審核評(píng)估推進(jìn)高校內(nèi)部質(zhì)量保障體系建設(shè)的思考

陳明輝 劉躍華

1.湖南工商大學(xué)教學(xué)評(píng)估中心，湖南 長沙 410205

2.湖南工商大學(xué)計(jì)算機(jī)與信息工程學(xué)院，湖南 長沙 410205

重視質(zhì)量、重視人才培養(yǎng)已成為高等教育發(fā)展的共識(shí)，而本科教育是一所大學(xué)的看家本領(lǐng)和核心競(jìng)爭(zhēng)力之所在。截至2019 年12 月，湖南省教育廳先后對(duì)22 所省屬地方高校開展了審核評(píng)估。各位專家對(duì)相關(guān)高校的本科教學(xué)工作和學(xué)校全方位工作進(jìn)行問診、把脈，發(fā)現(xiàn)問題、找出差距、對(duì)癥下藥，特別是針對(duì)高等人才培養(yǎng)目標(biāo)，明確指出了學(xué)校本科教學(xué)工作存在的問題。

筆者以高校內(nèi)部質(zhì)量保障體系為切入點(diǎn)，思考其中的共性問題，提出內(nèi)部質(zhì)量保障體系優(yōu)化策略，不斷鞏固發(fā)展評(píng)建成果。同時(shí)，加快構(gòu)建高水平人才培養(yǎng)體系，全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

一、部分地方高校內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量保障體系現(xiàn)狀分析

（一）現(xiàn)有教學(xué)質(zhì)量保障體系的科學(xué)性有所欠缺

目前湖南省地方高校大多建立了教學(xué)質(zhì)量保障體系，但還存在一些不足，有待完善，如本科課堂教學(xué)評(píng)教一般包括學(xué)生評(píng)教、督導(dǎo)評(píng)教、同行評(píng)教相結(jié)合的評(píng)教體系，其雖有一定成效，但仍存在一些問題。首先，課程分類模糊，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)區(qū)分度低。有的高校對(duì)所有課程采取基本統(tǒng)一的評(píng)價(jià)問卷，針對(duì)性較差。既沒有區(qū)分人數(shù)較多的通識(shí)課程與人數(shù)較少的專業(yè)課程，也沒有區(qū)分理論課程與實(shí)踐課程，用一把尺子量所有人，缺乏科學(xué)性。其次，學(xué)生評(píng)價(jià)量化分?jǐn)?shù)過于接近，主觀評(píng)語更多地集中在正面評(píng)價(jià)，有效性不強(qiáng)，且學(xué)生評(píng)教結(jié)果分布情況與科學(xué)的正態(tài)分布有一定的差距，未能全面、真實(shí)地反饋教師的課堂授課效果。

（二）現(xiàn)有教學(xué)質(zhì)量保障體系的完整性略顯不足

首先，有的學(xué)校的評(píng)價(jià)體系尚未覆蓋影響教學(xué)質(zhì)量的主要因素，如教學(xué)條件和教學(xué)基本建設(shè)情況尚未有效納入質(zhì)量監(jiān)控體系，影響了質(zhì)量保障系統(tǒng)預(yù)警功能的發(fā)揮，導(dǎo)致相關(guān)職能部門的工作缺乏針對(duì)性，不能真正保證人才培養(yǎng)工作的順利、高效開展。其次，教學(xué)評(píng)價(jià)的即時(shí)性欠缺，評(píng)價(jià)結(jié)果難以直接作用于教師發(fā)展和課堂教學(xué)質(zhì)量提升。比如，目前學(xué)生評(píng)教均由學(xué)校在每學(xué)期期末組織進(jìn)行，沒有賦予任課教師在課程教學(xué)過程中主動(dòng)、實(shí)時(shí)開展的權(quán)限，導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)果無法與課堂教學(xué)質(zhì)量形成閉環(huán)。最后，現(xiàn)有課堂教學(xué)評(píng)價(jià)體系對(duì)提高大學(xué)生職業(yè)發(fā)展能力的關(guān)注不夠，無論是學(xué)生評(píng)教還是督導(dǎo)評(píng)教，均缺乏課程教學(xué)對(duì)學(xué)生職業(yè)能力提升效果的觀測(cè)，無法有效地引導(dǎo)教師根據(jù)學(xué)生職業(yè)發(fā)展的需求及時(shí)更新教學(xué)內(nèi)容，提高教學(xué)質(zhì)量。

（三）現(xiàn)有教學(xué)質(zhì)量保障體系的組織管理機(jī)制有待完善

一方面，多數(shù)學(xué)校普遍存在因?qū)Ｂ毠芾砣藛T過少而無法形成教學(xué)質(zhì)量保障體系的閉路循環(huán)和有效運(yùn)轉(zhuǎn)，無法有效監(jiān)督教學(xué)單位對(duì)評(píng)教結(jié)果的使用情況，管理職能未能深入化、科學(xué)化等問題。聘任的本科教學(xué)督導(dǎo)大多為退休教師，由于經(jīng)費(fèi)有限、工作任務(wù)較為繁重，教學(xué)督導(dǎo)隊(duì)伍不太穩(wěn)定，缺編較多。另一方面，二級(jí)院系在教學(xué)管理職能方面的作用發(fā)揮不夠，內(nèi)部質(zhì)量管理組織運(yùn)轉(zhuǎn)不力，缺乏積極性、主動(dòng)性；基層教學(xué)管理干部身兼數(shù)職，工作量大，難以全身心投入教學(xué)管理工作。

（四）現(xiàn)有教學(xué)質(zhì)量管理信息分析方法不夠科學(xué)，信息化水平不高

部分學(xué)校的現(xiàn)有教學(xué)質(zhì)量保障體系在信息處理環(huán)節(jié)尚未采用科學(xué)的分析方法，信息化水平不高，甚至停留在較為簡單的排序、整理和分類等層面，缺少對(duì)教師自我成長的縱向分析，也缺少對(duì)不同學(xué)期、不同年級(jí)學(xué)生對(duì)同一教師評(píng)價(jià)結(jié)果的縱向分析，對(duì)于現(xiàn)代信息技術(shù)手段和統(tǒng)計(jì)方法的應(yīng)用存在明顯不足。

二、地方高校內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量保障體系不完善的原因分析

（一）全員質(zhì)量意識(shí)尚未牢固確立

部分教師和干部缺乏質(zhì)量管理理念的支持，習(xí)慣按照以往的思路開展工作，對(duì)教學(xué)質(zhì)量保障體系頂層設(shè)計(jì)的理解不夠深刻，對(duì)一些教學(xué)質(zhì)量問題存在敷衍處理的現(xiàn)象。

（二）部分學(xué)校質(zhì)量管理隊(duì)伍力量有待加強(qiáng)

質(zhì)量管理隊(duì)伍包括教學(xué)管理人員、質(zhì)量督查與評(píng)價(jià)人員，部分教學(xué)管理人員對(duì)學(xué)校的質(zhì)量保障體系認(rèn)識(shí)不足，對(duì)各項(xiàng)制度了解不夠深入，且事務(wù)性工作繁重；部分質(zhì)量督查與評(píng)價(jià)人員雖具有較強(qiáng)的責(zé)任意識(shí)和豐富的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，但對(duì)新興的教學(xué)方法、手段和模式等缺乏了解和學(xué)習(xí)。

（三）部分學(xué)院（部）內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量保障機(jī)制效率偏低

部分高校對(duì)學(xué)院、專業(yè)層面的質(zhì)量保障工作的必要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不到位，基層教學(xué)組織嚴(yán)格按照質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范要求的主動(dòng)性和自覺性不夠，教學(xué)質(zhì)量保障體系應(yīng)有的作用未能得到充分發(fā)揮。

三、地方高校內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量保障體系建設(shè)的思考

高校人才培養(yǎng)的質(zhì)量保障體系建設(shè)基本范式是以培養(yǎng)方案高規(guī)格、教學(xué)環(huán)節(jié)高要求、教學(xué)效果高水平為目標(biāo)，制定主要教學(xué)環(huán)節(jié)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施“計(jì)劃—實(shí)施—評(píng)估—改進(jìn)”（簡稱PDCA）質(zhì)量保障模式，加強(qiáng)校院兩級(jí)質(zhì)量保障組織建設(shè)和制度建設(shè)，并不斷完善質(zhì)量保障體系，以有效實(shí)現(xiàn)教學(xué)過程的質(zhì)量管理，促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量的穩(wěn)步提升。

（一）依據(jù)科學(xué)的質(zhì)量保障模式，構(gòu)建完備的質(zhì)量保障體系

地方高校要科學(xué)實(shí)施“計(jì)劃—實(shí)施—評(píng)估—改進(jìn)”（簡稱PDCA）質(zhì)量保障模式。第一階段是制訂計(jì)劃。第二階段是實(shí)施計(jì)劃。第三階段是檢查是否按計(jì)劃執(zhí)行，評(píng)估實(shí)施效果，并找出異常情況的原因。第四階段是反饋整改，把成功的經(jīng)驗(yàn)變成標(biāo)準(zhǔn)；失敗的教訓(xùn)也要加以總結(jié)，防止以后再發(fā)生；沒有解決的遺留問題反映到下一個(gè)循環(huán)中去。通過該模式的循環(huán)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量的持續(xù)改進(jìn)與提升。

1.學(xué)校教學(xué)質(zhì)量保障體系包括教學(xué)輸入保障系統(tǒng)、教學(xué)過程保障系統(tǒng)、教學(xué)輸出保障系統(tǒng)。教學(xué)輸入保障系統(tǒng)主要是針對(duì)人才培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)方案、專業(yè)建設(shè)、課程體系、教師資格等方面進(jìn)行的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)與管理，重點(diǎn)保障建設(shè)目標(biāo)與學(xué)校目標(biāo)的適切度；過程保障系統(tǒng)主要是針對(duì)各教學(xué)環(huán)節(jié)的具體實(shí)施而進(jìn)行的教學(xué)質(zhì)量建設(shè)與管理，重點(diǎn)保障具體教學(xué)行為與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的適切度；輸出保障系統(tǒng)則是根據(jù)目標(biāo)判斷辦學(xué)效果，重點(diǎn)保障培養(yǎng)效果與培養(yǎng)目標(biāo)的適切度。

2.教學(xué)輸入保障系統(tǒng)是教育教學(xué)質(zhì)量的基礎(chǔ)和保證。學(xué)校要嚴(yán)把教師入口關(guān)，嚴(yán)格招聘程序和規(guī)則，優(yōu)先錄用品德良好、業(yè)務(wù)精湛、發(fā)展?jié)摿Υ蟮那嗄耆瞬?；要適應(yīng)人才培養(yǎng)新形勢(shì)，主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)需求，不斷修訂人才培養(yǎng)方案，積極推進(jìn)教學(xué)內(nèi)容、人才培養(yǎng)模式改革，提高人才培養(yǎng)規(guī)格；需加強(qiáng)本科教學(xué)實(shí)驗(yàn)室、實(shí)踐實(shí)習(xí)基地、圖書資料、精品課程等教學(xué)資源建設(shè)，以滿足學(xué)生創(chuàng)新能力與實(shí)踐能力培養(yǎng)的需求。

3.過程保障系統(tǒng)是切實(shí)提高教育教學(xué)質(zhì)量的有效著力點(diǎn)。學(xué)校要從本科教學(xué)的各個(gè)環(huán)節(jié)著手，開展深入的檢查與質(zhì)量改進(jìn)。針對(duì)課堂教學(xué)，開展期初、期中、期末教學(xué)檢查；在校院兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)深入教學(xué)一線聽課的基礎(chǔ)上，要充分利用教學(xué)檢查開設(shè)大量公開課進(jìn)行同行評(píng)價(jià)；組織經(jīng)驗(yàn)豐富的教學(xué)督導(dǎo)開展日常課堂質(zhì)量評(píng)價(jià)和期末試卷常規(guī)檢查；組織學(xué)生開展全員網(wǎng)上評(píng)教。同時(shí)，在實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)上，可開展實(shí)驗(yàn)教學(xué)檢查評(píng)比、院校兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)走訪實(shí)習(xí)基地了解學(xué)生實(shí)習(xí)情況、組織常態(tài)化畢業(yè)論文外審評(píng)比等活動(dòng)。通過以上活動(dòng)獲得信息，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)總結(jié)反饋至相關(guān)職能部門及師生，并加以落實(shí)整改。

4.輸出保障系統(tǒng)是對(duì)教育教學(xué)結(jié)果的質(zhì)量檢驗(yàn)和反饋。學(xué)校要從人才培養(yǎng)的效果著手，每學(xué)年組織填報(bào)二級(jí)學(xué)院本科教學(xué)基本狀態(tài)數(shù)據(jù)庫，以數(shù)據(jù)的形式全面反映學(xué)院的人才培養(yǎng)質(zhì)量，從而促使學(xué)院之間開展良性競(jìng)爭(zhēng)，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量；每年開展二級(jí)學(xué)院本科人才培養(yǎng)工作質(zhì)量評(píng)估，在狀態(tài)數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)上，組織專家對(duì)學(xué)院的人才培養(yǎng)工作進(jìn)行把脈，查找問題，尋找對(duì)策；同時(shí)還要高度關(guān)注學(xué)生的畢業(yè)質(zhì)量，開展詳細(xì)的畢業(yè)去向調(diào)查，重視學(xué)生就業(yè)質(zhì)量、升研、出國深造等核心指標(biāo)。

（二）多途徑同向同行，聯(lián)動(dòng)機(jī)制推動(dòng)質(zhì)量改進(jìn)

在“計(jì)劃—實(shí)施—評(píng)估—整改”的循環(huán)中，質(zhì)量改進(jìn)至關(guān)重要。學(xué)校要充分利用在建設(shè)教學(xué)基本狀態(tài)數(shù)據(jù)庫、加強(qiáng)信息利用、實(shí)施質(zhì)量分析報(bào)告的基礎(chǔ)上，對(duì)教學(xué)管理過程中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行改進(jìn)，對(duì)改進(jìn)的效果及時(shí)跟蹤，多途徑同向同行，真正實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)質(zhì)量持續(xù)有效的提升。

1.目標(biāo)管理考核質(zhì)量改進(jìn)

校領(lǐng)導(dǎo)要把教學(xué)作為最基礎(chǔ)、最根本的工作來抓，保持對(duì)本科教學(xué)的優(yōu)先投入，確保教學(xué)經(jīng)費(fèi)、教學(xué)條件、教學(xué)設(shè)施的有效利用，使學(xué)校人才培養(yǎng)條件不斷優(yōu)化。一是進(jìn)一步完善教學(xué)工作責(zé)任制度、校領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系教學(xué)院部制度、教學(xué)工作例會(huì)制度、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部聽課制度。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和部門負(fù)責(zé)人要隨堂聽課，深入二級(jí)學(xué)院調(diào)研、聽取教師建議意見，及時(shí)了解和解決教學(xué)中存在的困難與問題。二是根據(jù)教學(xué)信息的日常采集，學(xué)校本科教學(xué)評(píng)估中心要結(jié)合校內(nèi)年度目標(biāo)管理考核工作，配合人事部門制訂各單位的年度目標(biāo)任務(wù)書，發(fā)揮考核指標(biāo)的導(dǎo)向作用。

2.多主體推動(dòng)質(zhì)量改進(jìn)

學(xué)校要積極調(diào)動(dòng)本科教學(xué)參與主體的積極性，包括校領(lǐng)導(dǎo)、教務(wù)處、質(zhì)量監(jiān)測(cè)與評(píng)估中心、本科教學(xué)督導(dǎo)、學(xué)校其他相關(guān)職能部門、學(xué)院、教師和學(xué)生，各自站位，做好自身工作的同時(shí)，互相協(xié)同，改進(jìn)教學(xué)質(zhì)量。學(xué)校要堅(jiān)持院（部）本科教學(xué)狀態(tài)評(píng)估制度，每年在對(duì)各院（部）進(jìn)行教學(xué)評(píng)估后均要明確提出發(fā)現(xiàn)的問題和整改建議，在下一年的教學(xué)評(píng)估工作中明確要求各院（部）對(duì)上一年存在問題的整改落實(shí)進(jìn)行情況反饋，以此促進(jìn)各院（部）持續(xù)不斷改進(jìn)本科教學(xué)工作。同時(shí)，學(xué)校教學(xué)主管部門要堅(jiān)持每年向校領(lǐng)導(dǎo)集中匯報(bào)本科教學(xué)狀態(tài)評(píng)估工作，使校領(lǐng)導(dǎo)層清楚把握學(xué)校本科教學(xué)狀態(tài)，更好地圍繞本科教學(xué)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)學(xué)校全局工作。

3.政策經(jīng)費(fèi)保障質(zhì)量改進(jìn)

學(xué)校需主動(dòng)針對(duì)教學(xué)質(zhì)量改進(jìn)中的問題，加大經(jīng)費(fèi)投入以推進(jìn)教學(xué)基本建設(shè)和質(zhì)量改進(jìn)工作，包括在“質(zhì)量工程”和本科教學(xué)工程建設(shè)過程中的各項(xiàng)工作，如教學(xué)團(tuán)隊(duì)、教學(xué)名師、精品課程、精品資源共享課程、精品視頻公開課程、雙語示范課程、特色專業(yè)、人才培養(yǎng)模式實(shí)驗(yàn)區(qū)、創(chuàng)新人才試驗(yàn)計(jì)劃、大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐基地和大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)計(jì)劃訓(xùn)練項(xiàng)目等。

4.教學(xué)激勵(lì)促進(jìn)質(zhì)量改進(jìn)

圍繞辦學(xué)目標(biāo)，學(xué)校還需建立多層次、全方位的教學(xué)激勵(lì)機(jī)制。一是不斷深化人事分配制度改革，完善制度保障，創(chuàng)新師資建設(shè)與管理體制機(jī)制，穩(wěn)步提高教師的收入待遇。二是進(jìn)一步完善和細(xì)化二級(jí)單位和教職工的考核標(biāo)準(zhǔn)?？蓪?shí)行單位績效考核、教職工分類考核等多維評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)事求是、客觀公正地評(píng)價(jià)單位和個(gè)人的業(yè)績。同時(shí)，加大對(duì)考核結(jié)果的應(yīng)用，將考核結(jié)果與績效分配、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)、職務(wù)晉升掛鉤，建立良好的激勵(lì)機(jī)制和導(dǎo)向。

5.反饋督導(dǎo)明確質(zhì)量改進(jìn)

學(xué)校應(yīng)將質(zhì)量分析情況向有關(guān)各方反饋，同時(shí)，結(jié)合年度目標(biāo)管理，根據(jù)分工，實(shí)行改進(jìn)過程督導(dǎo)。學(xué)校質(zhì)量監(jiān)測(cè)與評(píng)估中心和校院兩級(jí)教學(xué)督導(dǎo)體系要結(jié)合教學(xué)質(zhì)量保障模式，對(duì)教學(xué)質(zhì)量問題及時(shí)進(jìn)行過程分析，督導(dǎo)改進(jìn)落實(shí)。并按照本科教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求，開展全方位、全過程的質(zhì)量管理和多元化評(píng)估工作，及時(shí)做好質(zhì)量管理、評(píng)估信息的分析、反饋和有效利用。此外，要加強(qiáng)對(duì)各類本科教育檢查、評(píng)估整改意見的“再督導(dǎo)”，針對(duì)突出教學(xué)問題開展專項(xiàng)建設(shè)，構(gòu)建并完善本科教育質(zhì)量持續(xù)改進(jìn)閉環(huán)機(jī)制。

6.學(xué)院為主落實(shí)質(zhì)量改進(jìn)

學(xué)校規(guī)定學(xué)院是各專業(yè)教學(xué)質(zhì)量的第一責(zé)任單位，學(xué)院負(fù)責(zé)人是學(xué)院教學(xué)質(zhì)量的第一責(zé)任人。要完善校院兩級(jí)的教學(xué)質(zhì)量保障體系，樹立全員參與教學(xué)質(zhì)量管理的理念，必須將質(zhì)量管理覆蓋到涉及人才培養(yǎng)尤其是本科教學(xué)工作的各職能部門、各培養(yǎng)環(huán)節(jié)。教學(xué)質(zhì)量的改進(jìn)工作具體由學(xué)院來落實(shí)，學(xué)校只是利用招生模型等來進(jìn)行宏觀調(diào)控。

四、結(jié)語

地方高校要積極依據(jù)科學(xué)的質(zhì)量保障模式，建構(gòu)完備的質(zhì)量保障體系。同時(shí)建立有效的反饋閉環(huán)系統(tǒng)，完善監(jiān)控、評(píng)價(jià)信息的反饋和跟蹤過程，完善校院兩級(jí)監(jiān)控信息反饋與整改工作機(jī)制。對(duì)教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控和評(píng)價(jià)信息要實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，重點(diǎn)關(guān)注，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)反饋、溝通，并有針對(duì)性地提出改進(jìn)建議。定期檢查，及時(shí)總結(jié)，將影響教學(xué)質(zhì)量的問題消滅在萌芽中，并持續(xù)改進(jìn)。學(xué)校通過全校性教學(xué)工作會(huì)議、教學(xué)工作例會(huì)、專項(xiàng)督查反饋整改布置會(huì)、制訂及修訂教學(xué)管理與激勵(lì)政策、提出專項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目等途徑，強(qiáng)化督導(dǎo)督查問題的反饋與整改，以實(shí)實(shí)在在的整改成效保障教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升。