新《政府會計制度》下高校預算績效管理探究

宋偉鋼（甘肅財貿職業(yè)學院）

引言

近幾年，教育部針對高校預算績效管理工作存在的問題，作出在高校實施預算績效管理的重要指示。所謂高校預算績效管理，是指為了對國家財政資源進行高效配置，進一步提高預算管理水平，合理進行預算管理的規(guī)劃工作。目前，各個高校正在不斷探索實現(xiàn)“雙基礎”“雙功能”“雙報告”新體制的發(fā)展路徑。通過對高校財務會計各個要素的重新梳理與整理，可以清晰得出各個方面的數(shù)據(jù)，為核算成本提供制度保障，充分反映出高校預算績效的執(zhí)行狀況。這不僅明顯提升了高校預算績效管理水平，并且能夠提高高校資金的使用效益，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置以及高校的高質量發(fā)展。

一、新政府會計制度對高校預算管理產生的影響

（一）完善了預算管理的框架體系

在新政府會計制度的實施過程中，必將對原有的高校管理體系產生極大的影響。預算管理體系作為高校經濟活動的前端體系，也勢必發(fā)生變革。在將新政府會計制度作為重要依據(jù)的前提下，高校預算績效管理工作必須盡快調整和改進，嚴格落實“雙體系”的管理框架。所謂“雙體系”框架指的是，在同一會計核算機制內同時實現(xiàn)預算會計和財務會計的職能，通過雙體系之間的對應銜接從而實現(xiàn)平行記賬的目的。“雙體系”框架的有效落實意味著要通過對高校的收支預算進行管理，只能安排資金的流入與流出賬戶。這樣的方式可以倒逼高校主動將其他收支預算納入體系中，在制度層面上規(guī)范了資金配置與預算管理工作，可以有效避免出現(xiàn)各種資金問題。這一變革從根本上轉變了高校原有的預算管理框架體系，預算編制的工作內容更加詳細，也為后續(xù)的執(zhí)行與考核工作提供了精確的數(shù)據(jù)依據(jù)。

（二）構建了高校預算項目庫

目前，許多高校采用的預算管理模式是先資金、后項目的配置順序。這一管理模式與新會計制度所要求的預算數(shù)據(jù)準確真實這一原則相違背。而努力推進新政府會計制度，有利于構建完善的高校預算項目庫。在進行高校預算管理改革時，應當努力構筑互動式的財務管理體系，實現(xiàn)預算管理的信息系統(tǒng)同政府會計的核算系統(tǒng)的信息對接。高校構建預算項目庫后，可以將其同步到預算管理的信息系統(tǒng)當中。財務部門實時對預算項目進行全程動態(tài)監(jiān)管、有效追蹤，便于進行預算管理的監(jiān)督管理，把控好預算績效管理工作的執(zhí)行進度。

（三）提升預算績效考核結果的有效性

在新政府會計制度下，高校主要采用權責發(fā)生制的方法來對經濟項目的成本進行核算。這一方法將各類經濟項目進行了嚴格合理的區(qū)分，便于后期進行核算工作。其中主要包括：管理費用、活動費用、工資福利、商品服務支出、各項補貼等。財務部門通過對預算項目的全程動態(tài)監(jiān)控，實時追蹤經濟業(yè)務的資金使用進度。通過對預算項目的管理和監(jiān)控，可以保證資金數(shù)據(jù)的準確性，為后續(xù)預算績效管理工作打下堅實基礎，保障績效考核結果的真實有效。

（四）推進高校預算管理的信息化建設

信息化建設對于高校的預算績效管理工作很有助益。但目前很多高校的管理部門還沒有真正認識到這一點。而相對落后的信息化建設工作已無法滿足新政府會計制度環(huán)境下對預算績效管理工作的改革要求。同時，新政府會計制度也明確要求，高校緊跟時代發(fā)展進程，在信息化時代借助現(xiàn)代化的信息技術來助力開展預算績效管理工作，及時對會計信息系統(tǒng)進行調整和升級。因此，在推進高校預算績效管理的改革過程中，也同時推進了高校的信息化建設工作。

二、新政府會計制度下高校預算績效管理存在的問題

（一）缺乏對預算管理的正確認識

高校預算績效管理工作需要校內全體教職工的深入了解與參與。要提升教職工對預算管理的重視程度，充分了解新政府會計制度的主要改革內容和重點工作，與實際情況相結合，將其應用到日常的預算管理工作當中去。只有全體教職工都高度重視預算績效的管理工作，才能更有效地發(fā)揮新政府會計制度的積極作用。然而，目前很多高校的教職工缺乏對預算績效管理的正確認識，并沒有意識到這項工作與自身存在著怎樣的關系。這一現(xiàn)實情況導致教職工對預算績效管理工作缺乏積極的配合。再加上高校的財務部門本身還沒有充分完成預算績效管理的改革工作，導致在日常的預算管理工作中很容易出現(xiàn)各種錯誤。教職工對新政府會計制度的認識不足，嚴重阻礙了改革工作的落實推進。

（二）缺乏科學的預算編制

新政府會計制度的執(zhí)行落實，不能僅僅依靠高校財務部門的力量。高校還必須充分調動起其他部門的工作積極性，圍繞預算管理工作進行通力合作、協(xié)調配合，共同發(fā)揮好新政府會計制度的有效作用。但就目前的預算編制情況而言，高校各個部門的配合工作仍存在很大漏洞，在財務部門進行預算編制工作時很容易出現(xiàn)紕漏，并且依然采用的是傳統(tǒng)的資料和方法，并不能充分掌握高校實時的資金運用狀況。這樣就會造成最終的預算編制與實際情況存在很大差異。因此，缺乏科學、高效的預算編制方法，不利于發(fā)揮高校預算管理的積極作用。這一問題極大地阻礙了高校預算績效管理的工作效率。

（三）預算管理工作缺乏執(zhí)行力

新的預算績效管理制度如何得到有效落實是極為關鍵的一個問題。只有嚴格按照預算管理制度和會計制度的要求來開展工作，才能夠最大化地實現(xiàn)預算管理工作改革的積極作用。然而，當前很多高校都缺乏較強的管理力度，在預算績效管理的執(zhí)行過程中態(tài)度松懈，執(zhí)行力較弱。在一些高校內部，由于預算管理機制尚不健全，當項目預算與實際支出存在差異時，工作人員無法進行嚴格的管控，從而導致預算的編制非常不穩(wěn)定，同時也失去了對執(zhí)行環(huán)節(jié)的約束力。

（四）預算績效管理的監(jiān)督體系上尚不完善

若要保證預算績效管理體系的有效運轉，不僅需要較強的執(zhí)行力來強化落實，還需要完善的監(jiān)督體系提供更加堅實的保障。只有在堅實的監(jiān)督體系指導下，才能使預算績效管理工作得以有效發(fā)揮作用。但是，由于部分高校的執(zhí)行部門缺乏針對預算管理項目的工作調配能力，導致部門之間缺乏有力約束，在工作運轉過程中無法構建起完善的監(jiān)督體系。同時，在持續(xù)推進新政府會計制度的工作中，缺乏明確的管理要求和規(guī)定，也沒有設置合理的獎懲機制，責任追究機制建設不完善，在這些因素的影響下，工作人員的積極性也逐漸削弱，影響了預算績效管理工作的快速推進。

三、新政府會計制度下高校優(yōu)化預算績效管理的策略

（一）建立健全預算績效管理信息系統(tǒng)

高校開展預算績效管理改革工作的任務目標就是要在新政府會計制度的指導下，改革校內預算績效管理模式，形成完備的預算管理流程。其中，主要以預算的申報、編制、撥款、執(zhí)行、分析、考核等幾大項內容為主。首先，高校要充分利用好現(xiàn)代信息技術，保證預算績效管理系統(tǒng)可以在互聯(lián)網中實現(xiàn)各類預算業(yè)務的申報和調整功能，并依據(jù)不同業(yè)務的性質和管理需求設置好具有規(guī)范性的標準模板。其次，在進行預算績效管理工作時，要明確各個項目的相關負責人，加強財務部門與業(yè)務部門之間的交流互通，共同協(xié)作完成預算績效的管理工作。通過采取以上措施，可以切實保證各個項目的信息能夠實現(xiàn)實時共享，便于進行跨時間、跨維度的追蹤考察，最大化地發(fā)揮現(xiàn)代信息技術在預算績效管理工作中的積極作用，這就從根本上解決了以往信息系統(tǒng)各自獨立、缺乏實時數(shù)據(jù)溝通、流程復雜等問題，在細化預算編制的基礎上，實現(xiàn)了會計核算和預算績效管理工作的融合。

（二）構建全新的預算管理框架體系

各個高校要根據(jù)實際情況，立足于新政府會計制度的要求來進行差異化的處理，努力構建具備“雙維度”的預算績效管理框架體系。比如，業(yè)務部門要以業(yè)務活動的實際需求作為基礎進行業(yè)務預算的申報。財務部門也要綜合考慮高校的籌資規(guī)模、投資計劃等多方面的因素來開展預算編制工作。與此同時，高校將全部收支納入到預算的范疇中，并對其內容進行細化分類，再將預算收入和預算支出的資金項目進行嚴格區(qū)分，預留一定比例的資金來應對突發(fā)事件。通過構建合理的預算細化機制，將會計核算和預算績效考核的要求進行綜合考慮，有利于預算編制的內容豐富化，資金指標細節(jié)化，從多個維度來推進預算績效管理框架體系的構建。

（三）搭建預算項目庫

對于高校的預算績效管理工作而言，搭建預算項目庫勢在必行。項目庫主要承擔的職能，就是將高校的資金、業(yè)務、單位和社會相互聯(lián)系起來。高校要根據(jù)其實際情況合理設置預算項目庫。首先，高校要進行論證篩選，生成備選的預算項目庫，用以指導未來的資金支出方向。其次，高校要仔細評估資金項目績效，合理規(guī)劃預算項目，避免出現(xiàn)風險較大或效益過低的預算項目，以此來優(yōu)化收支預算的結構。最后，財務部門在進行年度預算編制的過程中，在預算項目庫的幫助下，避免預算項目的重復填報，減輕工作量，提高工作效率。通過搭建預算項目庫，不僅可以實現(xiàn)預算管理的規(guī)劃化，還能實現(xiàn)對預算項目的全程監(jiān)管。

（四）充分發(fā)揮預算績效考核的作用

為改善目前普遍存在的“重支出、輕管理”的狀況，高校有必要建立預算績效考核體系。財務部門在設置考核指標時可以重點考慮資金收入、財政撥款、自籌資金的增長率，以及收支預算、政府采購的執(zhí)行率等重點內容，結合多個維度的因素，并采用平衡計分來進行績效考核。通過對預算項目進行績效考核，可以充分實現(xiàn)對預算項目的綜合把控，為年度預算編制提供重要、精確的數(shù)據(jù)參考，幫助高校建立更加合理的預算管理制度，提高預算績效管理水平，切實將新政府會計制度的要求落實到位。

結束語

綜上所述，在新政府會計制度的指導下，高校要根據(jù)自身實際對其財務管理和預算管理水平進行深刻的反思和改革，抓住改革的契機，進一步強化教職工對預算管理工作的認識，加強各個部門之間的溝通協(xié)作，建立更加完善的信息系統(tǒng)，搭建管理框架體系，利用現(xiàn)代信息基礎搭建預算項目庫，全面推進預算績效管理工作的改革與完善，通過預算績效考核強化監(jiān)督問責管理機制。通過采取以上有力措施，不僅有利于提高高校預算資金的使用效益，合理控制收支，更便于對其資源和項目進行優(yōu)化配置，促進其高質量可持續(xù)發(fā)展。