十八大后黨內(nèi)巡視制度有效性研究

孫譽(yù)瑋

一、黨內(nèi)巡視制度的界定

(一)巡視的內(nèi)涵

巡視的概念由來已久，說到頭是為了對(duì)權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督。巡視在不同的專業(yè)領(lǐng)域有不同的解釋和意義，本文的“巡視”代表的是巡回視察，是政治上的一種理解，即對(duì)權(quán)力的一種約束監(jiān)督行為。

(二)巡視制度

巡視制度的歷史最早可追溯到我國(guó)古代的巡視監(jiān)察制度，這是一項(xiàng)結(jié)合自身國(guó)情自創(chuàng)的一項(xiàng)制度。古代巡視制度雖然服務(wù)于封建統(tǒng)治階級(jí)，但在懲治和預(yù)防犯罪、清明治本方面仍發(fā)揮了積極作用。不同時(shí)期為了適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展要求，對(duì)巡視制度進(jìn)行了不同程度的修改和完善。時(shí)至今日，巡視制度的功能未變，但在巡視工作的范圍、檢查方式和巡視管理辦法方面都有不少創(chuàng)新，可以說巡視制度在中國(guó)共產(chǎn)黨內(nèi)得到了突破性的發(fā)展，有了本質(zhì)的改變。據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》規(guī)定，只有中央有關(guān)部委和中央國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門黨委(黨組)才能建立巡視主體。巡視對(duì)象主要是廳級(jí)以上黨的中高層干部。內(nèi)容主要集中在巡視對(duì)象是否違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。巡視制度是黨內(nèi)監(jiān)督系統(tǒng)的組成部分，也是黨內(nèi)監(jiān)督的必要形式。

(三)黨內(nèi)巡視制度

1922年7月，中國(guó)共產(chǎn)黨第二次代表大會(huì)通過《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》，創(chuàng)立了特派、巡視的工作方式，歷經(jīng)發(fā)展，逐步建立起具有現(xiàn)代意義上的黨內(nèi)巡視制度。巡視制度是基于黨和國(guó)家利益的程序規(guī)則或行為約束體系，是黨內(nèi)監(jiān)督的外部形式。黨內(nèi)巡視制度的具體含義為上級(jí)黨組織或紀(jì)委等部門，根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章》的具體規(guī)定和工作要求，選擇和指定干部，組成專門的巡視組，對(duì)所屬地區(qū)或部門進(jìn)行巡回檢查。

二、黨內(nèi)巡視制度的發(fā)展演變

本文將黨內(nèi)巡視制度的發(fā)展過程分為兩個(gè)部分，以黨的十八大為分界線，說明十八大以前該制度的起源和發(fā)展，然后說明十八大以后該制度的新變化和新成就。

(一)十八大前黨內(nèi)巡視制度的演進(jìn)

1.黨內(nèi)巡視制度的淵源：古代巡視制度的發(fā)展變化

加藤弘之是建立近代日本學(xué)術(shù)、思想的領(lǐng)袖之一。他出生于1836(天保7)年、但馬國(guó)出石藩(今日的兵庫縣)甲州流兵學(xué)師范的家庭。1843(天保14)年，8歲便開始修習(xí)文武。1845(弘化2)年，10歲時(shí)進(jìn)入藩校弘道館。1852(嘉永5)年，17歲隨父到江戶，學(xué)習(xí)甲州流兵學(xué)，并進(jìn)入佐久間象山的蘭學(xué)塾，這是一間研究西洋學(xué)術(shù)、講授西洋知識(shí)的學(xué)塾。返鄉(xiāng)一趟之后，1854(安政元)年，19歲時(shí)再到江戶，跟坪井為春學(xué)習(xí)蘭學(xué)。后因父親過世而歸鄉(xiāng)，但1856(安政3)年，21歲時(shí)三訪江戶，繼續(xù)于坪井的學(xué)塾學(xué)習(xí)。1860(萬延元)年，25歲時(shí)充當(dāng)蕃書調(diào)所手傳一職，在此首次學(xué)德語。

2.黨內(nèi)巡視在方式方法上的創(chuàng)新

計(jì)算過程中，在確定相應(yīng)于荷載準(zhǔn)永久組合的基底附加壓力時(shí)，要考慮在荷載準(zhǔn)永久組合時(shí)的基底壓力、地下水情況、基礎(chǔ)埋深和基底以上土層分布情況，遺漏哪一點(diǎn)都會(huì)使變形計(jì)算不準(zhǔn)確，所以設(shè)計(jì)人員提供的資料一定要全面、準(zhǔn)確。

在歷史上，我們第一次有機(jī)會(huì)自己管理香港，自己創(chuàng)造香港的未來。在“一國(guó)兩制”之下，我們將以堅(jiān)定的信念，踏實(shí)的步伐，和旺盛的斗志，朝著高遠(yuǎn)的理想前進(jìn)。我們的香港將會(huì)是：

古代巡視制度于唐宋時(shí)期趨于成熟，唐中央設(shè)“一臺(tái)三院”。宋朝設(shè)置監(jiān)司，由此更加注重中央集權(quán)。明代，在朱元璋“重典治國(guó)”思想的影響下，中央御史臺(tái)改為都察院，御史人數(shù)達(dá)100余人。之后御史巡視制度變成了一種定制流傳下來。清朝時(shí)期，中央政府設(shè)立都察院，有15名御史負(fù)責(zé)監(jiān)督中央政府官員并控制地方政府，還有一個(gè)省級(jí)的提刑按察使司，以確保帝國(guó)對(duì)地方政府的控制。

沒有什么比了解拍攝地更關(guān)鍵了。選擇一個(gè)離家比較近的地方，盡量在每種光照條件和季節(jié)中都多調(diào)查幾次。你會(huì)逐漸積累起重要的知識(shí)，不僅可以得知在哪里能找到拍攝對(duì)象，還能了解光線變化的方式和機(jī)會(huì)較多的地方。

中國(guó)古代的監(jiān)察制度和中共黨內(nèi)巡視制度有很大的不同：一個(gè)旨在維護(hù)皇權(quán)，另一個(gè)則反映了追求進(jìn)步的傾向和現(xiàn)代法治思維法治精神，目的是為了懲治腐敗?！胺蛑缺岸?，官小而權(quán)之重，此小大相制、內(nèi)外相維之意也”。這種位卑卻權(quán)重的監(jiān)察方式是適應(yīng)封建統(tǒng)治的需要而形成的。而中國(guó)古代的監(jiān)察制度為中共黨內(nèi)監(jiān)察制度提供了借鑒。

制度的有效性不是絕對(duì)的而是相對(duì)的，不是靜態(tài)的而是動(dòng)態(tài)的，不是永恒的而是歷史的，制度有效性是制度設(shè)計(jì)及實(shí)施的核心。國(guó)內(nèi)有學(xué)者把有效性定義為有效性是政治權(quán)力的實(shí)際作為。這就是為什么需要用發(fā)展的眼光評(píng)估黨內(nèi)巡視制度的有效性。本節(jié)將從巡視對(duì)象、巡視任務(wù)、巡視方式及巡視成果的運(yùn)用等方面，對(duì)十八大前后黨內(nèi)巡視制度的有效性進(jìn)行分析和總結(jié)。

將更多地要求低VOC產(chǎn)品，并將進(jìn)行更多的室內(nèi)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)。該行業(yè)需要在整個(gè)供應(yīng)鏈中進(jìn)行協(xié)作，以確保提供健康的建筑物，并且可以得到承認(rèn)和認(rèn)證。

1921年中國(guó)共產(chǎn)黨成立后中央就多次派人到各地指導(dǎo)并領(lǐng)導(dǎo)工作，這些人是第一批巡視人員，他們把中央的指示帶到各地，幫助地方干部在當(dāng)?shù)刎瀼芈鋵?shí)，在隨后的革命戰(zhàn)爭(zhēng)中他們發(fā)揮了重要作用，可以說這些干部是黨的基層建設(shè)方面的中堅(jiān)。1922年7月，在中共二大上，黨中央在通過的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》里，其中明確規(guī)定設(shè)立中央派來的特派員來指導(dǎo)各地區(qū)的工作。后來又頒布了黨內(nèi)《巡視條例》，這標(biāo)志著黨內(nèi)巡視制度正式建立，為后來巡視工作的制度化、法制化鋪平了道路。此時(shí)巡視人員的主要工作是對(duì)各地的政治經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行摸底，了解各地對(duì)中央決議的執(zhí)行情況，對(duì)各級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)人員及工作人員進(jìn)行監(jiān)督，了解其領(lǐng)導(dǎo)能力及方式方法。

巡視工作在戰(zhàn)爭(zhēng)年代的開展困難重重，但是廣大干部卻因地制宜，充分發(fā)揮了巡視的優(yōu)勢(shì)，并對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利起到了促進(jìn)作用。

3.改革開放后黨內(nèi)巡視制度的發(fā)展

巡視制度在后來因歷史原因被短暫地廢除、停用。直到中國(guó)改革開放，巡視制度才得以恢復(fù)。改革開放以來，黨的巡視制度主要經(jīng)歷了以下三個(gè)階段：一是試行和探索階段。1990年3月，因各種原因被停用的巡視制度在十三屆六中全會(huì)上回歸黨的制度建設(shè)體系，上級(jí)可以向下級(jí)委派巡視組，巡視組被賦予開展巡視和監(jiān)督各種工作的任務(wù)。后來，經(jīng)過若干年的發(fā)展，2002年11月，黨的十六大提出建立和發(fā)展黨內(nèi)巡視制度。二是建立和規(guī)范階段。2003年12月，中共中央頒布了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》，從此巡視工作有了法規(guī)依據(jù)和工作成效的判斷標(biāo)準(zhǔn)。這一條例的發(fā)布也是第一次以黨內(nèi)法規(guī)的形式建立起黨內(nèi)監(jiān)督體系。2004年，全國(guó)不同地區(qū)的黨委按照黨中央的要求，創(chuàng)建了121個(gè)巡視組。2005年，黨中央提出建立制度、教育、監(jiān)督并存的懲治和預(yù)防腐敗體系，加大巡視活動(dòng)的力度，力求提高巡視的效果。三是發(fā)展和改進(jìn)階段。2007年，在黨的十七大上，正式將巡視制度納入《黨章》，并在2009年7月頒布了《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例(試行)》，標(biāo)志著黨的巡視工作取得了重大進(jìn)展。2009年12月，中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組宣布成立，并就具體問題出臺(tái)規(guī)范性文件，規(guī)范并逐步完善巡視工作。中央紀(jì)委立案審查的中管干部案件中，有60%線索來自巡視。

(二)十八大以來黨內(nèi)巡視制度的新發(fā)展

眾所周知，十八大以來反腐敗斗爭(zhēng)取得巨大成果。如果沒有黨內(nèi)巡視制度的不斷改進(jìn)和發(fā)展，這是不可能實(shí)現(xiàn)的。十八大作為分水嶺，黨中央開始積極嘗試各種制度創(chuàng)新，推進(jìn)巡視監(jiān)督工作成果大幅提升。

(4)紙漿洗滌過程t時(shí)刻的工藝指標(biāo)為o(t)=[o1(t), o2(t), o3(t)]。其中，o1(t)為紙漿洗滌質(zhì)量，o2(t)為出漿產(chǎn)量，o3(t)為耗損費(fèi)用。

首先，黨內(nèi)巡視工作不再神秘，逐漸變得公開透明。在十八大以前，黨內(nèi)巡視工作對(duì)大眾來說一直是不可窺探的。在十八大之后，一切變得透明化、可視化，黨中央和中紀(jì)委積極創(chuàng)新工作方式，高調(diào)反腐，采用報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、電臺(tái)等公開透明的途徑，向媒體、大眾公開與巡視工作有關(guān)的具體信息，并開通了中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站，以監(jiān)察跟進(jìn)巡視工作的進(jìn)展和細(xì)節(jié)，步步有據(jù)可依，這也是借助強(qiáng)大的輿論力量，震懾腐敗分子。并且邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外的學(xué)者和專家，共同探討反腐敗問題，聽取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，更好地運(yùn)行黨內(nèi)巡視制度。

古代巡視制度是中國(guó)古代監(jiān)察制度的體現(xiàn)，源起于君主監(jiān)督官員的手段，在秦漢時(shí)期確立，在唐宋時(shí)期成熟，在明清時(shí)期得到完善。

黨的十八大之后創(chuàng)新的巡視方式為“三個(gè)不確定”。分別是巡視組長(zhǎng)不確定，被巡視對(duì)象不確定，巡視組與被巡視對(duì)象的關(guān)系不確定。另外，新增添的專項(xiàng)巡視已經(jīng)成為了新的巡視工作常態(tài)，專項(xiàng)巡視是黨中央在探索反腐工作中的又一創(chuàng)新，通過專項(xiàng)巡視可以靈活地對(duì)特定領(lǐng)域的特定人員和特定問題進(jìn)行巡視，是對(duì)巡視制度的有力補(bǔ)充，是對(duì)正常巡視的補(bǔ)充。

1.1 一般資料 選取2017年1月—2018年10月在我院胃腸外科擇期行腹腔鏡胃癌根治術(shù)的40例病人為研究對(duì)象，按照隨機(jī)數(shù)字表法將病人分為傳統(tǒng)組(n=20)和ERAS組(n=20)，兩組病人的性別、年齡、體質(zhì)指數(shù)(BMI)、營(yíng)養(yǎng)評(píng)分、TNM分期等一般資料比較差異無統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(P>0.05)，見表1。本研究通過我院倫理委員會(huì)審批。病人及家屬均簽署腹腔鏡胃癌根治術(shù)手術(shù)同意書及術(shù)前溝通等，腹腔鏡胃癌根治術(shù)由同一組醫(yī)師完成。

三、十八大前后黨內(nèi)巡視制度有效性評(píng)價(jià)

2.民主革命時(shí)期黨內(nèi)巡視制度的初步確立和發(fā)展

(一)十八大前黨內(nèi)巡視制度有效性評(píng)價(jià)

十八大前黨內(nèi)巡視制度的效用雖然沒有十八大之后顯著，但黨內(nèi)監(jiān)督的形式在改革開放后不斷豐富，黨的防腐拒變能力得到提升，巡視制度的運(yùn)行具有一定成效。

十八大之前，巡視的任務(wù)更為寬泛，巡視范圍廣、領(lǐng)域多、任務(wù)比較分散。巡視的周期為三年，巡視間隔時(shí)間相對(duì)長(zhǎng)，力度也比較弱，很多工作浮于表面，并不深究。巡視人員往往在規(guī)定的期限內(nèi)完成任務(wù)后，又各自回到原來的崗位，巡視工作又會(huì)移交給其他巡視人員，巡視工作變得不連貫，影響巡視目的的實(shí)現(xiàn)。巡視方式也較為單一化，不具靈活性。十八大之前，檢查工作基本上是公開進(jìn)行的，如巡視人員和工作人員組織有關(guān)人員召開座談會(huì)，聽取他們的報(bào)告和建議，等等；還會(huì)用調(diào)查問卷對(duì)被巡視區(qū)域的領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)行評(píng)測(cè)；調(diào)查處理被巡視地區(qū)群眾、領(lǐng)導(dǎo)班子的電話來訪，這一系列的方法是比較傳統(tǒng)的，方法較為簡(jiǎn)單。同時(shí)，巡視重點(diǎn)也常常不夠突出明確，十八大之前巡視工作的重點(diǎn)一般落在財(cái)務(wù)審計(jì)、執(zhí)法情況的監(jiān)督、黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面。這恰恰掩蓋了最主要的巡視目標(biāo)，沒有著重落實(shí)到對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督上，巡視工作更像是一種普通的監(jiān)察方式，沒有發(fā)揮出巡視真正的功能，沒有展現(xiàn)出巡視工作的特殊性，這便影響了巡視工作的有效性。另外，十八大前的巡視工作較十八大之后，群眾的參與度不夠，各項(xiàng)事務(wù)的處理進(jìn)度及細(xì)節(jié)透明度不夠高。具體事務(wù)，如巡視組發(fā)現(xiàn)了哪些問題，移交的線索是什么，這些對(duì)公眾來說都是神秘莫測(cè)的，公眾很難做到參與其中，這也大大降低了群眾對(duì)黨反腐行動(dòng)的信心，影響了巡視制度有效性的發(fā)揮。

相傳堯舜時(shí)期部落聯(lián)盟首領(lǐng)每隔五年便會(huì)帶領(lǐng)屬下進(jìn)行巡視。秦朝大一統(tǒng)以后，郡縣制取代了分封制，為古代的監(jiān)察制度奠定了基礎(chǔ)。中央創(chuàng)置御史大夫，掌監(jiān)察百官，為副相，派人到地方巡視。漢承秦制，尤其是到了漢武帝時(shí)期，將全國(guó)劃分成13個(gè)州部監(jiān)察區(qū)，京師設(shè)立了司隸校尉，剩余12州分別設(shè)刺史一名，代表皇帝巡視地方各州。魏晉南北朝時(shí)中央設(shè)立御史臺(tái)，長(zhǎng)官被命為御史中丞，可以調(diào)查低于太子的官員，偶爾也會(huì)派官員到地方視察。

綜上所述，十八大前黨內(nèi)巡視工作循序漸進(jìn)發(fā)展，巡視工作也在穩(wěn)步提升，但是十八大之前的巡視工作也存在明顯的不足，制約著巡視監(jiān)督的有效發(fā)揮。十八大之后，黨內(nèi)巡視工作有了大的飛躍。

(二)十八大后黨內(nèi)巡視制度有效性評(píng)價(jià)

多年來，黨內(nèi)巡視制度在實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷創(chuàng)新發(fā)展。特別是十八大之后，巡視制度的功能更是體現(xiàn)得淋漓盡致，具體體現(xiàn)為以下功能：一是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部層面起到了警醒作用。巡視組被派到各地方，不僅可以了解當(dāng)?shù)厍闆r，還可以做到事中監(jiān)督并及早發(fā)現(xiàn)問題，預(yù)防錯(cuò)誤的發(fā)生，也是對(duì)當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)干部的一種威懾力。二是成為打擊腐敗的有力工具。很多腐敗線索的發(fā)現(xiàn)和腐敗分子的查獲都是在巡視工作中獲得的。從巡視工作中查到線索，再移交給紀(jì)檢機(jī)構(gòu)進(jìn)行深入調(diào)查。三是能對(duì)當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行考察。巡視人員深入當(dāng)?shù)?，在與當(dāng)?shù)厝罕娬勗捊涣鲿r(shí)，了解當(dāng)?shù)噩F(xiàn)狀及領(lǐng)導(dǎo)干部的能力水平。

十八大后，執(zhí)行巡視工作的成效邁進(jìn)了一大步。首先，在一定程度上實(shí)現(xiàn)了黨內(nèi)巡視制度的預(yù)設(shè)目標(biāo)。十八大以來，明確了巡視制度的主要目的、主要功能：發(fā)現(xiàn)問題并形成震懾，建立預(yù)防措施。2013年中央派10個(gè)巡視組進(jìn)行兩輪巡視，第一輪巡視中發(fā)現(xiàn)問題的線索就是以往的5倍。湖北省原副省長(zhǎng)郭有明、遵義市委書記廖少華等人都是在2013年的巡視中被查出并立案查處的。隨后在2014年的巡視工作中，對(duì)中國(guó)科學(xué)院等3個(gè)單位以及廣西等10個(gè)省市區(qū)進(jìn)行了巡視，共計(jì)13個(gè)巡視對(duì)象，發(fā)現(xiàn)黨風(fēng)廉政建設(shè)問題11個(gè)。也有其他問題出現(xiàn)，如官位買賣以及貪污受賄等問題。2015年展開的三輪巡視同樣達(dá)到了強(qiáng)力度，中央巡視組在這一年里共進(jìn)行了1.5萬人次的談話，收到并受理12萬余件的信件來訪，以上僅僅是發(fā)現(xiàn)問題的一小部分。通過一系列巡視成果的總結(jié)，十八大之后已經(jīng)在一定程度上實(shí)現(xiàn)了黨內(nèi)巡視制度發(fā)現(xiàn)問題的目標(biāo)，這一力度、強(qiáng)度在黨組織內(nèi)部形成了強(qiáng)大的震懾效果。只有巡視成果運(yùn)用到位，巡視監(jiān)督的價(jià)值才能真正得以體現(xiàn)，否則“隨著巡視次數(shù)的增加，會(huì)導(dǎo)致邊際效應(yīng)遞減。”

再者，十八大之后腐敗得到了抑制。第一，黨內(nèi)巡視制度具有一定的清潔作用。在巡視的基礎(chǔ)上，找出問題并清除黨內(nèi)的腐敗因素，維護(hù)黨廉潔奉公的形象，提升黨的執(zhí)政能力。第二，黨內(nèi)巡視制度還具有一定的預(yù)防作用。通過查閱資料、聽取群眾發(fā)言、深入地方調(diào)研，發(fā)現(xiàn)一系列貪污腐敗、違法亂紀(jì)行為，作為一種強(qiáng)有力的監(jiān)督方式，一定程度上預(yù)防了腐敗行為，打造了反腐敗的高壓線和紅線，把不正之風(fēng)扼殺在搖籃中，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)在源頭上控制腐敗滋生。與十八大之前被動(dòng)的工作方式不同，十八大之后巡視工作選擇主動(dòng)出擊，對(duì)巡視對(duì)象做到近距離甚至是零距離接觸。到指定部門或單位后，彌補(bǔ)了巡視對(duì)象與巡視工作人員之間的時(shí)空距離，提高了發(fā)現(xiàn)問題的效率和效果。十八大之后的另一特點(diǎn)就是做到廣泛接觸、高度保密。巡視組通過明察暗訪，與群眾及相關(guān)證人進(jìn)行談話交流，了解事實(shí)，調(diào)查真相，以此拓寬有效信息的來源途徑，同時(shí)確保這種工作方式在嚴(yán)格保密之中開展。許多高官的落馬，都是通過巡視發(fā)現(xiàn)問題，情節(jié)嚴(yán)重者，在巡視期間就可被立案查處。黨的十八大以后，監(jiān)察工作方式的一系列變化，為反腐倡廉、凈化政治環(huán)境、營(yíng)造黨內(nèi)廉潔工作氛圍、發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)、建設(shè)廉潔政府作出了重大貢獻(xiàn)。

如果整體樣本充分性度量值(Measure of Sample Adequacy, MSA)>0.70，Bartlett’s的P值≤0.01時(shí)，說明該條目可以用于后續(xù)的因子分析。通過正交旋轉(zhuǎn)修改最初的問卷?xiàng)l目的分類結(jié)構(gòu)進(jìn)行EFA，并將其用于SEM中的測(cè)量模型。

1.黨內(nèi)巡視在戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)上的轉(zhuǎn)變

最后，民眾對(duì)黨和政府的信心有所提高。有數(shù)據(jù)顯示，70%的腐敗案件都是通過人民群眾舉報(bào)才得以順利進(jìn)行的，這說明在各種監(jiān)督群體中，群眾的監(jiān)督能力是最強(qiáng)的，人民群眾在反腐中的積極性是不可忽略的，民眾的幫助對(duì)巡視監(jiān)督工作有很大益處。自十八大以來，群眾對(duì)黨和政府的滿意度有了極大的躍升，群眾對(duì)黨的信心和反腐力度的滿意度都達(dá)到了90%以上。上下一心，眾志成城，黨和群眾聯(lián)合起來，齊心對(duì)抗腐敗，治理腐敗。

四、十八大以后繼續(xù)提升黨內(nèi)巡視制度有效性的方法

(一)聚焦發(fā)現(xiàn)問題提高巡視監(jiān)督成效

十八大后巡視工作吸引了社會(huì)各界的目光。一個(gè)主要原因是巡視人員意志更加堅(jiān)定、態(tài)度更加堅(jiān)決，敢于硬碰硬，落實(shí)到具體問題，確確實(shí)實(shí)地發(fā)現(xiàn)問題，贏得了社會(huì)各界的積極響應(yīng)和鼎力支持。巡視制度被稱為“啟動(dòng)和強(qiáng)化平行監(jiān)督、自上而下監(jiān)督的催化劑和觸發(fā)器”。十八大以來巡視工作的成功經(jīng)驗(yàn)表明：我們要把重點(diǎn)放在發(fā)現(xiàn)問題和提高效率上，巡視工作的主要任務(wù)就是發(fā)現(xiàn)被巡視對(duì)象存在的主要問題。巡視工作涉及范圍廣、內(nèi)容多，不可能面面俱到，這就要求精益求精，防止重點(diǎn)被掩蓋，巡視目標(biāo)過于發(fā)散，就難以發(fā)現(xiàn)問題。過去對(duì)一個(gè)省進(jìn)行巡視時(shí)，往往會(huì)關(guān)注該省的各個(gè)地級(jí)市，關(guān)注該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、社區(qū)探訪等各個(gè)方面，使得巡視工作太過廣泛，重點(diǎn)不夠突出，巡視效果不如所愿。十八大之后由于改進(jìn)了工作方法，意識(shí)到了抓重點(diǎn)問題這一關(guān)鍵。經(jīng)巡視調(diào)查后，對(duì)可能出現(xiàn)的問題必須及時(shí)制止，以限制和防止壞種子的產(chǎn)生；對(duì)于突出性問題，依法按照程序進(jìn)行，將涉嫌違法違紀(jì)的人員移交處理，確保下一項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。黨的十八大以后，巡視工作對(duì)問題的定位和及時(shí)準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)問題起到了積極的作用。

(二)善用巡視成果推動(dòng)問題解決

從以上論述可以看出，十八大以來，巡視工作的重點(diǎn)是發(fā)現(xiàn)問題，找“蒼蠅”和“老虎”，但最終目的是用巡視的成果促進(jìn)問題的解決。第一，中央巡視組要將發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行歸納和整理，一方面向上匯報(bào)給中央紀(jì)委等有關(guān)部門及人員。另一方面應(yīng)將問題反饋給巡視監(jiān)督人員，跟蹤整改情況，做好記錄。第二，被巡視的黨組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)上級(jí)機(jī)關(guān)的要求和整改建議，制定切實(shí)可行的整改方案。執(zhí)行這些計(jì)劃是最高優(yōu)先事項(xiàng)，其結(jié)果應(yīng)最終傳達(dá)給社會(huì)各階層。第三，紀(jì)檢部門還應(yīng)及時(shí)完善紀(jì)檢組移交問題的線索，核實(shí)真?zhèn)魏蠹皶r(shí)立案處理。對(duì)于整個(gè)巡視后的工作成果，各部門要齊心協(xié)力，環(huán)環(huán)相扣。巡視成果必須不斷深化和鞏固，起到震懾作用，推動(dòng)反腐倡廉的進(jìn)行。

(三)筑牢思想防線，確保巡視威懾力

思想影響行為，黨員干部有什么樣的意識(shí)就有什么樣的政治行為。當(dāng)黨員干部有了正確的意識(shí)時(shí)，就可以擁有約束自己的自制力，不敢腐敗也不想腐敗。十八大之后，中共中央大力支持巡視工作的開展，由此樹立了強(qiáng)大的權(quán)威性，產(chǎn)生了強(qiáng)大的威懾力。然而在巡視過程中，還會(huì)不斷出現(xiàn)巡視人員被當(dāng)?shù)毓賳T或被調(diào)查對(duì)象的恐嚇，這說明部分黨組織和個(gè)別干部的思想防線還不夠堅(jiān)挺牢固。只有深入學(xué)習(xí)和研究十八大以來有關(guān)巡視的各項(xiàng)指示和規(guī)定，理解習(xí)近平總書記關(guān)于巡視的系列講話，加強(qiáng)宣傳，才能樹立法律意識(shí)、制度意識(shí)和組織意識(shí)等。

(四)繼續(xù)強(qiáng)化群眾民主參與

努力杜絕巡視工作雷聲大、雨點(diǎn)小的現(xiàn)象，把工作真正做到深入人心，讓群眾滿意。巡視工作需要將完整的工作鏈展現(xiàn)給公眾，內(nèi)容包括巡視對(duì)象在哪個(gè)地區(qū)，是哪個(gè)部門單位；通過巡視已發(fā)現(xiàn)的問題線索有哪些；需要群眾做什么、如何配合巡視工作，等等。群眾通過了解這些工作中的具體環(huán)節(jié)，根據(jù)每個(gè)環(huán)節(jié)的具體情況參與其中。當(dāng)然，民眾的參與需要具體的立法來保護(hù)他們的言論自由權(quán)，具體方面如民眾的檢舉權(quán)和批評(píng)權(quán)，以及確保他們的人身安全、經(jīng)濟(jì)保障和其他合法權(quán)利。必須嚴(yán)厲打擊報(bào)復(fù)行為，以保持人們參與巡視工作的主動(dòng)性和積極性。繼續(xù)強(qiáng)化群眾民主參與是非常必要的，可以進(jìn)一步拉近黨和人民群眾的距離，對(duì)于提高黨內(nèi)巡視制度的有效性具有重大意義。

結(jié)語

巡視制度由來已久，經(jīng)過古代的創(chuàng)立和發(fā)展，經(jīng)過民主革命、改革開放等多個(gè)時(shí)期，成為了黨的現(xiàn)行巡視制度。十八大后黨的巡視工作取得了驕人的成績(jī)，針對(duì)十八大前巡視工作過于分散、不夠集中，巡視力度不大、落實(shí)不到位等問題，采取適當(dāng)措施，創(chuàng)新工作方法，實(shí)事求是地完善巡視制度。對(duì)于今后巡視制度的更好發(fā)展，應(yīng)更加聚焦發(fā)現(xiàn)問題，善用巡視成果，筑牢思想防線，在實(shí)踐過程中不斷總結(jié)和改進(jìn)，確保黨內(nèi)巡視制度成效顯著。

國(guó)人看的不是水滸，是替天行道；仇的不是富，是不仁；恨的不是官，是貪腐；憤的不是窮，是不公；怒的不是房，是奸商；怕的不是警，是枉法；愁的不是錢，是通脹。國(guó)人反對(duì)的不是政府，而是政腐；反對(duì)的不是改革，而是那種特權(quán)制度下的頑固不化；織的不是圍脖，是民聲加民意。

①“一臺(tái)三院”：唐代中央監(jiān)察機(jī)構(gòu)不同于前代，在御史臺(tái)之下設(shè)立三院，即臺(tái)院、殿院和察院，三院分立，相互牽制配合，形成了一個(gè)完善而嚴(yán)密的中央監(jiān)察機(jī)制。