埃塞俄比亞DB公路項目的風險分析

文 / 中化學交通建設集團有限公司 胡清海

埃塞俄比亞國家公路局Ethiopian Roads Authority(ERA)在2010年的組織結構調(diào)整中專門設立了“設計-施工總承包管理部-design and build directorate”，以便在全國范圍內(nèi)推廣DB工程總承包模式。截止到目前，ERA發(fā)包的項目基本上都采用DB模式，在該國建筑市場上廣為人知。設計-施工總承包模式對業(yè)主來說風險較低，已經(jīng)逐步取代了單價承包模式，成為了埃塞俄比亞公路局（ERA）主要的工程發(fā)包形式。

自2020年以來，埃塞俄比亞面臨疫情，內(nèi)戰(zhàn)的威脅，經(jīng)濟快速下滑，通貨膨脹嚴重。很多企業(yè)受到匯率影響，生產(chǎn)成本激增，基本上都陷入了“完成一個項目，花費200%成本”的虧損狀態(tài)，總承包商自行承擔和消化絕大部分的風險。

下面總結一下我公司在埃塞俄比亞實施DB公路項目的經(jīng)驗和教訓，著重分析一下項目實施各個階段的風險，以提高未來在DB項目實施過程中的抗風險能力。

投標階段的風險分析

設計-施工總承包就是將項目的設計和施工合并招標，總承包商對項目的質(zhì)量、安全、進度、造價等目標全面負責。國外經(jīng)驗證明，業(yè)主采用DB模式可以將工程總造價降低10%左右，而且可以承擔較低的風險；對承包商而言，可以自主設計，便于協(xié)調(diào)設計與施工的關系，加快施工進度，獲得更大的利潤，但需要承擔很大的風險。這就要求總承包商在投標階段要做好各種調(diào)查，分析好風險點，拿出切合實際的投標策略，科學地做好投標決策。

經(jīng)濟風險

經(jīng)濟風險是指項目所在國經(jīng)濟形勢變化給企業(yè)帶來經(jīng)濟損失的風險。通貨膨脹及市場波動必然導致人工材料及設備價格的上漲；外匯管制則會導致項目完工后的資金難以轉移；如承接的是政府項目，政府的財政狀況將直接影響項目的收款；收款幣種與成本幣種不一致，如匯率大幅波動，則將提高成本風險。

我公司于2017年5月在埃塞俄比亞簽訂某DB公路項目，鎖定匯率為1：3.3（人民幣：比爾），85%工程款采用比爾結算。截止到2021年上半年，匯率已經(jīng)接近1：7，直接導致了項目成本倍增。

如果中資企業(yè)需要往中國轉移利潤，還需要預繳利潤稅（稅率為5%）。然而實際情況是：該國央行美元儲備很少，就算可以往中國轉移利潤，也需要中資企業(yè)花費長達1年左右的時間到該國中央銀行排隊才能匯款。這提醒總承包商在投標報價的時候，要將風險費用融入報價中。

合同風險

埃塞俄比亞公路局（ERA）作為合同文件的起草者同時也掌握著中標者的選擇權和決定權，其優(yōu)勢地位直接導致招投標雙方的風險分擔原則也不公平。

盡管公路局選擇 FIDIC 合同條件作為招標文件的基礎，但是其利用自己的控制地位修訂合同條件，刪減或者修改通用合同條件設立專用合同條件，從而將合同范本中規(guī)定的本來由業(yè)主承擔的風險轉移給承包商，而達到其期望的風險轉移目的。

我公司在該國的某DB公路項目，公路局針對《第六章：業(yè)主要求》，通過對《FIDIC通用條款》的修改，設立了《專用合同條款》，基本上把所有的風險附加給了總承包商。

項目總監(jiān)理工程師直言：承包方除了合同總價和業(yè)主的要求不能改變，其余的都可以調(diào)整以滿足合同要求，并且發(fā)生變更的費用均由承包商承擔。

管理風險

DB項目總承包商需要承擔前期規(guī)劃，可行性分析及環(huán)境影響評價分析，初步設計，施工圖設計，施工等工作，工作內(nèi)容復雜繁瑣，管理難度極大，對企業(yè)的管理水平是一個巨大的挑戰(zhàn)和考驗。項目管理能力和水平?jīng)Q定了項目的目標能否實現(xiàn)，能否為項目增值。企業(yè)在投標前需要對自身管理能力進行充分評估，確定是否有能力管理規(guī)模龐大、風險極高的DB項目。

技術風險

DB項目在設計和施工環(huán)節(jié)中涉及到很多技術條件的不確定性，會帶來一系列風險：如現(xiàn)場土料，石料質(zhì)量不合格甚至稀缺，很難找到替代方案；現(xiàn)場地質(zhì)情況和業(yè)主的描述截然相反；傳統(tǒng)的施工工藝難以滿足施工要求，需要采用“四新技術”；常規(guī)的施工方案難以滿足該國的技術規(guī)范等。在投標的時候，要充分研究業(yè)主要求，技術條款，全面分析項目的技術難點和關鍵點；充分調(diào)查投標項目的人力，地材，外購材料，設備租賃和采購等情況，編制切實可行的技術方案。

自然環(huán)境風險

工程項目的地理位置、交通運輸、地形地貌、氣象水文資料等對項目的影響都很大。埃塞俄比亞位于非洲高原，是一個內(nèi)陸國家，沒有海岸線，航空業(yè)比較發(fā)達，陸路交通相對比較落后。大部分地區(qū)一年雨季長達半年，有效施工時間僅有6個月。還有一些地區(qū)，一年可用于施工的窗口期僅有3個月。一般這些雨季時間也包含在工期之中，導致很多簽訂3年工期DB合同的中資企業(yè)履行合同到第5年，距離主體完工還遙遙無期，早已呈現(xiàn)虧損狀態(tài)。

設計階段的風險分析

選擇設計團隊

不合格的設計團隊，一方面會增加設計審批的周期，另一方面使工程造價遠超概算和預算導致總承包商嚴重虧損。設計團隊招標，不能僅僅依據(jù)最低報價選擇中標人?？偝邪桃C合考慮設計公司的業(yè)績，口碑，規(guī)模，資質(zhì)等指標確定合適的設計分包商。

設計過程控制

DB公路項目的設計一般采用初步設計和施工圖設計兩階段設計。初步設計階段，需要做好地形調(diào)查和地質(zhì)勘測，為道路的選線、幾何參數(shù)的確定和構造物的設置做好鋪墊。在滿足業(yè)主要求和設計規(guī)范的前提下，盡量避免“海量拆遷”和“高填深挖”，節(jié)省建造成本，縮短建設工期。施工圖設計階段，設計人員要詳細調(diào)查項目及周邊的地材和主材，盡量使用常規(guī)建造材料，減少運距和采購費用，節(jié)省成本，避免后續(xù)設計變更而增加承包商的建造費用。

施工階段的風險分析

人員選擇的風險

國際工程DB項目對總承包商的組織能力要求是很高的。管理人員應當具備相應的職稱和執(zhí)業(yè)資格證書；專業(yè)技術人員應當經(jīng)過培訓，并且持證上崗。這樣可以避免人員能力不足問題帶來的崗位責任無法落實的風險。

材料選擇的風險

根據(jù)業(yè)主要求，專用合同條款和設計圖紙，項目管理人員要盡早尋找料源。地材主要有石料、土料、沙子、生產(chǎn)用水等可以就地取材的材料。項目人員進場后要第一時間落實料源并探明儲量。外購材料主要有瀝青、水泥、鋼筋、模板、支架等。這些材料價格偏貴，市場化程度較高，需要做好市場調(diào)查工作。由于埃塞俄比亞國家工業(yè)化水平不高，像瀝青，鋼筋等材料需要從阿聯(lián)酋，土耳其，南非等國進口?？偝邪角捌谛枰龊貌邉?，制定好物資采購計劃。

機械設備選擇的風險

機械化程度高低決定了項目科技化水平的高低。一般DB項目工程量較大，工期較長，對設備的需求量很大，對設備的性能要求較高。項目需要根據(jù)工程任務采購全新機械設備，一般不建議采購二手設備。全新機械設備的選擇盡量“大眾化”，以便在市場上快速選購匹配的備件和配件，降低因維修困難造成設備閑置的風險。

分包商選擇的風險

項目開始施工前，要對施工任務進行分解，確定好專業(yè)分包任務?？偝邪叫枰蛯I(yè)分包任務進行公開招標。根據(jù)工程特征設置好入圍條件，將資質(zhì)，信用，業(yè)績，固定資產(chǎn)實力等條件列入合同條件，以便優(yōu)中選優(yōu)。不合格的分包商在工程施工中會出現(xiàn)無故罷工、拖延工期、偷工減料、鋪張浪費、勒索總承包方等諸多問題，對項目總體目標的實現(xiàn)存在巨大風險。

合規(guī)風險

中國企業(yè)海外經(jīng)營的合規(guī)管理制度要受到中國法律、東道國法律、國際公約、企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度及行業(yè)規(guī)范邊界條件約束。總承包方要設立合規(guī)辦公室，任命領導班子成員為主管合規(guī)官，制定合規(guī)工作細則，統(tǒng)籌DB項目的合規(guī)工作。各個部門負責人擔任合規(guī)官，負責執(zhí)行相關業(yè)務的合規(guī)工作細則，同時向上一級公司歸口部門匯報工作，及時發(fā)現(xiàn)并糾正不合規(guī)業(yè)務，減少DB項目因不合規(guī)事件被處罰而造成的損失。

總結

近年來我國建筑企業(yè)在“一帶一路”的號召下，拓展海外市場的步伐明顯加快。但很多企業(yè)對DB項目的風險意識和防范風險能力卻略顯不足，也因此蒙受了損失。我們需要在項目實施過程中強化管理意識，正確地識別和抵御風險，最大限度地將風險轉變?yōu)闄C遇，從而實現(xiàn)甚至超越項目的目標。