淺析國有企業(yè)的成本管理與控制

黃玉偉

（中國鐵路哈爾濱局集團(tuán)有限公司綏芬河站，黑龍江 牡丹江 綏芬河 157399）

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下，各國有企業(yè)強(qiáng)化成本管控，可以實(shí)現(xiàn)降本增效、提升競爭力、提高資源利用效率，以此助力國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)、健康、可持續(xù)發(fā)展。

一、國有企業(yè)成本管理與控制的內(nèi)涵

成本管理與控制是指使用不同的方法對成本消耗因素進(jìn)行分析，并采用合理的成本控制方式對相關(guān)成本進(jìn)行核算、審核、監(jiān)督、控制、分析，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)成本控制目標(biāo)的管理模式。國有企業(yè)成本管理與控制則是結(jié)合其自身的經(jīng)營模式和特點(diǎn)，對關(guān)鍵重要成本進(jìn)行的一種管理與控制。國有企業(yè)的性質(zhì)比較特殊，其資產(chǎn)歸國家所有，管理者只是使用者，沒有所有權(quán)，其規(guī)模也比其他企業(yè)龐大，經(jīng)營模式也很特殊。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，許多國企也進(jìn)行了順應(yīng)市場的改革，這就給國有企業(yè)成本管理與控制提出了更高的要求。

二、國有企業(yè)成本管理與控制的意義

首先，有利于提升員工的水平。成本管理與控制是一個全過程的管控，需要全體人員的共同參與。針對控制過程中出現(xiàn)的各種問題，提出相應(yīng)的解決辦法，不斷加強(qiáng)國有企業(yè)決策層和管理層對成本控制過程的把控，讓全員參與其中，不僅有助于實(shí)施成本的管理和控制，更有利于集思廣益，充分調(diào)動員工管理的積極性，激發(fā)員工參與其中的興趣，增強(qiáng)員工的責(zé)任感和使命感，從而提高員工的素質(zhì)，讓企業(yè)全員參與控制成本，而不是成為成本控制的對象。

其次，有利于加強(qiáng)企業(yè)的管理，提高其核心市場競爭力。成本管理存在于企業(yè)生產(chǎn)過程的各個環(huán)節(jié)當(dāng)中，因此，企業(yè)在實(shí)施控制的過程中，財務(wù)會計資料必須如實(shí)形成并轉(zhuǎn)化為財務(wù)信息，才能更客觀地反映該企業(yè)的財務(wù)狀況。在收入來源相對固定的情況下，只有加強(qiáng)成本的管理和控制，挖潛提效，節(jié)支降耗，合理管控，最大限度地降低成本，才能提升企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，為企業(yè)創(chuàng)造更多的利潤空間，以增強(qiáng)其市場競爭能力。

再次，有利于防范企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險?，F(xiàn)如今市場經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，競爭異常激烈，國有企業(yè)要想實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展就必須開拓創(chuàng)新思維，實(shí)施有效的成本管理與控制，降本增效，減少企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險，才能使企業(yè)實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)利益。

三、國有企業(yè)成本管理與控制存在的問題

（一）成本管理意識有些弱化

首先，國有企業(yè)的管理者只是企業(yè)的實(shí)際經(jīng)營者，而并非所有者，國有企業(yè)資產(chǎn)屬于國家所有，并且目前有些國有企業(yè)股份制改革進(jìn)行得還不太徹底，其管理層大部分都是從企業(yè)基層的骨干人員中提拔，偏向于技術(shù)型人才，管理與技術(shù)水平不兼?zhèn)?，這些人會習(xí)慣性將工作重心放在提高技術(shù)水平、開拓市場、增加銷售額等方面，對成本管理與控制的重視程度不夠，甚至忽略了成本管理與控制的重要意義，認(rèn)為只要能持續(xù)提升企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)水平，多生產(chǎn)出好的產(chǎn)品，提高市場份額，企業(yè)經(jīng)濟(jì)收入提高了就會獲得長期穩(wěn)定的發(fā)展，一味地追求利潤與銷售額的增長，卻淡化了企業(yè)內(nèi)部成本控制的必要性，實(shí)際上單純這樣管理是存在漏洞的，容易導(dǎo)致企業(yè)資源過度浪費(fèi)。

其次，目前大多數(shù)國企的管理者對成本管控的認(rèn)識是有局限的，他們沒有清楚地意識到控制成本最終的目的也是為了增加效益和提高市場占有率，也沒有認(rèn)識到成本控制的好壞能直接影響企業(yè)的經(jīng)營管理水平和經(jīng)營成果，更多的是沒清楚是看到成本控制的實(shí)施就是提高國有企業(yè)盈利能力的高效方式。成本管控是企業(yè)管理能力的重要體現(xiàn)，是企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是改善企業(yè)經(jīng)營管理能力的動力，成本管理與控制是實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營目的的重要手段，在收入不變的情況下，減少成本就可以提高利潤，是企業(yè)提升業(yè)績，實(shí)現(xiàn)生存發(fā)展的必要手段。

再次，一些以生產(chǎn)為主的國有企業(yè)不重視產(chǎn)品早期的研發(fā)、設(shè)計成本和后期的營銷、售后成本，單純地認(rèn)為壓縮預(yù)算、減少支出就有達(dá)到成本管理的目的，采取少提折舊、合并支出等手段硬性降低固定成本的方法來控制固定成本支出，而不注重變動成本的管理，失去了成本管理的真正意義，難以實(shí)現(xiàn)全方位管控，沒有從根源上樹立節(jié)支意識。

（二）實(shí)施管控方法比較落后

第一，國有企業(yè)成本管理的方法不夠先進(jìn)，又過于單調(diào)，控制成本的任務(wù)多數(shù)僅靠財務(wù)部門來完成，在控制方法上也存在著諸多弊端。由于國有企業(yè)規(guī)模龐大，經(jīng)營范圍又很廣泛，其成本管控涉及的數(shù)據(jù)龐多，處理過程也十分復(fù)雜，整理起來費(fèi)時費(fèi)力，而且僅使用現(xiàn)有成本管理工具就難以有效地管理成本。沒有從采購生產(chǎn)等源頭環(huán)節(jié)進(jìn)行事先控制，僅依靠事后分析，起不到根本的管控作用，收不到很好的控制效果。

第二，部分國有企業(yè)采用的成本管理方法還頗為滯后，執(zhí)行層僅局限于對產(chǎn)品的直接成本數(shù)據(jù)簡單了解，不能有針對性地學(xué)習(xí)和掌握先進(jìn)的、科學(xué)的管理模式，沒有依據(jù)控制目標(biāo)，對各類成本支出科目詳細(xì)檢查、認(rèn)真梳理。不完全了解各成本科目本身的形成原因，沒有找出影響這類指標(biāo)的具體因素，比如設(shè)備狀態(tài)、人員工作能力、職場環(huán)境等。所以，很難為管理層提供有效的決策數(shù)據(jù)信息。

第三，有些國有企業(yè)的全面預(yù)算管理流程不夠科學(xué)，缺乏有效的事中控制，導(dǎo)致成本控制不好，事后監(jiān)督亦是只停留在表面，分析考核不到位，流于形式，難以切實(shí)達(dá)到警示的效果。

（三）成本控制體系不夠完善

第一，大多數(shù)國有企業(yè)的成本控制工作是分散進(jìn)行的，沒有形成一個相對完整的獨(dú)立體系。現(xiàn)階段，一些國有企業(yè)往往只注重節(jié)約生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的直接成本，對顯性成本進(jìn)行管理和控制，而忽視了該環(huán)節(jié)中的隱性成本管理和外部價值鏈。如果只考慮產(chǎn)品本身的直接成本和制造費(fèi)用，而忽略生產(chǎn)和銷售所需的間接成本，必然會導(dǎo)致國有企業(yè)管理者決策分析的準(zhǔn)確性不足。

第二，有的國有企業(yè)管理松懈，對成本預(yù)算、成本控制的基礎(chǔ)工作不夠重視，其制度也不夠完善，并沒有建立適合的成本管控體系、物流管理體系，而忽視了生產(chǎn)統(tǒng)計和事后控制、分析，存在嚴(yán)重偏差，預(yù)算難以有效實(shí)施，成本責(zé)任界定不夠清晰，容易增加無效成本，導(dǎo)致浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。

第三，在之前相當(dāng)長的時間里，國有企業(yè)的管理層日常執(zhí)行時只考核產(chǎn)值、收入，企業(yè)經(jīng)營者只注重增加生產(chǎn)能力，不注重優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致生產(chǎn)成本較高，利潤偏低，他們都對成本管理體系認(rèn)識太淺，體系建設(shè)與現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展不能同步，忽視了成本管理與控制的重要性，跟不上企業(yè)發(fā)展的節(jié)奏。

（四）全面預(yù)算管理還不夠規(guī)范

全面預(yù)算管理是衡量企業(yè)成本控制的重要手段，企業(yè)成本控制的結(jié)果需要通過預(yù)算與實(shí)際對比分析來呈現(xiàn)，所以預(yù)算編制要科學(xué)合理，盡量貼近現(xiàn)實(shí)，其效果才能對企業(yè)的成本管理起到正面促進(jìn)作用。目前越來越多的國有企業(yè)開始重視全面預(yù)算管理，但是實(shí)際效果卻是參差不齊，主要原因是有些企業(yè)雖然制定了預(yù)算，但是預(yù)算指標(biāo)體系不夠科學(xué)，缺少編制依據(jù)，管理者和執(zhí)行者在操作的過程中缺少科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，導(dǎo)致全面預(yù)算沒有和企業(yè)自身的實(shí)際情況掛鉤，預(yù)算形同虛設(shè)，成為空談，起不到成本管控的作用。

（五）考核制度不夠完善

第一，許多國有企業(yè)通常只關(guān)注部門的經(jīng)營業(yè)績結(jié)果，無法通過相關(guān)數(shù)據(jù)客觀反映成本控制的程度。過分注重強(qiáng)調(diào)對利潤指標(biāo)的考核，使企業(yè)管理者只重結(jié)果不重過程，也缺乏完善的制度問責(zé)制來監(jiān)督成本控制。

第二，部分企業(yè)成本管理猶如蜻蜓點(diǎn)水，浮于表面，沒有真正對國有企業(yè)的成本管控起到有效的監(jiān)控和抑制作用，導(dǎo)致無用成本不斷增加。

第三，企業(yè)的成本沒有明確的問責(zé)制，企業(yè)員工對于成本的浪費(fèi)與否既沒有壓力也沒有積極的動力，成本目標(biāo)只是數(shù)字化的一種呈現(xiàn)，增減原因不明，變動趨勢不晰，各部門的成本和職工個人績效考核獎懲機(jī)制沒有充分融合，起不到激勵作用，難以實(shí)現(xiàn)企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

四、加強(qiáng)有企業(yè)成本管理與控制的具體方法

（一）強(qiáng)化意識，廣泛宣傳，引導(dǎo)大家共同參與成本管理，樹立“節(jié)約光榮、浪費(fèi)可恥”的經(jīng)營理念

加強(qiáng)國有企業(yè)成本控制，對員工開展專項教育，提高節(jié)約意識，努力實(shí)現(xiàn)全員參與其中。管理層要積極組織員工系統(tǒng)、具體地學(xué)習(xí)成本控制相關(guān)知識，逐步細(xì)化到每個人、每個崗位，對所涉及的成本項目逐項進(jìn)行分析、解釋，并進(jìn)行細(xì)致的統(tǒng)計。在思想上要加強(qiáng)重視，提高全體員工的成本控制意識，在工作中要做到人人把關(guān)，打造出勇于創(chuàng)新、精益求精的成本管理團(tuán)隊。

（二）建立有效的成本控制方法，提高企業(yè)運(yùn)營效率

第一，將企業(yè)成本控制的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到產(chǎn)業(yè)鏈的前沿。分階段將產(chǎn)品設(shè)計開發(fā)、研究分析產(chǎn)品可行性研究報告、形成產(chǎn)品項目報告、研究設(shè)計前期產(chǎn)品生產(chǎn)等早期產(chǎn)品投資決策、通過注重新產(chǎn)品早期技術(shù)和現(xiàn)代最先進(jìn)的降低成本的方法，更有效地提升國有企業(yè)的核心競爭力。

第二，現(xiàn)代企業(yè)的成本控制是以實(shí)現(xiàn)經(jīng)營目標(biāo)為導(dǎo)向，以市場需求為抓手，最終目的是以最小的投入獲得最大的市場利潤。成本控制要與戰(zhàn)略控制充分融合，不可分割。

（三）建立完善的成本控制體系

首先，建立科學(xué)完備的成本控制體系，實(shí)行國有企業(yè)以財務(wù)部門為主導(dǎo)，配合其他部門制定相關(guān)的責(zé)任成本，為今后的成本控制提供可靠依據(jù)，提前做好成本控制工作。其次，國有企業(yè)要做好成本控制，主要控制人工成本、材料成本和其他費(fèi)用的成本。采用成本節(jié)約與效益相結(jié)合的控制方法，將員工的工作效率與薪酬績效掛鉤，獎罰分明，激勵員工嚴(yán)格控制成本，提高工作積極性；嚴(yán)格控制原材料的計劃、購置、收貨等環(huán)節(jié)，核算盤存，定期盤點(diǎn)；同時，合理確定資產(chǎn)負(fù)債率，把控好財務(wù)費(fèi)用支出。最后，企業(yè)要做好事后成本監(jiān)督，定期分析成本控制中暴露出的各種問題，并提出相應(yīng)的完善措施。

（四）實(shí)行企業(yè)全面預(yù)算管理，深入業(yè)財融合

第一，在企業(yè)內(nèi)部實(shí)行全面預(yù)算管理，將所有成本費(fèi)用全部納入管理，逐項分析，合理預(yù)計，有效擺布，編制科學(xué)實(shí)用的預(yù)算，有利于管理層實(shí)時動態(tài)了解預(yù)算的進(jìn)展情況，各項成本費(fèi)用的節(jié)超情況等，為他們決策提供有力的數(shù)據(jù)支撐，也可以把預(yù)算同實(shí)際完成結(jié)果進(jìn)行比較分析，查找目前在管理方面存在的漏洞與不足，分析原因，采取行之有效的措施補(bǔ)足短板，以激勵年度任務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

第二，深入業(yè)財融合，不斷提高成本管控水平。一是加強(qiáng)宣傳發(fā)動，召開業(yè)財融合動員發(fā)動大會，先在管理層明確業(yè)財融合的重要性，明晰責(zé)任；同時財務(wù)部門負(fù)責(zé)深入基層宣傳業(yè)務(wù)融合的目的和意義、工作量與成本支出的關(guān)系、節(jié)支降耗與職工收入的關(guān)系等內(nèi)容，提升基層人員對業(yè)財融合重要性的認(rèn)識，財務(wù)人員學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識同時傳授財務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)，互通有無，取長補(bǔ)短，打牢業(yè)財融合與職工切身利益息息相關(guān)的命運(yùn)共同體，帶動業(yè)財融合工作的自下而上、層層互動扎實(shí)開展。二是要以實(shí)現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)營效益為中心，把業(yè)務(wù)工作和財務(wù)工作充分結(jié)合起來、協(xié)調(diào)起來，通過有效協(xié)作，實(shí)現(xiàn)信息和資源的融通，保證經(jīng)營管理決策信息的全面準(zhǔn)確，促進(jìn)經(jīng)營目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。業(yè)務(wù)部門提前制定年度大項成本支出計劃，與財務(wù)部門協(xié)調(diào)溝通，本著“保必須、壓一般、剔除無效支出”的原則，作為財務(wù)預(yù)算編制的基礎(chǔ)，這樣編制的財務(wù)預(yù)算能最大程度地杜絕浪費(fèi)和控制無效成本，為成本管理提供科學(xué)依據(jù)。通過對人力、物力、，財力的資源整合，提高資產(chǎn)利用效率，進(jìn)一步挖掘成本控制能力，優(yōu)化成本結(jié)構(gòu)，提高成本控制效率，倡導(dǎo)財務(wù)管理要主動融入業(yè)務(wù)，由事后監(jiān)督向事前預(yù)測、事中控制、事后監(jiān)督積極轉(zhuǎn)變，要全程參與業(yè)務(wù)發(fā)展，進(jìn)一步推動業(yè)財融合工作的開展，實(shí)現(xiàn)增收節(jié)支的目的，助力企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

第三，細(xì)化各項成本的控制措施，及時糾正偏差。首先，對形成直接材料、人工工資及間接生產(chǎn)費(fèi)等各項費(fèi)用成本的因素，按事先制定的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格加以控制，要設(shè)專人進(jìn)行管理，且對形成的實(shí)際成本加以控制，發(fā)現(xiàn)偏差就及時加以糾正和改進(jìn)，還應(yīng)當(dāng)在成本控制制度中進(jìn)行明確，制定詳細(xì)的成本的控制措施。其次，及時糾正執(zhí)行過程中出現(xiàn)的成本差異。查明偏差發(fā)生的原因，找出責(zé)任人，視具體情況區(qū)分輕重緩急，季履行相關(guān)決策程序，提出好的改進(jìn)措施，認(rèn)真加以貫徹執(zhí)行。

（五）健全成本管理考核及預(yù)算控制執(zhí)行制度

一是要成立管理層組成的預(yù)算編制委員會和成本控制小組，全面負(fù)責(zé)對目標(biāo)成本的界定、預(yù)算、控制、分析、考核等。要定期地對各項成本進(jìn)行及時、有效的分析，動態(tài)跟蹤實(shí)際成本與預(yù)算成本之間存在的差異，找出節(jié)超原因并提出改善建議。同時，還應(yīng)制定健全的成本考核體系，權(quán)責(zé)清晰，獎懲分明，層層細(xì)化，責(zé)任到人，實(shí)行激勵機(jī)制，讓每位員工都樹立節(jié)約成本的意識，充分調(diào)動大家的積極性，為成本控制主動想辦法，獻(xiàn)計策，以保證成本控制工作的順利開展，最終達(dá)成企業(yè)的經(jīng)營目標(biāo)。二是要本著“公開、公平、公正”的原則，制定詳細(xì)的績效考核方案。按月或者按季對成本控制的結(jié)果進(jìn)行分析，獎優(yōu)罰劣，嚴(yán)肅執(zhí)行，以達(dá)到企業(yè)控制成本的目的。

五、結(jié)束語

控制成本是企業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)營業(yè)績、達(dá)成企業(yè)管理目標(biāo)的先決條件，成本控制能力的高低、控制結(jié)果的好壞直接影響企業(yè)的效益與利潤的實(shí)現(xiàn)，也最終反映在企業(yè)的經(jīng)營成果上，是事關(guān)企業(yè)能否健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。國有企業(yè)想要在高速發(fā)展的這個時代實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)利益，就必須深諳科學(xué)管控成本之道，充分挖掘降低成本的潛力，以提升效益為導(dǎo)向的控制成本，才是企業(yè)源源不竭的動力，才能真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)的利潤最大化，促進(jìn)國有企業(yè)按時達(dá)成戰(zhàn)略目標(biāo)。