事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題及解決措施

叢海燕（吉林省白山市長白朝鮮族自治縣城鄉(xiāng)規(guī)劃管理服務(wù)中心 ）

事業(yè)單位作為社會重要的服務(wù)機(jī)構(gòu)，具備顯著的服務(wù)職能。其財務(wù)資源主要來源于政府財政支持。這就需要對財政資金進(jìn)行更合理的配置，最大程度地發(fā)揮財政資金的作用，滿足單位自身發(fā)展以及公眾服務(wù)的要求，更好地體現(xiàn)事業(yè)單位的服務(wù)作用。預(yù)算管理，主要是對單位內(nèi)部的財務(wù)有關(guān)資源進(jìn)行整合和管控，掌握財務(wù)資金的使用情況，從而更合理地配置財務(wù)資源，降低財務(wù)資金浪費的可能性，也更有效地防范內(nèi)部的財務(wù)風(fēng)險，促進(jìn)事業(yè)單位各項業(yè)務(wù)活動以及服務(wù)工作能夠更有效地開展，提升單位自身的服務(wù)管理能力。

一、預(yù)算管理的重要作用

（一）有助于提高資金利用率

單位在實施預(yù)算管理策略時，需要充分、全面地了解和掌握內(nèi)部的財務(wù)收支明細(xì)，在此基礎(chǔ)之上對財務(wù)資源使用進(jìn)行綜合分析，從多個角度考慮財務(wù)資金使用過程中可能出現(xiàn)的情況，并且做好年度財務(wù)預(yù)算以及財務(wù)規(guī)劃。這不僅能夠使單位及時地掌握內(nèi)部的財務(wù)收支實際情況，及時地調(diào)整財務(wù)支出中的不合理之處，優(yōu)化財務(wù)資源分配，促進(jìn)財務(wù)資金能夠更合理地應(yīng)用，還能夠通過對財務(wù)資源進(jìn)行統(tǒng)籌安排以及合理地預(yù)算，從而為后續(xù)財務(wù)資源的利用提供良好的指導(dǎo)，促使財務(wù)資金能夠發(fā)揮更大的作用，也及時地規(guī)避財務(wù)資金使用過程中可能存在的風(fēng)險，確保資金使用的安全性。對于事業(yè)單位而言，財務(wù)資金是有限的。強(qiáng)化財務(wù)預(yù)算管理工作，能夠?qū)⒂邢薜馁Y金進(jìn)行科學(xué)配置，從而更好地發(fā)揮資金的作用，提升資金的利用率，更好地滿足工作開展的需要。

（二）有助于推動事業(yè)單位的良好發(fā)展

預(yù)算管理工作不僅能加強(qiáng)資金使用管理，提升財務(wù)資金的利用效率，還能夠為事業(yè)單位的整體發(fā)展帶來較大的益處，助力單位高效運作。在進(jìn)行預(yù)算管理時，單位要對市場情況進(jìn)行動態(tài)掌握，了解外部的經(jīng)濟(jì)形勢，進(jìn)而結(jié)合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行預(yù)算編制和調(diào)整。這就使得預(yù)算管理能夠更好地符合社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。強(qiáng)化預(yù)算管理，能夠更好地了解和掌握市場的發(fā)展現(xiàn)狀，為事業(yè)單位進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃以及公眾服務(wù)提供良好的參考，促使事業(yè)單位的發(fā)展能夠順應(yīng)時代要求，進(jìn)一步提升自身的服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)自身的良好發(fā)展。同時，在進(jìn)行預(yù)算管理時，會對內(nèi)部的財務(wù)有關(guān)活動進(jìn)行監(jiān)管，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)管體系的構(gòu)建和完善，對內(nèi)部的業(yè)務(wù)活動進(jìn)行更好的管控，規(guī)范工作人員的行為，優(yōu)化內(nèi)部的工作環(huán)境，促使各項工作能夠有序、高效開展，為事業(yè)單位提供良好的助推力。

二、事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的不足

（一）對預(yù)算管理工作重視程度較低

預(yù)算管理工作在事業(yè)單位財務(wù)管理中具有重要影響，也關(guān)系著事業(yè)單位運營成效。而一些單位對該項工作的重視程度不足，對該項工作在單位發(fā)展中的重要性也缺乏良好的認(rèn)知，影響預(yù)算管理工作的規(guī)劃和開展。由于事業(yè)單位的財務(wù)資金大多來自于財政撥款，而且較多單位得到的財政資金較為充足，基本能夠滿足單位的經(jīng)營需求，能夠為單位正常運營提供所需的資金支持，這就使得預(yù)算管理的作用得不到更好地發(fā)揮，也會造成事業(yè)單位忽視對資金的利用和配置，對預(yù)算管理的重視程度較低，會增加資金濫用以及資金浪費情況發(fā)生的概率。

（二）預(yù)算編制不合理

在進(jìn)行預(yù)算管理時，事業(yè)單位首先需要加強(qiáng)預(yù)算編制，需要綜合考慮多種情況以及較多的影響因素，促使預(yù)算編制能夠更好地貼合實際情況，確保預(yù)算管理工作更有效落實。而很多單位在進(jìn)行預(yù)算編制時存在不足，預(yù)算編制缺乏合理性和全面性。預(yù)算編制工作需要涉及較多的內(nèi)容，不僅需要對單位自身的財務(wù)收支情況、經(jīng)營活動開展情況等進(jìn)行全面地了解，還需要對外部環(huán)境進(jìn)行跟蹤和掌握。而很多事業(yè)單位缺乏內(nèi)部與外部的綜合考量，往往缺乏對外部市場的考察和調(diào)研。這就使得獲取的相關(guān)數(shù)據(jù)缺乏真實性和準(zhǔn)確性，無法為預(yù)算編制提供良好的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。對外部市場環(huán)境變化的分析也不夠深入，這就使得預(yù)算編制不全面，會造成預(yù)算編制落實過程中更加容易受到外部環(huán)境的影響，降低預(yù)算管理的有效性。

（三）預(yù)算執(zhí)行力度不足

從預(yù)算制度角度來看，事業(yè)單位不僅要重視預(yù)算編制，還要更加關(guān)注預(yù)算執(zhí)行，優(yōu)化預(yù)算執(zhí)行工作流程，注重提升預(yù)算編制的落實成效，促使預(yù)算執(zhí)行工作能夠有序進(jìn)行，進(jìn)而更好地提高財務(wù)資金的使用效率。但是，很多事業(yè)單位內(nèi)部對預(yù)算編制較為關(guān)注，而忽視預(yù)算執(zhí)行工作的開展，存在預(yù)算執(zhí)行力度不足、執(zhí)行有偏差等問題，影響預(yù)算執(zhí)行的成效。在進(jìn)行預(yù)算管理過程中，預(yù)算編制主要是由單位財務(wù)部門負(fù)責(zé)，預(yù)算執(zhí)行則會由相關(guān)業(yè)務(wù)部門進(jìn)行負(fù)責(zé)，而很多單位內(nèi)部各部門缺乏及時的聯(lián)系和溝通，在信息傳遞過程中存在延遲和傳遞錯誤等情況，會造成預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行之間存在偏差。當(dāng)預(yù)案編制調(diào)整時，負(fù)責(zé)預(yù)算執(zhí)行的相關(guān)部門無法及時地獲取相關(guān)信息，這就會影響預(yù)算執(zhí)行的質(zhì)量。

（四）內(nèi)部的監(jiān)督考核機(jī)制不健全

在進(jìn)行預(yù)算管理時，事業(yè)單位內(nèi)部還缺乏良好的監(jiān)管體系，在預(yù)算管理考核方面也存在一定的問題，不利于該項工作的開展。一些事業(yè)單位內(nèi)部缺乏專門的監(jiān)管崗位，未明確預(yù)算管理監(jiān)管職責(zé)，使得對預(yù)算管理全過程缺乏有效的監(jiān)督和管控，也不能更好地掌握預(yù)算管理的進(jìn)程以及預(yù)算體系的落實效果。而且，事業(yè)單位在內(nèi)部監(jiān)管人員配置方面也存在不合理性。一些單位內(nèi)部缺乏專業(yè)的預(yù)算管理監(jiān)管人員，部分監(jiān)管人員是由內(nèi)部其他部門管理者兼任，這些人員對預(yù)算管理工作缺乏良好的了解，在進(jìn)行監(jiān)督管理時，也無法更好地辨別工作過程中可能存在的問題，影響監(jiān)督管理的實效性。

三、優(yōu)化事業(yè)單位預(yù)算管理模式的有效途徑

（一）增強(qiáng)預(yù)算管理意識

預(yù)算管理工作具有較強(qiáng)的綜合性和系統(tǒng)性，涉及的內(nèi)容也較多、較為復(fù)雜，對事業(yè)單位財務(wù)管理工作的推進(jìn)也具有更加顯著的意義。這就需要事業(yè)單位管理者加強(qiáng)對該項工作的認(rèn)識，增強(qiáng)預(yù)算管理意識，提升對該項工作的重視程度，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行預(yù)算管理安排，增強(qiáng)預(yù)算管理效果。管理者自身要重視管理工作，要了解和掌握預(yù)算管理涉及的主要內(nèi)容以及在單位發(fā)展中所處的重要位置，更好地發(fā)揮引領(lǐng)作用。

（二）強(qiáng)化預(yù)算編制，提升編制質(zhì)量

預(yù)算編制作為預(yù)算管理的前提和基礎(chǔ)，是預(yù)算管理工作開展的重要參考，為該項工作的有序落實奠定了良好基礎(chǔ)。這就需要事業(yè)單位增加對預(yù)算編制的關(guān)注程度，在該項工作上投入較多的人力、物力支持，進(jìn)一步提升預(yù)算編制的質(zhì)量，從而更好地發(fā)揮出預(yù)算編制的作用。事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算編制時，要全面地收集單位內(nèi)部的年度財務(wù)收支情況，掌握財務(wù)收支相關(guān)的經(jīng)營活動，還要對收集的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行仔細(xì)地、全面地核對，確保數(shù)據(jù)信息的準(zhǔn)確性和綜合性，為預(yù)算編制工作提供良好的數(shù)據(jù)參考，并且對上年度的財務(wù)收支實際情況進(jìn)行綜合分析，將分析結(jié)果與外部市場情況相結(jié)合，做好下年度的預(yù)算規(guī)劃，要依據(jù)單位內(nèi)部各部門的實際職能以及工作情況，細(xì)化預(yù)算目標(biāo)，也引導(dǎo)各部門相互配合，確保預(yù)算編制的合理性。同時，在進(jìn)行預(yù)算編制時，還要充分了解相關(guān)的法律法規(guī)，依法依規(guī)做好預(yù)算編制工作，確保預(yù)算編制的合規(guī)性。

（三）提高預(yù)算執(zhí)行力度

事業(yè)單位在確保預(yù)算編制的合理性之后，就需要依據(jù)預(yù)算編制要求，更好地落實預(yù)算方案，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行力度，確保各項業(yè)務(wù)活動能夠在預(yù)算范圍之內(nèi)良好開展，滿足預(yù)算管理的要求。事業(yè)單位要落實和細(xì)化預(yù)算管理職責(zé)，將預(yù)算執(zhí)行工作的責(zé)任落實到個人，使得各環(huán)節(jié)工作人員能夠做好本職工作，促進(jìn)預(yù)算執(zhí)行的有序進(jìn)行。此外，事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算調(diào)整時，要落實好審批制度，明確具體的審批流程。當(dāng)受到不可控因素影響而導(dǎo)致預(yù)算方案無法有效開展時，就需要工作有關(guān)負(fù)責(zé)人提出預(yù)算調(diào)整方案，并且明確預(yù)算調(diào)整的具體原因，然后依據(jù)程序要求進(jìn)行申報。相關(guān)部門則要對申報內(nèi)容進(jìn)行及時地審核和討論，優(yōu)化預(yù)算調(diào)整方案，進(jìn)而更好地解決預(yù)算方案不合理的問題，確保預(yù)算執(zhí)行的效果。

（四）建立健全預(yù)算管理監(jiān)督機(jī)制

監(jiān)督是各項工作能夠規(guī)范完成的關(guān)鍵，能夠為工作的開展提供良好的引導(dǎo)和制約作用。要增強(qiáng)預(yù)算管理效果，還需要單位構(gòu)建良好的監(jiān)督管理機(jī)制，實現(xiàn)對預(yù)算管理情況的動態(tài)監(jiān)督，從而促使預(yù)算管理工作能夠規(guī)范、有序開展。單位要注重構(gòu)建完善的預(yù)算管理評價體系，更客觀地、全面地反映預(yù)算管理體系的落實效果，確保預(yù)算管理的質(zhì)量。事業(yè)單位在開展預(yù)算管理時，不僅要注重預(yù)算管理的結(jié)果，還要加強(qiáng)對預(yù)算管理過程的重視。要對預(yù)算管理初期、中期以及后期進(jìn)行全方位監(jiān)督，對預(yù)算體系建設(shè)、預(yù)算執(zhí)行以及調(diào)整等工作情況進(jìn)行綜合掌控，加強(qiáng)對財務(wù)預(yù)算投入以及產(chǎn)出情況進(jìn)行對比分析，并且對預(yù)算管理中存在的問題進(jìn)行及時地記錄和反饋，從而依據(jù)實際情況進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，確保預(yù)算管理體系的質(zhì)量和高效落實，提升預(yù)算管理的成效。

（五）推動預(yù)算管理信息化建設(shè)

在信息技術(shù)時代，事業(yè)單位要借助良好的信息技術(shù)平臺和系統(tǒng)，推動預(yù)算管理信息化發(fā)展，借助先進(jìn)的技術(shù)優(yōu)化預(yù)算管理流程，提升預(yù)算管理效率。事業(yè)單位可以利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，強(qiáng)化財務(wù)數(shù)據(jù)收集和分析，構(gòu)建一體化的預(yù)算管理系統(tǒng)，借助信息系統(tǒng)完成信息儲存、查詢以及分析處理等工作，為預(yù)算編制以及預(yù)算執(zhí)行提供更加優(yōu)質(zhì)的數(shù)據(jù)服務(wù)，也強(qiáng)化對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)管，提升預(yù)算執(zhí)行的效果。

（六）強(qiáng)化預(yù)算管理專業(yè)人才隊伍建設(shè)

預(yù)算管理人員的專業(yè)能力和個人素質(zhì)對預(yù)算管理工作具有較大的影響，關(guān)系到該項工作的開展成效。事業(yè)單位要重視預(yù)算管理人才隊伍建設(shè)，使其滿足預(yù)算管理工作崗位的要求。事業(yè)單位要對內(nèi)部預(yù)算管理人員進(jìn)行培訓(xùn)和再教育，制定系統(tǒng)的預(yù)算管理培訓(xùn)計劃，合理地安排專業(yè)知識培訓(xùn)內(nèi)容，加強(qiáng)對財務(wù)預(yù)算知識、管理技能、財務(wù)法規(guī)等方面知識的培訓(xùn)。同時，還要加強(qiáng)對計算機(jī)應(yīng)用相關(guān)技能的培訓(xùn)，培養(yǎng)工作人員對專業(yè)財務(wù)軟件和系統(tǒng)的應(yīng)用能力，跟上時代發(fā)展的步伐。

結(jié)束語

總之，預(yù)算管理在事業(yè)單位發(fā)展中占據(jù)重要的位置，對事業(yè)單位良好運營具有積極的促進(jìn)作用，有助于提升單位資金使用效率，也能夠為事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展提供良好的幫助。因此，事業(yè)單位需要加強(qiáng)對該項工作的重視，優(yōu)化預(yù)算編制方式，加大預(yù)算執(zhí)行力度，并且還要強(qiáng)化對預(yù)算管理工作的監(jiān)督和考核，借助信息技術(shù)推動預(yù)算管理信息化建設(shè)，強(qiáng)化對預(yù)算管理專業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，進(jìn)而更有效地解決預(yù)算管理中存在的問題，優(yōu)化預(yù)算管理工作模式，促使預(yù)算管理工作能夠更高質(zhì)量地開展，為事業(yè)單位的發(fā)展提供更良好的助力。