“一帶一路”沿線國家中外合作辦學(xué)發(fā)展現(xiàn)狀分析

李俊成

（東北大學(xué)秦皇島分校，河北秦皇島 066004）

一、“一帶一路”合作辦學(xué)開展背景

2017 年 5 月召開的“一帶一路”國際合作高峰論壇進一步推動了該倡議的國際合作[1]。國之交在于民相親，民相親在于心相通。習(xí)近平總書記強調(diào)：“民心相通是‘一帶一路’建設(shè)的重要內(nèi)容，也是關(guān)鍵基礎(chǔ)?！苯逃鳛槿宋闹匾M成部分，同樣在“一帶一路”中取得了矚目的成績。2015年5月22日，由西安交通大學(xué)發(fā)起，來自22個國家和地區(qū)的近百所大學(xué)先后加入，成立新絲綢之路大學(xué)聯(lián)盟。此聯(lián)盟以“共建教育合作平臺，推進區(qū)域開放發(fā)展”為主題，服務(wù)“新絲綢之路經(jīng)濟帶”沿線及歐亞地區(qū)的發(fā)展建設(shè)。自《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）年》正式提出要“引進優(yōu)質(zhì)教育資源”“辦好若干所示范性中外合作學(xué)校和一批中外合作辦學(xué)項目”，以及2014年10月中華人民共和國國務(wù)院常務(wù)會議釋放出“擴大中外合作辦學(xué)”的重大信號以來，高等教育中外合作辦學(xué)開始進入規(guī)范化、常態(tài)化及注重質(zhì)量提升的發(fā)展新階段。隨著近年來“一帶一路”倡議的深入實施，2016年4月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于做好新時期教育對外開放工作的若干意見》強調(diào)要“充分發(fā)揮教育在“一帶一路”建設(shè)中的重要作用，形成重點推進、合作共贏的教育對外開放局面；隨后，教育部于同年7月細化出臺《推進共建“一帶一路”教育行動》，積極倡導(dǎo)沿線國家構(gòu)建“一帶一路”教育共同體。2020年6月，教育部等八大部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快和擴大新時代教育對外開放的意見》（以下簡稱《意見》），“加快”和“擴大”成為新時期教育對外開放的關(guān)鍵詞，中外合作辦學(xué)在其中承擔(dān)著重要的角色和使命?！兑庖姟分赋鲋型夂献鬓k學(xué)要著力破除體制機制，進一步加大改革力度，進一步提質(zhì)增效；打造“一帶一路”教育行動升級版，擴大教育國際公共產(chǎn)品供給。我們需要通過“一帶一路”倡議深化國際合作，充分發(fā)揮政策溝通和民心相通的堅實橋梁和重要平臺作用、“一帶一路”合作機制的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用、中歐班列的國際物流骨干作用?！耙粠б宦贰彼岢纳疃群献?、互聯(lián)互通在每一個環(huán)節(jié)都需要人才投入與智力支持，這就需要中外合作辦學(xué)來承擔(dān)歷史使命，培養(yǎng)出代表中國質(zhì)量與技術(shù)的人才并將其輸送到亟須建設(shè)與治理的沿線國家去就業(yè)、構(gòu)建合作關(guān)系，積極吸引沿線各國留學(xué)生，并且要深挖國際生源市場，為相關(guān)國家培養(yǎng)具有一定中國情懷、適應(yīng)“一帶一路”倡議需求的本土人才。

二、研究設(shè)計

（一）研究對象

自“一帶一路”倡議提出，眾多沿線國家和國際組織積極回應(yīng)。本研究選取了當(dāng)前普遍認同的俄羅斯、烏茲別克斯坦等64個國家作為研究對象。本研究以教育部中外合作辦學(xué)監(jiān)管工作信息平臺發(fā)布的“教育部審批和復(fù)核的機構(gòu)及項目名單（2020年8月更新）”學(xué)校公示的合作辦學(xué)年報信息和招生收據(jù)情況為依據(jù)，相對完整地收錄了包含“一帶一路”各個國家同中國合作辦學(xué)的情況。其中重點包含了舉辦區(qū)域分布、學(xué)科專業(yè)設(shè)置、中外方情況、近三年招生情況、師資情況等。

（二）研究方法

以教育部學(xué)位與研究生教育發(fā)展中心發(fā)布的《中外合作辦學(xué)評估方案（試行）》為依據(jù)，結(jié)合合作辦學(xué)實際，本研究從地緣合作開展情況、人才培養(yǎng)層次及規(guī)模、外方合作情況、師資隊伍建設(shè)、學(xué)科專業(yè)布局、中外方情況、近三年招生情況反饋等維度對“一帶一路”合作辦學(xué)發(fā)展現(xiàn)狀進行分析。該分析模式的建立是充分結(jié)合國內(nèi)大學(xué)內(nèi)涵建設(shè)和國外QS排名評價部分指標(biāo)而來。通過定量和定性相結(jié)合的研究方法對“一帶一路”國家合作辦學(xué)發(fā)展情況進行全面分析和討論。

三、研究分析

截至2020年10月，經(jīng)教育部和各級教育行政主管部門審批的中外合作辦學(xué)項目和機構(gòu)共計2282個，其中本科以上獨立法人機構(gòu)“一帶一路”國家同中國開展的合作辦學(xué)迄今已有近20年的合作歷史，發(fā)展至今，已有各類合作機構(gòu)（項目）316項，占合作辦學(xué)總數(shù)的13.8%，是合作辦學(xué)當(dāng)中的重要組成部分?！耙粠б宦贰眹抑械拇矶砹_斯，已成為繼英國、美國、澳大利亞之后，中外合作辦學(xué)的第四大合作國家。

（一）地緣合作情況

經(jīng)課題組調(diào)研數(shù)“一帶一路”國家現(xiàn)同中國的26個省份開展各類合作辦學(xué)，現(xiàn)有中外合作辦學(xué)機構(gòu)37個，合作項目279個，合計316項目。從合作國家來看，俄羅斯和新加坡是同中國合作最多的國家，其中俄羅斯更是占比超過50%，且合作國家中只有俄羅斯、新加坡、馬來西亞、白俄羅斯、波蘭、烏克蘭、印度、泰國、匈牙利這8個國家同中國的合作超過2項。而除了俄羅斯等8個“一帶一路”國家同中國的合作辦學(xué)均不超過1家。從我國內(nèi)部合作省份來看，與傳統(tǒng)英美等全球知名院校合作辦學(xué)東部地區(qū)占比較高，同“一帶一路”國家開展合作辦學(xué)數(shù)量前三的省份分別是：黑龍江、江蘇、河南。這一結(jié)果說明我國不同省份同“一帶一路”國家開展合作辦學(xué)存在“地緣優(yōu)勢”。

表1 全國各?。ㄊ校┡c“一帶一路”沿線國家合作辦學(xué)中方情況

表1（續(xù)）

“地緣”一般是指在國際空間范圍內(nèi)，國家之間、國家集團之間因地理位置上的聯(lián)系而形成的地緣政治、地緣經(jīng)濟、地緣文化等關(guān)系[2]。作為地理位置相近的國家或地區(qū)，地緣關(guān)系為彼此面向?qū)Ψ桨l(fā)展高等教育國際化提供了便利的條件。與傳統(tǒng)合作辦學(xué)“東部獨大”形式不同，與“一帶一路”國家有地緣優(yōu)勢的廣西黑龍江等邊疆省份合作占全國合作43%。中部地區(qū)合作總數(shù)占比超過50%。邊疆省份發(fā)展良好的原因，結(jié)合各個省份《中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》的發(fā)展規(guī)劃來看，其中部分省份如廣西、新疆等明確指明“提高與周邊國家教育交流合作水平”，這些體現(xiàn)了要利用地緣優(yōu)勢面向地緣關(guān)系國和地區(qū)開展高等教育國際化活動的思路。而中部省份合作良好類似河南等，則更多是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，人才培養(yǎng)需要與“一帶一路”國家特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢相匹配的結(jié)果。從“一帶一路”國家同全國各個省份合作的總體來看，充分利用“一帶一路”國家特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢與內(nèi)陸省份產(chǎn)業(yè)互補性和進一步激發(fā)和解放地緣優(yōu)勢將成為“一帶一路”國家合作辦學(xué)增長的主要動力。從合作國家上來看，我國合作的國家體現(xiàn)著極大的不均衡。在同除俄羅斯等8個國家外的合作還有很大的潛力可以挖掘。

圖1 “一帶一路”外方合作國家及中合作辦學(xué)個數(shù)情況

（二） 人才培養(yǎng)層次

在全部316個同“一帶一路”國家開展的合作辦學(xué)機構(gòu)（含項目）中，主要涉及的辦學(xué)層次包括：?？茖哟?、本科層次、研究生層次、博士層次及其他。其中開展本科層次教育的機構(gòu)數(shù)量為164個，占比約為52%，開展本科層次教育的大學(xué)主要有64所大學(xué)。與開設(shè)機構(gòu)數(shù)量相比，中方院校相對比較集中。開展專科層次教育的機構(gòu)數(shù)量為110個，占比約為35%。碩士層級教育及以上（含其他層次）辦學(xué)合計占到整體的13%。這說明當(dāng)下專科教育和本科教育是中外合作辦學(xué)中的絕對主體，且中方院校同“一帶一路”國家開展合作辦學(xué)的需求相對比較集中，存在一個高校多個合作項目的情況。研究生教育和其他層次教育的合作數(shù)量不足且沒有形成規(guī)模。

圖2 “一帶一路”中外合作辦學(xué)層次

（三）中外方合作水平

《教育部關(guān)于進一步規(guī)范中外合作辦學(xué)秩序的通知》明確提出，教育部審批實施本科以上高等學(xué)歷教育的中外合作辦學(xué)機構(gòu)和項目，將以外國教育機構(gòu)是否為外國知名的高等教育機構(gòu)等作為主要依據(jù)。在評價中外合作辦學(xué)水平眾多的指標(biāo)中，最核心最有說服力的一條要數(shù)舉辦方的實力水平。從舉辦方、家長和審批部門最直觀的認可程度就是舉辦雙方的辦學(xué)水平。以全球四大權(quán)威高等教育研究機構(gòu)（USNEWS、QS、THE、ARWU）的排名來看，“一帶一路”國家除俄羅斯等國家外，綜合實力并不強，只有新加坡、俄羅斯部分學(xué)校如南陽理工大學(xué)等在QS等大學(xué)綜合排名中上榜，總占比不到20%。而中方合作高校中，雙一流高校占比同樣不高，僅哈爾濱工業(yè)大學(xué)、大連理工大學(xué)等。但值得注意的是，與“一帶一路”國家合作開展特色教育的專業(yè)較多，例如：俄語、藝術(shù)等特色教育。這些特色教育專業(yè)為留學(xué)生互訪、漢語國際推廣等多方面文化交流提供了便利。

（四）師資隊伍建設(shè)

師資隊伍是建設(shè)好合作辦學(xué)的所有指標(biāo)中的重中之重。有專家形象地將師資質(zhì)量比喻成中外合作辦學(xué)質(zhì)量建設(shè)的“牛鼻子”[3]。本研究通過對部分學(xué)校公示的辦學(xué)機構(gòu)和項目的自評報告和官網(wǎng)信息進行查詢，收集到的師資情況總體上呈現(xiàn)的特點如下：一是同“一帶一路”國家合作辦學(xué)的師生比大多接近18 : 1這一國家要求基準(zhǔn)線。這充分暴露出合作院校，特別是?？圃盒．?dāng)中存在師資力量短缺現(xiàn)象，特別是專任教師的人數(shù)不足。二是師資隊伍不穩(wěn)定現(xiàn)象較為明顯。通過比較同一課程不同年份任課教師，可以發(fā)現(xiàn)“一帶一路”國家合作辦學(xué)的教師隊伍人員更替情況較為頻繁，說明合作學(xué)校的國際師資隊伍建設(shè)程度存在明顯短板?！耙粠б宦贰眹液献鬓k學(xué)的教師隊伍中，中方高校教師職稱、學(xué)歷水平總體低于全國平均水平。專任教師數(shù)量不足，國際師資培養(yǎng)不足，整體學(xué)歷和職稱水平不高的現(xiàn)象十分突出。師資隊伍建設(shè)存在問題較為明顯。

（五）專業(yè)學(xué)科布局

從整體來看，依據(jù)《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄（2020年版）》來“一帶一路”國家合作辦學(xué)開設(shè)的各類專業(yè)囊括了經(jīng)濟學(xué)、法學(xué)在內(nèi)的11類學(xué)科，包含各類100個專業(yè)方向，同之前相比，取得了農(nóng)學(xué)這一學(xué)科門類零的突破。僅哲學(xué)門軍事學(xué)類不曾涉及。從培養(yǎng)規(guī)模來看，在全部316個同“一帶一路”國家開展的合作辦學(xué)機構(gòu)（含項目）中，年度計劃招生18855人，其中工學(xué)、管理學(xué)和藝術(shù)學(xué)三個門類占據(jù)合作的前三，而無論從舉辦規(guī)模還是培養(yǎng)規(guī)模上，歷史學(xué)和農(nóng)學(xué)都是最少的，均只有一個項目，合計培養(yǎng)160人，占比均不到1%。在專業(yè)開展上，會計學(xué)、計算機科學(xué)與技術(shù)等開設(shè)頻次超過8次，而針對《教育部辦公廳關(guān)于在普通高校繼續(xù)開展第二學(xué)士學(xué)位教育的通知》所涉及的重點支持的專業(yè)中，與“一帶一路”國家合作辦學(xué)在工學(xué)方面有一定特色優(yōu)勢，在目前已經(jīng)開展的辦學(xué)專業(yè)中已經(jīng)涉及到了能源與動力工程和電子信息工程專業(yè)，但是合作規(guī)模和培養(yǎng)規(guī)模都不大，占總培養(yǎng)規(guī)模僅為1.6%。這些說明同“一帶一路”國家合作辦學(xué)在專業(yè)設(shè)置上，一方面存在對我國重點急需專業(yè)比例偏少的狀態(tài)；另外一方面，低水平重復(fù)建設(shè)、扎堆開設(shè)的“連鎖店”式辦學(xué)依然存在，最典型的例子就是俄羅斯布拉戈維申斯克國立師范大學(xué)竟分別與我國多所學(xué)校開展多個門類的合作辦學(xué)。

（六）近三年招生情況

辦學(xué)質(zhì)量是中外合作辦學(xué)發(fā)展的生命線，而生源質(zhì)量是人才培養(yǎng)質(zhì)量的基礎(chǔ)[4]。對于習(xí)慣于“用腳投票”的當(dāng)代學(xué)子，招生情況的升降，直接側(cè)面反映出合作辦學(xué)機構(gòu)（項目）的社會影響和在家長及學(xué)子之間的信心。本研究通過對本科水平同“一帶一路”國家合作的合作辦學(xué)機構(gòu)的50余所高校近三年的合作辦學(xué)招生數(shù)據(jù)進行匯總，反映出情況如下。在整體上，近三年招生分?jǐn)?shù)整體均上漲的學(xué)校占比不足20%，超過50%的學(xué)校，在近三年間，整體招生分?jǐn)?shù)出現(xiàn)震蕩，震蕩集中表現(xiàn)在21年招生分?jǐn)?shù)下降。說明家長和學(xué)子對待合作辦學(xué)的信心整體影響較大。從專業(yè)來看，醫(yī)學(xué)類麻醉學(xué)等，小眾專業(yè)視覺傳達等幾個專業(yè)較受歡迎，整體專業(yè)形勢受到疫情影響較低，而傳統(tǒng)的機械工程、土木工程等專業(yè)整體下滑明顯。從省份上來看，“一帶一路”國家合作辦學(xué)的投放招生省份集中在黑龍江、河南、遼寧、山東四省，這幾個省份招生質(zhì)量同樣相對平穩(wěn)。而寧夏、新疆兩省份整體投放指標(biāo)較少，需要進一步宣傳。從整體招生情況來看，合作辦學(xué)機構(gòu)的招生情況要明顯優(yōu)于合作辦學(xué)項目，側(cè)面反映出當(dāng)下中外合作辦學(xué)機構(gòu)在管理機制方面要明顯優(yōu)于合作辦學(xué)項目。其中江蘇師范大學(xué)在專業(yè)優(yōu)勢不突出情況下，招生質(zhì)量提升明顯，可以一定程度反映出管理優(yōu)勢。

四、結(jié)論與探討

（一）“一帶一路”國家合作辦學(xué)整體發(fā)展態(tài)勢較好，規(guī)模和區(qū)劃仍有待提高，高水平合作仍有待加強

同四年前相比，伴隨《關(guān)于加快和擴大新時代教育對外開放的意見》《推進共建“一帶一路”教育行動》等一批利好文件的先后發(fā)布，“一帶一路”各類合作機構(gòu)（項目）總數(shù)從190個激增至316個，門類專業(yè)進一步完善，占合作辦學(xué)總數(shù)進一步提高，整體發(fā)展態(tài)勢良好。下一步“一帶一路”國家合作辦學(xué)應(yīng)該“質(zhì)”“量”雙提高。

在提高“質(zhì)”方面，一要提高入口關(guān)。根據(jù)QS2022等4個權(quán)威大學(xué)排行機構(gòu)統(tǒng)計，“一帶一路”沿線國家中上榜高校在200所左右，高水平特色專業(yè)和課程同樣在凝聚，例如包括貝魯特美國大學(xué)在內(nèi)的各類特色名校和符號學(xué)等特色專業(yè)，在這樣的背景下，提高和明確“一帶一路”國家合作辦學(xué)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，將更好地提高“一帶一路”國家合作辦學(xué)的質(zhì)量和特色。二要進一步明確退出機制?，F(xiàn)在已經(jīng)集中出現(xiàn)了一批“一帶一路”國家合作辦學(xué)項目停辦的情況，這些停辦項目集中在低水平的“連鎖店”式項目上，且集中在部分省份，建議教育主管部門進一步加強對低質(zhì)項目的清退工作，并集中對“連鎖店”式的中外雙方建立合作辦學(xué)機構(gòu)“黑名單”，進一步強化辦學(xué)質(zhì)量。

在提高“量”方面，進一步利用和挖掘省份如西部、東北老工業(yè)基地、粵港澳大灣區(qū)等地區(qū)地緣優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，在深化內(nèi)部產(chǎn)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟內(nèi)部需求的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)更大范圍、更高水平、更深層次的合作。在東部等發(fā)達地區(qū)，以“一帶一路”特色學(xué)科和產(chǎn)業(yè)為媒介，擴大雙方合作，不斷吸引“一帶一路”國家進一步加入到合作辦學(xué)中來。

（二）在滿足國家、地區(qū)發(fā)展穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，辦學(xué)層次、學(xué)科分布水平仍有待提高

通過對“一帶一路”國家合作辦學(xué)在辦學(xué)層次和學(xué)科分布上的梳理能夠發(fā)現(xiàn)，在近幾年利好政策的大力支持下，同幾年前對比，碩士教育比例有了提高，博士教育有了突破，在農(nóng)學(xué)上的學(xué)科布局同樣有了突破。同時對國家間的文化交流及部分省份的地方文化交流提供很大幫助。但是同質(zhì)化嚴(yán)重，國家急需且“一帶一路”特色教育學(xué)科引進還存在不足，“強強聯(lián)合，協(xié)同創(chuàng)新”效應(yīng)發(fā)揮較低這兩個問題同樣存在。

針對同質(zhì)化嚴(yán)重國家急需且“一帶一路”特色教育學(xué)科引進還存在不足的問題。一方面希望審批部門能夠根據(jù)“一帶一路”國家特殊的宗教、人文風(fēng)情實際，對部分特色專業(yè)審批提供政策支持。一方面對于高校和職業(yè)院校，特別是職業(yè)院校要充分利用政策紅利，努力探索能進能出的“一帶一路”特色辦學(xué)。

針對“強強聯(lián)合，協(xié)同創(chuàng)新”效應(yīng)發(fā)揮較低這一問題。申辦學(xué)校和機構(gòu)應(yīng)充分對合作專業(yè)與自身的銜接性和匹配性進行研判。教育主管部門適當(dāng)做好對學(xué)科布局等方面的引導(dǎo)，努力打造“一帶一路”學(xué)科高峰和高原。

（三）質(zhì)量保障和模式創(chuàng)新亟待加強

通過對“一帶一路”國家合作辦學(xué)機構(gòu)師資力量的調(diào)研，可以清楚地看到，目前我國同“一帶一路”國家合作辦學(xué)機構(gòu)存在的質(zhì)量問題主要是師資難和管理創(chuàng)新問題。

對于師資問題，目前高質(zhì)量的國際化師資雙一流高校同樣十分渴求。而針對不少?？祁愒盒：筒糠謱嵙Σ⒉皇謴姷母咝碚f，穩(wěn)定固有師資隊伍已經(jīng)十分困難，組建專門的國際化師資更是難上加難。針對這種現(xiàn)實情況，靈活的用人機制和探索將十分必要，開始部分地區(qū)使用的“銀發(fā)教師計劃”和同城附近城市范圍內(nèi)的“共享師資”計劃或可成為解決當(dāng)前師資極不穩(wěn)定和教學(xué)水平較低的一個有益探索。

在管理體制方面。“一帶一路”國家的合作辦學(xué)主題仍是合作辦學(xué)項目，占全部的近90%。在大多數(shù)院校采取“國際學(xué)院”統(tǒng)籌管理和“相鄰學(xué)院”合并管理的情況下，如何讓現(xiàn)有管理體制更好地吸收外方高質(zhì)量教學(xué)資源和如何在不突破現(xiàn)有管理體制機制下探索適合本校且保持質(zhì)量的運行機制更加有待探索。在這種背景下，充分利用“一帶一路”國家具有的“引進來”和“走出去”特點，增加雙向互動，增強優(yōu)質(zhì)資源輸出，通過不斷做大做強專業(yè)國際干部隊伍和資源來不斷優(yōu)化和探索“一帶一路”背景下的合作辦學(xué)運行機制。

（四）面對當(dāng)前生源質(zhì)量問題，明星化示范宣傳有待探索

通過三年招生錄取情況匯總，學(xué)生和家長對合作辦學(xué)缺乏一定的信心，也側(cè)面反映出合作辦學(xué)，特別是“一帶一路”國家合作辦學(xué)在宣傳方面有待加強。

在實際招生宣傳中，職業(yè)院校和普通高校都已經(jīng)有國家“官方認證”的標(biāo)桿明星產(chǎn)品。例如：職業(yè)教育公布過的“特色高水平高職學(xué)?！卑駟?，高等院校中的“雙一流”高校。這些標(biāo)簽，都有效為學(xué)校在家長心目中樹立起了標(biāo)桿化和標(biāo)準(zhǔn)化地位。這些標(biāo)桿化的地位是應(yīng)對生源質(zhì)量危機的有效武器。而合作辦學(xué)陣線中除部分獨立法人大學(xué)如西交利物浦大學(xué)和頭部資源學(xué)校如上海交大密歇根學(xué)院外，并沒有一批標(biāo)桿化學(xué)院。而針對“一帶一路”國家等并非頭部資源的合作辦學(xué)機構(gòu)（項目），標(biāo)桿化宣傳更加缺乏，這對應(yīng)對合作辦學(xué)生源質(zhì)量危機將更為不利。針對此類情況，探索對不同層次的合作辦學(xué)機構(gòu)（項目）的標(biāo)桿化官方宣傳和講好“一帶一路”合作辦學(xué)故事的探索，或?qū)⒊蔀閲医逃鞴懿块T和相應(yīng)高校的探索。