行政事業(yè)單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理探討

康立華（內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市松山區(qū)市政服務(wù)中心）

目前行政事業(yè)單位相關(guān)業(yè)務(wù)建設(shè)已經(jīng)足夠完善，便民服務(wù)覆蓋了生活中的大部分內(nèi)容，人們可以足不出戶辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化自身內(nèi)部工作體系，加快內(nèi)部運(yùn)行效率，進(jìn)一步提高工作效率。與此同時(shí)，隨著行政事業(yè)單位工作項(xiàng)目日益增多，所積累的資產(chǎn)也日益增多，必須加強(qiáng)相應(yīng)的財(cái)政管理，科學(xué)合理地對資金進(jìn)行規(guī)劃，增強(qiáng)資金使用效率，確保資金的使用滿足行政事業(yè)單位的切實(shí)需求。

一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中存在的問題

（一）現(xiàn)有行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體系老舊，未能實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)代化建設(shè)

目前，在我國的行政事業(yè)單位中，仍然存在大量財(cái)務(wù)管理體系老舊的現(xiàn)象。主要由于部分領(lǐng)導(dǎo)層認(rèn)為行政事業(yè)單位的工作重心是強(qiáng)化業(yè)務(wù)部門，忽視了對財(cái)務(wù)制度的改革與發(fā)展，未能建立現(xiàn)代化財(cái)務(wù)管理體系，仍沿襲舊的管理制度。財(cái)務(wù)部門的工作只是給予合理的財(cái)務(wù)報(bào)表，沒有充分將現(xiàn)代化財(cái)務(wù)管理體系中財(cái)務(wù)控制等概念落實(shí)以工作中。

（二）行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理混亂

管理混亂是我國行政事業(yè)單位目前資產(chǎn)管理工作中的主要問題。曾經(jīng)我國行政事業(yè)單位資產(chǎn)匱乏，甚至在某些時(shí)候出現(xiàn)需要借調(diào)資產(chǎn)的情況，因此，在當(dāng)時(shí)的時(shí)代背景下，我國行政事業(yè)單位幾乎不存在資產(chǎn)管理工作。但隨著國家經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，國家經(jīng)濟(jì)逐漸振興，對行政事業(yè)單位的建設(shè)增加了投入，但由于行政事業(yè)單位沒有及時(shí)有效地建設(shè)資產(chǎn)管理體系，對日益豐富的資產(chǎn)沒有有效的管理與控制，在工作中甚至出現(xiàn)資產(chǎn)丟失也未被記錄的情況。

（三）政治體制束縛度過高導(dǎo)致財(cái)務(wù)工作喪失自主性

我國的行政事業(yè)單位與政府高度關(guān)聯(lián)。在大多數(shù)人眼中，行政事業(yè)單位就是政府的下屬部門，但在本質(zhì)上二者有一定區(qū)別。具體表現(xiàn)于政府的主要職能在于行政，而行政事業(yè)單位主要職能為基礎(chǔ)便民業(yè)務(wù)，二者雖然在職能上有一定的相似性，但并非所屬關(guān)系。然而就目前來看，我國政府部門對行政事業(yè)單位束縛度過高，干涉較多，導(dǎo)致行政事業(yè)單位的許多工作無法順利完成。甚至有些時(shí)候會出現(xiàn)政府單位隨意使用行政事業(yè)單位的物資的情況，導(dǎo)致行政事業(yè)單位的相應(yīng)物資出現(xiàn)減少。

（四）缺少足夠的財(cái)務(wù)人才完成現(xiàn)代化財(cái)務(wù)管理工作

我國現(xiàn)行行政事業(yè)單位人員主要是通過公務(wù)員考試進(jìn)行招聘。但就目前來看，我國公務(wù)員考試的考察核心仍在于行政職業(yè)能力，忽視對于一些專業(yè)性技能的考核，這導(dǎo)致了雖然招聘到了一些成績優(yōu)異、政治思想優(yōu)秀的人員，但其個(gè)人能力仍無法滿足特定崗位的需求。此外，一些剛畢業(yè)的大學(xué)生，要么不具備相關(guān)技能，要么沒有工作經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致他們在實(shí)際工作中發(fā)揮作用很小，甚至無法滿足工作需要。因此，如何讓社會優(yōu)秀人才愿意從事行政事業(yè)相關(guān)工作，是要重點(diǎn)解決的問題。

二、行政事業(yè)單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的對策

（一）優(yōu)化財(cái)務(wù)管理制度，為財(cái)務(wù)管理工作提供支撐

隨著時(shí)代的發(fā)展，行政事業(yè)單位的工作重心發(fā)生了巨大轉(zhuǎn)移。這主要由于當(dāng)前便民服務(wù)大面積覆蓋，使得人民群眾可以從網(wǎng)絡(luò)上辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，行政事業(yè)單位不再需要人工辦理大量對外業(yè)務(wù)。所以，行政事業(yè)單位必須做好各環(huán)節(jié)的升級工作，優(yōu)化以往的工作策略，強(qiáng)化內(nèi)部組織建設(shè)。就目前來看，強(qiáng)化財(cái)政管理制度可以帶來三個(gè)方面益處：第一，可以使行政事業(yè)單位更直觀地了解內(nèi)部財(cái)務(wù)狀況。在行政事業(yè)單位之中，內(nèi)部財(cái)務(wù)情況是不透明不清晰的。由于各個(gè)部門工作相互獨(dú)立，導(dǎo)致財(cái)務(wù)方面難以做到信息共享，領(lǐng)導(dǎo)很難對各個(gè)部門的財(cái)務(wù)情況進(jìn)行了解，最終導(dǎo)致財(cái)務(wù)工作進(jìn)展困難。第二，能夠提高資金使用效率。在實(shí)際工作中，部門只要提交完整的材料申請就可以獲得資金的審批，導(dǎo)致資金使用效率較差。而強(qiáng)化財(cái)政管理制度則可以使得各個(gè)部門更合理地使用資金，提升資金使用效率，避免不必要的支出。第三，可以保障財(cái)務(wù)管理工作穩(wěn)定進(jìn)行。在行政事業(yè)單位中，對財(cái)務(wù)管理工作缺少規(guī)范，導(dǎo)致各個(gè)部門相互獨(dú)立，缺少交流，難以配合。加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理制度可以使財(cái)務(wù)管理工作規(guī)范化，改變這一現(xiàn)狀。因此在日常工作中，必須對相關(guān)制度進(jìn)行優(yōu)化。財(cái)務(wù)管理既要做到賬目清晰、記載準(zhǔn)確，也要杜絕領(lǐng)導(dǎo)對賬目的絕對控制。凡是資金或物資的使用，均要記錄在冊。

為達(dá)成這一目的，主要做法如下：第一，應(yīng)完善相應(yīng)的基礎(chǔ)財(cái)務(wù)工作，包括記賬、審核、歸納等，并且要強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，保證工作的準(zhǔn)確性和詳細(xì)性。在具體操作中，管理人員應(yīng)仔細(xì)認(rèn)真地核對賬目，查找收集記錄和相應(yīng)數(shù)據(jù)，并逐一進(jìn)行記錄。財(cái)政撥款是行政事業(yè)單位的重點(diǎn)財(cái)政來源。如果財(cái)政撥款出現(xiàn)問題或是使用不當(dāng)，則會導(dǎo)致行政事業(yè)單位的資金出現(xiàn)問題，最終導(dǎo)致資金鏈斷裂，如果不對資金進(jìn)行嚴(yán)格把控，行政事業(yè)單位的工作會難以進(jìn)行。每一筆資金的使用都要記錄在冊，確保清晰、明了、準(zhǔn)確，不出現(xiàn)賬目混亂或者不真實(shí)的狀況。此外應(yīng)定期制作單期賬目明細(xì)，使單位對財(cái)務(wù)的了解更加清晰。單期賬目的主要作用在于及時(shí)、直觀地對短期財(cái)務(wù)進(jìn)行了解，找出其中出現(xiàn)的問題，并及時(shí)解決。第二，可以延長財(cái)務(wù)管理賬單周期，例如設(shè)立季度賬單、年度賬單等，便于發(fā)現(xiàn)不同時(shí)間周期財(cái)務(wù)出現(xiàn)的問題，總結(jié)不同時(shí)間周期整體財(cái)務(wù)發(fā)展規(guī)律。第三，行政事業(yè)單位中的財(cái)務(wù)活動應(yīng)做到三方簽字。三方分別指行政事業(yè)單位的最高領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)際使用方和財(cái)務(wù)管理部門。三方缺少任意一方均代表該財(cái)務(wù)活動存在問題，不得發(fā)放資金。最高領(lǐng)導(dǎo)簽字則代表行政事業(yè)單位認(rèn)可工作的進(jìn)行。實(shí)際的使用方則代表其對金額表示認(rèn)可，對資金用途有所認(rèn)知。簽字表示其認(rèn)可當(dāng)前方案，在后期工作中不得增加款項(xiàng)。財(cái)務(wù)管理部門的簽字則是認(rèn)可了此項(xiàng)財(cái)務(wù)活動。因此，只有財(cái)務(wù)管理部門簽字后，此次財(cái)務(wù)活動才可以實(shí)施，才可以正常撥款。

（二）以保護(hù)國家財(cái)產(chǎn)為原則，為財(cái)務(wù)管理工作標(biāo)明尺度

在目前行政事業(yè)單位中，所有資產(chǎn)均為國家資產(chǎn)，不允許出現(xiàn)丟失或損壞的情況。為保障國家財(cái)產(chǎn)，需強(qiáng)化資金管理工作。具體步驟為：第一，各部門需財(cái)務(wù)部門審批才可使用物資。財(cái)務(wù)部門管理全部的財(cái)務(wù)信息，所以任何部門想要使用財(cái)產(chǎn)、物資，均需要向財(cái)務(wù)部門發(fā)出申請，并提交完整的明細(xì)和使用用途，確保財(cái)務(wù)部門可以明確了解到該部門使用資金或物資的用途及目的，從而保證物資的使用效率。各部門應(yīng)當(dāng)通過精確的計(jì)算得出具體的使用量，最大程度地保證所有物資都能物盡其用，同時(shí)使財(cái)務(wù)部門能夠快速判斷請求是否合理。第二，部門在說明物資用途時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)的技術(shù)參數(shù)，輔助財(cái)務(wù)部門進(jìn)行審核。同時(shí)技術(shù)部門應(yīng)當(dāng)仔細(xì)對報(bào)告中的技術(shù)參數(shù)進(jìn)行審核，最終給予財(cái)務(wù)部門相應(yīng)建議。第三，財(cái)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)定期對物資的使用情況進(jìn)行檢查，將檢查的結(jié)果向最高領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。行政事業(yè)單位任何財(cái)務(wù)活動都需要最高領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。財(cái)務(wù)部門在向最高領(lǐng)導(dǎo)提交審核時(shí)，應(yīng)當(dāng)通過自身強(qiáng)大的計(jì)算能力，迅速對數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，確保數(shù)據(jù)的真實(shí)性與準(zhǔn)確性，并且制作出簡單、直觀的報(bào)表提供給領(lǐng)導(dǎo)審核。第四，領(lǐng)導(dǎo)審批后，財(cái)務(wù)部門發(fā)放物資。由于人力資源有限，物資發(fā)放過程會消耗大量時(shí)間，可以由財(cái)務(wù)部門進(jìn)行審批，然后由各個(gè)部門自行領(lǐng)取，可以提高工作效率。

（三）保障財(cái)務(wù)工作自主性，提升資金使用效率

傳統(tǒng)的體制對財(cái)務(wù)工作束縛較大，使得財(cái)務(wù)工作得不到自由的發(fā)展。所以改變傳統(tǒng)體制，保障財(cái)務(wù)工作自由度是極其重要的。首先，行政事業(yè)單位要有其自主權(quán)，在工作中應(yīng)當(dāng)自主地進(jìn)行任務(wù)分配，而不是一味地附和政府的安排。其次，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)保障自身的財(cái)務(wù)自由，自主地對財(cái)務(wù)工作進(jìn)行管理，而不受政府部門的干涉。行政事業(yè)單位的物資其所屬權(quán)應(yīng)當(dāng)為自己所有。政府想要獲得物資也應(yīng)當(dāng)通過正規(guī)的審批程序，不得無視規(guī)定隨意從行政事業(yè)單位中索取。為此，行政事業(yè)單位有必要根據(jù)自身實(shí)際情況，構(gòu)建更加完善的資金調(diào)用制度，確保單位內(nèi)部的每一筆資金流向都清晰可查。同時(shí)，在資金調(diào)用制度中，可以對資金使用與消耗所需要完成的記錄工作進(jìn)行規(guī)定，確保資金能夠得到合理使用。在完善的資金調(diào)度制度基礎(chǔ)上，還可以構(gòu)建針對性的資金使用效果評價(jià)體系，對每一次資金的使用效果進(jìn)行評價(jià)，并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行分析，在未實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果時(shí)要及時(shí)分析原因，以便為后續(xù)資金管理與調(diào)度提供相應(yīng)的依據(jù)。

（四）培養(yǎng)建設(shè)高素質(zhì)人才團(tuán)隊(duì)

目前建設(shè)高素質(zhì)人才團(tuán)隊(duì)可從以下幾方面進(jìn)行：第一，行政事業(yè)單位內(nèi)部自行培訓(xùn)，依據(jù)自身實(shí)際工作需要培訓(xùn)人才。第二，改變行政事業(yè)單位招聘模式。目前行政事業(yè)單位的招聘模式局限于通過考試招聘，這樣的招聘模式不足以招聘到具有豐富經(jīng)驗(yàn)的人才。行政事業(yè)單位的部分崗位可以面向社會進(jìn)行招聘，吸收大量社會人才。第三，增加從業(yè)者薪酬，通過增加從業(yè)者薪酬吸引更多的人應(yīng)聘行政事業(yè)單位，通過增加基數(shù)來提高人才的數(shù)量。第四，改變考試內(nèi)容。為適應(yīng)現(xiàn)代行政事業(yè)單位發(fā)展需求，可以根據(jù)不同崗位考核不同的技能，由此來改變?nèi)鄙倬哂袑I(yè)技能的人才的現(xiàn)狀。

（五）健全財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制

良好、完善的監(jiān)督機(jī)制能夠有效促進(jìn)日常財(cái)務(wù)工作的順利開展，確保財(cái)務(wù)工作能夠?qū)崿F(xiàn)其效用。因此，行政事業(yè)單位要提升財(cái)務(wù)管理效能，有必要對現(xiàn)有財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行健全與完善，讓財(cái)務(wù)工作各個(gè)環(huán)節(jié)都更加規(guī)范。其一，構(gòu)建內(nèi)部監(jiān)督體系，發(fā)揮單位內(nèi)部監(jiān)督作用。行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身實(shí)際情況，組建適合自身財(cái)務(wù)管理機(jī)制的監(jiān)督團(tuán)隊(duì)，由高層領(lǐng)導(dǎo)負(fù)直接責(zé)任。同時(shí)，行政事業(yè)單位各個(gè)部門的負(fù)責(zé)人也要參與到團(tuán)隊(duì)之中，發(fā)揮自身對于財(cái)政部門工作的監(jiān)督作用。團(tuán)隊(duì)中還需要加入一些專業(yè)素質(zhì)較強(qiáng)的財(cái)務(wù)人員、審計(jì)人員等，對財(cái)政工作的規(guī)范性、科學(xué)性進(jìn)行深入研究。團(tuán)隊(duì)監(jiān)督機(jī)制可設(shè)定為在單位運(yùn)轉(zhuǎn)正常的階段，定期開展對于財(cái)務(wù)管理工作相關(guān)的審查。主要審查常規(guī)項(xiàng)目，而對于容易出問題的環(huán)節(jié)，要采取不定期抽查的方式，加大監(jiān)督力度，倒逼相關(guān)環(huán)節(jié)人員按照法規(guī)與政策認(rèn)真完成相關(guān)工作。監(jiān)督團(tuán)隊(duì)還要站在自身的專業(yè)角度，及時(shí)甄別可能發(fā)生的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，并進(jìn)行反饋，以保證財(cái)務(wù)體系穩(wěn)定運(yùn)行。其二，充分發(fā)揮外部監(jiān)督作用，推動財(cái)政體系不斷革新。單位可以根據(jù)自身實(shí)際情況，不斷對財(cái)務(wù)監(jiān)督的相關(guān)工作進(jìn)行改革，根據(jù)單位實(shí)際情況，適當(dāng)調(diào)整對外信息公開程度，接受來自社會的監(jiān)督。

結(jié)束語

隨著時(shí)代發(fā)展，我國的行政事業(yè)單位與以往相比發(fā)生了一定的變化，其主要體現(xiàn)于科學(xué)技術(shù)的發(fā)展在行政體系中的運(yùn)用，使居民可以自行在互聯(lián)網(wǎng)上辦理自己需要的相關(guān)事務(wù)。這使得行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理體系需要不斷強(qiáng)化，來改變現(xiàn)在財(cái)務(wù)體系中存在的問題，以及促進(jìn)現(xiàn)代化的發(fā)展。