國內(nèi)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)模式及對(duì)浙江啟示

●王留軍 楊艷娟

國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施是指為提升探索未知世界、發(fā)現(xiàn)自然規(guī)律、實(shí)現(xiàn)科技變革能力，由國家統(tǒng)籌布局，依托高水平創(chuàng)新主體建設(shè)，面向社會(huì)開放共享的大型復(fù)雜科學(xué)研究裝置或系統(tǒng)，是世界科技強(qiáng)國競爭的“大國重器”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1990年后，有48%的諾貝爾物理學(xué)獎(jiǎng)成果來自大科學(xué)裝置。最典型的如美國勞倫斯伯克利國家實(shí)驗(yàn)室電子直線加速器，培養(yǎng)了5位諾貝爾物理學(xué)獎(jiǎng)得主和4位諾貝爾化學(xué)獎(jiǎng)得主。黨的十八大以來，國家先后制定了《國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施中長期規(guī)劃（2012—2030年》《國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施管理辦法》等政策性文件，加大重大科技基礎(chǔ)設(shè)施布局建設(shè)。各地都在積極開展項(xiàng)目預(yù)研，爭取國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施立項(xiàng)主動(dòng)權(quán)。在這一過程中，浙江需要抓住時(shí)間窗口，汲取先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，打造重大科技基礎(chǔ)設(shè)施群，為建設(shè)高水平創(chuàng)新型省份和科技強(qiáng)省提供支撐。

一、國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀

（一）全國總體情況

目前，國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施有57個(gè)，其中建成運(yùn)行32個(gè)、在建25個(gè)。根據(jù)《國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展“十四五”和中長期規(guī)劃（2021—2035年）》，“十四五”期間全國新建15個(gè)，到2025年全國達(dá)到72個(gè)，總體規(guī)模全球第一（各省市建設(shè)數(shù)量見表1）。未來15年，圍繞新一代信息技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、深地深海、空天科技、生命健康、生物育種等8個(gè)領(lǐng)域，建設(shè)、預(yù)研和探索一批重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，到2035年，全國達(dá)到80個(gè)左右。

表1 國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況

（二）主要省市建設(shè)模式與經(jīng)驗(yàn)

北京、上海、廣東、安徽四省市國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量占全國近70%，由于戰(zhàn)略定位、資源稟賦等條件差異，形成了各具特色的差異化發(fā)展模式。

1.北京、上海：國家主導(dǎo)布局，戰(zhàn)略使命導(dǎo)向。北京、上?？平藤Y源豐富，中科院等科技創(chuàng)新“國家隊(duì)”集聚。自上世紀(jì)80年代起，聚焦國家重大戰(zhàn)略需求，由國家主導(dǎo)、中科院為主體，在北京、上海先后布局建設(shè)了一批國家發(fā)展急需、保障國家安全的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施。目前北京在建和運(yùn)行的大科學(xué)裝置有18個(gè)，上海有14個(gè)，規(guī)劃數(shù)量、投資金額和建設(shè)進(jìn)度均居全國領(lǐng)先地位。北京正負(fù)電子對(duì)撞機(jī)是由黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人親自謀劃建設(shè)的我國第一臺(tái)大科學(xué)裝置，成功地將我國與世界先進(jìn)國家高能物理研究領(lǐng)域的差距縮短了近30年，大大提升了我國在國際合作與競爭中的話語權(quán)。國家蛋白質(zhì)科學(xué)研究（上海）設(shè)施是全球生命科學(xué)領(lǐng)域首個(gè)綜合性大科學(xué)裝置，為新冠肺炎病毒的防治研究提供了重要支撐，極大地增強(qiáng)了我國快速應(yīng)對(duì)全球性公共衛(wèi)生事件的能力。

2.安徽合肥：大院名校資源導(dǎo)入，長期深耕基礎(chǔ)研究。安徽合肥多年來一直十分重視基礎(chǔ)研究，長期深耕信息、能源等特色優(yōu)勢領(lǐng)域，持續(xù)加大基礎(chǔ)研究投入，在量子信息、核聚變能等方向達(dá)到國際領(lǐng)先水平，形成在省會(huì)城市中獨(dú)樹一幟的基礎(chǔ)科研實(shí)力。近年來，依托中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)、中科院合肥物質(zhì)科學(xué)研究院（“科學(xué)島”）兩大優(yōu)勢創(chuàng)新力量，陸續(xù)建成同步輻射光源、全超導(dǎo)核聚變托卡馬克、穩(wěn)態(tài)強(qiáng)磁場裝置、聚變堆主機(jī)關(guān)鍵系統(tǒng)綜合研究等國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施4個(gè)，設(shè)施數(shù)量和質(zhì)量快速躋身全國第一方陣。依托大科學(xué)裝置集群，合肥于2017年獲批綜合性國家科學(xué)中心，成為繼上海張江之后第二個(gè)綜合性國家科學(xué)中心。

3.廣東深圳：主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)倒逼，自下而上梯度培育。2017年，廣東在國內(nèi)率先提出建設(shè)省級(jí)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，在國家籌備論證的后備項(xiàng)目中，積極引入一批建設(shè)條件相對(duì)成熟、前期準(zhǔn)備相對(duì)充分的項(xiàng)目先行落地建設(shè)，構(gòu)建起“國家隊(duì)+預(yù)備隊(duì)+地方軍”的梯次推進(jìn)格局。同年，深圳制定出臺(tái)《深圳市十大重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)施方案》，按照先行啟動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目、引進(jìn)國家已批復(fù)立項(xiàng)項(xiàng)目、優(yōu)先預(yù)研和布局項(xiàng)目三類，謀劃并推進(jìn)未來網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、空間環(huán)境地面模擬拓展裝置、腦模擬與腦解析等9個(gè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，總投資近500億元。與北京、上海、合肥等科技中心城市由國家大院大所來布局建設(shè)大科學(xué)裝置不同，深圳主要依靠產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展倒逼，9個(gè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施涉及工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能制造、生物醫(yī)藥等多個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，與深圳重點(diǎn)發(fā)展的七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基本契合，逐漸形成產(chǎn)業(yè)倒逼、主動(dòng)布局、自下而上、梯度培育的新模式。

（三）發(fā)展趨勢和特點(diǎn)

1.更加注重發(fā)揮地方政府的作用。重大科技基礎(chǔ)設(shè)施是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要人力、財(cái)力、物力的巨大投入，需要多方力量參與。“十三五”以來，越來越多的地方結(jié)合國家戰(zhàn)略和區(qū)域特色，提出建設(shè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施的需求。國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施布局建設(shè)的思路逐漸發(fā)生了調(diào)整，在統(tǒng)籌考慮的基礎(chǔ)上，由原先國家自上而下布局、國家主要投入向更加注重地方優(yōu)勢和服務(wù)配套能力轉(zhuǎn)變。如上海光源建設(shè)總投入達(dá)30億元，每年運(yùn)行經(jīng)費(fèi)1.2億元，由國家和上海市政府共同投入。

2.更加注重集群化布局與建設(shè)?？v觀北京、上海、安徽、廣東等省市建設(shè)布局情況，重大科技基礎(chǔ)設(shè)施呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域集群化分布特征，上海張江、安徽合肥、北京懷柔分別獲批建設(shè)綜合性國家科學(xué)中心，實(shí)現(xiàn)科研力量集中、科研任務(wù)集中、國家投資集中。“十二五”和“十三五”期間規(guī)劃布局的26個(gè)裝置中有13個(gè)項(xiàng)目整體或部分在3個(gè)綜合性國家科學(xué)中心集聚，涉及總投資接近300億元。懷柔科學(xué)城集聚5個(gè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，成為北京大科學(xué)裝置最密集的區(qū)域。張江科學(xué)城圍繞光子科學(xué)領(lǐng)域，共布局建設(shè)8個(gè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，形成了全球規(guī)模最大、種類最全、綜合能力最強(qiáng)的光子重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群。

3.更加注重應(yīng)用導(dǎo)向和需求導(dǎo)向。布局建設(shè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，一方面聚焦基礎(chǔ)科學(xué)領(lǐng)域和原始創(chuàng)新導(dǎo)向，拓展認(rèn)識(shí)自然的邊界，開拓新的認(rèn)知疆域，如北京正負(fù)電子對(duì)撞機(jī)、強(qiáng)流重離子加速器裝置等。另一方面更加注重應(yīng)用導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，發(fā)揮對(duì)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用，如上海光源、超重力離心模擬與實(shí)驗(yàn)裝置等。上海光源面向全球用戶開放共享，每年開放機(jī)時(shí)多達(dá)5500個(gè)小時(shí)，吸引了大批有研發(fā)需求的生物醫(yī)藥企業(yè)落戶張江。得益于上海光源的研發(fā)支撐作用，張江生物醫(yī)藥企業(yè)申報(bào)新藥臨床獲批率是全國平均水平的3倍以上，國家每批準(zhǔn)3個(gè)一類新藥，就有1個(gè)來自張江。

二、浙江重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本情況

長期以來，缺少高能級(jí)重大創(chuàng)新平臺(tái)一直是浙江創(chuàng)新發(fā)展的突出短板。2016年，浙江省委十三屆九次全會(huì)提出要重點(diǎn)補(bǔ)齊科技創(chuàng)新短板，全力推進(jìn)創(chuàng)新大平臺(tái)、大項(xiàng)目建設(shè)。2020年，浙江省委十四屆七次全會(huì)審議通過《關(guān)于建設(shè)高素質(zhì)強(qiáng)大人才隊(duì)伍 打造創(chuàng)新型省份的決定》，提出要加快重大科技基礎(chǔ)設(shè)施（裝置）建設(shè)，打造大科學(xué)裝置集群。2021年，《浙江省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確提出，“十四五”期間初步建成一批大科學(xué)裝置。近年來，浙江超常規(guī)大力度提升原始創(chuàng)新能力，努力補(bǔ)齊基礎(chǔ)研究短板，在重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面也取得了一定的突破，但仍然存在一些亟待解決的問題。

（一）建設(shè)成效

1.國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施。截至目前，浙江國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施有2個(gè)，其中在建1個(gè)、“十四五”規(guī)劃新建1個(gè)。浙大超重力離心模擬與實(shí)驗(yàn)裝置由浙江大學(xué)團(tuán)隊(duì)領(lǐng)銜，總投資超20億元，力爭建成全球容量最大、應(yīng)用范圍最廣的超重力多學(xué)科開放共享實(shí)驗(yàn)平臺(tái)。目前，已基本解決48項(xiàng)設(shè)備關(guān)鍵技術(shù)，相關(guān)預(yù)研成果獲國家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)和國家自然科學(xué)二等獎(jiǎng)各1項(xiàng)、浙江省科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)5項(xiàng)。北航超高靈敏極弱磁場和慣性測量裝置由北京航空航天大學(xué)團(tuán)隊(duì)領(lǐng)銜，總投資超35億元，力爭建成世界唯一、性能最高、空間最大的超大型“零磁”空間，滿足空天、深空、深海磁探測等重大需求，有望實(shí)現(xiàn)芯片化量子傳感器的產(chǎn)業(yè)化，帶動(dòng)千億級(jí)高端醫(yī)療設(shè)備、無人系統(tǒng)導(dǎo)航等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.自主謀劃重大科技基礎(chǔ)設(shè)施。圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+”、生命健康、新材料三大科創(chuàng)高地和重點(diǎn)領(lǐng)域，依托浙江大學(xué)、之江實(shí)驗(yàn)室、甬江實(shí)驗(yàn)室等優(yōu)勢力量，遵循“成熟一項(xiàng)、啟動(dòng)一項(xiàng)”的原則，浙江自主謀劃推進(jìn)新一代工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)信息安全、多維超級(jí)感知、數(shù)字反應(yīng)堆、極端環(huán)境材料等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大科學(xué)裝置集群效應(yīng)初步顯現(xiàn)。

（二）存在不足

1.國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量不多。重大科技基礎(chǔ)設(shè)施群是綜合性國家科學(xué)中心的重要支撐。國家批復(fù)創(chuàng)建的北京懷柔、上海張江、安徽合肥、粵港澳大灣區(qū)等4個(gè)綜合性國家科學(xué)中心，所在區(qū)域的北京、上海、安徽、廣東國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量分別達(dá)20個(gè)、17個(gè)、6個(gè)、8個(gè)（含“十四五”規(guī)劃新建）。但由于歷史原因和地理區(qū)位因素，國家在浙江主動(dòng)布局建設(shè)的大院名校、大科學(xué)工程極少，浙江國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施僅有2個(gè)，距離創(chuàng)建綜合性國家科學(xué)中心的要求差距很大。

2.承接中科院系統(tǒng)科研布局不足。國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施大多依托國家大院大所建設(shè)，其中由中科院建設(shè)和運(yùn)行的超過2/3。但浙江承接中科院的戰(zhàn)略資源布局還不足，在全國60余家中科院直屬的京外研究機(jī)構(gòu)中，浙江僅有中科院寧波材料所1家，遠(yuǎn)低于上海（15家）、廣東（7家）、江蘇（6家）。

3.多主體投資共建機(jī)制尚不健全?！笆濉币詠?，國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施布局更加注重地方優(yōu)勢和服務(wù)配套能力。浙江對(duì)于重大科技基礎(chǔ)設(shè)施的主動(dòng)謀劃和前瞻布局力度不足，在發(fā)揮地方政府積極性、吸引社會(huì)力量參與方面發(fā)力不夠、制度不健全。目前在建的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施基本均為財(cái)政資金投入為主，地方、社會(huì)力量等多主體投資共建機(jī)制尚未建立。

三、加快重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的思路與對(duì)策

充分借鑒北京、上海、廣東、安徽等省市建設(shè)國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)存在的問題和不足，從梯隊(duì)建設(shè)、使用效率、資源引進(jìn)、建設(shè)保障四個(gè)維度，構(gòu)建統(tǒng)籌推進(jìn)、梯度培育、滾動(dòng)優(yōu)化的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展體系，打造綜合性科學(xué)中心和原始創(chuàng)新策源地。

（一）完善重大科技基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展梯隊(duì)

1.建設(shè)國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施。推進(jìn)超重力離心模擬與實(shí)驗(yàn)裝置按時(shí)建成并投入運(yùn)行，打造全球容量最大、應(yīng)用范圍最廣的超重力多學(xué)科開放共享實(shí)驗(yàn)平臺(tái)。推動(dòng)超高靈敏極弱磁場和慣性測量裝置開工建設(shè)，打造國際面積最大、剩磁最小的超大型“零磁空間”。

2.前瞻預(yù)研重大科技基礎(chǔ)設(shè)施。以培育國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施“預(yù)備隊(duì)”為目標(biāo)，依托優(yōu)勢創(chuàng)新主體，加快新一代工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)信息安全、多維超級(jí)感知、極端環(huán)境材料、數(shù)字反應(yīng)堆等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施預(yù)研和建設(shè)，推動(dòng)符合條件的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目申報(bào)國家“窗口指導(dǎo)”，在國家動(dòng)態(tài)調(diào)整“十四五”專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，爭取將條件成熟的項(xiàng)目納入國家規(guī)劃布局。

3.布局建設(shè)省級(jí)科技基礎(chǔ)設(shè)施。聚焦具有相對(duì)優(yōu)勢、事關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，充分發(fā)揮地方政府積極性，依托高校院所、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、領(lǐng)軍企業(yè)等創(chuàng)新主體，布局建設(shè)重離子研發(fā)中心、新能源動(dòng)力及風(fēng)洞實(shí)驗(yàn)室等若干省級(jí)科技基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)筑支撐區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（二）提升重大科技基礎(chǔ)設(shè)施使用效率

1.引進(jìn)培育創(chuàng)新人才。發(fā)揮重大科技基礎(chǔ)設(shè)施創(chuàng)新資源匯聚引力場作用，集聚世界頂尖人才團(tuán)隊(duì)，加大博士后等青年科研人才培育力度，依托重大科技基礎(chǔ)設(shè)施開展科學(xué)前沿問題研究。培育一批承擔(dān)工藝、流程、基礎(chǔ)實(shí)驗(yàn)等工作的卓越工程師和高技能人才。

2.支撐開展科研攻關(guān)。堅(jiān)持需求導(dǎo)向和應(yīng)用導(dǎo)向，圍繞重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群，建設(shè)一批技術(shù)交叉研究平臺(tái)，推進(jìn)多主體、多學(xué)科交叉融合創(chuàng)新。加強(qiáng)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施預(yù)研和建設(shè)過程中的關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，突破關(guān)鍵材料、核心元器件、基礎(chǔ)軟硬件、先進(jìn)工藝等技術(shù)瓶頸制約。支持高校院所、領(lǐng)軍企業(yè)等依托重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，開展原創(chuàng)性基礎(chǔ)研究和“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，在智能計(jì)算、新材料等領(lǐng)域催生一批領(lǐng)跑國際的標(biāo)志性重大成果。

3.培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施向全社會(huì)各類創(chuàng)新主體開放共享，吸引一批重點(diǎn)領(lǐng)域高端企業(yè)和上下游配套企業(yè)落戶。建立依托重大科技基礎(chǔ)設(shè)施的“沿途下蛋”機(jī)制，構(gòu)建“重大科技基礎(chǔ)設(shè)施—技術(shù)創(chuàng)新基地—專業(yè)園區(qū)”全鏈條轉(zhuǎn)化體系，孵化一批創(chuàng)新型企業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。

（三）引進(jìn)落地一批重大科技基礎(chǔ)設(shè)施

1.匯聚高端創(chuàng)新主體。加大引進(jìn)大院名校共建創(chuàng)新載體力度，重點(diǎn)推進(jìn)與中科院的全方位戰(zhàn)略合作，承接更多中科院的科研資源、創(chuàng)新人才、前沿技術(shù)，共同謀劃建設(shè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新平臺(tái)，為爭取國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施提供條件。

2.引進(jìn)國家儲(chǔ)備項(xiàng)目。聚焦新一代信息技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備等國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的8個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，結(jié)合浙江重大戰(zhàn)略和未來產(chǎn)業(yè)培育需求，通過央地聯(lián)合共建等形式，主動(dòng)對(duì)接國家專項(xiàng)規(guī)劃中的9個(gè)儲(chǔ)備項(xiàng)目，積極引入一批建設(shè)條件相對(duì)成熟、前期準(zhǔn)備相對(duì)充分的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目在浙江落地建設(shè)。

（四）強(qiáng)化重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)保障

1.創(chuàng)新實(shí)施方式。探索設(shè)立省重大科技基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)，以破解“卡脖子”難題、突破關(guān)鍵核心技術(shù)為目標(biāo)，與項(xiàng)目法人單位簽訂“軍令狀”，明確里程碑節(jié)點(diǎn)，約定項(xiàng)目總體目標(biāo)、階段性考核指標(biāo)、驗(yàn)收指標(biāo)和追責(zé)問責(zé)要求，強(qiáng)化結(jié)果導(dǎo)向、公平競爭、責(zé)任落地，確保項(xiàng)目如期保質(zhì)建成。

2.拓展多元投入渠道。鼓勵(lì)引導(dǎo)科技領(lǐng)軍企業(yè)等社會(huì)力量投資建設(shè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施。對(duì)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，給予用地用能等條件保障。對(duì)納入國家規(guī)劃布局的，省和市縣財(cái)政分別按照項(xiàng)目投資額的一定比例給予聯(lián)動(dòng)支持。對(duì)于特別重大的，按“一事一議”給予支持。

3.推動(dòng)開放共享。以數(shù)字化改革為引領(lǐng)，構(gòu)建以開放共享為核心的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行服務(wù)機(jī)制，推動(dòng)科研設(shè)施和儀器設(shè)備向全社會(huì)開放共享，提高重大科技基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行服務(wù)效率。積極主動(dòng)融入長三角一體化戰(zhàn)略，探索建立長三角重大科技基礎(chǔ)設(shè)施共建共享共用機(jī)制，大力引進(jìn)集聚上海、江蘇、安徽等省市優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源落地。