淺談企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇社銀聯(lián)網(wǎng)發(fā)放的重要性
——以河北省衡水市為例

●劉 萍

企業(yè)離退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇社銀聯(lián)網(wǎng)發(fā)放即在全省人社一體化信息系統(tǒng)框架下，依托省級(jí)集中的社會(huì)保險(xiǎn)基金收支管控平臺(tái)，對(duì)內(nèi)改造對(duì)接各地各險(xiǎn)種業(yè)務(wù)系統(tǒng)和全省基金財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)，對(duì)外聯(lián)網(wǎng)對(duì)接各地各險(xiǎn)種支出戶(hù)銀行、發(fā)放銀行，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)待遇發(fā)放全程電子化流程和業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)銀行三方對(duì)賬機(jī)制，嚴(yán)防社會(huì)保險(xiǎn)基金支出經(jīng)辦風(fēng)險(xiǎn)，確保參保人員各項(xiàng)待遇按時(shí)足額準(zhǔn)確發(fā)放，從而進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理，強(qiáng)化基金風(fēng)險(xiǎn)防控。

企業(yè)離退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，即參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的企業(yè)和個(gè)人按規(guī)定向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)全額繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，企業(yè)離退休人員的養(yǎng)老金由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理發(fā)放，通過(guò)國(guó)有商業(yè)銀行或郵局為企業(yè)離退休人員建立基本養(yǎng)老金賬戶(hù)，按月將應(yīng)付的養(yǎng)老金劃入賬戶(hù)，保證離退休人員能按時(shí)支取。隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，原有社會(huì)化發(fā)放流程在不斷的業(yè)務(wù)實(shí)踐操作檢驗(yàn)中存在諸多弊端，給社?；鸢踩珟?lái)巨大風(fēng)險(xiǎn)，為防控養(yǎng)老保險(xiǎn)基金風(fēng)險(xiǎn),保障社?；鸢踩?，企業(yè)離退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇實(shí)行社銀聯(lián)網(wǎng)發(fā)放勢(shì)在必行。

一、原有企業(yè)離退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇社會(huì)化發(fā)放流程存在的風(fēng)險(xiǎn)

第一，企業(yè)離退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇定期業(yè)務(wù)生成后社保發(fā)放數(shù)據(jù)經(jīng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)導(dǎo)出后，由業(yè)務(wù)經(jīng)辦工作人員通過(guò)手工報(bào)盤(pán)形式傳遞給財(cái)務(wù)經(jīng)辦人員，經(jīng)審核后再報(bào)盤(pán)給銀行，整個(gè)數(shù)據(jù)傳遞過(guò)程經(jīng)手人員較多，存在脫機(jī)修改待遇應(yīng)發(fā)數(shù)據(jù)的風(fēng)險(xiǎn)，具有不可控性。對(duì)合作銀行管理不到位，銀行未對(duì)待遇人員關(guān)鍵信息逐一進(jìn)行一致性核驗(yàn)，加之傳遞數(shù)據(jù)介質(zhì)缺乏安全性，導(dǎo)致發(fā)放數(shù)據(jù)存在泄露、缺失及被篡改的可能性。

第二，在原有的社保待遇發(fā)放流程下，當(dāng)期待遇發(fā)放失敗時(shí)，銀行需將失敗人員信息反聵給社保部門(mén)，但反饋過(guò)程時(shí)間較長(zhǎng)，導(dǎo)致發(fā)放失敗人員的社保基金滯留發(fā)放銀行的時(shí)間長(zhǎng)短不一，缺乏及時(shí)的業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)、發(fā)放銀行三方對(duì)賬機(jī)制，增加了社?；鸸芸仫L(fēng)險(xiǎn)。

第三，由于養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇發(fā)放數(shù)據(jù)傳遞環(huán)節(jié)復(fù)雜，社保待遇發(fā)放數(shù)據(jù)經(jīng)業(yè)務(wù)生成并復(fù)核審批后傳遞到財(cái)務(wù)，再經(jīng)財(cái)務(wù)傳遞到銀行后臺(tái)，最后經(jīng)銀行后臺(tái)部門(mén)發(fā)放至相關(guān)銀行帳號(hào)，在此流程中，應(yīng)發(fā)數(shù)據(jù)檢查、銀行賬號(hào)核對(duì)、發(fā)放失敗人員的二次發(fā)放處理等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)需要耗費(fèi)大量人工去核查，不僅工作繁重，而且人工操作容易出現(xiàn)比對(duì)紕漏。

第四，養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇當(dāng)期發(fā)放失敗人員，多因帳號(hào)發(fā)生變更未及時(shí)到社保部門(mén)進(jìn)行變更登記導(dǎo)致，待其提供正確的發(fā)放帳號(hào)后，社保將有關(guān)信息通知銀行，銀行進(jìn)行二次發(fā)放，導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇二次發(fā)放具有隨機(jī)性，缺乏有效監(jiān)管。

第五，由于企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)開(kāi)展時(shí)間較早，存在極小部分企業(yè)離退休人員多年來(lái)一直通過(guò)銀行信匯或者郵儲(chǔ)匯款單的形式接收其養(yǎng)老待遇，雖然這種形式適應(yīng)早期企業(yè)離退休人員因居住偏僻、附近無(wú)便利銀行的情況，但這種方式，尤其是通過(guò)郵局郵寄的養(yǎng)老金，經(jīng)常發(fā)生拖延。隨著時(shí)代的發(fā)展，銀行服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的下沉式布局，原有的這種發(fā)放方式需要得到改變，加之這種由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)人員直接進(jìn)行養(yǎng)老待遇發(fā)放的業(yè)務(wù)操作，缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，存在較高的管控風(fēng)險(xiǎn)。

二、河北省衡水市企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇社銀聯(lián)網(wǎng)發(fā)放上線(xiàn)過(guò)程中的問(wèn)題及對(duì)策

衡水市企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)于2018年7月20日實(shí)現(xiàn)社銀聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)第一批上線(xiàn)，其余所屬各縣于9月20日上線(xiàn)社銀聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)。第一批上線(xiàn)的縣區(qū)在經(jīng)過(guò)最初2個(gè)月的有效運(yùn)行，基本實(shí)現(xiàn)了社會(huì)保險(xiǎn)待遇發(fā)放全程電子化流程和業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)銀行三方對(duì)賬機(jī)制，截至目前，社銀聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)經(jīng)過(guò)近兩年的不斷完善與改進(jìn)，在極大程度上降低了社會(huì)保險(xiǎn)基金支出經(jīng)辦風(fēng)險(xiǎn)，確保了參保人員養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇按時(shí)足額準(zhǔn)確發(fā)放,主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

第一，早期銀行在進(jìn)行社保待遇發(fā)放時(shí)主要以個(gè)人社會(huì)保險(xiǎn)編號(hào)、姓名及帳號(hào)一致為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行發(fā)放，導(dǎo)致多年來(lái)忽視系統(tǒng)內(nèi)人員基本信息的維護(hù)，基本信息尤其是身份證信息存在姓名同音不同字、身份證號(hào)碼位數(shù)不全、號(hào)碼不存在等問(wèn)題，這次借助社銀聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的上線(xiàn)，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇在發(fā)放時(shí)系統(tǒng)會(huì)提示業(yè)務(wù)系統(tǒng)與銀行發(fā)放系統(tǒng)不一致的錯(cuò)誤信息，各級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)需要根據(jù)系統(tǒng)推送的錯(cuò)誤信息，通過(guò)各種渠道，積極采取有效措施修正錯(cuò)誤信息，屬于社保業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確的由社保部門(mén)進(jìn)行修正，屬于銀行早期開(kāi)戶(hù)信息數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確的，由銀行依據(jù)其流程進(jìn)行更正。此次基礎(chǔ)信息修正工作，既要保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，又要優(yōu)化辦事流程，方便廣大離退休人員，從而確保養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇按時(shí)足額發(fā)放，對(duì)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)服務(wù)能力的提升也起到了極大的促進(jìn)作用。

第二，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇社銀聯(lián)網(wǎng)發(fā)放前，發(fā)放失敗的金額需銀行退回財(cái)務(wù)，并經(jīng)財(cái)務(wù)科室確認(rèn)失敗后，業(yè)務(wù)科室方能看到發(fā)放失敗情況。經(jīng)過(guò)最初兩個(gè)月的運(yùn)行，發(fā)現(xiàn)銀行退款不及時(shí)，導(dǎo)致后續(xù)流程的延緩。后期經(jīng)協(xié)調(diào)合作銀行明確其退款時(shí)間，并隨著社銀聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)與社保業(yè)務(wù)部門(mén)及銀行部門(mén)的不斷磨合，系統(tǒng)不斷升級(jí)與改造，現(xiàn)已全面實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)、銀行三方對(duì)賬的及時(shí)性與準(zhǔn)確性。

第三，企業(yè)離退休人員待遇社銀聯(lián)網(wǎng)發(fā)放過(guò)程中，部分人員由于涉及跨行發(fā)放問(wèn)題暫時(shí)采用線(xiàn)下加密導(dǎo)盤(pán)形式發(fā)放，隨著社銀聯(lián)網(wǎng)工作的推進(jìn)，新的問(wèn)題的出現(xiàn)，需要及時(shí)得到有效解決。為此，結(jié)合各地市實(shí)際情況，解決此類(lèi)問(wèn)題，全面防控社保會(huì)保險(xiǎn)基金支付風(fēng)險(xiǎn)，河北省社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局發(fā)通知，采用人行代收付系統(tǒng)實(shí)行支出戶(hù)直發(fā)來(lái)解決社銀聯(lián)網(wǎng)跨行發(fā)放問(wèn)題。

第四，社銀聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)上線(xiàn)前，企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇仍存在極少數(shù)以銀行信匯及郵儲(chǔ)匯款單的形式進(jìn)行發(fā)放。社保經(jīng)辦人員經(jīng)與這部分人員溝通，結(jié)合其反映的居住偏僻、附近無(wú)便利銀行，而且歲數(shù)大、行動(dòng)不便等實(shí)際困難，協(xié)調(diào)相關(guān)銀行部門(mén)開(kāi)展上門(mén)服務(wù)，就近辦理業(yè)務(wù)，使其養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇順利實(shí)現(xiàn)社銀聯(lián)網(wǎng)發(fā)放。

三、企業(yè)離退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇實(shí)現(xiàn)社銀聯(lián)網(wǎng)發(fā)放的重要意義

第一，有利于降低企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇支付過(guò)程中存在的基金風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

原有社會(huì)化發(fā)放模式，社保、銀行數(shù)據(jù)通過(guò)手工報(bào)盤(pán)進(jìn)行傳遞，存在發(fā)放數(shù)據(jù)泄露或者被篡改的風(fēng)險(xiǎn)。養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇社銀聯(lián)網(wǎng)發(fā)放后，一方面通過(guò)改造本地現(xiàn)有計(jì)算機(jī)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，對(duì)接省局基金管控平臺(tái)，充分實(shí)現(xiàn)對(duì)社保所有業(yè)務(wù)的操作環(huán)節(jié)痕跡監(jiān)控，使每筆業(yè)務(wù)操作做到有痕可查，有跡可尋，在社保信息系統(tǒng)操作上，做到業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)與紙質(zhì)留檔材料數(shù)據(jù)的一致性，全面取消線(xiàn)下手工辦理，實(shí)現(xiàn)社保業(yè)務(wù)全面系統(tǒng)線(xiàn)上操作。另一方面養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇發(fā)放數(shù)據(jù)通過(guò)系統(tǒng)實(shí)行業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)、銀行一體化線(xiàn)上操作，數(shù)據(jù)做到離庫(kù)不離線(xiàn)、中途不落地，消除養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇發(fā)放數(shù)據(jù)離庫(kù)操作風(fēng)險(xiǎn)，有利于保證數(shù)據(jù)的安全性與完整性，極大地避免了支付過(guò)程存在的風(fēng)險(xiǎn)，提高了社保基金風(fēng)險(xiǎn)防控水平。

第二，有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)參保人員在企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取過(guò)程中存在的違規(guī)違法行為，降低社保業(yè)務(wù)部門(mén)經(jīng)辦風(fēng)險(xiǎn)，防患于未然。

由于企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)開(kāi)展時(shí)間較長(zhǎng)，加之早期銀行開(kāi)戶(hù)預(yù)留信息與現(xiàn)在的持有證件存在差異，導(dǎo)致部分離退休人員信息在業(yè)務(wù)系統(tǒng)及銀行系統(tǒng)中的不一致。企業(yè)離退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取實(shí)現(xiàn)社銀聯(lián)網(wǎng)發(fā)放后，社保業(yè)務(wù)系統(tǒng)及銀行業(yè)務(wù)系統(tǒng)內(nèi)相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，如：公民身份證號(hào)、姓名等關(guān)鍵信息得到及時(shí)更新及校對(duì)，與廣大離退休人員現(xiàn)持有的證件信息達(dá)成一致。在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無(wú)誤的情況下，借助社銀聯(lián)網(wǎng)后省級(jí)協(xié)同平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)，能夠檢查出支付明細(xì)人員是否存在重復(fù)領(lǐng)取、死亡冒領(lǐng)、服刑等不具備待遇領(lǐng)取條件的信息，有助于社保機(jī)構(gòu)及時(shí)發(fā)現(xiàn)違規(guī)領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的人員，及時(shí)排查風(fēng)險(xiǎn)隱患。

第三，有利于進(jìn)一步優(yōu)化社保經(jīng)辦管理能力，完善經(jīng)辦流程和內(nèi)控措施，提升服務(wù)質(zhì)量。

養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇實(shí)現(xiàn)社銀聯(lián)網(wǎng)發(fā)放前，各級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)通過(guò)組織相關(guān)環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)、信息人員進(jìn)行上線(xiàn)軟件操作培訓(xùn)，極大地提升了社保經(jīng)辦人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。按照社銀聯(lián)網(wǎng)發(fā)放流程的要求，規(guī)范經(jīng)辦業(yè)務(wù)流程，完善管理制度，明確不同崗位職責(zé)，健全社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)控體系，推動(dòng)內(nèi)控信息化水平提高。合理調(diào)配工作人員，加強(qiáng)社保經(jīng)辦業(yè)務(wù)不相容崗位分離管理，做到各類(lèi)業(yè)務(wù)相分離。堅(jiān)持收支業(yè)務(wù)相分離、待遇核定、支付業(yè)務(wù)相分離、待遇支付、待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證業(yè)務(wù)相分離、會(huì)計(jì)、出納相分離、稽核事項(xiàng)必須由兩人以上同時(shí)進(jìn)行崗位不兼容、系統(tǒng)管理和信息維護(hù)相分離的原則，實(shí)現(xiàn)崗位間互相監(jiān)督，業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)互相制衡機(jī)制。落實(shí)初審、復(fù)審，審核制度，加強(qiáng)權(quán)限限制，明確系統(tǒng)管理員、業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)人員的職責(zé)和權(quán)限，由系統(tǒng)管理員根據(jù)工作需要分配業(yè)務(wù)人員權(quán)限，將業(yè)務(wù)操作人員的權(quán)限和職責(zé)明確分離，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)處理時(shí)互相制約，有限防范一人多崗流水操作。同時(shí)積極與有關(guān)發(fā)放銀行溝通，進(jìn)一步規(guī)范發(fā)放流程，減少發(fā)放環(huán)節(jié)，節(jié)省傳輸時(shí)間，提高經(jīng)辦效率，確保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金安全高效便捷發(fā)放，有效降低經(jīng)辦流程不規(guī)范導(dǎo)致的基金防控風(fēng)險(xiǎn)。

第四，有利于社保銀行提高業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)質(zhì)量，為社保“大數(shù)據(jù)”的到來(lái)奠定基礎(chǔ)。

養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇社銀聯(lián)網(wǎng)發(fā)放要求社保機(jī)構(gòu)對(duì)業(yè)務(wù)系統(tǒng)中待遇人員公民身份證號(hào)、姓名、銀行賬戶(hù)等關(guān)鍵信息進(jìn)行質(zhì)量檢查（不能有全角特殊字符、空格、18位公民身份號(hào)碼等）。質(zhì)量檢查合格后，社保傳遞數(shù)據(jù)與銀行數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)，檢查社銀雙方的公民身份號(hào)碼、戶(hù)名、銀行賬號(hào)等指標(biāo)是否一致。比對(duì)完成后，銀行將檢查結(jié)果返回社保。對(duì)于檢查結(jié)果不一致的數(shù)據(jù)，社保機(jī)構(gòu)通知參保單位或個(gè)人，對(duì)社保及銀行預(yù)留信息進(jìn)行核實(shí)更正。借助社銀聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的上線(xiàn)和在聯(lián)網(wǎng)過(guò)程中大量基礎(chǔ)工作的開(kāi)展，極大地提高了社保、銀行業(yè)務(wù)系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量，加之后期企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支系統(tǒng)的上線(xiàn)，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)取人員專(zhuān)項(xiàng)信息核查活動(dòng)的展開(kāi)，切實(shí)充實(shí)并提高了數(shù)據(jù)質(zhì)量，為實(shí)現(xiàn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌以及人力資源社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化、專(zhuān)業(yè)化建設(shè)提供了有效支撐奠定堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

隨著企業(yè)離退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇聯(lián)網(wǎng)發(fā)放工作的順利開(kāi)展，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等其他社保待遇的聯(lián)網(wǎng)發(fā)放也在逐步實(shí)現(xiàn)中，加之近年來(lái)省級(jí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇核檔登記平臺(tái)和企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支系統(tǒng)的上線(xiàn)運(yùn)行，各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇基金風(fēng)險(xiǎn)得到有效防控，極大地保障了基金安全。為守護(hù)好人民群眾的每一分養(yǎng)老錢(qián)、保命錢(qián)織起一張強(qiáng)大而緊密的保護(hù)網(wǎng)。