行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及對策

劉偉風

（長治市疾病預(yù)防控制中心，山西 長治 046011）

國有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位開展專項業(yè)務(wù)、履行社會職能的重要保障。隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在諸多挑戰(zhàn)，雖然隨著新政府會計制度的實施，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)在管理、核算方面得到深度的規(guī)范，但由于管理意識淡薄，監(jiān)管不到位，相關(guān)制度體系建設(shè)缺乏，仍存在許多突出問題。

行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)是其履行社會職能、保障政權(quán)運轉(zhuǎn)，以及提供社會公共服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是以貨幣計量的，所有權(quán)歸國家所有，行政事業(yè)單位僅對其占有、管理和使用的，能為其帶來經(jīng)濟流入的資源總和。為此，應(yīng)確保國有資產(chǎn)的安全和完整，保障行政事業(yè)各項工作順利實施，節(jié)約國家資金，充分發(fā)揮行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的效能，防止國有資產(chǎn)流失。切實加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理，為行政事業(yè)單位健康、有序、高效的運轉(zhuǎn)奠定基礎(chǔ)。

一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理過程中存在的問題

（一）流動資產(chǎn)存在的問題

現(xiàn)階段行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理把更多的注意力放在非流動資產(chǎn)的管理上，對流動資產(chǎn)的管理比較忽視，但是流動資產(chǎn)的管理對行政事業(yè)單位的運轉(zhuǎn)也起著非常積極的作用。

1.往來賬款存在的問題

行政事業(yè)單位往來形成的主要有應(yīng)收賬款和其他應(yīng)收款。對于應(yīng)收賬款，行政事業(yè)單位沒有建立相關(guān)催收制度，導致年代久遠的掛賬情況一直存在。由于普遍存在“新官不理舊賬”現(xiàn)象，導致歷年的應(yīng)收欠款無法收回，又由于當年的經(jīng)辦人更換、退休，沒有專人負責去追收欠款，收回的可能性幾乎為零，造成國家資產(chǎn)的浪費和流失。對于其他應(yīng)收款，一般主要是個人借款，由于歷史的原因，當時管理制度的缺失，沒有專人去負責追繳，導致一些其他應(yīng)收款常年掛賬，形成呆賬，無法收回。

2.庫存物品管理混亂

庫存物品主要是行政事業(yè)單位日常辦公領(lǐng)用的辦公用品及業(yè)務(wù)開展所需的耗材，許多單位因其存貨物品單價低，種類多，領(lǐng)用頻繁，在采購、領(lǐng)用管理方面比較隨意，有的甚至沒有出入庫管理，導致財務(wù)會計在核算費用時不準確，不能夠真實反映每個月真實的財務(wù)狀況。

（二）非流動資產(chǎn)存在的問題

1.固定資產(chǎn)管理意識不強

近些年來，隨著市場經(jīng)濟全球化進程不斷加快，我國經(jīng)濟也得到了飛速發(fā)展，行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)投入也得到了快速增長，一方面促進了行政事業(yè)單位的發(fā)展，另一方面由于固定資產(chǎn)數(shù)量增加，對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理標準也提出了更高的要求。但是仍然有些單位對固定資產(chǎn)的管理不夠重視，對固定資產(chǎn)的重要性認識不到位，覺得固定資產(chǎn)只要不被丟失、損壞就行，有些固定資產(chǎn)是公共資產(chǎn)，不能夠?qū)挝换騻€人產(chǎn)生直接利益，所以管理上就不夠重視，保護力度也相對較低。在未實施新政府會計制度前，服務(wù)于社會公眾的公共場所及道路等，對該類固定資產(chǎn)管理意識不強，對發(fā)生的大型修繕費用直接費用化，未予以資本化，未計入固定資產(chǎn)，不能夠準確反映該類固定資產(chǎn)的真正價值。在新形勢下順應(yīng)制度的變革，增強固定資產(chǎn)管理意識，轉(zhuǎn)變固定資產(chǎn)管理思想，從粗放式管理轉(zhuǎn)向精細化管理。

2.國有資產(chǎn)配置不合理

有的事業(yè)單位購置固定資產(chǎn)，進行資產(chǎn)配置申請時，特別是專用設(shè)備，由于主管部門及財政部門，不清楚其單位的工作，通常申請多少審批多少。有的單位為了達到相應(yīng)的資質(zhì)所需的設(shè)備臺數(shù)而去申請，但真正能利用起來的設(shè)備也許只有一兩臺，不符全成本效益原則，導致大部分設(shè)備閑置，效率極低。并且，不使用的設(shè)備還需要每年固定支出檢定、維護費用，導致財政資金嚴重浪費?，F(xiàn)在仍然有一些大型建設(shè)項目，由于前期論證不充分，或者預(yù)算不匹配，往往導致該項固定資產(chǎn)造成“半拉子工程”，不能正常使用，長期閑置，占用大量的財政資金。因全球經(jīng)濟都在下行，要做到“每一分錢都要用在刀刃上”，所以要充分發(fā)揮每筆財政資金的效益，要實現(xiàn)收益最大化，就要從源頭上，從資產(chǎn)配置上抓起，保證按需配置資產(chǎn)，使每一項固定資產(chǎn)真正地發(fā)揮其應(yīng)有作用。

3.國有資產(chǎn)管理制度不完善

特別是一些基層行政事業(yè)單位由于現(xiàn)有資產(chǎn)管理制度缺乏體系化，從資產(chǎn)的配置、購買、使用及處置沒有一套完整的、細化的管理制度。往往資產(chǎn)在管理過程中，存在責權(quán)不明確，推諉扯皮現(xiàn)象，加上行政事業(yè)單位重視履行社會職能，而對國有資產(chǎn)的管理不夠重視，導致建立相應(yīng)內(nèi)部管理控制制度形同虛設(shè)，所以不同階段資產(chǎn)的管理過程容易出現(xiàn)混亂，極易造成國有資產(chǎn)流失。一些制度制定得不明晰，沒有把責任真正落實到具體的責任人身上，所以相關(guān)責任人也就不能真正地擔負起責任。比如，單位有的職工退休、離崗，不能按時交付自己使用的電腦等辦公設(shè)備，也沒有人去負責追加。因此，一定要結(jié)合單位實際情況，對照《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理條例》的規(guī)定，制定出切實可行的國有資產(chǎn)管理制度及相應(yīng)的內(nèi)部控制流程，加強對其國有資產(chǎn)的配置、使用及報廢等管理工作，既能保證國有資產(chǎn)安全，又能確保歸口管理部門相互制約。

4.國有資產(chǎn)管理人員水平有待提高

行政事業(yè)單位受傳統(tǒng)思想約束，長期缺乏對國有資產(chǎn)管理的重視，大部分單位的資產(chǎn)管理人員都是兼職，沒有分配專人進行管理，甚至有的單位是同一個人既管實物又管賬。該定期組織資產(chǎn)盤點的，也僅僅是走走形式，沒有很好地落實應(yīng)有的責任。此外管理人員的財務(wù)專業(yè)業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，在對固定資產(chǎn)進行管理時，仍然采取粗放的手工記賬方式，僅粗略記錄一下資產(chǎn)數(shù)量和類型，不能夠準確記錄資產(chǎn)的全稱、資產(chǎn)型號及相關(guān)使用人員等信息，有的固定資產(chǎn)更換使用人或科室，也未辦理固定資產(chǎn)內(nèi)部調(diào)劑手續(xù)，這就造成資產(chǎn)使用者隨意使用，甚至會出現(xiàn)一些風險。雖然現(xiàn)在普遍使用財政部門統(tǒng)一的資產(chǎn)管理軟件，但管理人員對軟件不熟悉，在對固定資產(chǎn)進行登記時，登記的資產(chǎn)不夠詳細，或存在缺失，造成固定資產(chǎn)查詢使用極為不方便，管理效率低下。

5.國有資產(chǎn)管理監(jiān)督機制缺失

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的有效推進，監(jiān)督環(huán)節(jié)是十分必要的，并且要保證監(jiān)督的公信力。目前來看，一方面由于傳統(tǒng)觀念的影響，部分行政事業(yè)單位在監(jiān)督工作這塊還存在很大不足，或是監(jiān)督機制不健全，很大程度上影響了資產(chǎn)管理工作的成效。由于缺少必要的監(jiān)督機制，加上其他部門工作不配合，監(jiān)督部門工作人員的工作很難開展，難以實現(xiàn)監(jiān)督與管理相輔相成，這種現(xiàn)象長期存在，就會降低監(jiān)督部門的威懾力，很難做到國有資產(chǎn)的有效管理；另一方面，各行政事業(yè)單位資產(chǎn)的購置、處置等事項需由主管部門及財政部門審批，主管部門及財政部門對通用設(shè)備的資產(chǎn)能夠進行把握，但對事業(yè)單位專用設(shè)備的資產(chǎn)是否超限額、是否超標準，則很難進行嚴格審核，最終流于形式。

6.無形資產(chǎn)管理基礎(chǔ)薄弱

在政府會計制度改革前，我國大部分行政事業(yè)單位對無形資產(chǎn)的管理工作嚴重不夠重視，也沒有制定相應(yīng)的管理制度，資產(chǎn)管理人員很難對無形資產(chǎn)進行資本化和費用化的區(qū)分，大部分單位涉及最多的就是購置辦公電腦帶的軟件，基本都是全部計入當期費用，未能對軟件進行無形資產(chǎn)核算，不能合理體現(xiàn)單位資產(chǎn)的價值，無法真正反映單位財務(wù)狀況，存在隱匿資產(chǎn)的現(xiàn)象，使無形資產(chǎn)脫離監(jiān)管。

二、強化行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的措施

（一）強化流動資產(chǎn)管理的措施

查清以前年度往來資金形成的原因，分析其他應(yīng)收款項、往來款項賬齡，盤點庫存物品存貨。一方面，建立往來款項備查賬，并將催收款項事宜落實到具體責任人，并作為年度績效考核的一項依據(jù)。必要時，要由單位的紀檢人員參與進來，全程監(jiān)督催收情況，這樣才能杜絕欠款的形成。另一方面，利用信息化手段，在賬務(wù)核算系統(tǒng)中建立分級預(yù)警設(shè)置，往來款項及庫存物品達到一定限額，核算系統(tǒng)會自動給予提示，達到更高限額時會導致一些賬務(wù)處理無法進行。或者對外報表要對這塊形成的原因進行專門的說明，從發(fā)生的初期就要杜絕長期掛賬，提高存貨的周轉(zhuǎn)率。

（二）強化非流動資產(chǎn)管理的措施

1.強化固定資產(chǎn)管理意識

在新形勢下，要想提升行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理水平，首先，要轉(zhuǎn)變原有的固定資產(chǎn)管理思想，真正認識到固定資產(chǎn)管理的重要作用，才能從根本上做好固定資產(chǎn)管理工作。固定資產(chǎn)不是某個單位的資產(chǎn)，而是國家的資產(chǎn)，行政事業(yè)單位作為固定資產(chǎn)的使用者，應(yīng)借助固定資產(chǎn)的使用，充分發(fā)揮其最大的作用，為社會公眾服務(wù)，為國家?guī)硎找?，促進行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)發(fā)展。其次，原有的固定資產(chǎn)管理方法已不能滿足現(xiàn)階段固定資產(chǎn)管理的要求，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，為提升社會公共服務(wù)能力，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的種類及數(shù)量也越來越多，靠傳統(tǒng)的手工記賬已不能滿足現(xiàn)有固定資產(chǎn)管理的要求。所以需要改變原有的模式，全面掌握固定資產(chǎn)信息，充分發(fā)揮其使用效能，以更好地為社會經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。

2.強化固定資產(chǎn)配置管理

對于行政事業(yè)單位來說，資產(chǎn)配置是資產(chǎn)管理的重要環(huán)節(jié)，要杜絕資產(chǎn)配置的隨意性，就要加強相應(yīng)的預(yù)算管理，在編制相應(yīng)的資產(chǎn)配置預(yù)算時，結(jié)合單位實際要求和未來發(fā)展規(guī)劃，要對該項目實施的可行性、績效目標值等情況進行科學詳細的論證，嚴格審核該資產(chǎn)配置是否可行，提高購置合理性。行政事業(yè)單位要建立一套行之有效的配置標準，杜絕只要申請就配置的現(xiàn)象，應(yīng)該結(jié)合財政部門配置要求和本單位的實際需要在單位內(nèi)部制定配置標準的相關(guān)辦法，避免資源浪費。全球經(jīng)濟處于下行趨勢，為了節(jié)約財政資金，相關(guān)主管部門應(yīng)積極探索建立固定資產(chǎn)共享平臺，由相關(guān)財政事業(yè)單位出一些租金，能得到該固定資產(chǎn)的使用權(quán)即可，而不是每個單位都花費大筆資金去購置固定資產(chǎn)，或者鼓勵行政事業(yè)單位向社會機構(gòu)進行固定資產(chǎn)租賃。

3.建立健全國有資產(chǎn)管理制度

單位管理出現(xiàn)問題，就說明單位制度不健全，存在一定的漏洞和缺陷。要想做到資產(chǎn)管理高效運行，必須建立健全相應(yīng)的資產(chǎn)管理制度，不能照本宣科，套上固定資產(chǎn)通用管理制度模板為自己所用，要根據(jù)單位的實際情況，重新梳理本單位國有資產(chǎn)管理流程，明確國有資產(chǎn)管理各個環(huán)節(jié)的工作任務(wù)，制定詳細實用的國有資產(chǎn)管理制度。要覆蓋國有資產(chǎn)從購置、使用、處置報廢等全流程，并且將每個環(huán)節(jié)的責任具體落實到個人，對重點崗位要做到不相容，職權(quán)相分離，杜絕徇私舞弊現(xiàn)象出現(xiàn)，提高資產(chǎn)的使用效益，維護國有資產(chǎn)的安全與完整。

4.提高管理人員業(yè)務(wù)水平

資產(chǎn)管理看似一件技術(shù)含量不高的工作，但實際上它需要具備一定的會計和資產(chǎn)管理知識。資產(chǎn)管理人員是資產(chǎn)管理的第一執(zhí)行人，其專業(yè)素養(yǎng)和綜合素質(zhì)水平嚴重影響著資產(chǎn)管理效果。所以行政事業(yè)單位領(lǐng)導要轉(zhuǎn)變思想，要任用不光具有會計專業(yè)知識，而且還要懂得網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的復合型管理人員，這樣才能更好地進行資產(chǎn)管理。首先，要激勵管理人員積極主動學習相關(guān)會計領(lǐng)域?qū)I(yè)知識，深入鉆研自己的業(yè)務(wù)工作，提高自身工作質(zhì)量。其次，行政事業(yè)單位在職務(wù)職稱晉升方面，應(yīng)向財務(wù)人員傾斜，提高財務(wù)人員工作積極性，建立既精又專的管理隊伍，保證資產(chǎn)真正高效地發(fā)揮自身的效益。

5.完善國有資產(chǎn)管理監(jiān)督機制

為了進一步使行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作達到新的要求，讓資產(chǎn)管理工作落到實處，必須完善國有資產(chǎn)管理監(jiān)督機制。行政事業(yè)單位專門成立監(jiān)督機構(gòu)，對單位管理層和全體職工對資產(chǎn)管理的行為進行約束，監(jiān)督機構(gòu)要對國有資產(chǎn)進行全流程監(jiān)督，在日常監(jiān)督的同時，要不定期組織內(nèi)審機構(gòu)對國有資產(chǎn)使用情況進行清查，并將清查結(jié)果公布于單位公告專欄中，接受全體職工的監(jiān)督，并促使做得不好的部門加以改進。每年年末，資產(chǎn)管理部門領(lǐng)導把全年資產(chǎn)購置、使用、報廢處置情況，在職工大會上進行述職，確保資產(chǎn)管理過程公開透明。同時要接受財政部門、審核部門等檢查部門的財務(wù)檢查，重點關(guān)注單位的資產(chǎn)管理事項。對于不合規(guī)的情況，導致國有資產(chǎn)損失浪費的，要追究相關(guān)責任。

6.依托公共資源平臺強化信息化建設(shè)

信息化建設(shè)是社會發(fā)展的必然趨勢，信息化建設(shè)有利于完善資產(chǎn)管理信息，提高資產(chǎn)使用效率，減輕資產(chǎn)管理人員的工作負擔。各級財政部門應(yīng)加大固定資產(chǎn)管理信息建設(shè)，資產(chǎn)管理系統(tǒng)應(yīng)操作簡便、功能完備，能滿足固定資產(chǎn)管理人員使用的要求，有助于提高資產(chǎn)管理的水平效率。固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)應(yīng)借助于公共資源平臺，結(jié)合行政事業(yè)單位自身的工作需要，建設(shè)適合單位自身的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，確保資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)安全、穩(wěn)定，保證資產(chǎn)管理工作順利開展。其信息系統(tǒng)平臺集成了行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)各方面的數(shù)據(jù)，一定要加強其信息系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運行，否則會給單位資產(chǎn)管理造成重大的損失。加強固定資產(chǎn)管理信息的共享，把固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)嵌入財政一體化平臺中，與預(yù)算系統(tǒng)、支付系統(tǒng)、會計核算系統(tǒng)等相連接，實現(xiàn)信息實時共享，財務(wù)數(shù)據(jù)提取便捷，提高固定資產(chǎn)管理效率，提高單位財務(wù)管理工作水平。

三、結(jié)束語

綜上所述，行政事業(yè)單位想要加強固定資產(chǎn)管理，就要充分認識到固定資產(chǎn)管理的重要性，認真梳理本單位資產(chǎn)管理存在的問題和不足，通過轉(zhuǎn)變思想，改進傳統(tǒng)管理模式，加強制度建設(shè)，完善監(jiān)督機制，提高管理水平，有助于建立高效全面的國有資產(chǎn)管理監(jiān)督體系，實現(xiàn)國有資產(chǎn)全方位監(jiān)控，保證國有資產(chǎn)安全完整。提高管理人員業(yè)務(wù)水平，為國有資產(chǎn)管理打下堅實基礎(chǔ)；加強信息化建設(shè)，優(yōu)化管理方式，提升國有資產(chǎn)管理效率，從而更好地發(fā)揮其行政職能。