體系”，就是指由決策主體及其責(zé)權(quán)劃分、決策客體及其基本內(nèi)容、決策方式等諸要素所構(gòu)成的決策閉環(huán)。所謂“決策功能”，就是指特定決策在作出后所產(chǎn)生的連鎖反應(yīng)。

實(shí)行民主集中制為何要通過民主決策來貫徹落實(shí)？由于當(dāng)代中國的決策制度是一種典型的民主決策制度，因此，它必然構(gòu)成當(dāng)代中國政治制度的一個(gè)有機(jī)組成部分，也必然成為貫徹落實(shí)民主集中制的一個(gè)基本路徑。

實(shí)行民主集中制如何通過民主決策來貫徹落實(shí)？其一，決策需要廣泛吸納社會智慧；其二，決策需要傾聽大眾呼聲；其三，決策需要精準(zhǔn)反映群眾切身利益。簡而言之，實(shí)行民主集中制就是要通過民主決策來充分實(shí)現(xiàn)人民民主。

(四)民主集中制需要通過民主管理來貫徹落實(shí)

民主管理必然關(guān)涉“管理制度”。所謂“管理制度”，就是為保證相對獨(dú)立的團(tuán)體得以正常運(yùn)行在從事主導(dǎo)、協(xié)調(diào)、維護(hù)、控制等活動時(shí)所確立的制度、體制和機(jī)制的總稱。所謂“主導(dǎo)”，就是指為保證相對獨(dú)立的團(tuán)體得以正常運(yùn)行在引領(lǐng)方向、把握航向、控制轉(zhuǎn)向等方面所開展的活動，“主導(dǎo)”主要包括制度主導(dǎo)、物質(zhì)主導(dǎo)、文化主導(dǎo)、社會主導(dǎo)等。所謂“制度主導(dǎo)”，就是指由制度因素在主導(dǎo)中起決定性作用；所謂“物質(zhì)主導(dǎo)”，就是指由物質(zhì)因素在主導(dǎo)中起決定性作用；所謂“文化主導(dǎo)”，就是指由文化因素在主導(dǎo)中起決定性作用；所謂“社會主導(dǎo)”，就是指由社會因素在主導(dǎo)中起決定作用。所謂“協(xié)調(diào)”，就是指為保證相對獨(dú)立的團(tuán)體得以正常運(yùn)行在疏導(dǎo)關(guān)系、調(diào)節(jié)矛盾、均衡利益等方面所開展的活動，“協(xié)調(diào)”主要包括關(guān)系協(xié)調(diào)、矛盾協(xié)調(diào)、利益協(xié)調(diào)等。所謂“關(guān)系協(xié)調(diào)”，就是指以疏通關(guān)系為主要目的的協(xié)調(diào)；所謂“矛盾協(xié)調(diào)”，就是指以解決矛盾為主要目的的協(xié)調(diào)；所謂“利益協(xié)調(diào)”，就是指以平衡利益為主要目的的協(xié)調(diào)。所謂“維護(hù)”，就是指為保證相對獨(dú)立的團(tuán)體得以正常運(yùn)行在穩(wěn)定狀態(tài)、把握發(fā)展、維續(xù)命運(yùn)等方面所開展的活動，“維護(hù)”主要包括狀態(tài)維護(hù)、發(fā)展維護(hù)、命運(yùn)維護(hù)等。所謂“狀態(tài)維護(hù)”，就是指以保證狀態(tài)得以正常運(yùn)行的維護(hù)；所謂“發(fā)展維護(hù)”，就是指以保證發(fā)展按照正常節(jié)奏運(yùn)行的維護(hù)；所謂“命運(yùn)維護(hù)”，就是指以保證本質(zhì)永葆青春活力的維護(hù)。所謂“控制”，就是指為保證相對獨(dú)立的團(tuán)體得以正常運(yùn)行在管制進(jìn)口、操持中端、維持出口等方面所開展的活動，“控制”主要包括進(jìn)口控制、中端控制、出口控制等。所謂“進(jìn)口控制”，就是指以保證吸納關(guān)口得以正常運(yùn)行的控制；所謂“中端控制”，就是指以保證中間環(huán)節(jié)得以正常運(yùn)行的控制；所謂“出口控制”，就是指以保證輸出環(huán)節(jié)得以正常運(yùn)行的控制。

實(shí)行民主集中制為何要通過民主管理來貫徹落實(shí)？由于當(dāng)代中國的管理制度是一種典型的民主管理制度，因此，它必然成為當(dāng)代中國政治制度的一個(gè)有機(jī)組成部分，也必然成為貫徹落實(shí)民主集中制的一個(gè)基本路徑。

實(shí)行民主集中制如何通過民主管理來貫徹落實(shí)？其一，管理需要充分展現(xiàn)人民群眾的智慧；其二，管理需要充分表達(dá)人民群眾的愿望；其三，管理需要充分體現(xiàn)人民群眾的意志。簡而言之，實(shí)行民主集中制就是要通過民主管理來充分實(shí)現(xiàn)人民民主。

(五)民主集中制需要通過民主監(jiān)督來貫徹落實(shí)

民主監(jiān)督必然關(guān)涉“監(jiān)督制度”。所謂“監(jiān)督制度”，就是為保證相對獨(dú)立的團(tuán)體得以正常運(yùn)行在開展監(jiān)視、監(jiān)察、檢查和督促等活動時(shí)所實(shí)行的制度、體制和機(jī)制的總稱。所謂“監(jiān)視”，就是指為保證相對獨(dú)立的團(tuán)體得以正常運(yùn)行在審視存在、勘驗(yàn)狀態(tài)和細(xì)看趨勢等方面所開展的活動，“監(jiān)視”主要包括存在監(jiān)視、狀態(tài)監(jiān)視、趨勢監(jiān)視等。所謂“存在監(jiān)視”，就是指考察特定對象之現(xiàn)存狀況的監(jiān)視；所謂“狀態(tài)監(jiān)視”，就是指考察特定對象之發(fā)展?fàn)顩r的監(jiān)視；所謂“趨勢監(jiān)視”，就是指考察特定對象之未來趨勢的監(jiān)視。所謂“監(jiān)察”，就是指為保證相對獨(dú)立的團(tuán)體得以正常運(yùn)行在數(shù)量監(jiān)測、質(zhì)量監(jiān)控、系統(tǒng)監(jiān)審等方面所開展的活動，“監(jiān)察”主要包括數(shù)量監(jiān)察、質(zhì)量監(jiān)察、系統(tǒng)監(jiān)察等。所謂“數(shù)量監(jiān)察”，就是指考審特定對象的量及其變化趨勢的監(jiān)察；所謂“質(zhì)量監(jiān)察”，就是指考審特定對象的質(zhì)及其變化規(guī)律的監(jiān)察；所謂“系統(tǒng)監(jiān)察”，就是指考審特定對象的整體及其變化邏輯的監(jiān)察。所謂“檢查”，就是指為保證相對獨(dú)立的團(tuán)體得以正常運(yùn)行在關(guān)系追蹤、過程跟蹤、效果尋蹤等方面所開展的活動，“檢查”主要包括關(guān)系檢查、過程檢查、效果檢查等。所謂“關(guān)系檢查”，就是指審驗(yàn)特定對象的關(guān)系組合的檢查；所謂“過程檢查”，就是指審驗(yàn)特定對象的變化過程的檢查；所謂“效果檢查”，就是指審驗(yàn)特定對象的最終結(jié)果的檢查。所謂“督促”，就是指為保證相對獨(dú)立的團(tuán)體得以正常運(yùn)行在行動促使、狀態(tài)促成、程序促進(jìn)等方面所開展的活動，“督促”主要包括行動督促、狀態(tài)督促、程序督促等。所謂“行動督促”，就是指催促特定對象需要采取某種積極行動以便形成合力的督促；所謂“狀態(tài)督促”，就是指催促特定對象需要實(shí)現(xiàn)穩(wěn)態(tài)發(fā)展的督促；所謂“程序督促”，就是指催促特定對象在確定實(shí)踐程序時(shí)需要合理、合規(guī)和合法的督促。

實(shí)行民主集中制為何要通過民主監(jiān)督來貫徹落實(shí)？由于當(dāng)代中國的監(jiān)督制度是一種典型的民主監(jiān)督制度，因此，它必然成為當(dāng)代中國政治制度的一個(gè)有機(jī)組成部分，也必然成為貫徹落實(shí)民主集中制的一個(gè)基本路徑。

實(shí)行民主集中制如何通過民主監(jiān)督來貫徹落實(shí)？其一，監(jiān)督需要人民群眾廣泛參與；其二，監(jiān)督需要充分展現(xiàn)人民群眾的積極性；其三，監(jiān)督需要充分展現(xiàn)人民群眾的主動性；其四，監(jiān)督需要充分展現(xiàn)人民群眾的創(chuàng)造性。一言以蔽之，實(shí)行民主集中制就是要通過民主監(jiān)督來充分實(shí)現(xiàn)人民民主。

這就意味著，實(shí)現(xiàn)上述五個(gè)方面之間的協(xié)同推進(jìn)必然成為實(shí)行民主集中制的又一基本要求，也必然構(gòu)成展現(xiàn)民主集中制之制度哲學(xué)意蘊(yùn)的微型敘事。

四、民主集中制之制度哲學(xué)意蘊(yùn)：人民性

在當(dāng)代中國，貫徹和落實(shí)民主集中制的過程就是全過程人民民主的實(shí)施過程。民主決非遮羞布，決非紅頭繩，決非器皿古玩，決非墜飾掛件，而是用來解決廣大人民群眾需要解決的現(xiàn)實(shí)問題的制度保障。如此一來，民主集中制之制度哲學(xué)意蘊(yùn)即人民性就可在全過程人民民主的實(shí)施中得以清晰地展現(xiàn)了。

實(shí)行民主集中制，必然要求在領(lǐng)導(dǎo)制度、作主制度、法治制度等之間實(shí)現(xiàn)有機(jī)統(tǒng)一，而實(shí)現(xiàn)有機(jī)統(tǒng)一的“三項(xiàng)制度”均事關(guān)“人民”。其一，領(lǐng)導(dǎo)制度，或者說，“黨的領(lǐng)導(dǎo)”就事關(guān)“人民”。中國共產(chǎn)黨就是來自人民，中國共產(chǎn)黨就是由包括無產(chǎn)階級在內(nèi)的廣大人民群眾中的先進(jìn)分子所組成的先鋒隊(duì)、戰(zhàn)斗隊(duì)和領(lǐng)導(dǎo)核心；中國共產(chǎn)黨就是為人民而生，中國共產(chǎn)黨就是為了實(shí)現(xiàn)包括無產(chǎn)階級在內(nèi)的廣大人民群眾的根本解放的。這就決定，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)制度必然是在廣泛民主基礎(chǔ)之上實(shí)行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的制度，必然是中國共產(chǎn)黨對自身以及廣大人民群眾實(shí)行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的制度。其二，作主制度，或者說，“人民當(dāng)家作主”就事關(guān)“人民”。人民當(dāng)家作主就是由人民來為自己當(dāng)家作主，決非由“極少數(shù)人”來作人民的主，決非由神仙來作人民的主，更非由外星人來作人民的主。這就決定，實(shí)行作主制度必然是以人民為中心的“當(dāng)家作主”制度，人民必然因此構(gòu)成“當(dāng)家作主”的主體、目的和歸宿。其三，法治制度，或者說，“依法治國”就事關(guān)“人民”?！耙婪ㄖ螄本褪菑V大“人民群眾”在“黨的領(lǐng)導(dǎo)”下開展治國理政的一種基本方式和基本實(shí)踐活動?！耙婪ㄖ螄钡闹黧w離不開廣大人民群眾，“依法治國”的目的離不開廣大人民群眾，“依法治國”的歸宿同樣離不開廣大人民群眾。全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)來自人民，因此，“必須堅(jiān)持為了人民、依靠人民。要把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到全面依法治國各領(lǐng)域全過程，保證人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、管理社會事務(wù)，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由，承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)”。這就必然能從宏觀上展現(xiàn)出民主集中制之制度哲學(xué)意蘊(yùn)即人民性。

實(shí)行民主集中制，必然要求在選舉制度、協(xié)商制度、決策制度、管理制度、監(jiān)督制度等之間實(shí)現(xiàn)協(xié)同推進(jìn)，而實(shí)現(xiàn)協(xié)同推進(jìn)的“五項(xiàng)制度”同樣均事關(guān)“人民”。其一，選舉制度，或者說，“民主選舉”就事關(guān)“人民”。在當(dāng)代中國，只有人民，才有權(quán)選出自己的代表并由此來履行人民所賦予的權(quán)力；同樣，只有人民，才有權(quán)被選舉出來并作為代表去履行被人民賦予的各種權(quán)力。就此而言，當(dāng)代中國的“民主選舉”必然是人民在“黨的領(lǐng)導(dǎo)”下依照“依法治國”方略所從事的一種“當(dāng)家作主”實(shí)踐活動。其二，協(xié)商制度，或者說，“民主協(xié)商”就事關(guān)“人民”。在當(dāng)代中國，“民主協(xié)商”就是人民的事由人民來商榷、商洽和商酌，就是“有事好商量，眾人的事情由眾人商量”。就此而言，當(dāng)代中國的“民主協(xié)商”必然是人民在“黨的領(lǐng)導(dǎo)”下依照“依法治國”方略所從事的一種“當(dāng)家作主”實(shí)踐活動。其三，決策制度，或者說，“民主決策”就事關(guān)“人民”。在當(dāng)代中國，“民主決策”就是由人民作出自己的決策，人民作出的決策充分表達(dá)人民意志，人民作出的決策充分展現(xiàn)人民愿望。就此而言，當(dāng)代中國的“民主決策”必然是人民在“黨的領(lǐng)導(dǎo)”下依照“依法治國”方略所從事的一種“當(dāng)家作主”實(shí)踐活動。其四，管理制度，或者說，“民主管理”就事關(guān)“人民”。在當(dāng)代中國，“推進(jìn)社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化”，就是要“保證人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會事務(wù)”。就此而言，當(dāng)代中國的“民主管理”必然是人民在“黨的領(lǐng)導(dǎo)”下依照“依法治國”方略所從事的一種“當(dāng)家作主”實(shí)踐活動。其五，監(jiān)督制度，或者說，“民主監(jiān)督”就事關(guān)“人民”。在當(dāng)代中國，“民主監(jiān)督”既是“協(xié)商議政”的一個(gè)重要內(nèi)容，又是“議政協(xié)商”的一個(gè)重要形式；既是增進(jìn)共識的一個(gè)有效途徑，又是促進(jìn)團(tuán)結(jié)的一個(gè)有效環(huán)節(jié)?！懊裰鞅O(jiān)督”需要通過“人民政協(xié)”來實(shí)施，其重點(diǎn)就是“監(jiān)督黨和國家重大方針政策和重要決策部署的貫徹落實(shí)”。就此而言，當(dāng)代中國的“民主監(jiān)督”必然是人民在“黨的領(lǐng)導(dǎo)”下依照“依法治國”方略所從事的一種“當(dāng)家作主”實(shí)踐活動，這就必然能從微觀上展現(xiàn)出民主集中制之制度哲學(xué)意蘊(yùn)即人民性。