關(guān)于加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的思考

溫麗妍

（鄂爾多斯市人民政府駐北京聯(lián)絡(luò)處，北京 100005）

從本質(zhì)上而言，我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)為非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，行政事業(yè)單位的該部分資產(chǎn)能否實(shí)現(xiàn)保值增值會(huì)對(duì)事業(yè)單位公共職能的履行效果產(chǎn)生較為深遠(yuǎn)的影響。本文圍繞當(dāng)前階段行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作進(jìn)行深入分析，從實(shí)際角度出發(fā)，明確管理工作存在的漏洞，在此基礎(chǔ)上開(kāi)拓事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理有效路徑，充分發(fā)揮事業(yè)單位財(cái)力價(jià)值，這對(duì)于促進(jìn)行政事業(yè)單位的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展來(lái)說(shuō)意義重大。

一、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理重要意義

（一）有利于降低國(guó)有資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)

針對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)而言，其主要來(lái)源于財(cái)政，國(guó)家擁有該部分資源的所有權(quán)，而事業(yè)單位擁有管理權(quán)以及使用權(quán)。行政事業(yè)單位對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的管理以及使用，存在一定的流失、被盜以及損毀等風(fēng)險(xiǎn)，這對(duì)于保障國(guó)有資產(chǎn)的安全性與完整性來(lái)說(shuō)是非常不利的，針對(duì)此種情況，針對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理過(guò)程所存在風(fēng)險(xiǎn)采取相應(yīng)有效措施，建立相應(yīng)制度，通過(guò)制度與措施的落實(shí)對(duì)資產(chǎn)管理行為起到約束效果，有利于降低威脅國(guó)有資產(chǎn)安全性與完整性等風(fēng)險(xiǎn)。

（二）提高國(guó)有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)合理性，提高使用效益

國(guó)有資產(chǎn)配置的主要原則除了包括滿足工作需求之外，還應(yīng)該保證結(jié)構(gòu)的科學(xué)性與合理性。行政事業(yè)單位應(yīng)該從實(shí)際出發(fā)，結(jié)合目前的國(guó)有資產(chǎn)存量情況，制定合理可行的國(guó)有資產(chǎn)配置計(jì)劃，通過(guò)計(jì)劃的落實(shí)不斷提高事業(yè)單位資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的科學(xué)性與合理性，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的合理配置。在此基礎(chǔ)上，針對(duì)事業(yè)單位各部門(mén)所擁有的資源應(yīng)該努力實(shí)現(xiàn)共享、互相調(diào)劑余缺，以此來(lái)避免購(gòu)置重復(fù)，最大程度發(fā)揮資產(chǎn)的應(yīng)用效率。

（三）提高管理工作規(guī)范性，提升履職能力

行政事業(yè)單位圍繞國(guó)有資產(chǎn)管理建立科學(xué)合理的管理制度以及監(jiān)督制度，以此來(lái)推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)管理工作的有序開(kāi)展，不但能夠提高事業(yè)單位對(duì)社會(huì)服務(wù)的履職能力，還有利于規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)管理人員的權(quán)利，這對(duì)于幫助行政事業(yè)單位獲取更為可觀的社會(huì)效益來(lái)說(shuō)是非常有利的。

（四）促使行政事業(yè)單位建立勤儉節(jié)約型機(jī)關(guān)

針對(duì)行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理工作專門(mén)建立合理可行制度，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)制度的落實(shí)，可以約束行政事業(yè)單位在運(yùn)行期間對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的使用，規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)配置以及處置流程，從根本上避免國(guó)有資產(chǎn)浪費(fèi)情況發(fā)生，這對(duì)于推動(dòng)事業(yè)單位勤儉節(jié)約型機(jī)關(guān)的建立來(lái)說(shuō)是非常有利的。

二、當(dāng)前行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的不足

（一）管理觀念不夠先進(jìn)

事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)主要通過(guò)國(guó)家財(cái)政撥款獲得，因此該部分資產(chǎn)為行政事業(yè)單位的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，在經(jīng)濟(jì)效益方面不會(huì)產(chǎn)生過(guò)多的困擾，所以事業(yè)單位針對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理所提出的要求相對(duì)較少，通常在國(guó)有資產(chǎn)沒(méi)有對(duì)行政事業(yè)單位的平穩(wěn)運(yùn)行產(chǎn)生過(guò)多影響的前提下，便不會(huì)專門(mén)進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)管理制度以及管理流程等方面的考慮，在提高國(guó)有資產(chǎn)使用效率方面并沒(méi)有給予足夠的重視。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理人員也缺少對(duì)此方面專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，或者事業(yè)單位只注重財(cái)務(wù)人員的學(xué)習(xí)，使得相關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理制度無(wú)法得到充分落實(shí)，不能夠在具體的管理工作過(guò)程中充分發(fā)揮其效果。部分行政事業(yè)單位所開(kāi)展的國(guó)有資產(chǎn)管理工作缺少專業(yè)的管理人員，管理較為粗放和隨意，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管很大程度被削弱，對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的清查過(guò)于形式化，賬單和實(shí)際不符情況頻頻發(fā)生。

（二）管理制度缺乏完善性

就目前實(shí)際情況來(lái)看，行政事業(yè)單位具體落實(shí)的國(guó)有資產(chǎn)管理工作并沒(méi)有注重和內(nèi)控控制工作的有效結(jié)合，兩方面工作較為分散。這對(duì)事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理效果提高造成了嚴(yán)重的限制，導(dǎo)致管理效率往往達(dá)不到預(yù)期。與此同時(shí)，行政事業(yè)單位本有的國(guó)有資產(chǎn)計(jì)劃、核算以及使用等相關(guān)機(jī)制缺乏完善性，缺乏正確的資產(chǎn)成本理念，管理工作的開(kāi)展較為隨意，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)購(gòu)置重復(fù)以及購(gòu)置盲目等現(xiàn)象。此種現(xiàn)狀存在的主要原因就是因?yàn)閱挝粐?guó)有資產(chǎn)管理工作沒(méi)有足夠完善的控制制度以及制度的落實(shí)不夠充分有效。

（三）資產(chǎn)管理與資產(chǎn)使用缺少有效溝通

行政事業(yè)單位實(shí)際所開(kāi)展的國(guó)有資產(chǎn)管理工作，通過(guò)進(jìn)行有效的溝通有利于實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)共享以及國(guó)有資產(chǎn)管理優(yōu)化。首先，對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的配置，在滿足與其他單位共享?xiàng)l件的，可以采用調(diào)劑方式進(jìn)行解決的，應(yīng)該采用調(diào)劑方式。然而單位實(shí)際所開(kāi)展的國(guó)有資產(chǎn)管理工作，對(duì)于其他單位資產(chǎn)情況的了解是存在較大難度的，因此不能夠及時(shí)進(jìn)行資產(chǎn)調(diào)劑，不利于資產(chǎn)共享以及資產(chǎn)管理優(yōu)化。其次，對(duì)于行政事業(yè)單位財(cái)政所投資的項(xiàng)目，該項(xiàng)目的資金投入、管理建設(shè)以及應(yīng)用監(jiān)管需要多個(gè)不同單位負(fù)責(zé)，針對(duì)此方面財(cái)政資金，雖然涉及相應(yīng)的績(jī)效考核，但卻缺乏資產(chǎn)形成整個(gè)過(guò)程的追蹤，進(jìn)而形成了只投資、未及時(shí)形成資產(chǎn)以及資產(chǎn)形成卻不能夠及時(shí)移交等尷尬局面。

（四）國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)用效率較低

因?yàn)樾姓聵I(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)來(lái)源大多是國(guó)家財(cái)政撥款，所以國(guó)有資產(chǎn)管理人員在此方面資產(chǎn)的成本效益上給予的關(guān)注度較低，同時(shí)因?yàn)閱挝辉趪?guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)方面沒(méi)有足夠的經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)使用效率的提高受到了較為嚴(yán)重的限制。首先，事業(yè)單位實(shí)際所開(kāi)展的預(yù)算管理工作會(huì)將自身的實(shí)際發(fā)展情況作為依據(jù)，并且針對(duì)此方面預(yù)先制定相應(yīng)計(jì)劃，資產(chǎn)配置的預(yù)算管理并不足夠全面與完整，因此國(guó)有資產(chǎn)配置具有一定的隨意性，進(jìn)而不能夠?qū)崿F(xiàn)本有資源的充分利用，導(dǎo)致一些資產(chǎn)長(zhǎng)時(shí)間被閑置，資產(chǎn)利用效率也因此達(dá)不到預(yù)期。其次，當(dāng)前階段的行政事業(yè)單位在具體運(yùn)行過(guò)程中，對(duì)于成本概念給予的重視程度并不高，因此平時(shí)不注意厲行節(jié)約，導(dǎo)致大量的國(guó)有資產(chǎn)遭到浪費(fèi)，這同樣也是對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)使用效率提高造成限制的重要原因。

（五）國(guó)有資產(chǎn)管理信息化程度較低

近些年來(lái)我國(guó)的信息技術(shù)呈現(xiàn)出了良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，目前已經(jīng)被廣泛應(yīng)用于行政事業(yè)單位管理工作的多個(gè)方面，針對(duì)行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理制度優(yōu)化來(lái)說(shuō)，其同樣也需要信息手段的支持。然而就目前實(shí)際情況來(lái)看，一些事業(yè)單位雖然開(kāi)發(fā)了資產(chǎn)管理系統(tǒng)，然而在具體管理工作開(kāi)展過(guò)程中，該系統(tǒng)主要發(fā)揮統(tǒng)計(jì)上報(bào)功能，功能較為單一化，對(duì)于部分管理工作無(wú)法發(fā)揮作用，不能夠有效滿足行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)際需求。

（六）財(cái)政部門(mén)缺少有效的監(jiān)督檢查以及管理評(píng)價(jià)

行政事業(yè)單位財(cái)政部門(mén)因?yàn)樵跈C(jī)構(gòu)以及人員配置方面存在一定的特殊性，實(shí)際所開(kāi)展的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作更加注重其的安全性與完整性，往往缺少對(duì)導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)管理混亂原因的監(jiān)督與檢查，包括行政事業(yè)單位本有相關(guān)機(jī)制的落實(shí)，國(guó)有資產(chǎn)配置合理性、投資項(xiàng)目是否及時(shí)完成結(jié)算并且形成資產(chǎn)等。

三、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在不足的對(duì)策

（一）更新觀念，提高單位資產(chǎn)管理水平

為了從整體上轉(zhuǎn)變當(dāng)前階段行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理狀況，行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層和國(guó)有資產(chǎn)管理人員就應(yīng)該充分了解國(guó)有資產(chǎn)管理的重要意義，在此基礎(chǔ)上積極展開(kāi)相關(guān)專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，不斷提高自身管理能力，從整體上提高國(guó)有資產(chǎn)管理的科學(xué)性與有效性。首先，提高國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)。充分重視國(guó)有資產(chǎn)計(jì)劃配置、會(huì)計(jì)核算以及資產(chǎn)應(yīng)用等環(huán)節(jié)，配置專業(yè)工作人員，并且落實(shí)其崗位職責(zé)，做好其本職工作，從多個(gè)方位出發(fā)落實(shí)管理。其次，積極展開(kāi)學(xué)習(xí)，營(yíng)造良好學(xué)習(xí)氛圍，更新傳統(tǒng)觀念，不斷提高行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)相關(guān)管理人員自身管理水平。除了需要充分掌握了解國(guó)有資產(chǎn)管理有關(guān)法律法規(guī)之外，還應(yīng)該積極展開(kāi)現(xiàn)代化國(guó)有資產(chǎn)管理知識(shí)的學(xué)習(xí)，利用培訓(xùn)、自學(xué)以及交流等方式，不斷提高管理人員自身綜合素養(yǎng)，這對(duì)于行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理水平的更進(jìn)一步提高來(lái)說(shuō)具有非常積極的意義。

（二）完善資產(chǎn)管理制度

在行政事業(yè)單位本有的控制體系中融入國(guó)有資產(chǎn)管理整個(gè)流程，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理全過(guò)程所涉及各個(gè)環(huán)節(jié)的梳理。明確其中存在的風(fēng)險(xiǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上圍繞國(guó)有資產(chǎn)管理專門(mén)設(shè)立相應(yīng)崗位以及部門(mén)，落實(shí)各部門(mén)以及各崗位職責(zé)，健全有關(guān)制度，建立相應(yīng)約束機(jī)制并且嚴(yán)格落實(shí)，從整體上保證管理工作開(kāi)展的規(guī)范性，保證各個(gè)環(huán)節(jié)工作擁有相應(yīng)依據(jù)。最大程度避免在國(guó)有資產(chǎn)管理過(guò)程中出現(xiàn)購(gòu)置盲目性或者重復(fù)購(gòu)置等情況，降低對(duì)資產(chǎn)利用效率提高產(chǎn)生的不利影響。定期開(kāi)展資產(chǎn)清查與核算工作，使國(guó)有資產(chǎn)賬務(wù)與事務(wù)兩項(xiàng)管理工作可以做到互相監(jiān)督以及互相促進(jìn)，從根本上避免出現(xiàn)賬實(shí)不符情況。

（三）加強(qiáng)資產(chǎn)管理以及使用期間的溝通

行政事業(yè)單位的財(cái)政部門(mén)應(yīng)該積極發(fā)揮自身在部門(mén)之間國(guó)有資產(chǎn)管理與使用信息溝通方面的媒介作用，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)管理整個(gè)過(guò)程有關(guān)信息的共享。首先，做好指定部門(mén)單位資產(chǎn)的清查以及核算工作，及時(shí)了解部門(mén)單位資產(chǎn)的相關(guān)情況，確定部門(mén)單位資產(chǎn)為富余還是短缺，在此基礎(chǔ)上與其他部門(mén)單位展開(kāi)配合調(diào)劑，通過(guò)此種方式來(lái)有效節(jié)約事業(yè)單位在運(yùn)行方面所需投入的成本。其次，對(duì)于項(xiàng)目投資、項(xiàng)目建設(shè)以及項(xiàng)目管理維護(hù)關(guān)系多個(gè)部門(mén)單位的項(xiàng)目，所涉及的各個(gè)部門(mén)除了應(yīng)該保證項(xiàng)目投入以及管理達(dá)成一致之外，還應(yīng)該做好項(xiàng)目核算、資產(chǎn)形成、資產(chǎn)移交等方面的溝通工作，對(duì)于所發(fā)現(xiàn)的影響資產(chǎn)使用效率導(dǎo)致資產(chǎn)流失現(xiàn)象應(yīng)該專門(mén)制定針對(duì)性的對(duì)策。

（四）提高國(guó)有資產(chǎn)使用效率

行政事業(yè)單位在實(shí)際開(kāi)展國(guó)有資產(chǎn)管理工作過(guò)程中，應(yīng)該在相關(guān)工作開(kāi)展不受到影響的基礎(chǔ)上減少支出，以此來(lái)一定程度提高效益，進(jìn)而更進(jìn)一步提高國(guó)有資產(chǎn)的使用效率。首先，行政事業(yè)單位需要做好國(guó)有資產(chǎn)的預(yù)算管理工作，結(jié)合實(shí)際工作需求以及當(dāng)前單位資產(chǎn)情況，制定合理可行的購(gòu)置計(jì)劃，在事業(yè)單位財(cái)政部門(mén)進(jìn)行購(gòu)置計(jì)劃審批過(guò)程中，結(jié)合指定單位國(guó)有資產(chǎn)具體情況提出相應(yīng)建議與意見(jiàn)，對(duì)于可以實(shí)現(xiàn)資源共享的資產(chǎn)相關(guān)購(gòu)置計(jì)劃不需要進(jìn)行批準(zhǔn)，讓部門(mén)單位之間進(jìn)行自行調(diào)劑。其次，行政事業(yè)單位平時(shí)所開(kāi)展的管理工作，應(yīng)該有良好的節(jié)約意識(shí)，最大程度避免造成浪費(fèi)，通過(guò)提高資產(chǎn)使用效率來(lái)節(jié)約運(yùn)行成本投入，進(jìn)而幫助行政事業(yè)單位創(chuàng)造更為可觀的社會(huì)效益，樹(shù)立良好的對(duì)外形象。

（五）合理運(yùn)用信息化手段落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)管理

為了有效提高國(guó)有資產(chǎn)管理以及國(guó)有資產(chǎn)使用效率，對(duì)于現(xiàn)代化先進(jìn)信息手段的應(yīng)用是有效方式之一。就目前行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理情況來(lái)看，存在較為明顯的重上報(bào)、輕管理現(xiàn)象，當(dāng)下的關(guān)鍵是通過(guò)對(duì)現(xiàn)代化信息技術(shù)的應(yīng)用進(jìn)行本有國(guó)有資產(chǎn)管理系統(tǒng)的升級(jí)和優(yōu)化，以此來(lái)豐富國(guó)有資產(chǎn)管理系統(tǒng)功能，建立可以滿足行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理統(tǒng)計(jì)上報(bào)與日常管理需求的信息系統(tǒng)，采用二維碼方式來(lái)確認(rèn)資產(chǎn)實(shí)物身份，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)管理工作動(dòng)態(tài)化。另外，行政事業(yè)單位應(yīng)該及時(shí)做好當(dāng)前國(guó)有資產(chǎn)使用情況，在所建立國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的支持下，可以及時(shí)進(jìn)行單位資產(chǎn)相關(guān)信息的發(fā)布，達(dá)到信息共享效果，這同時(shí)也有利于實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)共享。

（六）財(cái)政部門(mén)做好監(jiān)督檢查以及管理評(píng)價(jià)工作

行政事業(yè)單位的相關(guān)財(cái)政部門(mén)應(yīng)該加強(qiáng)人員配置，有效發(fā)揮自身在國(guó)有資產(chǎn)管理方面的作用以及職能，做好國(guó)有資產(chǎn)使用全過(guò)程的監(jiān)督以及評(píng)價(jià)工作。針對(duì)實(shí)際中所存在的影響部門(mén)資產(chǎn)管理工作的相關(guān)問(wèn)題，應(yīng)該積極展開(kāi)深入調(diào)查與探究，在此基礎(chǔ)上及時(shí)采取針對(duì)性措施，最大程度避免資產(chǎn)管理混亂情況的發(fā)生，不斷優(yōu)化相關(guān)單位資產(chǎn)管理情況。改變行政事業(yè)單位原本只注重國(guó)有資產(chǎn)事中與事后管理的現(xiàn)狀，重視國(guó)有資產(chǎn)管理事前、事中與事后管理的有效結(jié)合。結(jié)合實(shí)際情況建立行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理內(nèi)控制度，設(shè)立相應(yīng)管理崗位，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)督檢查工作。除此之外，事業(yè)單位還應(yīng)該對(duì)國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)用效益方面的追蹤給予足夠重視，在開(kāi)展項(xiàng)目資金績(jī)效考核工作過(guò)程中，將形成資產(chǎn)核算以及移交管理等視為重點(diǎn)考核內(nèi)容。建立資源共享機(jī)制并且充分落實(shí)，充分發(fā)揮對(duì)相關(guān)部門(mén)單位的督促效果，使其及時(shí)做好自身單位資產(chǎn)的核對(duì)工作，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行資產(chǎn)調(diào)劑。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是推動(dòng)政府落實(shí)相關(guān)活動(dòng)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，此方面管理工作開(kāi)展質(zhì)量與政府職能落實(shí)的有效性之間存在著密不可分的聯(lián)系。伴隨著現(xiàn)階段改革的不斷深入，改革工作從經(jīng)濟(jì)建設(shè)逐漸轉(zhuǎn)向了社會(huì)管理，國(guó)家對(duì)地方政府給予的扶持力度越來(lái)越大，推動(dòng)了地方社會(huì)事業(yè)的高速發(fā)展。就目前總體情況來(lái)看，各地區(qū)行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)總量呈現(xiàn)出不斷上升趨勢(shì)，在這樣的背景下，國(guó)有資產(chǎn)對(duì)社會(huì)發(fā)展所產(chǎn)生的影響也會(huì)更加深遠(yuǎn)。所以，行政事業(yè)單位在國(guó)有資產(chǎn)管理工作方面一定要給予足夠的重視，明確目前國(guó)有資產(chǎn)管理存在的不足并且采用針對(duì)性解決對(duì)策，這對(duì)于促進(jìn)我國(guó)公共財(cái)政框架體系的完善來(lái)說(shuō)具有重大意義。