黨建引領(lǐng)下的基層協(xié)同治理模式及其功能效應(yīng)

黃麗萍

黨的十九大報(bào)告提出要“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”。這是對(duì)新時(shí)代我國(guó)社會(huì)治理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也是對(duì)未來(lái)社會(huì)治理發(fā)展趨勢(shì)提出的新判斷與新要求。健康和諧有序的社會(huì)治理是廣大人民群眾幸福安康和追求美好生活的基礎(chǔ)與保障。在社會(huì)基層治理中，如何堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，社會(huì)多元協(xié)同推進(jìn)，將黨和政府的決策、政策和公共服務(wù)等貫穿到基層治理工作的各領(lǐng)域、各方面，真正發(fā)揮實(shí)效，使廣大人民群眾真正享受治理成果，具有重要的現(xiàn)實(shí)與理論意義。

一、黨建引領(lǐng)：基層治理的一個(gè)框架闡釋

中共中央、國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見(jiàn)》(2017)指出“把加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會(huì)治理和基層建設(shè)的主線，以改革創(chuàng)新精神探索加強(qiáng)基層黨的建設(shè)引領(lǐng)社會(huì)治理的路徑”?！蛾P(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)》(2021)中再次強(qiáng)調(diào)要“把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿基層治理全過(guò)程、各方面”。上述《意見(jiàn)》是本文提出黨建引領(lǐng)的政策依據(jù)。黨建引領(lǐng)是指在我國(guó)社會(huì)治理中通過(guò)各級(jí)黨組織把政策、決策和服務(wù)民眾的需求等聚焦于社會(huì)治理中，同時(shí)引領(lǐng)社會(huì)多元主體協(xié)同并進(jìn)實(shí)現(xiàn)特定的治理目標(biāo)。把黨建引領(lǐng)作為基層治理的一個(gè)框架闡釋，能夠很好地了解和闡釋我國(guó)社會(huì)治理的特色與特點(diǎn)。首先，通過(guò)基層黨組織在治理空間的塑造，為多元治理主體協(xié)同共進(jìn)，提供組織化、規(guī)范化的公共場(chǎng)域，并在治理場(chǎng)域中體現(xiàn)出黨的領(lǐng)導(dǎo)始終在場(chǎng)的政治優(yōu)勢(shì)；其次，通過(guò)基層黨組織建設(shè)形成一個(gè)縱橫結(jié)構(gòu)的聚合性治理網(wǎng)絡(luò)，健全基層黨組織的覆蓋體系，全面提升基層黨建的基本功效；第三，通過(guò)基層黨組織與社會(huì)層面各種治理機(jī)制開(kāi)展“嵌入式”互動(dòng)互融，促進(jìn)治理中各種制度、參與和行動(dòng)等進(jìn)行相互型構(gòu)，優(yōu)化協(xié)同治理機(jī)制，保證社會(huì)治理機(jī)制有效運(yùn)轉(zhuǎn)，減少體制機(jī)制障礙和阻力；最后，通過(guò)黨建引領(lǐng)形成基于公共性的社會(huì)整合與聚集，增進(jìn)社會(huì)包容，構(gòu)建公共價(jià)值目標(biāo)共同體，提升社會(huì)協(xié)同治理能力。

搭建黨建引領(lǐng)下的基層治理框架，還基于如下考慮：一是在社會(huì)治理中，黨處于領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位，是社會(huì)治理的主心骨；二是黨始終堅(jiān)持以人民為中心，獲得廣大人民群眾擁護(hù)與支持；三是引導(dǎo)和帶領(lǐng)社會(huì)民眾通過(guò)依法治國(guó)的方式實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理。這樣一來(lái)，黨建引領(lǐng)構(gòu)成的基層治理框架就具有如下一些特點(diǎn)：一是黨建引領(lǐng)的多元主體全過(guò)程聯(lián)動(dòng)。黨在協(xié)同治理的各個(gè)階段都始終發(fā)揮政治引領(lǐng)作用，黨在全過(guò)程聯(lián)動(dòng)中發(fā)揮著吸納與聚合、組織與動(dòng)員和授權(quán)等功能；二是黨在協(xié)同治理過(guò)程中在資源分配、規(guī)則實(shí)施中始終堅(jiān)持正義觀，追求的目標(biāo)是不僅要促進(jìn)公共利益最大化，還要促進(jìn)達(dá)成健康有序的穩(wěn)定狀態(tài)；三是積極引導(dǎo)基層多元治理主體基于公共性目標(biāo)共同轉(zhuǎn)向協(xié)同治理，通過(guò)治理主體的廣泛參與，促進(jìn)達(dá)成治理共識(shí)。中國(guó)共產(chǎn)黨在中國(guó)社會(huì)治理中始終處于主導(dǎo)性地位，中國(guó)共產(chǎn)黨作為先鋒型政黨、使命型政黨和世界上其他政黨存在明顯的區(qū)別。中國(guó)共產(chǎn)黨是國(guó)家政策的主導(dǎo)和引領(lǐng)性力量，是政治運(yùn)轉(zhuǎn)中的“大腦”，也是社會(huì)治理的中樞神經(jīng)，也正是通過(guò)社會(huì)治理實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)來(lái)驗(yàn)證黨建引領(lǐng)社會(huì)治理的合理性和正當(dāng)性。我們要從學(xué)理層面厘清社會(huì)治理中黨建引領(lǐng)的獨(dú)特的社會(huì)治理框架模式，明晰中國(guó)社會(huì)治理的特殊性和發(fā)展趨勢(shì)，尤其是黨組織在社會(huì)治理系統(tǒng)中的功能和作用。

二、黨建引領(lǐng)：在協(xié)同治理中的定位及內(nèi)在機(jī)理

以黨建引領(lǐng)的基層社會(huì)治理模式不僅成為當(dāng)前我國(guó)社會(huì)治理中重要的實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)問(wèn)題，也成為學(xué)界關(guān)注和研究的熱點(diǎn)問(wèn)題。學(xué)界基于黨建引領(lǐng)在基層社會(huì)治理中的一些比較成熟的實(shí)踐做法與經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也結(jié)合中國(guó)社會(huì)治理結(jié)構(gòu)及發(fā)展實(shí)際樣態(tài)，深入探討基層黨建與社會(huì)治理之間的內(nèi)在邏輯，對(duì)黨建引領(lǐng)模式、結(jié)構(gòu)與功能等進(jìn)行政策解讀和學(xué)理分析，尤其是對(duì)黨建引領(lǐng)在基層治理中的定位，進(jìn)行了深入探討和挖掘。只有弄清楚黨建引領(lǐng)的意義和定位，才能確保黨建引領(lǐng)下的基層協(xié)同治理模式建構(gòu)及功能效應(yīng)的發(fā)揮，真正構(gòu)建“共建共治共享”的格局。

從學(xué)術(shù)層面分析，黨建引領(lǐng)在社會(huì)協(xié)同治理中是一個(gè)復(fù)合型命題，定位為“黨建引領(lǐng)”+“社會(huì)治理”模式。其中“黨建引領(lǐng)”本身也包含著豐富的內(nèi)容?！耙I(lǐng)”體現(xiàn)為在基層治理中的方向性把握、政治性引領(lǐng)、政策性解釋宣傳和責(zé)任性使命擔(dān)當(dāng)?shù)龋弧吧鐣?huì)治理模式”蘊(yùn)含著豐富多樣的形式與內(nèi)容，涵蓋多元差異化的基層治理模式，是充分鼓勵(lì)各個(gè)基層單位進(jìn)行治理創(chuàng)新，發(fā)揮人民群眾的主體創(chuàng)造性、參與性和共享性?！包h建引領(lǐng)”與“社會(huì)治理”模式之間不是簡(jiǎn)單的領(lǐng)導(dǎo)被領(lǐng)導(dǎo)、服從被服從或簡(jiǎn)單的平行關(guān)系，兩者之間表明中國(guó)社會(huì)治理的特殊內(nèi)在邏輯關(guān)聯(lián)，也彰顯出中國(guó)社會(huì)治理中“政黨—政府—社會(huì)”三者之間的特殊邏輯關(guān)系，在這種邏輯關(guān)系中黨始終處于領(lǐng)導(dǎo)地位。

黨建引領(lǐng)不僅體現(xiàn)出黨的領(lǐng)導(dǎo)在基層社會(huì)治理中的具體樣態(tài)，也說(shuō)明“基層黨建與基層治理目標(biāo)一致、路徑統(tǒng)一，是同向同行、融合共贏的過(guò)程”。如何進(jìn)一步提升基層社會(huì)治理的現(xiàn)代化水平是黨建引領(lǐng)發(fā)揮其重要功能的目標(biāo)之一。社會(huì)治理能力和治理水平現(xiàn)代化蘊(yùn)含著黨對(duì)社會(huì)治理的領(lǐng)導(dǎo)和工作方式的轉(zhuǎn)換與創(chuàng)新，務(wù)必在傳統(tǒng)意義上的“管理”層面上進(jìn)一步提升，特別是要注意發(fā)揮群眾更大的自主性、自覺(jué)性和創(chuàng)造性，可以說(shuō)“基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理，是指通過(guò)基層黨組織的建設(shè)引導(dǎo)、帶領(lǐng)社區(qū)治理績(jī)效的提升”。主要是不斷進(jìn)行基層黨組織的政治、組織和制度等“結(jié)構(gòu)-功能”調(diào)適與創(chuàng)新，即“中國(guó)共產(chǎn)黨為了應(yīng)對(duì)不斷變遷和發(fā)展的外部環(huán)境而展開(kāi)的自我調(diào)適功能”。發(fā)揮其政治、政策、法規(guī)與服務(wù)等方面的指導(dǎo)、引領(lǐng)而不是對(duì)具體的事務(wù)的干預(yù)。

中共中央頒布的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市基層黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)》(2019)就規(guī)定“把城市基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”。這不僅為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理指明了方向，也對(duì)基層社會(huì)治理如何發(fā)展創(chuàng)新提供了法理依據(jù)。這也表明傳統(tǒng)意義上的管理方式必須向多元參與的治理轉(zhuǎn)型。治理主體與治理對(duì)象不再是傳統(tǒng)意義上簡(jiǎn)單的二元對(duì)立，已轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘀黧w、多層次、多維度的互動(dòng)，在社會(huì)治理中需要建構(gòu)廣泛合作、協(xié)商、參與的治理體系，才能最大化發(fā)揮多元主體的積極性，凝聚尋求共識(shí)的利益相關(guān)方，才能更有效促進(jìn)公共利益最大化。

黨建引領(lǐng)和傳統(tǒng)意義的基層黨建有很大區(qū)別，特別是我們黨和國(guó)家做出推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大決策之后，黨和國(guó)家的治理體系和治理能力高低主要通過(guò)基層社會(huì)治理中各個(gè)層面、各個(gè)環(huán)節(jié)得到最真實(shí)和有效的反映。在新時(shí)代，基層社會(huì)治理需要基層黨組織在觀念、認(rèn)識(shí)、工作方式等方面不斷創(chuàng)新，既要吸取傳統(tǒng)基層黨建的一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法；又要超越把黨建停留在“管理”或僅僅維護(hù)社會(huì)秩序，或化解民眾矛盾糾紛的層面上，是要通過(guò)科學(xué)、順暢、高效、嚴(yán)密的組織體系，為推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障，有效地發(fā)揮其在政治性和政策性等方面的功能。這樣，黨建引領(lǐng)也表現(xiàn)出獨(dú)特的內(nèi)在機(jī)理：

一是黨在“國(guó)家-社會(huì)”框架中的特殊地位與作用。對(duì)新時(shí)代黨建引領(lǐng)這個(gè)命題的解讀和探討，還要從學(xué)理層面分清楚和傳統(tǒng)的理論如社會(huì)沖突、“強(qiáng)社會(huì)-弱政府”、“國(guó)家-社會(huì)”和“多中心治理”等的根本區(qū)別，不能簡(jiǎn)單地把這些理論和方案移植過(guò)來(lái)套用在新時(shí)代中國(guó)社會(huì)治理的語(yǔ)境中，否則就會(huì)對(duì)中國(guó)社會(huì)治理的理論和實(shí)踐產(chǎn)生嚴(yán)重的干擾。傳統(tǒng)的“國(guó)家-社會(huì)”分析框架，能夠?qū)鶎由鐣?huì)治理中政黨、政府、社會(huì)組織、團(tuán)體等治理主體之間的關(guān)系給予一定的回應(yīng)和闡釋；但是，對(duì)社會(huì)治理中引發(fā)的矛盾、糾紛和沖突似乎都缺乏足夠的解釋力。在中國(guó)社會(huì)治理中，由于黨組織始終堅(jiān)持以人民為中心，始終代表人民群眾的根本利益，沒(méi)有任何私利，能夠獲得社會(huì)群眾的廣泛認(rèn)同、擁護(hù)與支持，能夠有效引領(lǐng)社會(huì)治理，維護(hù)好社會(huì)發(fā)展秩序，這也突破了傳統(tǒng)的“國(guó)家-社會(huì)”框架模式，轉(zhuǎn)換為“政黨-政府-社會(huì)”解釋框架。可以說(shuō)中國(guó)社會(huì)治理是在“政黨-政府-社會(huì)”框架模式下運(yùn)作的，在社會(huì)治理中黨始終處于核心地位，發(fā)揮統(tǒng)帥和引領(lǐng)作用。

二是黨建引領(lǐng)要把政治功能轉(zhuǎn)化為治理效能。從中國(guó)共產(chǎn)黨的性質(zhì)、使命與目標(biāo)來(lái)看，黨建引領(lǐng)與中國(guó)社會(huì)具有高度的契合性，不僅體現(xiàn)出黨領(lǐng)導(dǎo)下“中國(guó)之治”的核心特征，也體現(xiàn)出我國(guó)社會(huì)治理的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。在社會(huì)治理中無(wú)論有多少主體、組織與力量，但是“中國(guó)共產(chǎn)黨都是治理的核心主體——無(wú)論是在國(guó)家層面還是在地方和基層……中國(guó)的基層社會(huì)治理一定是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)和運(yùn)作的”。在社會(huì)基層治理中，基層黨組織是縱向承接黨的制度體系和組織體系向基層社會(huì)輸送黨的治國(guó)思想、大政方針等；橫向表現(xiàn)為嵌入于基層社會(huì)的樞紐組織，鏈接社會(huì)治理中各個(gè)單元、群體、組織和個(gè)人，這意味著基層黨組織要在基層治理中發(fā)揮著對(duì)各種資源的吸收、整合與調(diào)配功能，對(duì)治理行為尤其是不當(dāng)行為進(jìn)行調(diào)節(jié)和管控，以及對(duì)治理趨勢(shì)起著潛移默化的影響功能等，總之在治理中有效發(fā)揮政治引領(lǐng)、政策引領(lǐng)、責(zé)任引領(lǐng)和價(jià)值引領(lǐng)，引領(lǐng)社會(huì)民眾凝成一股繩，齊心協(xié)力為美好生活?yuàn)^斗。

三是要始終堅(jiān)持以“人民為中心”的政治立場(chǎng)。黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》指出：“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷保障和改善民生、增進(jìn)人民福祉，走共同富裕道路?！薄耙匀嗣駷橹行摹辈粌H是我們黨和政府堅(jiān)定的政治立場(chǎng)，也是推進(jìn)社會(huì)治理的核心價(jià)值。中國(guó)共產(chǎn)黨作為中國(guó)化的馬克思主義政黨，始終把全心全意為人民服務(wù)作為始終不渝的根本宗旨，以人民為中心這一政治立場(chǎng)與社會(huì)治理的核心價(jià)值存在內(nèi)在高度的契合性。實(shí)現(xiàn)和保障人民對(duì)美好生活的向往是中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)定目標(biāo)和不懈追求?！耙獔?jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，推進(jìn)城市基層黨建創(chuàng)新發(fā)展，為完善城市治理體系、增強(qiáng)城市治理能力、提高人民群眾生活質(zhì)量服務(wù)，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好?！敝袊?guó)共產(chǎn)黨始終把“以人民為中心”作為執(zhí)政的基礎(chǔ)和價(jià)值追求，同時(shí)也把實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益作為治國(guó)理政的核心目標(biāo)。

四是堅(jiān)持由“管理”思維走向“治理”思維。黨的十九大報(bào)告中指出：“堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！痹谏鐣?huì)基層治理中，黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)絕不是對(duì)社會(huì)治理具體事務(wù)的干涉，而是為基層治理的各項(xiàng)政策、公共事務(wù)、公共資源等提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保障，確保各項(xiàng)舉措得到有效貫徹。從黨的十六屆四中全會(huì)的“社會(huì)管理”發(fā)展到黨的十八屆三中全會(huì)的“社會(huì)治理”，可以看出中央關(guān)于社會(huì)建設(shè)的思路的不斷變化與提升。習(xí)近平總書(shū)記特別指出：“治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策?！币馕吨聲r(shí)期黨和國(guó)家在治國(guó)方略理念和思維上的重大轉(zhuǎn)變，這不僅是一種改變，更是一種提升與升華，要推進(jìn)協(xié)同治理，從傳統(tǒng)的大包大攬轉(zhuǎn)向基層黨組織引領(lǐng)社會(huì)多元主體協(xié)同共建；堅(jiān)持協(xié)同治理，從單一手段向法律、政策、資源等多方推進(jìn)?；鶎狱h組織的引領(lǐng)要遵循規(guī)律和規(guī)則進(jìn)行不斷整合、創(chuàng)新與優(yōu)化?；鶎狱h組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用主要表現(xiàn)為“牽頭”和“抓總”，引領(lǐng)社會(huì)治理發(fā)展方向，給予提供政治方向、法律保障和政策支持，真正實(shí)現(xiàn)從“社會(huì)管理”到“社會(huì)治理”的跨越式邁進(jìn)。

三、黨建引領(lǐng)：基層協(xié)同治理的實(shí)踐模式

依據(jù)基層治理中黨建引領(lǐng)的具體定位和內(nèi)在運(yùn)作機(jī)理分析，黨建引領(lǐng)的模式可以簡(jiǎn)單概括為“一核多元”。其中“一核”是指基層黨組織在基層治理中不僅處于核心地位還要有效發(fā)揮引領(lǐng)作用，起著如何帶領(lǐng)好社會(huì)基層治理多元主體的作用；“多元”是指社會(huì)基層治理中各組織、群體、團(tuán)體和群眾等多元主體，能夠在黨組織的引領(lǐng)下協(xié)同治理形成合力，共同推進(jìn)社會(huì)善治，實(shí)現(xiàn)美好生活。“一核多元”是“管理方式的變革，從簡(jiǎn)單的控制、主導(dǎo)，轉(zhuǎn)向合作與伙伴關(guān)系?！笨梢哉f(shuō)“這種治理模式使各種利益攸關(guān)方一起與公共機(jī)構(gòu)參與討論，并制定共識(shí)導(dǎo)向的決策”；這種治理模式相對(duì)于傳統(tǒng)社會(huì)管理模式“最明顯的特征即是由傳統(tǒng)的單中心治理向多方治理轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)治理主體的多元化”。在上述學(xué)理基礎(chǔ)上，本文選擇一些相關(guān)的典型案例進(jìn)行分析和說(shuō)明，為進(jìn)一步推進(jìn)基層社會(huì)治理提供參考。

第一，“三方辦”基層治理模式。2017年12月，浙江杭州拱墅區(qū)在全省首創(chuàng)“三方辦”基層治理模式。該治理模式的最大特色是以“三方指導(dǎo)員”嵌入式的物業(yè)服務(wù)模式，社區(qū)黨總支委員以“網(wǎng)格長(zhǎng)”身份進(jìn)小區(qū)擔(dān)任“三方指導(dǎo)員”，也被稱為“第一經(jīng)理人”，以業(yè)委會(huì)“列席委員”和物業(yè)“第一經(jīng)理人”身份與業(yè)委會(huì)、物業(yè)溝通。發(fā)揮基層黨組織的作用，以“三方指導(dǎo)員”，搭建共治平臺(tái)，成功探索了“黨建引領(lǐng)，三方協(xié)同，五位一體”的基層治理模式。該治理模式最顯著的特點(diǎn)是以黨建統(tǒng)領(lǐng)“三方辦”，協(xié)同各方力量實(shí)質(zhì)性地參與社會(huì)基層治理之中，進(jìn)行實(shí)際操作；并依靠單建、聯(lián)建、派駐黨建聯(lián)絡(luò)員等途徑，以多種形式和途徑推動(dòng)業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司黨的組織和工作覆蓋。

第二，“黨建領(lǐng)航，四重四化”協(xié)同治理模式。2017年，北京朝陽(yáng)區(qū)探索出“黨建領(lǐng)航，四重四化”的協(xié)同治理模式，有效提升了地區(qū)社會(huì)治理水平?！包h建引領(lǐng)，四重四化”模式，主要體現(xiàn)在：一是通過(guò)治理體系制度化建設(shè)，注重其長(zhǎng)效機(jī)制；二是推動(dòng)治理主體多元化建設(shè)，注重其多元主體的參與意識(shí)；三是通過(guò)治理方法多樣化建設(shè)，注重方法方式的載體創(chuàng)新性；四是通過(guò)治理經(jīng)驗(yàn)品牌化建設(shè)，注重其豐富內(nèi)涵和特色。該治理模式通過(guò)組織聯(lián)建，打造基層黨組織聯(lián)系服務(wù)群眾的工作紐帶；通過(guò)服務(wù)聯(lián)供，抓平臺(tái)聯(lián)行動(dòng)促進(jìn)服務(wù)供給科學(xué)化，發(fā)揮黨政群共商共治平臺(tái)作用；通過(guò)能力聯(lián)建，全面提升統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力、管理能力和動(dòng)員能力。該治理模式的探索，有效提升了地區(qū)社會(huì)治理水平。

第三，“一網(wǎng)四化”構(gòu)建黨建引領(lǐng)基層治理模式。2017年，青島市開(kāi)展以黨建引領(lǐng)基層治理工作模式試點(diǎn)工作，探索了“一網(wǎng)四化”黨建引領(lǐng)基層治理模式。該模式主要借助于基層黨組織這張紅網(wǎng)進(jìn)行全覆蓋，堅(jiān)持以智慧化、社會(huì)化、法治化、專業(yè)化等“四化”為支撐推進(jìn)社會(huì)治理，使群眾關(guān)切的城市管理、安全穩(wěn)定、民生服務(wù)等問(wèn)題能夠得到精準(zhǔn)、高效解決。該治理模式最顯著特色就是在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下編織網(wǎng)格，實(shí)施“紅網(wǎng)領(lǐng)航”行動(dòng)，全面加強(qiáng)網(wǎng)格黨建，以網(wǎng)格黨建促進(jìn)網(wǎng)格管理、引領(lǐng)網(wǎng)格治理，使社會(huì)治理和基層建設(shè)的一切工作能夠落實(shí)到網(wǎng)格、到支部，形成基層治理最大覆蓋；同時(shí)，充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，搭建智慧化平臺(tái)，激活基層治理最大增量；構(gòu)建社會(huì)化格局，匯聚基層治理中各方力量形成最大合力；堅(jiān)持法治化原則，凝聚基層治理最大共識(shí)；加強(qiáng)專業(yè)化聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮基層治理最大效能。為基層社會(huì)治理提供了行為范式，在推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化上有著較好的創(chuàng)新實(shí)踐意義和理論研究?jī)r(jià)值。

第四，“兩網(wǎng)融合、三治協(xié)同、科技慧治”基層社會(huì)治理模式。2020年，重慶巴南區(qū)探索出“兩網(wǎng)融合、三治協(xié)同、科技慧治”模式。主要內(nèi)容：一是“兩網(wǎng)融合”。就是將組織建在網(wǎng)格上，將黨員融入樓棟中，實(shí)行黨建聯(lián)席會(huì)議制度；二是“三治協(xié)同”。堅(jiān)持以自治為基，提高轄區(qū)治理的參與度；堅(jiān)持以法治為本，提高轄區(qū)治理的規(guī)范化；堅(jiān)持以德治為先，提高轄區(qū)居民的歸屬感；三是“科技慧治”，實(shí)現(xiàn)基層治理“線上+線下”同步管理。該治理模式把基層黨建引領(lǐng)與治理實(shí)施深度融合，充分發(fā)揮黨組織的堡壘作用，把社會(huì)各方力量凝聚在系統(tǒng)共治之中，著力拓展在基層黨組織引領(lǐng)下的公共服務(wù)圈、群眾自治圈、社會(huì)共治圈，更好地實(shí)現(xiàn)自治、法治、德治，讓群眾有更多的獲得感、幸福感和安全感。

以上幾種實(shí)踐生成模式，是“一核多元”的具體表現(xiàn)形式。這些模式也進(jìn)一步證明在中國(guó)社會(huì)治理中要始終堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的政治引領(lǐng)。在社會(huì)治理中要以提升黨的政治功能和組織功能為支撐，特別注意加強(qiáng)基層黨建在方向、道路、價(jià)值、組織等方面對(duì)基層社會(huì)治理的引領(lǐng)、整合與把控，注意發(fā)揮好基層黨建的價(jià)值倡導(dǎo)和行動(dòng)倡導(dǎo)作用、政治整合和資源整合作用、利益協(xié)調(diào)和組織協(xié)調(diào)作用，帶動(dòng)所有社會(huì)治理主體共同參與，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局；在把握黨的政治引領(lǐng)邏輯的同時(shí)，還要關(guān)注社會(huì)治理邏輯。中國(guó)社會(huì)的治理邏輯是以治理效率為中心，以提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導(dǎo)向，以實(shí)現(xiàn)人民美好生活為目標(biāo)導(dǎo)向。社會(huì)治理不僅僅是簡(jiǎn)單地維護(hù)社會(huì)秩序，而是把黨的基本路線和各項(xiàng)方針政策貫徹到基層，是將黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政為民的理念融入到基層治理的全過(guò)程，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共性為目標(biāo)。通過(guò)對(duì)上述的一些社會(huì)實(shí)踐模式的分析來(lái)看，黨的政治引領(lǐng)邏輯與社會(huì)治理邏輯是高度耦合的，基層黨建與社會(huì)治理的交互融合，基層黨組織將政治屬性融入到精細(xì)化服務(wù)中，通過(guò)創(chuàng)新完善服務(wù)陣地、豐富服務(wù)內(nèi)容、提升服務(wù)功能等，更好更有效滿足和精準(zhǔn)對(duì)接群眾多元需求，并通過(guò)資源整合與統(tǒng)籌配置促進(jìn)社會(huì)各種資源和創(chuàng)新要素有序流動(dòng)與布局，不斷提升基層社會(huì)治理的精準(zhǔn)化、效能化。

四、黨建引領(lǐng)：基層協(xié)同治理功能的效應(yīng)

黨建引領(lǐng)的協(xié)同治理模式比較有效地實(shí)現(xiàn)了國(guó)家治理主導(dǎo)性與基層治理自主性、國(guó)家治理戰(zhàn)略性與基層治理的創(chuàng)新性、國(guó)家治理績(jī)效合法性與基層治理的認(rèn)同與支持的辯證統(tǒng)一。黨建引領(lǐng)的協(xié)同治理模式不僅很好地發(fā)揮出政治引領(lǐng)功能、組織整合功能，同時(shí)也發(fā)揮出制度保障功能與價(jià)值整合功能，在國(guó)家的法治性、規(guī)范性和程序性等宏觀治理基礎(chǔ)上，不斷提升了治理機(jī)制功能的柔韌性、兼容性和適應(yīng)性，化解基層社會(huì)矛盾與糾紛，促進(jìn)人們實(shí)現(xiàn)美好生活。

第一，政治引領(lǐng)功能效應(yīng)。在基層社會(huì)治理中，我們黨的政治引領(lǐng)主要通過(guò)基層黨組織的功能發(fā)揮，將黨建活動(dòng)融入基層治理，實(shí)現(xiàn)治理社會(huì)向服務(wù)社會(huì)的話語(yǔ)轉(zhuǎn)變。黨在基層治理中的政治引領(lǐng)實(shí)質(zhì)上就是基于使命-責(zé)任意識(shí)，運(yùn)用政治教化機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)基層領(lǐng)導(dǎo)的行政邏輯轉(zhuǎn)向政治邏輯，凸顯政治的影響力而不是傳統(tǒng)意義的行政干預(yù)。在新時(shí)代，社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)發(fā)展展示出多方面的變化與特色，“面對(duì)城市社區(qū)生活結(jié)構(gòu)和整合方式的轉(zhuǎn)型和變革，黨必須在社區(qū)權(quán)力秩序建構(gòu)中維持自身的領(lǐng)導(dǎo)核心地位”。這種領(lǐng)導(dǎo)核心，也如有的學(xué)者指出的那樣：“中國(guó)共產(chǎn)黨在中國(guó)基層社會(huì)中，不僅扮演著為執(zhí)政黨提供群眾基礎(chǔ)的政治角色，而且還扮演著作為社會(huì)秩序建構(gòu)力量的治理角色?！秉h建引領(lǐng)在基層治理中還發(fā)揮著落實(shí)黨組織“同心圓”的政治引領(lǐng)功能和聯(lián)系群眾“連心橋”的服務(wù)功能，共同筑造“一核多元”和“一核多能”的基層治理和服務(wù)創(chuàng)新的全新架構(gòu)。基層黨組織的政治功能主要表現(xiàn)為協(xié)調(diào)引領(lǐng)能力和規(guī)范引導(dǎo)能力。

第二，組織整合功能效應(yīng)。中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市基層黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)》(2019)中也指出要“把城市基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”。在社會(huì)基層治理中始終離不開(kāi)黨組織對(duì)社會(huì)各個(gè)群體、組織和團(tuán)體的整合，否則基層可能陷入各自為政、一盤散沙的困局。但是，這種整合和一般社會(huì)組織的整合功能具有明顯的不同：一是要把上級(jí)組織的決策部署以及向基層輸送的政策、法規(guī)、公共事務(wù)等充分整合到治理行動(dòng)之中；二是要在整合中發(fā)揮抓原則、管方向、管大事、管決策的作用，要保證各項(xiàng)事業(yè)沿著正確的方向前進(jìn)；三是要在基層治理中，樹(shù)立大局意識(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)思想，充分考慮局部發(fā)展與全局利益，共同促進(jìn)共享利益發(fā)展；四是整合基層治理中的多元主體。將社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域、層面的治理主體聯(lián)結(jié)起來(lái)，從而打破傳統(tǒng)意義上主要依靠組織、居住區(qū)劃分的弊端，實(shí)現(xiàn)了超越時(shí)空限制的整合?！白龊没鶎狱h組織與其他各類社會(huì)多元組織群體之間的指導(dǎo)和銜接以及在社會(huì)治理中充分發(fā)揮各類社會(huì)多元組織群體的正面作用，將會(huì)成為影響基層社會(huì)治理成效的關(guān)鍵問(wèn)題”；五是充分利用基層黨建聯(lián)席、民眾議事平臺(tái)等，積極發(fā)揮一些組織的“縱向到底，橫向到邊”的整合與優(yōu)化優(yōu)勢(shì)，以更加開(kāi)放的黨建引領(lǐng)多方協(xié)同共治方式，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理主體跨單位、層級(jí)和群體的合作；六是建設(shè)服務(wù)型黨組織?；鶎狱h組織的定位要準(zhǔn)確，就是全心全意為人民服務(wù)，要進(jìn)一步完善基層各種服務(wù)體系，整合各種社會(huì)資源，為社會(huì)民眾提供一系列利民、便民活動(dòng)，使廣大群眾在享受服務(wù)過(guò)程中，認(rèn)同與接受黨的領(lǐng)導(dǎo)。

第三，制度保障功能效應(yīng)。有了黨建引領(lǐng)基層治理發(fā)展的理念，還必須建立與之相配套的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的制度保障機(jī)制，才能使黨建引領(lǐng)事業(yè)發(fā)展的理念得到更好的執(zhí)行。因此，要進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，完善相關(guān)制度規(guī)范要久久為功，不斷創(chuàng)新和完善，為基層治理提供制度保障和“安全閥”機(jī)制。黨建引領(lǐng)的制度保障體現(xiàn)為：一是保障黨建的組織網(wǎng)絡(luò)為不同主體表達(dá)利益訴求并相互交換意見(jiàn)提供正常的交流載體，不同主體的交流與互動(dòng)為共識(shí)形成提供了必要基礎(chǔ)；二是政治引領(lǐng)、價(jià)值引領(lǐng)機(jī)制，為公眾參與中正能量的形成提供了重要支撐，從而確保在積極與正向的維度中形成共識(shí)；三是黨建引領(lǐng)民主協(xié)商機(jī)制，吸納社區(qū)居民和利益相關(guān)方參與到區(qū)域公共資源配置的共治與協(xié)商活動(dòng)中去，有效推動(dòng)了治理中公共性的形成，為社會(huì)治理共同體的構(gòu)建提供了重要的價(jià)值與觀念支持；四是黨建引領(lǐng)的議題機(jī)制，充分發(fā)揮了議題設(shè)置、程序把關(guān)等作用，確保了公眾參與的有序性，引領(lǐng)自治和共治的過(guò)程；五是黨建協(xié)作化機(jī)制，以聯(lián)席會(huì)議制度保障黨建聯(lián)動(dòng)共抓社會(huì)治理，以專業(yè)委員會(huì)制度帶動(dòng)服務(wù)社會(huì)治理能力提升；六是黨建引領(lǐng)的項(xiàng)目化機(jī)制，主要以清單制度聚焦社會(huì)治理難題，以黨建運(yùn)行保障機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)治理的組織和人員保障；七是發(fā)揮考評(píng)獎(jiǎng)懲制度效能。著力發(fā)揮好考核的指揮棒作用，持續(xù)推動(dòng)健全完善“三級(jí)考評(píng)”體系建設(shè)，把推進(jìn)基層黨建工作和治理工作的深度融合作為重要考評(píng)項(xiàng)目，激發(fā)基層黨組織的工作動(dòng)力和熱情。

第四，價(jià)值整合功能效應(yīng)。社會(huì)共識(shí)是社會(huì)民眾共同凝聚的，它積淀在民眾的思想文化、價(jià)值觀和持久的信念中。社會(huì)共識(shí)的形成既離不開(kāi)黨和政府的引領(lǐng)和凝聚，也離不開(kāi)社會(huì)民眾之間的長(zhǎng)期、多元的互動(dòng)和互為影響。當(dāng)前，由于社會(huì)結(jié)構(gòu)在不斷調(diào)整，社會(huì)各階層、各群體訴求也日趨多樣化，人們的思想觀念、價(jià)值取向和利益訴求必然表現(xiàn)出多樣化和差異化,甚至?xí)霈F(xiàn)一些片面的、偏激的、非理性的、情緒化的表達(dá)和意見(jiàn)，很容易造成價(jià)值觀念、榮辱觀念的混亂與顛倒，影響社會(huì)共識(shí)的促成。社會(huì)基層各級(jí)黨組織要有清醒的認(rèn)識(shí)、理性的判斷、客觀的分析，積極引導(dǎo)民眾形成與基層治理相適應(yīng)的價(jià)值取向；在采納多數(shù)人正確意見(jiàn)的同時(shí)，也要充分尊重和正確看待少數(shù)人的不同或反對(duì)意見(jiàn)，只有經(jīng)過(guò)反對(duì)意見(jiàn)的試煉和考驗(yàn)，才能達(dá)成真正可靠的社會(huì)共識(shí)。社會(huì)基層各級(jí)黨組織要堅(jiān)定不移地把加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)、廣泛凝聚社會(huì)共識(shí)作為提升基層社會(huì)治理水平的重要內(nèi)容。因?yàn)?，價(jià)值共識(shí)是基層治理的基礎(chǔ)性要件，價(jià)值共識(shí)越高，基層治理系統(tǒng)的凝聚力和穩(wěn)定性越有可能得到提升。沒(méi)有基本的社會(huì)價(jià)值認(rèn)同與相互包容的文化共識(shí)，就難以在基層形成感召力與社會(huì)凝聚力，基層治理的集體力量和整體效能就難以發(fā)揮。特別是在新時(shí)代的“一核多元”的基層治理結(jié)構(gòu)下，不同價(jià)值之間、同一價(jià)值內(nèi)部的不同要素之間的張力和沖突等，都需要在基層黨組織的政治引領(lǐng)下，化解矛盾、消除沖突，促進(jìn)價(jià)值共識(shí)，凝聚價(jià)值共識(shí)?；鶎狱h組織不僅要履行好“初心使命”，發(fā)揮好自身“先進(jìn)性”和“使命意識(shí)”，采取積極有為的治理姿態(tài)，以“超前治理”和“優(yōu)質(zhì)服務(wù)”促進(jìn)社會(huì)民眾不斷分享治理成果，從而切實(shí)提升他們的幸福感和滿意度，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)民眾的價(jià)值整合，達(dá)成“治理就是服務(wù)，服務(wù)為了治理”的共識(shí)；同時(shí)，還要通過(guò)基層黨組織聚焦于治理主體間的關(guān)系協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)民眾的認(rèn)知與情感的調(diào)適與型塑，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)民眾的利益關(guān)系的協(xié)調(diào)與優(yōu)化，通過(guò)以強(qiáng)化整體情感紐帶、完善制度體系、型塑誠(chéng)信文化和強(qiáng)化民眾之間的互動(dòng)，注意培育以社會(huì)主義核心價(jià)值觀來(lái)引領(lǐng)社會(huì)民眾的價(jià)值取向，推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系的大眾化、實(shí)踐化。

五、結(jié)語(yǔ)

時(shí)刻關(guān)注黨建實(shí)踐創(chuàng)新和實(shí)踐探索，既有利于學(xué)界能夠更好地通過(guò)實(shí)踐觀察和思考拓寬研究視野，同時(shí)也能夠?yàn)槔碚撆c學(xué)術(shù)上的討論與研究提供豐富的資源。黨建引領(lǐng)如何在社會(huì)治理中持續(xù)地向更高層級(jí)拓展，有待各界進(jìn)一步關(guān)注和探索。近年來(lái)在社會(huì)治理過(guò)程中涌現(xiàn)的一些黨建創(chuàng)新探索，必將進(jìn)一步促進(jìn)基層治理的不斷創(chuàng)新與發(fā)展。加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，把這些理論成果運(yùn)用于指導(dǎo)社會(huì)治理中遇到的新問(wèn)題與新情況，深入探討黨建與治理之間的內(nèi)在邏輯關(guān)聯(lián)，發(fā)現(xiàn)前進(jìn)中的一些共性問(wèn)題，進(jìn)行總結(jié)反過(guò)來(lái)不斷完善黨建引領(lǐng)相關(guān)理論，促使黨建引領(lǐng)更加智能化、精細(xì)化地提升基層社會(huì)治理目標(biāo)效度和實(shí)踐效能。

黨建引領(lǐng)下基層治理的這種“一核多元”模式發(fā)展前景來(lái)看，要真正持續(xù)促進(jìn)基層治理效能發(fā)揮需要進(jìn)一步使組織下沉，即下沉到基層治理各個(gè)主體之中、各個(gè)層面之中，做到組織全覆蓋，進(jìn)一步提升黨組織的功能效應(yīng)；進(jìn)一步使陣地下沉，要統(tǒng)籌整合街道、村社、驛站、“兩新”等各級(jí)黨群服務(wù)中心陣地，發(fā)揮好各種陣地作用；進(jìn)一步使賦權(quán)下沉，要想盡一切辦法推動(dòng)人員、權(quán)限、管理下沉，激發(fā)社會(huì)自治的活力，充分發(fā)揮群眾的創(chuàng)造性和能動(dòng)性；進(jìn)一步使協(xié)商下沉，在各種村社、驛站等最小治理單元中建立“樓道聽(tīng)事”“小區(qū)議事”“社區(qū)決事”，促進(jìn)民眾就事關(guān)自身利益和共同面臨的公共事務(wù)進(jìn)行充分的民主協(xié)商，進(jìn)而達(dá)成共識(shí)；進(jìn)一步使資源下沉，盡可能地把政策資源、服務(wù)資源和“人財(cái)物”等資源下沉基層，確保社會(huì)民眾普遍共享各種資源和公共利益；進(jìn)一步使數(shù)據(jù)下沉，探索基層治理中的大數(shù)據(jù)應(yīng)用新模式已是迫在眉睫。充分利用數(shù)據(jù)技術(shù)，創(chuàng)新各種服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建開(kāi)放共享的大數(shù)據(jù)治理平臺(tái)，讓群眾廣泛參與進(jìn)來(lái)，確保社會(huì)各界在基層治理中的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，同時(shí)提高基層政府透明度，讓數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿，讓民眾切實(shí)享受到“智慧”治理帶來(lái)的便利。真正“實(shí)現(xiàn)社區(qū)從單一管制回歸到多元共治、從工業(yè)邏輯管理回歸到生活邏輯治理、從需求回應(yīng)管理回歸到發(fā)展適應(yīng)治理”?；鶎狱h組織引領(lǐng)基層治理，就是把黨的大政方針政策不折不扣地貫徹到基層，在第一時(shí)間把人民群眾的各種正當(dāng)訴求妥善解決好，調(diào)動(dòng)一切積極因素，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，凝聚起全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的強(qiáng)大合力，不斷提升治理能力和治理水平現(xiàn)代化，滿足廣大人民群眾對(duì)美好生活的需求。