談如何完善人力資源市場功能

●王亞芹

一個企業(yè)在物質資本、資金和科學技術三要素投入后總是希望獲得更多的經(jīng)濟收益，然而等量的物質資本、資金和技術經(jīng)過不同素養(yǎng)的勞動者創(chuàng)造產生出來的經(jīng)濟效益卻是完全不一樣的。在企事業(yè)單位經(jīng)濟效益創(chuàng)造的過程中，各地市人力資源市場為勞動者、畢業(yè)生就業(yè)與企事業(yè)單位用人起到了很好的橋梁中介作用，因此,完善人力資源市場功能，能有效地促進勞動者就業(yè)，促進企事業(yè)單位經(jīng)濟又快又好發(fā)展。現(xiàn)在就目前人力資源市場的基本功能、存在的問題、改進的措施三個方面談一些看法，給一些建議。

一、人力資源市場發(fā)展由來及人力資源市場的基本功能

1978年黨的十一屆三中全會上，鄧小平同志提出了改革開放，“統(tǒng)分統(tǒng)配”的傳統(tǒng)就業(yè)模式被打破，人力資源市場初步發(fā)育。1992年，提出“開展社會主義市場經(jīng)濟”總體設想，隨之外資企業(yè)涌入中國，民營企業(yè)進入市場，為進一步加強人力資源市場的管理，全國各地出現(xiàn)了人事部下設的“人才市場”、勞動部下設的“勞動力市場”兩個市場同時并存的局面。2007年10月，黨的十七大提出“建立統(tǒng)一標準的人力資源市場”戰(zhàn)略，2021年國務院實行大部制改革，原來的“人才市場”“勞動力市場”統(tǒng)一合并為“人力資源市場”。同年《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》，對人力資源市場的建設和發(fā)展，提出長達十年的規(guī)劃藍圖和戰(zhàn)略部署，政策公布實施起，人力資源市場迎來了大機遇、大挑戰(zhàn)，人力資源市場的功能必將面臨改革，需進一步完善。

1998年，晉城市人才市場開始在租住的不足100平的小二樓摸索起步，2012年人才市場在政府部門的支持下修建起使用面積達5000平米的人才大廈，軟硬件配套設施全省一流。經(jīng)過20多年的發(fā)展，人力資源市場的功能也逐漸齊全。

（一）人力資源信息功能

信息交流是人力資源市場最基本的功能。信息交流的主要流程是收集人才信息，將收集到的人才供求信息按專業(yè)、層次、年齡、性別做好分類，將分好類的信息進行整理、儲存，并將整理好的人才信息區(qū)域化、網(wǎng)絡化，方便用人單位招聘、勞動者就業(yè)，為政府作出相關決策、各類學校制定人才培養(yǎng)方向提供信息依據(jù)。

（二）人力資源交流功能

人力資源市場要定期組織舉辦現(xiàn)場招聘會、專題招聘會，組織帶領企事業(yè)單位進校園、進社區(qū)舉行招聘活動，除舉辦線下有形招聘會外，還要通過構建數(shù)據(jù)網(wǎng)絡，舉行無形的線上網(wǎng)絡招聘會，為用人單位、就業(yè)者搭建好交流平臺。

（三）人力資源儲備功能

儲備功能就好像是失業(yè)勞動者的“儲水池”，人力資源市場將因專業(yè)不匹配、一時找不到工作或自愿離開工作崗位跳槽到其他崗位的過程中暫時待業(yè)的勞動者的信息收集起來放入數(shù)據(jù)庫，分類整理，建立臺賬，實行動態(tài)化管理，在單位有人員需求時通過人才庫信息給予匹配。人力資源市場的人才儲備功能對近年來就業(yè)難的“有人無市”現(xiàn)象起到了很好的緩解作用。

（四）人力資源培訓

人力資源培訓功能是人力資源市場通過對市場運行的分析和調研，判斷現(xiàn)今和長遠的急需專業(yè)，對一些非對口專業(yè)的求職者加以相應的培訓，使他們了解就業(yè)方面的政策法規(guī)，掌握求職擇業(yè)方面的知識技能，增強知識的遷移和職業(yè)的適應性，具備相應的職業(yè)工作能力以合乎市場招聘需求，進而實現(xiàn)就業(yè)匹配。

（五）人力資源開發(fā)

人力資源市場開發(fā)職責是向勞動者和企事業(yè)單位宣傳講解人力人才及就業(yè)相關政策，指導、推進、促使用人單位主動積極吸收求職擇業(yè)者就業(yè)，生活困難家庭或零就業(yè)家庭中未就業(yè)人員可作為優(yōu)撫對象，優(yōu)先解決就業(yè)。推薦殘疾人、應屆畢業(yè)生就業(yè)，下崗工人重就業(yè)。另外，人力資源市場要主動聯(lián)合街道、社區(qū)、大型企業(yè)單位、人員緊缺的機關事業(yè)單位開發(fā)公益性的就業(yè)崗位，通過對就業(yè)困難人群實施就業(yè)援助緩解就業(yè)壓力。

（六）人事代理服務

解決了就業(yè)后的人力資源，會對自己的社會保障提出一些必要的需求，人力資源市場接受政府委托為未就業(yè)的畢業(yè)生、已就業(yè)勞動者、市屬企業(yè)單位在職員工、事業(yè)單位編外用工人員提供一整套包括檔案存放、戶口掛靠、考錄公務員（事業(yè)編制人員）檔案未調出前的政審資料的出具審核、檔案工資的調整等，做好人力資源就業(yè)過程中的后勤保障工作，解除他們的后顧之憂。

二、人力資源市場在指導勞動力就業(yè)過程中存在的一系列問題

（一）人力資源市場一體化建設欠缺

人力資源市場、就業(yè)服務局、教育部門、政府部門應根據(jù)求職者的實際需求，將人力資源市場服務平臺延伸，做好就業(yè)服務的“最后一公里”，將就業(yè)政策咨詢臺、崗位招聘區(qū)、設立在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、大型企業(yè)集團、各大高校，為就業(yè)困難人員等特殊群體提供“上門送崗位”活動，但是人力資源市場配置的不均衡，導致勞動者不能享受完全均等化的就業(yè)服務，離校后的高校畢業(yè)生就業(yè)受區(qū)域限制，農村籍學生就業(yè)服務存在或多或少的空白。

（二）人力資源市場從業(yè)人員隊伍建設滿足不了市場需求

工作人員的文化程度不同，高級從業(yè)人員缺失，專業(yè)知識培訓內容統(tǒng)一，但每個人學習理解程度不統(tǒng)一、接受程度不統(tǒng)一，對國家人事政策、人力資源社會保障等相關法律法規(guī)規(guī)定等了解不深刻、不透徹，不關心市場發(fā)展趨勢，不了解環(huán)境適時變化，對咨詢的問題理解不透，解釋不清，人力資源市場引導作用的發(fā)揮達不到極致。

（三）人力資源市場網(wǎng)站建設、網(wǎng)絡發(fā)展存在局限性

線上市場發(fā)展歷程短，網(wǎng)絡技術支持度不夠，網(wǎng)站建設滯后。人力資源市場的線下、線上業(yè)務兩者之間聯(lián)系性不緊，融合度不夠，互動性不強，線上、線下運行脫節(jié)現(xiàn)象存在。網(wǎng)站信息方面存在政府、企業(yè)與勞動者之間信息不對稱，資源不共享，各方面有效信息得不到及時更新，網(wǎng)站只是照搬發(fā)布招聘單位信息、個人求職信息，信息的篩選、過濾、整理功能弱化，線下信息得不到及時發(fā)布、線上信息等不到及時更新，時效性差。

（四）人力資源市場的服務功能欠缺

人力資源市場除了正常規(guī)范的基本功能之外，應該拓展其他服務功能，工作要想取得實效，措施必須落到實處，服務必須落到實處，解決好就業(yè)這個民生問題的核心就是一個“實”字，人力資源市場的拓展服務只是提了提，做在實處的少之又少，給人一種“水過地皮濕”“蜻蜓點水”的感覺。

三、針對人力資源市場功能方面存在的問題提出解決辦法，給出一些建議

時代在變遷，改革在繼續(xù)，最近兩三年現(xiàn)場招聘會“有市無人”現(xiàn)象出現(xiàn)，疫情的影響，不變應萬變已不能滿足市場需求，要求人力資源市場管理體制機制應不斷完善，人力資源市場功能應不斷完善，解決市場發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調問題，縮小與標準健全、統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場建設標準之間的差距。

（一）加強人力資源市場人員隊伍建設

人力資源市場應從業(yè)務能力“五必須”、工作能力“四要求”方面提高從業(yè)人員的綜合素質。

業(yè)務能力要求：必須熟悉有關就業(yè)政策的法規(guī)規(guī)定，熟悉業(yè)務流程。必須掌握一些工作方法，工作技巧，有良好的協(xié)調溝通能力和團隊協(xié)作能力。必須具有良好的觀察分析問題的能力。必須遵守嚴格的組織紀律，“召之即來，來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)必能勝”。必須具有良好的心理素質，有膽識、有氣魄面對困難，有智慧解決復雜問題。

工作能力要求：工作要有責任感，積極主動對待工作，不甘落后、百折不撓、奮力開拓干工作。工作要有激情，有激情就有動力，激情是創(chuàng)造不平凡的前提。帶著感恩去工作，正確的心態(tài)能左右人的思想，影響人的行為，激發(fā)工作干勁。工作中要有“正氣”，提高自身修養(yǎng)，對待工作不偏不倚，踏踏實實。

（二）推進人力資源市場一體化建設

拓寬人力資源市場原有的管理服務平臺，建立覆蓋社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、大型企業(yè)集團、高等院校的就業(yè)服務體系，推薦使用與之服務配套的網(wǎng)絡信息系統(tǒng)，引導指導勞動者在城鄉(xiāng)、不同區(qū)域間合理流動，使勞動者得到公平充分就業(yè)機會的情況下，實現(xiàn)最高質量就業(yè)。政府部門要牽頭將公益性服務人力資源市場與收費性服務中介組織的信息資源整合交換，推動實現(xiàn)服務資源與信息共享。人力資源市場一體化建設要求各個就業(yè)服務組織應遵循統(tǒng)一的服務標準，規(guī)范的服務內容、嚴格的服務程序，遇到問題時，建立好多方協(xié)調溝通機制，商量著解決。對盈利性中介機構開展公益性就業(yè)服務的，政府應按規(guī)定給予相應的補貼，提高其積極主動性。

（三）強化人力資源培訓功能

改革發(fā)展使得就業(yè)者與企業(yè)必須適應變化的環(huán)境，人力資源的功能也必須是動態(tài)的，不斷變化的。個人能力與崗位要求相一致，人崗匹配也是相對的，職業(yè)崗位的種類、標準、要求在變，人才培養(yǎng)的相對長周期性也會使得其培養(yǎng)的結果出現(xiàn)與崗位不相適應的情況。求職者大多是通過人力資源市場實現(xiàn)知識的遷移來實現(xiàn)就業(yè)的。

人力資源市場應加強培訓功能，可以選擇節(jié)假日，到人員較多的路口、廣場，發(fā)放相關法規(guī)小冊子，加大對有關就業(yè)的服務內容、優(yōu)惠政策、法律法規(guī)宣傳，加大對促進就業(yè)法、合同法、保險法、人力資源市場管理條例的宣傳?？梢栽诋厴I(yè)季，進入高校組織培訓，針對應屆畢業(yè)生檔案保管、戶口掛靠、組織關系接轉等人事代理政策進行講解。

人力資源市場應該讓專業(yè)的部門培訓人員接受最新政策知識的系統(tǒng)學習，提高講解及宣傳的業(yè)務水平及能力。針對培訓的學習內容，培訓人員應提前做好課件，經(jīng)相關科室負責人審核，確認無誤后對其進行講解宣傳，確保講解宣傳的信息政策更合理準確。

（四）加強人力資源網(wǎng)絡信息化建設

應加大對就業(yè)民生項目的支持，支持人力資源市場走出去對標一流，學習先進經(jīng)驗，鼓勵其增加人力物力財力，加大投入人力資源網(wǎng)站建設。充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，對收集到的信息進行過濾、篩選，通過技術手段使招聘信息與電腦終端、移動數(shù)據(jù)終端、數(shù)字電視網(wǎng)絡無縫連接，對線上線下數(shù)據(jù)融合，進行分析，準確預測發(fā)布人力資源與崗位動態(tài)情況。將收集到的人力資源供求信息輸入網(wǎng)站，建立人力資源需求信息庫，利用人力資源網(wǎng)現(xiàn)代化手段，檢索特殊信息，使數(shù)字文字信息的可操作性變強，方便供求雙方查詢、選人、擇業(yè)，減少現(xiàn)場招聘應聘的盲目性。

（五）拓展人力資源市場的服務功能

服務不是空口白話去談，是要靠腳踏實地去干。人力資源市場要制定好年度計劃，將“下基層、進企業(yè)”現(xiàn)場指導工作，寫進實施方案，落到實處，落實人員帶著問題進企業(yè)、進行調查研究，詢問其在人力資源方面遇到的困難或問題，將信息收集起來，進行分析研究，提出對策及解決問題的具體辦法。人力資源市場工作人員應堅持好群眾路線，主動進鄉(xiāng)村進社區(qū)，登門入戶，噓寒問暖，了解勞動者訴求，了解老百姓苦事、難事、煩心事。做好老百姓的親近人，做好企業(yè)的貼心人，把好的政策措施給百姓送到家，給企業(yè)送上門，服務好最后一公里，給個人與企業(yè)提供力所能及的幫助。人力資源市場人事代理業(yè)務要針對具體的服務對象調整服務內容，根據(jù)事業(yè)單位編外用工人員的特殊需求，為其提供包括檔案工資調整、職稱資料申報等服務，使編外用工人員享受到同工同酬待遇，消除各種用工歧視，解除他們的后顧之憂。人力資源市場應根據(jù)實際情況調整服務內容，盡最大可能服務好用人單位和個人。

四、結束語

人力資源市場是在政府部門的大力扶持、支持，經(jīng)濟社會的迅猛發(fā)展、就業(yè)趨勢不斷轉變、企業(yè)多樣化的需求中發(fā)展形成的。人力資源市場在摸索成長過程中，不斷對標一流，結合當?shù)貙嶋H情況做出改進，人力資源市場的功能也逐漸趨于完善。社會發(fā)展的新階段、勞動者就業(yè)的嚴峻形勢、企業(yè)經(jīng)濟效益的最大化追求，迫使人力資源市場須具有多樣化、綜合化、渠道廣、層次多的各項功能，人力資源市場應運用好自己的各項功能，為勞動者提供適合自己的就業(yè)崗位，為用人單位提供便捷高效的招聘服務，使人盡其才、才盡其用，在解決好就業(yè)的同時，關注好民生，為經(jīng)濟發(fā)展做出最大貢獻，為實現(xiàn)較高的經(jīng)濟增長率、較低的失業(yè)率這個經(jīng)濟發(fā)展終極目標做出最大貢獻。