農(nóng)村義務(wù)教育營養(yǎng)改善計劃實施效果調(diào)查報告
——以通江縣火炬初級中學(xué)為例

趙俊賢，陳子涵，胡舒婷，趙謝強

（石河子大學(xué)政法學(xué)院，新疆石河子 832000）

一、背景

（一）研究背景

1.現(xiàn)實國情：從“脫貧攻堅”到“鄉(xiāng)村振興”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)軌階段

輝煌“十三五”收官在即，壯闊“十四五”又將啟航。在脫貧攻堅時期取得顯著成效的營養(yǎng)改善計劃，是否能轉(zhuǎn)型升級并繼續(xù)作為鄉(xiāng)村振興中教育公平和教育扶貧的主陣地發(fā)揮其作用？是否能繼續(xù)給貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生帶來看得見、摸得著的實惠？這既是社會與大眾所關(guān)注期待的，也是現(xiàn)實國情的要求。

2.政策要求：政府工作報告連續(xù)六年強調(diào)“教育公平和質(zhì)量”

公平、有質(zhì)量的教育目標已連續(xù)六年出現(xiàn)在政府工作報告中：2016年是“發(fā)展更高質(zhì)量更加公平的教育”；2017年是“辦好公平優(yōu)質(zhì)教育”；2018年是“發(fā)展公平而有質(zhì)量的教育”；2019年是“發(fā)展更加公平更有質(zhì)量的教育”；2020年是“推動教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升”；2021年是“發(fā)展更加公平更高質(zhì)量的教育”，這說明公平和質(zhì)量始終是教育工作的大問題。

3.計劃發(fā)展：營養(yǎng)改善計劃從初具雛形到落地實施

2001年2月，經(jīng)貿(mào)委、教育部等聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推廣學(xué)生營養(yǎng)餐的指導(dǎo)意見》，意見指出要將營養(yǎng)餐推廣列入政府工作計劃，切實抓好營養(yǎng)餐生產(chǎn)企業(yè)的資格認定，促進計劃更快發(fā)展。

（二）研究綜述

國內(nèi)對該計劃研究較少，研究大多停留在2017年之前?，F(xiàn)有研究存在兩個方面的問題：一是調(diào)查研究時間較早，缺少近期現(xiàn)狀調(diào)查。對這項政策跟蹤性研究、持續(xù)性研究較為缺乏；二是以往的研究或是單純聚焦于微觀研究或考察整個宏觀政策，具有一定的片面性；“三是從目前來看，關(guān)于貧困地區(qū)兒童營養(yǎng)干預(yù)政策的研究并不多，同時，許多國內(nèi)研究采用的健康評估指標較為單一，主要為身高和體重的絕對值，缺乏國際可比性。”[1]總體上關(guān)于該計劃的研究過少，存在大量研究真空。

基于此，一方面，我組結(jié)合當前時代背景和由脫貧攻堅轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興的政策背景，探究當下的可持續(xù)性和可改進的空間；另一方面，我組以微觀作為切入點，與教育扶貧、全面脫貧等相結(jié)合，以微觀過渡到宏觀，以小見大，以小地區(qū)的調(diào)查為入手點對該計劃的實施提出預(yù)測、提供借鑒。

（三）研究目的及思路

項目思路主要包括三點：首先，調(diào)查四川省通江縣火炬鎮(zhèn)初級中學(xué)“營養(yǎng)改善計劃”實際的實施情況，以教育視角對這一問題進行系統(tǒng)的研究分析；其次，了解學(xué)校的供餐模式和學(xué)生對營養(yǎng)餐的滿意程度，積極采納多方主體的意見和建議，并與相關(guān)的政策文件進行對比，分析阻礙該計劃實施的因素，以改進不足之處；最后，深度分析調(diào)查對象典型的經(jīng)驗與不足，為今后農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育階段“學(xué)生營養(yǎng)改善計劃”的繼續(xù)開展提供參考、提出展望。

（四）研究對象

團隊選取四川省巴中市通江縣火炬中學(xué)作為主要研究陣地。項目以調(diào)查農(nóng)村義務(wù)教育營養(yǎng)改善計劃實施效果為主，研究對象主要是該校的328位在校生；還包括該校行政辦公人員、教師、已畢業(yè)學(xué)生、家長和食堂工作人員。

（五）研究方法及過程

本次調(diào)查采用定量研究和定性研究相結(jié)合的方法，將定量分析建立在定性預(yù)測基礎(chǔ)上。

定量研究采用問卷調(diào)查法。采用普查法，對該校在校生統(tǒng)一發(fā)放線下問卷，問卷采用不記名方式，回收328份問卷，回收率高達100%，經(jīng)過人工篩選剔除無效問卷后，得到有效問卷324份，有效回收率約為99%。

問卷回收后我組進行問卷信效度檢驗。

從表1可看出總體的Cronbach＇s Alpha系數(shù)大于0.7，表明問卷內(nèi)部一致性較好，證明本次調(diào)查的結(jié)果信度極好。

表1 Cronbach Alpha系數(shù)

從表2的檢驗結(jié)果可知，本次研究的KMO值為0.871，明顯大于0.7。而在巴特利特球形檢驗中，近似卡方值為1033.276，顯著性概率為0.000，小于0.01。因此拒絕巴特利特球形度檢驗的零假設(shè)，表明此次問卷的效度結(jié)構(gòu)較好。

表2 KMO和巴特利特檢驗

定性研究采用了觀察法和訪談法。小組前往學(xué)校進行7日實地觀察，體驗營養(yǎng)餐采購、制作、配餐、分發(fā)過程，參與食堂培訓(xùn)、消殺、留樣過程，與學(xué)生一起用餐、交談，獲得一手資料。同時，對該校相關(guān)人員進行半提綱式訪談以補充問卷調(diào)查，獲取多主體的反饋。

二、研究內(nèi)容

（一）營養(yǎng)改善計劃的運行模式

由政府將項目精神和計劃下發(fā)至學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)部門，學(xué)校深入學(xué)習(xí)相關(guān)政策，圍繞這一項目展開。

人事部門開展培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括營養(yǎng)餐的政策內(nèi)容、服務(wù)宗旨、實施過程（包括采購運輸、制作分發(fā)、消殺監(jiān)督和收取反饋等，其中采購主要包括與企業(yè)長期訂購和縣城市場采購兩種方法）。在當前學(xué)校更進一步注重加強工作人員的培訓(xùn)、審查食物的來源、保障食物運輸?shù)陌踩?、加緊消毒殺菌工作、嚴格檢驗留存樣品等環(huán)節(jié)。同時，發(fā)揮班主任在學(xué)生與領(lǐng)導(dǎo)部門之間起到的關(guān)鍵聯(lián)通作用，進而對實施運行過程不斷改進。正因如此，至2020年年底，計劃已經(jīng)實施十年有余，可見其機制流程之完整，亦可見其反饋與溝通制度之效用。

圖1 通江縣火炬初級中學(xué)營養(yǎng)餐運行流程圖

（二）營養(yǎng)改善計劃實施的顯著效果

總體來說，其突出效果貫穿“前期宣傳－中期實施－終期結(jié)果”全過程。前期政策宣傳到位、人員配備齊全，為該政策的施行奠定較好基礎(chǔ)，且采用持續(xù)宣傳、定期宣傳的方式，將政策宣傳與計劃運行同步，具有相當優(yōu)勢；中期消毒、采購、運輸、留樣等過程標準化，餐品選擇、餐品分發(fā)方式以當?shù)仫嬍沉?xí)慣、學(xué)校自身課程安排為基礎(chǔ)，在數(shù)十年探索中漸漸形成契合當?shù)氐摹盎鹁嫣厣?；后期實施效果顯著，一是加強營養(yǎng)供給，進一步促進該校學(xué)生健康成長，對其學(xué)習(xí)生活也有一定積極的影響，二是減輕家庭經(jīng)濟負擔，通過提供免費義務(wù)教育階段營養(yǎng)早餐，緩和該地城鄉(xiāng)教育失衡的狀況，通過補償機制助力教育資源的合理分配，使得社會關(guān)系進一步改善，也在較大程度上增強了學(xué)生對國家的認同感。

1.政策宣傳到位，細節(jié)解讀恰當

學(xué)校對政府相關(guān)政策的宣傳和解讀是保證營養(yǎng)改善計劃有序穩(wěn)定進行的重要前提之一。

在訪談中曾問到學(xué)校對該計劃的宣傳問題，學(xué)生表示除學(xué)校集體宣傳、班主任開會宣講之外，學(xué)校還會將計劃信息粘貼至宣傳板，由此可見，政策宣傳較為到位。

除此之外，小組成員在問卷中特意設(shè)置了有關(guān)營養(yǎng)改善計劃細節(jié)的題目，其中“營養(yǎng)改善計劃標準的補助價格是？”，有74%的學(xué)生都可以選擇正確，可見學(xué)校對營養(yǎng)改善計劃的細節(jié)解讀較為恰當。

2.流程模式規(guī)范，形成“火炬特色”

2021年是該中學(xué)實施此項計劃的第十年，因此在長期摸索實踐中不斷完善流程規(guī)范，形成了領(lǐng)先的“火炬特色”。

其一，從營養(yǎng)餐原料采購、加工制作、運輸分配到發(fā)放至學(xué)生手中，該學(xué)校已形成完整規(guī)范的流程，實現(xiàn)了供給次數(shù)的固定性、運輸路線的規(guī)劃性、競標采購的科學(xué)性以及食品留樣的及時性。

其二，學(xué)校會定期安排專業(yè)人員對營養(yǎng)餐的食品安全進行檢查，同時食堂也會進行餐前衛(wèi)生安全排查、食堂消毒、餐具消毒等措施，實現(xiàn)“雙重保障”。

其三，餐品選擇合理，配送品質(zhì)較高。問卷顯示，“營養(yǎng)餐是否符合當?shù)仫嬍沉?xí)慣”，90%及以上的學(xué)生表示發(fā)放的營養(yǎng)餐符合或比較符合本地的飲食習(xí)慣，可見其營養(yǎng)餐餐品選擇及搭配較為合理，符合學(xué)生的口味。

3.加強營養(yǎng)供給，促進健康成長

調(diào)查顯示，77%的同學(xué)非常滿意或比較滿意營養(yǎng)餐在促進個人健康成長上的效果，在訪談中，有受訪者告訴我們，他感覺吃了營養(yǎng)餐后整個人的精神狀態(tài)都會很好，能夠安心在教室里讀書。當我們追問他是否想繼續(xù)吃營養(yǎng)餐，他表示十分期待，希望這項政策一直實施。可見該計劃對學(xué)生的精神、心理和身體都有一定的改善。

4.社會關(guān)系改善，國家認同增強

調(diào)查顯示，從家庭主要收入來源來看，學(xué)生父母務(wù)農(nóng)和務(wù)工占比最大，其他來源不足10%，并且家庭的人口數(shù)量大多為4人以上，建檔立卡和低保約占30%，由此可見大多數(shù)學(xué)生的家庭并不富裕，這更加驗證了該項政策實施的必要性，也突顯了該計劃對于減輕家庭經(jīng)濟負擔的意義。

不負眾望，80%及以上的學(xué)生對該計劃減輕家庭經(jīng)濟負擔的影響表示非常滿意或比較滿意。因此，營養(yǎng)改善計劃下教育貧富差距在逐漸縮小，教育資源得到了更加合理的分配，社會關(guān)系更加趨向和諧融洽。

營養(yǎng)餐在受到?jīng)_擊的情況下，仍能保證穩(wěn)定供給，突顯長效機制的穩(wěn)定性，獲得了多方主體的認同。問卷最后一題為開放性試題，結(jié)果表明，超過三分之二的受訪者寫出了一種態(tài)度與感想：“感謝國家感謝黨”“感謝黨的好政策”“營養(yǎng)餐很美味，謝謝黨的關(guān)心與幫助”“我們不辜負國家的期望”等。

從孩子們的話語中，我們明白該計劃實施效果良好，也感受到了孩子們對國家政策的真切認同、對黨和國家發(fā)自內(nèi)心的感謝。營養(yǎng)餐惠及千萬貧困家庭的學(xué)子，為他們的生活增添幸福溫暖。一個小政策匯集成一項大舉措，一點小認同凝結(jié)成對國家的認同。

（三）營養(yǎng)改善計劃實施存在的問題

1.種類較為單一，缺少周期變化

通過問卷數(shù)據(jù)，學(xué)生普遍表示營養(yǎng)餐口味變化的頻率太小，學(xué)生對重復(fù)枯燥的供餐產(chǎn)生了疲憊感。因此如何推進種類變化和大類替換同樣是我們所關(guān)注的，營養(yǎng)餐供給主體和采購方式較為單一、創(chuàng)新機制缺失等問題亟待解決。

2.服務(wù)態(tài)度有失，就餐環(huán)境受限

問卷顯示學(xué)生對于服務(wù)態(tài)度及就餐環(huán)境滿意度低。主要體現(xiàn)在“人太多了時間很匆忙”“桌上垃圾太多了沒地方坐”等描述中，即就餐環(huán)境過于擁擠和環(huán)境過于臟亂兩方面。為了更好地達到營養(yǎng)計劃的效果，不僅要重視物質(zhì)的供給，質(zhì)量的保障，更要營造良好的就餐氛圍，注重精神與物質(zhì)的雙向跟進，促進營養(yǎng)計劃效能的提升。

3.補助固化僵化，亟待依時而變

基于訪談，許多在校學(xué)生表示四元補助對于營養(yǎng)需求不夠，隨著物價的上漲，四元的補助難以滿足營養(yǎng)的供給，覆蓋與深化的速度較慢，難以惠及更多學(xué)子。如果繼續(xù)保持四元標準，可以嘗試改變營養(yǎng)餐分發(fā)方式。如果將補助以充卡等形式發(fā)放，學(xué)生可自由選擇每天想要的數(shù)量，學(xué)生的選擇權(quán)大大提升，也減少了浪費。

三、對營養(yǎng)餐計劃實施的總體評價

（一）評價

綜上，該校營養(yǎng)改善計劃運轉(zhuǎn)良好、效果顯著，貫穿“前期宣傳－中期實施－終期結(jié)果”全過程。值得關(guān)注的是其食物采購、運輸、分發(fā)等環(huán)節(jié)未受到較大沖擊，反而能夠很好地繼續(xù)鞏固脫貧攻堅的成果。

但同時該計劃的實施也存在著問題與挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在營養(yǎng)餐種類單一、缺少變化，服務(wù)態(tài)度和就餐環(huán)境較差，營養(yǎng)餐補助固化僵化等方面，只有揚長避短、突顯特色，才能獲得長效發(fā)展，繼續(xù)教育公平，進而促進教育質(zhì)量的提高，“防止貧困代際傳遞。”[2]

（二）建議

1.具體建議

由上文可知，四川省通江縣火炬初級中學(xué)實施的營養(yǎng)改善計劃雖然總體上成效顯著，但仍存在著一些亟待解決的問題。針對以上問題，現(xiàn)提出兩方面建議：

一方面，對營養(yǎng)改善計劃運行過程中的顯著效果做出進一步優(yōu)化，使優(yōu)勢更加突出。政策宣傳方面，經(jīng)數(shù)據(jù)顯示，學(xué)生普遍認為班主任宣傳的效果更好，因此應(yīng)繼續(xù)加強班主任宣傳，做到持續(xù)宣傳、定期宣傳；流程模式方面，繼續(xù)完善流程，注重人、財、物的配合，繼續(xù)保持火炬特色，不斷推陳出新；在營養(yǎng)供給方面，可以咨詢專業(yè)營養(yǎng)師，進一步定制營養(yǎng)方案，促進學(xué)生體質(zhì)改善、健康成長；在社會關(guān)系和國家認同方面，針對貧困地區(qū)繼續(xù)傾斜教育資源，進一步改善社會關(guān)系，加強國家認同。

另一方面，針對營養(yǎng)改善計劃運行過程中存在的問題提出改進措施，助力其妥善解決。營養(yǎng)餐種類方面，改變以往由縣制定采購地的固定采購模式，將采購權(quán)下放，使學(xué)校在商品種類上有更大的選擇權(quán)；在服務(wù)態(tài)度和就餐環(huán)境方面，可以通過改變分發(fā)方式和時間分流發(fā)放，減少瞬時擁堵，提高用餐體驗，且注重服務(wù)態(tài)度的提升，注重物質(zhì)助力和服務(wù)助力相結(jié)合；在補助固化僵化方面，應(yīng)跟隨市場規(guī)律、緊跟政策發(fā)展，深化補助措施、變通補助方式。

2.政策展望

（1）把握好常與變的關(guān)系

計劃運行應(yīng)遵循“模式但不模板，變化但不隨便”的原則。樹立從宣傳到實施全流程規(guī)范模式，建立常態(tài)安全檢查制度、質(zhì)量監(jiān)督制度、財務(wù)監(jiān)督制度。同時不能僵化，注意市場規(guī)律、政策發(fā)展，使制度根源于人、隨時而變，使其永葆生機和活力。

（2）將精神助力與物質(zhì)助力相結(jié)合

一方面，國家應(yīng)該做好經(jīng)費保障的長效機制，這對于營養(yǎng)改善計劃長期健康地實施下去至關(guān)重要。[3]另一方面，國家應(yīng)進一步擴大計劃覆蓋廣度和深度，進一步優(yōu)化計劃中的政策宣傳、服務(wù)等措施，做到精神助力與物質(zhì)助力相結(jié)合。不僅讓學(xué)生收到補助，更要讓他們了解政策精神。進一步縮小城鄉(xiāng)教育精神與物質(zhì)的巨大差異，真正實現(xiàn)教育公平和鄉(xiāng)村振興。