縣以下事業(yè)單位建立管理崗位職員等級(jí)晉升制度探討

●王曉琛

一、歷史沿革

早在2016年7月1日人社部就已經(jīng)印發(fā)相關(guān)文件提出建立縣鄉(xiāng)事業(yè)單位管理崗位職員等級(jí)晉升制度。2018年7月6日，中央全面深化改革委員會(huì)第三次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于開(kāi)展縣以下事業(yè)單位管理崗位職員等級(jí)晉升制度試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，提出了要開(kāi)展該制度下的試點(diǎn)工作，確定了15個(gè)試點(diǎn)縣（市），在原有的晉升制度的基礎(chǔ)上，將個(gè)人的德才素質(zhì)、資歷以及工作實(shí)績(jī)也一并納入到晉升制度的具體細(xì)則中去，并根據(jù)縣以下事業(yè)單位崗位類型的復(fù)雜、工作內(nèi)容較為繁瑣等實(shí)際情況進(jìn)行了解，以實(shí)現(xiàn)對(duì)于應(yīng)聘人員的綜合素質(zhì)的綜合考量，盡可能地為其提供一定的發(fā)展空間，而不僅僅是流于表面形式。在2021年2月19日的我國(guó)全面深化改革委員會(huì)第18次會(huì)議上，審議通過(guò)了《關(guān)于縣以下事業(yè)單位建立管理崗位職員等級(jí)晉升制度的意見(jiàn)》。

二、改革背景

我國(guó)事業(yè)單位崗位類別主要分為三大類，分別是管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位和工勤技能崗位?，F(xiàn)階段，管理人員晉升制度主要是采用行政級(jí)別管理模式，這樣一來(lái)，便導(dǎo)致縣級(jí)以下的管理單位崗位的最高級(jí)別只能達(dá)到科員（九級(jí)），極少數(shù)正科級(jí)事業(yè)單位管理崗位級(jí)別最高能達(dá)到科級(jí)正職（七級(jí)），縣級(jí)以下事業(yè)單位八級(jí)以上管理崗位晉升空間狹窄，晉升通道明有實(shí)無(wú)，進(jìn)而導(dǎo)致在實(shí)務(wù)的過(guò)程中可能會(huì)出現(xiàn)相同資歷的管理崗位人員工資待遇低，如以相同的工齡來(lái)比較，一個(gè)專科畢業(yè)的人員參加工作10年以后，基本可以評(píng)上一個(gè)中級(jí)職稱，相當(dāng)于一個(gè)副主任科員（即管理崗位八級(jí)）的工資待遇水平，但縣級(jí)以下事業(yè)單位管理崗位絕大多數(shù)人一輩子都只能停留在管理崗位科員（九級(jí)）及以下工資待遇水平。這種工資待遇差別極大影響了基層干部的工作積極性，通過(guò)各種優(yōu)惠政策公開(kāi)招聘的人員也難以長(zhǎng)期留住。

當(dāng)前，專業(yè)技術(shù)崗位和工勤崗位的晉升渠道相對(duì)來(lái)說(shuō)已經(jīng)較為完善，但是縣級(jí)以下事業(yè)單位管理崗位達(dá)到九級(jí)后難以有更大的發(fā)展。因此，如何在確保事業(yè)單位三大類別崗位發(fā)展待遇相同的情況下，對(duì)縣級(jí)事業(yè)單位管理崗位晉升渠道進(jìn)行整改和完善是政府部門需要面對(duì)的新問(wèn)題。另一方面，通過(guò)與過(guò)去幾年的數(shù)據(jù)對(duì)比，發(fā)現(xiàn)從管理崗位和工勤崗位向?qū)I(yè)技術(shù)崗位單向性流動(dòng)的人員越來(lái)越多，由于專業(yè)技術(shù)崗位聘用受結(jié)構(gòu)比例限制，導(dǎo)致很多人員無(wú)法聘用。若不及時(shí)改革管理崗位職員等級(jí)晉升制度，事業(yè)單位崗位設(shè)置中積聚的矛盾會(huì)越來(lái)越突出，直接影響了干部職工的工作積極性。

現(xiàn)行制度拉大了事業(yè)單位人員待遇差距，不利于事業(yè)單位人員職業(yè)發(fā)展，阻礙了事業(yè)單位人才合理流動(dòng)。

三、南安現(xiàn)有事業(yè)單位情況及實(shí)施存在的問(wèn)題與分析

根據(jù)上級(jí)工作部署，2022年1月1日起開(kāi)始實(shí)施縣以下事業(yè)單位管理崗位職員等級(jí)晉升制度。2021年10月底前要完成縣以下事業(yè)單位建立管理崗位職員等級(jí)晉升制度調(diào)研摸排、資金測(cè)算和財(cái)政預(yù)算安排工作，12月底前要完成實(shí)施方案上報(bào)審批工作。2021年6月，福建省南安市為做好前期基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)研工作，全面掌握縣級(jí)以下事業(yè)單位及其管理崗位人員情況，已下發(fā)通知各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、雪峰開(kāi)發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)黨政辦及市直各單位，按照“實(shí)事求是、客觀公正”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)填報(bào)”原則，做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)摸底工作，填報(bào)《南安市事業(yè)單位管理崗位聘用情況統(tǒng)計(jì)表》和《南安市事業(yè)單位管理人員花名冊(cè)》，以能夠?qū)θ锌h級(jí)以下事業(yè)單位的管理崗位情況進(jìn)行全面、到位的了解。

截至2021年12月，南安市共有805個(gè)事業(yè)單位，現(xiàn)有編制總量19490名，管理崗位現(xiàn)實(shí)有人員1364名，其中任八級(jí)管理崗位人員共98名，任九級(jí)管理崗位人員共577名，任管理職位的專技人員共688名。經(jīng)過(guò)調(diào)研，當(dāng)前南安市管理崗位職員等級(jí)晉升制度面臨的問(wèn)題是：

一是縣以下事業(yè)單位職務(wù)晉升空間小。由于受事業(yè)單位管理崗位最高等級(jí)機(jī)構(gòu)規(guī)格“天花板”的制約限制，縣以下事業(yè)單位大都為股級(jí)單位，正科、副科事業(yè)單位不多，最高管理崗位大都只能設(shè)置到九級(jí)，事業(yè)單位現(xiàn)有管理人員職務(wù)晉升空間小，大都只能聘用在九級(jí)職員崗位上，現(xiàn)在的年輕干部，對(duì)于職稱越來(lái)越重視，干部的考試能力也越來(lái)越高，部分取得職稱的管理人員選擇轉(zhuǎn)崗到專業(yè)技術(shù)崗位以達(dá)到提升工資待遇的目標(biāo)。但是大部分由于職數(shù)的限制，讓很多年輕干部即使考上了職稱，也聘任不了。尤其是現(xiàn)在單位的干活主力都集中在年輕干部身上，職稱評(píng)上去了工資才能漲，如果因?yàn)楦鞣N原因漲不了工資，影響了干部的干事激情。

二是事業(yè)單位管理崗位設(shè)置不夠科學(xué)合理。編制部門下達(dá)的事業(yè)單位“三定”方案中，有的未對(duì)事業(yè)單位“三類”崗位（管理、專業(yè)技術(shù)、工勤技能）之間的結(jié)構(gòu)比例予以明確，導(dǎo)致同類型事業(yè)單位或不同類型事業(yè)單位的管理崗位的設(shè)置不夠科學(xué)。根據(jù)《關(guān)于印發(fā)〈泉州市事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實(shí)施意見(jiàn)（試行）〉的通知》（泉委辦〔2008〕73號(hào)）的相關(guān)要求，事業(yè)單位應(yīng)保證管理崗位在整體崗位中占比50%以上。專業(yè)技術(shù)崗位和工勤技能崗位占崗位總量的比例以及內(nèi)部人員結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)分別控制在相關(guān)文件既定的標(biāo)準(zhǔn)范圍之內(nèi)。但是，根據(jù)編制部門下達(dá)的事業(yè)單位“三定”方案中，較難清晰界定事業(yè)單位的工作性質(zhì)是承擔(dān)社會(huì)事務(wù)管理職責(zé)還是以專業(yè)技術(shù)提供社會(huì)公益服務(wù)，且管理人員晉升空間小，導(dǎo)致事業(yè)單位設(shè)置專業(yè)技術(shù)崗位的積極性較高，而不愿設(shè)置過(guò)多管理崗位，管理崗位數(shù)占崗位總量的比例未達(dá)到上級(jí)部門文件要求的50%以上。其管理人員（含承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的管理人員和承擔(dān)管理任務(wù)的專技人員），選擇參加專業(yè)技術(shù)資格評(píng)審或考試，在專業(yè)技術(shù)崗位上投入較多，致使整體事業(yè)單位崗位向?qū)I(yè)技術(shù)崗位傾斜。管理崗位與其主要職能不相匹配。

三是任管理職位的專技人員是否參與管理崗位職員等級(jí)晉升及如何晉升問(wèn)題。按照相關(guān)規(guī)定，事業(yè)單位人員不能夠同時(shí)在兩類崗位上任職，但是在實(shí)際開(kāi)展工作的過(guò)程中仍然存在專業(yè)技術(shù)崗位和工勤技能人員兼任管理職位的情況。特別是衛(wèi)生系統(tǒng)和教育系統(tǒng)管理崗位人員均同時(shí)聘用專技崗位（“雙肩挑”）。由于衛(wèi)生、教育系統(tǒng)以專業(yè)技術(shù)為主，專業(yè)技術(shù)崗位設(shè)崗均超過(guò)80%，甚至個(gè)別100%專技，單位設(shè)置管理崗位數(shù)量太少，如果按各單位單獨(dú)設(shè)置崗位，設(shè)置七、八級(jí)管理崗位太少，不利于管理崗位職員等級(jí)晉升。

四是大部分已經(jīng)聘任到中、高級(jí)職稱的專技人員轉(zhuǎn)崗意愿不高。而在初級(jí)受到職數(shù)限制始終無(wú)法提高待遇的專技人員都普遍表達(dá)了極高的轉(zhuǎn)崗意愿，到時(shí)候方案實(shí)施過(guò)程中打通三類崗位間互相轉(zhuǎn)聘的情況下可能會(huì)出現(xiàn)初級(jí)專技人員排隊(duì)等轉(zhuǎn)管理的局面，這個(gè)時(shí)候現(xiàn)有人員的結(jié)構(gòu)比例已經(jīng)超過(guò)核準(zhǔn)的崗位結(jié)構(gòu)比例的，建議給予一定的過(guò)渡期。即已經(jīng)通過(guò)聘用的，可以按照當(dāng)前的應(yīng)聘的職務(wù)開(kāi)展相關(guān)工作，在后續(xù)的工作中，事業(yè)單位管理人員可以通過(guò)競(jìng)聘、職員之間競(jìng)爭(zhēng)、部門之間的人員的調(diào)整實(shí)現(xiàn)既定的崗位結(jié)構(gòu)比例。

四、針對(duì)職員等級(jí)晉升制度的意見(jiàn)和建議

事業(yè)單位管理崗位職員等級(jí)晉升制度要大力探索獨(dú)立于或區(qū)別于行政級(jí)別的新的崗位等級(jí)序列，建立公平、公正、有序的事業(yè)單位職員職業(yè)發(fā)展體系。

（一）提高政治站位、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

開(kāi)展縣以下事業(yè)單位管理崗位職員等級(jí)晉升制度，是黨中央加強(qiáng)基層人才隊(duì)伍建設(shè)作出的重大決策部署。其有利于充分調(diào)動(dòng)地方基層干部的工作積極性，投身入地方的建設(shè)工作，對(duì)于地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和管理提到了一定的促進(jìn)作用。為切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，平穩(wěn)有序推進(jìn)落實(shí)，建議成立縣以下事業(yè)單位管理崗位職員等級(jí)晉升制度工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，組織、人社、財(cái)政、編辦等部門主要同志任副組長(zhǎng)，部門分管領(lǐng)導(dǎo)為成員，負(fù)責(zé)我市方案的制定、上報(bào)，并做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)及對(duì)各單位工作指導(dǎo)，為晉升工作提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障。

（二）全面摸清底數(shù)、規(guī)范人事管理

深入開(kāi)展調(diào)研，多聽(tīng)取基層建議，對(duì)存在的問(wèn)題逐一梳理研究，統(tǒng)一政策口徑，以此項(xiàng)工作為契機(jī)，對(duì)各單位內(nèi)部的基本情況進(jìn)行詳細(xì)的梳理，如對(duì)于機(jī)構(gòu)編制、崗位設(shè)置、人員構(gòu)成、人員聘用等方面都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行細(xì)化的考量，按照《關(guān)于印發(fā)〈泉州市事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實(shí)施意見(jiàn)（試行）〉的通知》（泉委辦〔2008〕73號(hào)），規(guī)范各個(gè)事業(yè)單位的崗位設(shè)置情況，明確管理崗位職數(shù)及匹配現(xiàn)有管理人員數(shù)量，摸清底數(shù)，對(duì)實(shí)施范圍內(nèi)人員的入職、崗位聘用、任職年限、考核、獎(jiǎng)懲等情況逐一核實(shí)，形成工作臺(tái)賬，為晉升工作提供扎實(shí)基礎(chǔ)保障。

（三）明確單位職責(zé)職能，合理設(shè)置崗位結(jié)構(gòu)比例

根據(jù)事業(yè)單位內(nèi)部崗位和職能作用進(jìn)行劃分，其主要分為管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、工勤人員三類。但在過(guò)去幾年實(shí)踐中，由于管理崗位職員等級(jí)晉升制度存在問(wèn)題，大量管理崗位人員轉(zhuǎn)崗到專業(yè)技術(shù)崗位，導(dǎo)致三類人員結(jié)構(gòu)比例嚴(yán)重不合理。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)以職員等級(jí)晉升為契機(jī)，從總體上對(duì)管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位和工勤技能崗位總量的結(jié)構(gòu)比例進(jìn)行控制，以實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步完善崗位管理制度，打通三類崗位間相互轉(zhuǎn)聘的通道，使崗位設(shè)置更加科學(xué)，促進(jìn)社會(huì)公益事業(yè)的發(fā)展。

（四）吃透政策要求，制定工作方案

在全面核實(shí)掌握事業(yè)單位及其管理人員情況基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確把握，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)政策規(guī)定，及時(shí)制定南安市事業(yè)單位管理崗位職員等級(jí)晉升實(shí)施方案。從實(shí)施范圍、晉升程序、方法步驟等方面作了具體要求，從考核、管理、晉升等方面進(jìn)行全面規(guī)范，為晉升工作提供有力制度保障，確保職員等級(jí)晉升工作平穩(wěn)有序推進(jìn)。

（五）嚴(yán)格操作程序，穩(wěn)步擇優(yōu)晉升

縣以下單位工作性質(zhì)主要是覆蓋面較廣，且類型不同，較為復(fù)雜，基于此，相關(guān)部門首先應(yīng)當(dāng)根據(jù)其工作內(nèi)容和類型的不同設(shè)置相對(duì)應(yīng)的晉升指標(biāo)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)真正的事業(yè)單位職員等級(jí)與崗位等級(jí)適當(dāng)分離，從根本上避免了所有崗位一把抓的現(xiàn)象發(fā)生。其次，在管理崗位晉升考核方法的選擇方面，應(yīng)當(dāng)從多方面、多角度對(duì)晉升對(duì)象進(jìn)行了解。對(duì)于考核的指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化，尤其對(duì)既定工作的完成度和實(shí)際的工作效果進(jìn)行調(diào)查，確保在考核的過(guò)程中做到公平公正，防止個(gè)別投機(jī)取巧的現(xiàn)象發(fā)生。

（六）超前謀劃防風(fēng)險(xiǎn)，營(yíng)造良好環(huán)境

職員等級(jí)晉升工作涉及廣大基層干部切身利益，政治敏感性很強(qiáng)，必須始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、底線思維，著力抓好風(fēng)險(xiǎn)防控各項(xiàng)工作。一是深入開(kāi)展基層單位調(diào)研工作，組織開(kāi)展普遍性談心談話，“面對(duì)面”了解意愿、解釋政策、疏通情緒、教育引導(dǎo)，特別是要對(duì)軍轉(zhuǎn)干部等重點(diǎn)群體、因黨紀(jì)政務(wù)處分影響等不能列入晉升范圍的人員以及任職時(shí)間較長(zhǎng)或臨近退休等晉升意愿比較強(qiáng)烈的人員進(jìn)行談話，及時(shí)消除化解存在的苗頭性、傾向性問(wèn)題，保障職員等級(jí)晉升工作順利進(jìn)行。二是抓輿情防控。事業(yè)單位管理人員在開(kāi)展相關(guān)工作時(shí)應(yīng)當(dāng)注意緊跟國(guó)家政策，在執(zhí)行、務(wù)實(shí)中貫徹落實(shí)，做好相應(yīng)的引導(dǎo)預(yù)期工作。建立輿情風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，制定應(yīng)急預(yù)案，做好分析研判。會(huì)同宣傳、網(wǎng)信、公安等部門密切關(guān)注各方面動(dòng)態(tài)，妥善做好輿情處置，避免發(fā)生負(fù)面炒作和群體性事件，為職員等級(jí)晉升工作順利推進(jìn)營(yíng)造良好氛圍。

（七）堅(jiān)持能上能下，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理

八級(jí)及以上職員等級(jí)數(shù)量全市統(tǒng)籌調(diào)劑使用，對(duì)重點(diǎn)工作推進(jìn)有力、考核排名靠前、獲得重要獎(jiǎng)勵(lì)的事業(yè)單位予以傾斜。注重關(guān)心關(guān)愛(ài)基層，在晉升名額分配上向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）事業(yè)單位傾斜，增強(qiáng)基層一線干部的歸屬感、榮譽(yù)感。對(duì)不能勝任崗位職責(zé)、長(zhǎng)期不能堅(jiān)持正常工作、考核不合格等人員取消晉升待遇，避免“熬資歷混年頭”晉升到手、工作到頭等現(xiàn)象，充分體現(xiàn)能上能下、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的正確用人導(dǎo)向，為晉升工作提供機(jī)制保障。

職員等級(jí)晉升制度，可以有效解決基層事業(yè)單位管理人員晉升通道狹窄、基層機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員混編混崗、基層機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員收入分配不平衡的問(wèn)題，完善事業(yè)單位人事管理制度，煥發(fā)基層管理人員隊(duì)伍活力，受到基層普遍歡迎，對(duì)促進(jìn)基層事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了積極而深遠(yuǎn)的影響。